Programa Nacional de Seguridad Pública México

PROGRAMA NACIONAL DE
SEGURIDAD PÚBLICA
2008-2012
SECRETARÍA DE SEGURIDAD PÚBLICA

Programa Nacional de Seguridad Pública 2008-2012
Secretaría de Seguridad Pública
Av. Constituyentes núm. 947
Col. Belén de las Flores
C. P. 01110
Delegación Álvaro Obregón
México, D. F.
Noviembre 2008
2 Programa Nacional de Seguridad Pública 2008-2012

CONTENIDO
página
Mensaje del Presidente de la República 5

Mensaje del Secretario de Seguridad Pública 7
Introducción 9
1. Marco de referencia 11
2. Objetivos del PND y metas de la Visión México 2030 23
a las que contribuye el PNSP 2008-2012
3. Estrategias, líneas de acción, indicadores y metas 33
4. Seguimiento, medición y evaluación de resultados 49
Notas 51
Programa Nacional de Seguridad Pública 2008-2012 3

Mensaje del
Presidente de la República
Al inicio de mi gobierno, muchos un México que progresa por la ruta de la

mexicanos participamos en el proyecto legalidad, el orden y las libertades. Además,
México Visión 2030. Fue un ejercicio nos permitirán establecer un proceso claro
colectivo para definir el país que queremos de seguimiento y de rendición de cuentas de
con perspectiva de futuro. En este proyecto los programas que el gobierno federal ha
quedó plasmado un compromiso común para puesto en marcha para garantizar la
aprovechar todo nuestro potencial de seguridad y la tranquilidad de las familias
desarrollo. mexicanas.
El Programa Nacional de Seguridad Pública En suma, el PNSP, al igual que el resto de
2008-2012 (PNSP) que aquí se presenta, ha los programas oficiales, refleja claramente el
sido elaborado tomando como punto de pensamiento de una sociedad que apuesta
partida la Visión México 2030, el Plan por un país que avanza por la vía del
Nacional de Desarrollo 2007-2012 (PND) y el Desarrollo Humano Sustentable. Con el
Programa Sectorial de Seguridad Pública compromiso y el trabajo de todos, estoy
2007-2012 (PSSP), los cuales han aportado seguro de que avanzaremos en la
elementos fundamentales para su construcción de un país más seguro con un
integración. En este Programa Nacional se Estado de derecho más sólido. Un país con
expresan los objetivos, las estrategias y las una economía competitiva y generadora de
líneas de acción que definirán la actuación empleos. Un país con igualdad de
de las dependencias y de los organismos oportunidades, que sea más limpio, justo y
públicos con el fin de contribuir a la ordenado. Un México donde todos, sin
seguridad de los mexicanos. excepción, podamos vivir mejor.
Su elaboración se apega a los lineamientos
de la Ley de Planeación. Forma parte de una
estrategia global de impulso al desarrollo de
país y para poner en marcha un sistema
integral que vincula el Plan Nacional de
Desarrollo y los programas que emanan de Felipe Calderón Hinojosa
él. Las metas que aquí se plantean señalan
los principales resultados que habremos de Presidente de la República
lograr y así contribuir a la construcción de

Mensaje del
Secretario de Seguridad Pública
El Gobierno de la República está trabajando transporte, centros de trabajo, espacios

para garantizar la seguridad pública en todo públicos y hogares.
el territorio nacional y fortalecer el Estado
En esta batalla frontal contra los enemigos
de Derecho.
de México, resulta fundamental la activa
Salvaguardar la integridad y los derechos de participación de la sociedad. Consolidar la
los ciudadanos, así como preservar el orden cultura de la prevención del delito, la
y las libertades, son objetivos fundamentales denuncia y la legalidad, no es tarea exclusiva
de las políticas, estrategias, planes, del gobierno. La participación de la
programas y acciones de las instituciones sociedad es un pilar fundamental para que
responsables de la seguridad pública en el las estrategias de seguridad pública sean un
país. éxito para todos.
El diseño y construcción de instituciones de Con esa perspectiva de Estado es que se ha
seguridad eficientes y honestas representan, elaborado este PNSP, el cual contempla
al mismo tiempo, un reto para detener y estrategias y acciones integrales y
revertir el deterioro al que por décadas han coordinadas para garantizar el orden y la paz
estado expuestas, y también una públicos en todo el territorio nacional y
oportunidad histórica para contribuir al salvaguardar la integridad, los derechos y las
mejoramiento de la calidad de vida de los garantías individuales de los ciudadanos.
mexicanos y reforzar la viabilidad del
Recuperar la confianza de la sociedad a
desarrollo humano sustentable en nuestro
través de mejores resultados derivados,
país.
tanto de una estrategia integral en materia
La tarea de reformar y optimizar el de seguridad pública para todo el país, como
desempeño de las instituciones de seguridad de instituciones de seguridad honestas y
se ha emprendido con una visión de Estado, eficientes, es la instrucción del Presidente
en la que resulta indispensable la Felipe Calderón. La cumpliremos. Así se hará
participación tanto de los tres órdenes de y así será.
gobierno, como los poderes Ejecutivo,
Legislativo y Judicial.
Las administraciones federal, estatal y
municipal, estamos alineando recursos y
homologando nuestras estrategias para Genaro García Luna
combatir a la delincuencia y para preservar
la seguridad en calles, escuelas, medios de Secretario de Seguridad Pública

Introducción
Por años, la atención al problema de la La coordinación interinstitucional

criminalidad ha sido una de las más entre los tres órdenes de gobierno.
importantes preocupaciones de gobierno y
sociedad. El modelo tradicional de actuación La participación de la sociedad en la
policial basado en políticas, estrategias y prevención del delito, la evaluación
esquemas reactivos, no cumplió con las de las acciones implementadas y la
expectativas de mejorar las condiciones de comunicación con las instancias
seguridad en el país. encargadas de la seguridad pública.
La percepción social de riesgo incrementó su El combate y sanción de la comisión
presencia en la funcionalidad social y en la de delitos mediante la
vida cotidiana. Esto ha implicado la modernización y mejora de los
modificación de hábitos y conductas instrumentos empleados por las
colectivas e individuales, de las formas en corporaciones en la operación
que los ciudadanos se relacionan unos con policial.
otros, y también del tipo de vínculos que la
sociedad establece con la autoridad. La modernización de los recursos
Ante la inseguridad del entorno, la población tecnológicos para la prevención del
delito y el combate frontal a la
ha optado por hábitos de autoprotección y
delincuencia.
prevención, tanto para sus personas, como
para sus bienes. La generación de inteligencia
El PNSP ha sido diseñado en congruencia policial a través de la integración y
con el PND, la Visión México 2030, el PSSP, comunicación de información
el Acuerdo Nacional por la Seguridad, la criminal.
Justicia y la Legalidad (ANSJL), y la Estrategia
La implementación en las
Nacional de Prevención del Delito y
corporaciones de los tres órdenes
Combate a la Delincuencia (ENPDyCD).
de gobierno del Servicio de Carrera
Establece las estrategias, objetivos,
Policial (SCP), procesos de
mecanismos de coordinación, líneas de
acción e indicadores de medición que evaluación del personal, esquemas
de profesionalización y ascensos en
servirán de guía en la alineación de las
la carrera policial.
capacidades y recursos del Estado mexicano
para hacer más eficaz y optimizar el El fortalecimiento del sistema
combate a la delincuencia. penitenciario en su función de
Los objetivos, estrategias y líneas de acción reinserción social.
que se plasman en este Programa privilegian:

Así, este Programa Nacional incentiva la fortaleciendo los esquemas de coordinación
concreción de un frente nacional por un y trabajo conjunto entre los tres órdenes de
México más seguro; un frente común por la gobierno, los poderes de la Unión y la
seguridad, la legalidad y la prosperidad, sociedad.

1. Marco de referencia
Marco legal En el proceso de integración del PNSP se

incluyeron tanto las consideraciones de los
El Artículo 21 de la Constitución Política de
integrantes del Consejo Nacional de
los Estados Unidos Mexicanos establece que
Seguridad Pública (CNSP), como de la
la seguridad pública es una función a cargo
ciudadanía.
de la Federación, los estados, el Distrito
Federal y los municipios. El PNSP concreta y expresa las inquietudes y
A su vez, el Artículo 30 bis de la Ley demandas de gobierno y sociedad para el
Orgánica de la Administración Pública establecimiento e instrumentación de
Federal, señala que la Secretaría de políticas y acciones integrales e
Seguridad Pública (SSP) tendrá a su cargo intersectoriales en materia de seguridad
salvaguardar la integridad y el patrimonio de pública.
las personas, prevenir la comisión de delitos México en Latinoamérica
y preservar la libertad, el orden y la paz Una perspectiva global e integral del
públicos. El artículo 8 fracción II de la Ley
fenómeno delictivo es indispensable para
Federal de Responsabilidades Administrativas
diseñar e instrumentar acciones que
de los Servidores Públicos, establece la
permitan prevenir y, en su caso,
obligación de formular y ejecutar planes y
contrarrestar tanto sus impactos como la
programas.
extensión y vigencia de sus efectos
La SSP, en el marco del Sistema Nacional de adversos.
Planeación Democrática (SNPD), con La criminalidad es un problema global,
fundamento en los artículos 26 apartado A compartido. Por eso, está ubicada entre los
constitucional, y 16, fracción IV, 21, 22, 26, principales retos y desafíos en el mundo, a la
29, 32 y 37 de la Ley de Planeación, es par de la corrupción, el tráfico de drogas, la
responsable de elaborar el PNSP; que es el diseminación de enfermedades infecciosas y
punto de convergencia de las distintas el cambio climático. Su alcance trasnacional
políticas públicas, programas y acciones de es reforzado por su elevada capacidad y
las diversas instituciones y organizaciones velocidad para adaptarse y aprovechar los
gubernamentales responsables de la
resquicios de la globalización.
seguridad en el país.
En el contexto internacional, de acuerdo
Las propuestas de contenido para la con la encuesta Global Opinion Trends 2002-
integración del PNSP se han formulado de 2007 1 , realizada en 47 países, México ocupa
acuerdo con lo dispuesto en los Artículos 3 y
el lugar 17 entre los países donde la
17, fracción I de la Ley General que Establece delincuencia es considerada como problema
las Bases de Coordinación del Sistema muy grave.
Nacional de Seguridad Pública (LGEBC-
SNSP), y con lo que establecen los artículos Prácticamente en toda América Latina la
9 y 15, fracción III del mismo ordenamiento. criminalidad se percibe como problema muy

grave. Esto es más evidente en Chile, Brasil
y Perú. En México y Bolivia tal opinión es
En la región, más allá de coyunturas
compartida casi por dos tercios de la
ciudadanía. específicas que generan variaciones
temporales, la confianza ciudadana en la
policía presenta una tendencia ascendente
Porcentaje que califica como “muy pero lenta, pues ha pasado de 30 a 39 por
grave” el problema de la delincuencia ciento en los últimos 12 años. Esta
en su país tendencia deriva de un complejo proceso
Chile 85 con múltiples y frecuentes dificultades, lo
Brasil 82 que se muestra en el hecho de que en los
Perú 80
Argentina 79 últimos cuatro años (2004-2007) la
Venezuela 75 confianza ciudadana aumentó sólo dos
Bolivia 64 puntos porcentuales, al pasar de 37 a 39 por
México 64 ciento.
Fuente: Global Opinion Trends 2002-2007.
América Latina. Confianza en las Instituciones (%)

1999-
1996 1997 1998 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
2000
Fuerzas
41 42 38 43 38 38 30 40 42 44 51
Armadas
Policía 30 36 32 29 30 33 29 37 37 37 39
Sistema
33 36 32 34 27 25 20 32 31 36 30
Judicial
Congreso 27 36 27 28 24 23 17 24 28 27 29
Partidos
20 28 21 20 19 14 11 18 18 22 20
Políticos
Fuente: Informe Latinobarómetro 2007, publicado por Corporación Latinobarómetro, Santiago de Chile, 2007.
Percepciones sobre inseguridad pública y inseguridad se ubican en segundo sitio como

confianza en la policía principal problema del país (17.7%), detrás de
En México, la delincuencia e inseguridad se los problemas económicos (31.1%) con un
considerable margen de diferencia entre
ubican entre los principales problemas del
país y en ocasiones llegan a disputar el unos y otros 2 .
primer sitio a los problemas económicos,
como sucedió en 2005 y 2006.
Según datos de la firma Consulta
Mitofsky, actualmente delincuencia e

Principal problema del país (%)
Problemas económicos
Fuente: Consulta Mitofsky. “La Economía: Preocupación aún presente”, Encuesta nacional en viviendas 2001-2007 (promedio anual) y
Consulta Mitofsky. “Evaluación de Gobierno: seis trimestres de Felipe Calderón”, Encuesta nacional en viviendas, junio de 2008.
La policía mantiene una imagen desfavorable país, se ubica entre aquellas a las que la
entre la población nacional. En la valoración sociedad confiere menores niveles de
comparativa con distintas instituciones del confianza.
Nivel de confianza en las instituciones (calificación de 1 a 10)

Los partidos políticos
Las universidades
Los empresarios
La presidencia
Los sindicatos
Los senadores
Los diputados
Los bancos
Los medios
El ejército
La policía
La iglesia
La SCJN
El IFE
2004 0 7.7 7.4 7 6.8 0 6.1 5.6 6 5.1 5 4.5 4.9 4.9
2005 8.1 7.8 7.7 7.2 7.2 0 6.5 5.9 6.4 5.4 5.2 4.9 5.4 5.4
2006 8.2 7.9 7.9 6.6 7.6 7.4 5.8 6.9 6.5 6.6 6 6 5.9 5.9
2007 8.1 8 8.05 7.15 7.15 6.75 6.8 6.35 6.7 5.7 5.7 5.55 6.05 5.45
2008 * 7.9 7.9 7.8 7.7 6.8 7.0 6.9 6.9 7.0 5.7 6.1 5.9 5.9 5.6
Fuente: Consulta Mitofsky, Encuesta de confianza en las instituciones (ranking nacional), promedios anuales, 2007 y Consulta Mitofsky, Encuesta
de confianza en las instituciones (ranking nacional), Reporte noviembre de 2007 a octubre de 2008.

Victimización “desconfían de la efectividad de las
instituciones” y consideran una “pérdida de
La victimización es un factor indispensable
para estimar la cantidad de crímenes que se tiempo” acudir a ellas.
cometen en un ámbito geográfico La percepción de inseguridad también ha
específico, en un periodo temporal influido en el estilo de vida de la población.
determinado. Permite tener una La primera encuesta mencionada señala que
aproximación a la cifra negra de la incidencia 13.5 por ciento de los entrevistados
delictiva y contar con mayores elementos afirmaron que la criminalidad ha afectado su
para llevar a cabo diagnósticos que apoyen calidad de vida y ha provocado el cambio de
el diseño de estrategias y políticas públicas algunos hábitos: más de la mitad afirmó
orientadas al abatimiento de la inseguridad. haber dejado de usar joyas, salir de noche y
llevar dinero en efectivo; entre otras
Persiste en el país la preocupación por la
acciones y actitudes de autoprotección.
posibilidad de ser víctima de algún delito. En
las zonas urbanas, 72.5 por ciento de los Incidencia delictiva
entrevistados afirmó sentirse inseguro en la
La disminución de la incidencia delictiva en
ciudad donde vive. Los lugares en los que la
nuestro país se mantiene como prioridad en
gente se siente más insegura son el la agenda de los tres órdenes de gobierno.
transporte público (78.2%) y las calles
(73.8%). En contraparte, los más seguros El trabajo interinstitucional e
fueron “la casa” y “el trabajo” con 81 y 61.9 intergubernamental concibe la acción
por ciento, respectivamente. 3 coordinada de las autoridades de la
Federación, de los estados, del Distrito
La Cuarta Encuesta Nacional sobre Federal y
Inseguridad en Zonas de los
C ifr a N e g r a
Urbanas realizada por el (p o r c e n ta je s )
municipios 9 4 .3
9 2 .4
Instituto Ciudadano de 9 0 .1
7 8 .3
, como la 7 7 .4
8 1 .3
8 7 .2
9 0 .3
7 4 .3
Estudios sobre la 6 4 .1
columna 5 7 .1
6 8 .8
7 3 .4
Inseguridad, A. C. 5 2 .3
4 7 .1
vertebral
(ICESI) 4 , refleja que antes de la
de 2005, en promedio, política
25.1 por ciento de los pública
Chihuahua
Cd. Juárez
Cuernavaca
Monterrey
Oaxaca
ZCMex
Acapulco
Culiacán
DF
Tijuana
Toluca
Ciudad de
Mexicali
Villahermosa
entrevistados afirmaron
Cancún
México
para
haber sido víctimas de la garantizar
criminalidad al menos una Fuente: ICESI. Cuarta encuesta nacional sobre inseguridad urbana, 2006. la
vez. Del total de aquellos seguridad que demanda la sociedad.
que sufrieron algún ilícito, sólo el 21 por
ciento acudió al Ministerio Público a El punto de partida para la identificación de
denunciarlo. mecanismos y acciones concretas para
afrontar la problemática delictiva, requiere
Según lo refiere otra encuesta sobre
de datos cuantitativos e información
criminalidad y victimización realizada en
cualitativa sobre incidencia delictiva y sus
julio de 2004 por el ICESI, las víctimas de la consecuencias e impactos en la sociedad.
delincuencia optan por no levantar denuncia
ante las autoridades competentes porque

En el periodo comprendido entre 1997-2007, Entidad Federativa
Total cifras
absolutas
Tasa por cada
100 mil hab.
las denuncias a escala nacional de hechos San Luis Potosí 48,816 1,983.08
probablemente delictivos, sumaron un total Sinaloa 31,607 1,195.63
de 16 millones 725 mil 550. Sonora 47,604 1,932.21
En 2007, las entidades federativas con Tabasco 60,274 2,970.57
mayor número de delitos denunciados por Tamaulipas 54,713 1,755.84
cada 100 mil habitantes fueron: Baja Tlaxcala 7,150 647.30
California, Baja California Sur, Yucatán, Veracruz 72,757 1,004.63
Tabasco y Morelos. En contraste, los estados Yucatán 59,937 3,197.94
de Campeche, Tlaxcala, Durango, Chiapas y Zacatecas 14,361 1,038.71
Guerrero, presentaron los niveles más bajos. Fuente: Consejo Nacional de Población. República Mexicana:
Población al 1º de enero de cada año por sexo y edad y por Entidad
Federativa. www.conapo.gob.mx/oocifras/prog/RM.xls.
Fuente: Procuraduría General de la República, Total de incidencia
Hechos probablemente delictivos denunciados en los de delitos enero-diciembre 2007.
fueros federal y común por entidad federativa 2007
Entidad Federativa
Total cifras Tasa por cada La delincuencia ha diversificado sus
absolutas 100 mil hab.
Aguascalientes 19,331 1,747.33 mecanismos de operación. Esto le ha
Baja California 142,641 4,765.15
posibilitado eludir las capacidades de
Baja California Sur 21,786 4,052.56
prevención y persecución de las instituciones
encargadas de la seguridad pública en el
Campeche 2,385 306.75
país.
Chiapas 31,169 706.49
Chihuahua 55,338 1,663.36 En 2001-2007, las denuncias del fuero
Coahuila 34,437 1,337.90 común sumaron 10 millones 203 mil 823,
Colima 12,023 2,053.71
que equivalen al 94 por ciento del total de la
incidencia delictiva nacional registrada en
D.F. 181,743 2,058.38
dicho periodo.
Durango 10,170 661.14
Guanajuato 94,864 1,899.06 Entre los delitos del fuero común más
Guerrero 26,886 853.60 frecuentes, destaca el robo, pues en sus
Hidalgo 33,251 1,387.65
diferentes modalidades representa el 36.7
Jalisco 97,071 1,406.19
por ciento del total de los ilícitos del fuero
común. Le siguen en importancia las
México 255,246 1,768.21
lesiones y el daño en propiedad ajena, con el
Michoacán 40,843 1,023.33
17.1 y el 10.5 por ciento, respectivamente.
Morelos 45,279 2,746.74
Nayarit 15,632 1,621.10 En el caso de los delitos del fuero federal, en
Nuevo León 57,843 1,333.68
el mismo periodo, la mayor incidencia
Oaxaca 34,563 972.76
correspondió a aquellos contra la salud y
portación de arma de fuego, con 43.7 y 15.8
Puebla 55,417 1,000.56
por ciento del total, respectivamente.
Querétaro 18,613 1,121.65
Quintana Roo 28,171 2,307.41

Denuncias del fuero común 2001-2007
4,000,000
3,000,000
2,000,000
1,000,000
0
Robo Lesiones Homicidio Daño prop. ajena Violación Fraude Abuso conf. Otros delitos*
TOTAL 3,748,400 1,751,561 197,393 1,071,913 96,734 409,220 160,422 2,768,180
Fuente: Presidencia de la República. Segundo Informe de Gobierno, Anexo Estadístico, 1 septiembre 2008.
Denuncias del fuero federal 2001-2007
300,000
200,000
100,000
0
Port. arma Instit. Banc.y Viol. Ley Ataque v ías Asoc.
Contra la salud Serv s. públicos Fiscales Otros delitos*
fuego crédito Gral.Pobl. comunic. delictuosa
TOTAL 282,640 102,408 8,455 13,094 10,115 11,256 92 12,938 206,135
Fuente: Presidencia de la República. Segundo Informe de Gobierno, Anexo Estadístico, 1 septiembre 2008.
Privación ilegal de la libertad a 325 casos. Esto significa una reducción de

45 por ciento en cinco años. Sin embargo,
El secuestro es uno de los delitos de mayor
agravio social, personal y familiar. En el en el periodo 2005-2007 se registró un
incremento en la incidencia de este ilícito,
periodo 2000-2005, este delito presentó
una clara tendencia a la baja, al pasar de 591 pues pasó de 325 a 596 casos.

Secuestro (total anual nacional)
700
600
500 596
591 595
400
505
433 413
300
323 325
200
100
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Fuente: Sistema Nacional de Seguridad Pública. Secretariado Ejecutivo de Seguridad Pública,

Dirección General del Sistema Nacional de Información sobre Seguridad Pública, 2008.
Corrupción
De acuerdo con el más reciente estudio de Índice de Percepción de la Corrupción
Transparencia Internacional, el Índice de Transparencia Internacional 2008
Percepción de la Corrupción (IPC) 2008 5 Posición
Posición
Puntuación
en País
ubica a México en el lugar 72 de 180 países, mundial
América
del IPC 2008
en los que se midió el nivel de corrupción en 9 1 Canadá 8.7
distintas áreas. Nuestro país comparte 18 2 EE.UU. 7.3
posición con Bulgaria, Macedonia, Perú, 21 3 Santa Lucía 7.1
22 4 Barbados 7.0
China, Surinam, Trinidad y Tobago, y 23 5 Chile 6.9
Swazilandia. 23 5 Uruguay 6.9
San Vicente y
En el Continente Americano, México se 28 7 Las 6.5
ubica en el sitio 14 de 32 países en los que se Granadinas
estimó el IPC. La decimocuarta posición es 33 8 Dominica 6.0
36 9 Puerto Rico 5.8
compartida con Trinidad y Tobago, Perú y 47 10 Costa Rica 5.1
Surinam. 65 11 Cuba 4.3
67 12 El Salvador 3.9
Transparencia Internacional ha llamado la 70 13 Colombia 3.8
atención sobre el vínculo de la corrupción 72 14
Trinidad y
3.6
con la ineficacia institucional en el Tobago
72 14 México 3.6
cumplimiento de sus funciones, la debilidad 72 14 Perú 3.6
de los mecanismos de control, el soborno y 72 14 Surinam 3.6
la pobreza; factores que obstaculizan Fuente: http://www.transparencia.org.es/INDICE DE PERCEPCIÓN
2007/IPC2007Tablasintéticaderesultados.doc
importantes procesos de reforma,
modernización y transparencia institucional.
Prevención del delito y participación reclusión y de reinserción de los internos
ciudadana sentenciados en los tres ámbitos de
gobierno, así como recuperar el sentido
Las acciones emprendidas por el Estado
original de los centros penitenciarios, como
mexicano para combatir frontalmente a la
delincuencia deben acompañarse del espacios donde se promueva la
reincorporación de los sentenciados a la
fortalecimiento de aquellos elementos que
permitan prevenir la comisión de ilícitos. sociedad.
La sobrepoblación y el abuso de la prisión
Ningún esfuerzo de prevención y combate a
preventiva son problemas estructurales
la delincuencia estará en condiciones de
vinculados al sistema de administración de
alcanzar sus objetivos y metas sin la
justicia. Ambas dificultan tanto el control y
participación y apoyo de la ciudadanía. La
participación social en la prevención del la vigilancia de los internos, como la
atención diferenciada en razón de su
delito debe centrarse en privilegiar la cultura
de la legalidad, la denuncia y el situación jurídica.
fortalecimiento de los lazos comunitarios. Más aún, la sobrepoblación obstaculiza la
adecuada clasificación de los internos a
La prevención del delito tiene su origen en
partir de su perfil clínico criminológico,
instituciones sociales como la familia y la
escuela. Para arraigar la cultura preventiva cuyo propósito es evitar la contaminación
habrá que mejorar y desarrollar nuevos criminógena e identificar los medios más
canales de comunicación entre la sociedad y adecuados para la reinserción.
las dependencias gubernamentales, Adicionalmente, la convivencia de la
mediante el establecimiento y consolidación población primodelincuente con internos
de instancias y mecanismos de participación reincidentes o de mayor peligrosidad
ciudadana en los distintos órdenes de dentro de los centros penitenciarios, se ha
gobierno. traducido en una especie de “escuela del
delito” que tiene impactos directos en la
Tenemos la oportunidad de consolidar la
reincidencia y, a la vez, retrasa las
participación ciudadana en las tareas propias
posibilidades de reinserción a la sociedad.
de la seguridad pública. Con la participación
ciudadana se identificarán y conocerán La prisión debe concebirse como un
mejor los problemas, además de que será mecanismo para reintegrar a la sociedad a
posible generar respuestas y acciones quien ha transgredido las normas de
eficaces para enfrentarla, más allá del convivencia social.
enfoque unidimensional de la autoridad.
Por ello, actualmente se promueve que se
Gobierno y sociedad trabajan ya apliquen programas educativos y de
conjuntamente en el diseño de políticas capacitación para el trabajo de los
públicas y de mecanismos de seguimiento y internos, y que se realicen actividades de
evaluación. esparcimiento, deportivas e incluso
Sistema penitenciario culturales, que permiten el
restablecimiento de los vínculos familiares
La política nacional en materia y la readquisición de valores.
penitenciaria presenta importantes
ventanas de oportunidad. Es necesario A julio de este año, la población de los
441 centros penitenciarios del país era de
articular los programas y mecanismos de

218 mil 865 internos; de los cuales 129 mil se deben considerar los siguientes
513 (59.17%) contaban con sentencia, aspectos:
mientras que el resto, 89 mil 352 (40.83%)
se encontraban sujetos a proceso. Evaluación del trabajo policial, tanto
por sus resultados como por los medios
La capacidad total instalada es de 167 mil empleados.
346 espacios, lo que implica un déficit de
alrededor de 30.79 por ciento y la Formación del personal policial
imposibilidad de mantener debidamente orientada al respeto del orden legal y de
separados a los internos procesados de los los derechos humanos.
sentenciados.
Dignificación de la actividad policial,
Los esfuerzos que permitan hacer del mediante el respeto a sus derechos y la
sistema penitenciario un espacio de satisfacción de sus necesidades
dignidad y legalidad han de acompañarse elementales.
de un profundo cambio cualitativo en el
perfil de los servidores públicos. Esta labor deberá ser permanente y en ella
no sólo habrá de intervenir el Estado sino
Se debe lograr la profesionalización y también la sociedad, que debe convertirse
especialización del personal de los centros en un actor coadyuvante de las distintas
penitenciarios, a través de la etapas de la estrategia integral de
implementación de esquemas que les seguridad pública.
permitan desarrollar sus capacidades,
obtener mayor experiencia, fortalecer su Desarrollo humano y seguridad pública
vocación de servicio, así como su La generación de sinergias que favorezcan
honradez, lo que, a su vez, deberá verse la sustentabilidad del desarrollo humano es
reflejado en mecanismos de ascenso. un imperativo nacional.
Derechos humanos La inseguridad es un factor adverso para
Un compromiso ineludible que contribuye la sustentabilidad del desarrollo humano.
al fortalecimiento del Estado de Derecho En el Informe Sobre Desarrollo Humano,
por parte de los servidores públicos México 2004 6 , se considera a la protección
encargados de la seguridad pública, es el de la integridad personal y patrimonial, así
respeto irrestricto a los derechos humanos. como a la preservación de los derechos
civiles, como elementos esenciales para el
La seguridad es un derecho humano logro del desarrollo humano sustentable.
fundamental. Garantizarla es una de las
tareas prioritarias del Estado y su El Índice de Desarrollo Humano (IDH),
cumplimiento es un indicador clave de su diseñado como parte de los esfuerzos
eficacia. desplegados a través del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
El desafío es inhibir la corrupción, la incluye factores que influyen en el
impunidad, la violencia y la desconfianza. desarrollo humano, pero deja fuera a los
Para enfrentarlo, hay que capacitar y vinculados con la compleja problemática de
profesionalizar a los cuerpos policiales, la seguridad pública.
propiciando con ello que la respuesta del
Estado sea mucho más eficaz. Para lograrlo Entre otros aspectos, se pone en claro
que las desigualdades en educación,

ingreso y salud se ven reforzadas por órdenes de gobierno y de la articulación de
factores propios de la seguridad y la esfuerzos con los otros poderes de la Unión
justicia, con lo cual la difícil situación de y la sociedad, inhiba y combata de manera
los sectores menos favorecidos se acentúa eficaz la incidencia delictiva. Para ello, se
y agudiza. habrá de:
Problemática y retos Desarrollar, promover y consolidar
En la agenda nacional, la seguridad es una programas de prevención del delito con
prioridad constante. Es un ámbito donde la activa participación de la sociedad.
nuestro país enfrenta múltiples y complejos
Fortalecer las capacidades
retos, entre los que se encuentran:
institucionales de los tres órdenes de
Seguridad en espacios públicos y el entorno gobierno en materia de inteligencia
escolar; respeto a los derechos humanos y criminal y operativos conjuntos para el
atención a víctimas del delito combate a la criminalidad y la
Los esfuerzos conjuntos y coordinados desarticulación de redes delictivas.
entre la autoridad y la ciudadanía son Consolidar la cultura de la denuncia,
fundamentales para que los espacios optimizar los mecanismos de respuesta
públicos de esparcimiento y convivencia, eficaz y oportuna a las llamadas de
así como las inmediaciones de planteles emergencia, así como la atención y
educativos que hayan sido recuperados, se seguimiento de la denuncia anónima.
mantengan seguros. Por ello, entre otras,
el PNSP contempla la promoción de las Reinserción social
siguientes acciones: La política nacional en materia
penitenciaria se orienta a recuperar el
Fortalecer la participación de las
corporaciones policiales en la sentido original de los centros de reclusión
y a promover la reinserción de los
recuperación de espacios públicos y el
sentenciados; entre otras, a través de
entorno escolar.
acciones como:
Fomentar campañas para la promoción
de la cultura de la legalidad y la Impulsar la modernización de los
centros penitenciarios mediante su
protección de los derechos humanos,
particularmente de aquellos segmentos actualización en materia de tecnología,
más vulnerables. equipamiento e infraestructura.
Incrementar la participación de los
Reforzar las estrategias de atención a
las víctimas del delito mediante el internos sentenciados de todo el
sistema penitenciario en programas de
fortalecimiento y consolidación de
redes de atención en todo el país. reinserción social.
Incidencia delictiva Mantener programas permanentes de

profesionalización de la administración
El combate al fenómeno delictivo requiere penitenciaria del país.
de una política integral de seguridad
pública que mediante la alineación de las
capacidades institucionales de los tres

Plataforma México profesionalización y capacitación del
personal policial en los tres órdenes de
La información constituye un insumo
gobierno.
insustituible para estructurar programas y
acciones de combate al fenómeno Crear unidades especializadas para los
delictivo; su obtención, procesamiento y delitos de mayor impacto e
explotación, requiere de la modernización importancia.
y optimización de la infraestructura de
telecomunicaciones en los tres órdenes de Incrementar la eficiencia y la capacidad
gobierno. de respuesta de los cuerpos policiales, a
través de la optimización del
Integrar la información criminal de las intercambio de información de
corporaciones policiales de los tres inteligencia criminal con criterios de
órdenes de gobierno a Plataforma seguridad homologados.
México.
Participación y confianza ciudadana
Homologar el diseño y operación de Superar la limitada confianza de la
sistemas y bases de datos para la ciudadanía en las organizaciones policiales
recolección, clasificación, registro y es uno de los principales retos. Esto
evaluación de información. posibilitará una mayor y mejor
Estandarizar los sistemas tecnológicos participación social en la prevención y
para la elaboración de mapas de combate a la delincuencia.
incidencia delictiva que hagan posible
Consolidar la participación ciudadana en
optimizar la eficiencia de programas y
las políticas, programas y acciones de
acciones tanto de prevención como de
las instituciones responsables de la
combate a la criminalidad.
seguridad pública en los tres órdenes de
Profesionalización de las corporaciones gobierno.
policiales
Reforzar las instancias y mecanismos
Para cumplir eficazmente con la tarea de para el seguimiento y evaluación de
proteger y servir, es indispensable que las metas y resultados en materia de
instituciones de seguridad pública seguridad pública.
fortalezcan los programas de
profesionalización y los mecanismos de Diseñar y establecer mecanismos
capacitación de sus integrantes. Sólo así institucionales que permitan el
será posible instaurar un verdadero Servicio seguimiento y evaluación de la eficacia
de Carrera Policial que propicie el sentido y transparencia en el ejercicio del gasto
de pertenencia y responda mejor a las en seguridad pública.
necesidades de la sociedad.
Homologar criterios para el ingreso,
promoción, permanencia,

2. Objetivos del PND y metas de la
Visión México 2030 a las que
contribuye el PNSP 2008-2012
Planeación Estratégica Asimismo, la LGEBC-SNSP dispone que

contará con las conferencias de prevención y
El enfoque de planeación estratégica en
readaptación social, la de procuración de
materia de seguridad pública se enmarca en
justicia, la de secretarios de seguridad
los principios y postulados de la Visión
México 2030, el PND y el SNPD. En ellos, el pública o sus equivalentes y la de
participación municipal, dejando abierta la
Ejecutivo Federal definió los objetivos y
estrategias que guían la instrumentación, posibilidad para formar las comisiones
participación y coordinación de acciones que necesarias para las diferentes áreas de la
llevan a cabo las dependencias de gobierno materia y, en particular, para el estudio
para el logro de los objetivos nacionales. especializado de la incidencia delictiva. En
tales comisiones podrán participar las
El PNSP también incorpora a sus dependencias y entidades de la Federación,
objetivos, estrategias y líneas de acción, los los Estados, el Distrito Federal y los
establecidos en el PSSP. Asimismo, se alinea Municipios que, por razón de su
con el ANSJL y la ENPDyCD. competencia, tengan relación con el Sistema
Bajo el principio de proteger y servir, el Nacional.
PNSP articula los esfuerzos de las La participación social es piedra angular de
dependencias e instituciones de seguridad la prevención del delito y de la promoción
pública de los tres órdenes de gobierno, de la cultura de la denuncia y la legalidad.
regulados por el Sistema Nacional de Funciona como vía de comunicación básica
Seguridad Pública (SNSP), a través del CNSP, entre la sociedad y las instancias de
instancia superior de coordinación del seguridad pública en los tres órdenes de
mismo Sistema. Dicho Consejo Nacional está gobierno.
integrado por el Secretario de Seguridad
Pública, quien lo preside; los Gobernadores Aunado a ello, en este documento se
de los Estados; el Secretario de la Defensa plantean mecanismos de seguimiento y
Nacional; el Secretario de Marina; el evaluación en el que participan directamente
Secretario de Comunicaciones y Transportes; los ciudadanos, con el objeto de enriquecer
el Procurador General de la República; el Jefe la medición de resultados y el impacto de las
del Gobierno del Distrito Federal y el estrategias y acciones implementadas en
Secretario Ejecutivo del SNSP. materia de seguridad pública.
Así, las instancias de seguridad pública
Como órgano superior de coordinación,
conocerán la evaluación que la población
sus acuerdos y resoluciones para promover la
implementación de políticas y estrategias en realiza a su desempeño, la confianza en las
corporaciones y la situación de la seguridad.
la materia tienen validez y aplicación en
todo el territorio nacional. Esta información deberá tenerse presente en
la elaboración de políticas públicas en la
materia.

La integración de la sociedad en la contribuyen al fomento de la credibilidad y
ejecución y evaluación de este Programa confianza de la sociedad en la autoridad.
contribuye directamente al cumplimento del
compromiso de las autoridades de los tres
órdenes de gobierno con la rendición de
cuentas y la transparencia. Ambas
Planeación Estratégica
DESARROLLO HUMANO SUSTENTABLE
CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA
SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA
VISIÓN PLAN NACIONAL DE DESARROLLO SEGURIDAD PÚBLICA

QUÉ México 2030 2007-2012
PROGRAMA
SECTORIAL
ESTRATEGIA 6 Objetivos
NACIONAL EJE RECTOR 1 12 Estrategias
ÓRDENES
Prevención del Estado de Derecho
delito y combate a y Seguridad DE
la delincuencia 15 Objetivos GOBIERNO
PROGRAMA
24 Estrategias NACIONAL
6 Objetivos
16 Estrategias
CÓMO
RETROALIMENTACIÓN
ESTRATEGIAS
Sectorial Nacional
CONVENIOS SISTEMA
INSTITUCIONAL
DE INDICADORES
ACCIONES
ANEXOS
Sectorial Nacional TÉCNICOS
PARA SEGUIMIENTO Y
EVALUACIÓN
QUÉ
Federal • valorar • controlar
CONSEJO
TRANSPARENCIA • verificar • observar
Estatal Y RENDICIÓN DE • analizar • sugerir CIUDADANO DE
SEGURIDAD
CUENTAS
Municipal PÚBLICA
RESULTADOS
Proteger y servir

Alineación El PNSP contribuye al logro de los objetivos
del PND y de las metas planteadas en los
Es la concordancia que guarda el PNSP con ejes rectores de la Visión México 2030, que
el PND y los programas que emanan de él, a a continuación se indican:
fin de consolidar los esfuerzos de las diversas
instituciones que convergen en el SNSP para
que, con base en sus facultades, orienten,
coordinen y refuercen sus respectivas
capacidades.
Estado de Derecho y seguridad Democracia efectiva y política exterior

1. Estado de Derecho responsable
2. Seguridad personal 1. Transparencia y combate a la corrupción
3. Seguridad patrimonial 2. Gobernabilidad
4. Percepción ciudadana sobre la 3. Derechos humanos
seguridad
El gobierno de la República está En este proceso se han establecido metas

comprometido con una misión y visión de cuantificables y sus correspondientes
largo plazo que permita construir un futuro indicadores para cada uno de los objetivos
de prosperidad y certidumbre para las formulados, con el propósito de dar estrecho
nuevas generaciones. seguimiento al cumplimiento de los mismos.
El proyecto Visión México 2030 es un La Visión México 2030 permite construir un
instrumento que contribuye a la edificación nuevo enfoque sobre el progreso y la
de ese futuro prometedor para el país. seguridad de la sociedad mexicana.
Esto no podría ser posible sin la activa y Las herramientas son el PND, el PSSP y éste,
decidida participación de ciudadanos, donde convergen políticas, estrategias y
organizaciones y actores políticos que líneas de acción. Un paso muy importante
representan las bases sociales indispensables en este esfuerzo se dio con el
para el éxito de políticas, estrategias y establecimiento del ANSJL.
programas de gobierno. A continuación se identifica la congruencia
Los ejes de la Visión México 2030 se de los objetivos de tales herramientas.
conciben bajo una perspectiva integral, con
base en un análisis que aglutina las áreas
estratégicas para el desarrollo armónico del
país.

Alineación de objetivos del PNSP con las Metas de la Visión México 2030
Percepción ciudadana de la seguridad. Que los

Estado de Derecho. Plena vigencia del Estado de
Seguridad personal. Familias que vivan tranquilas y
mexicanos se sientan seguros y perciban que los
Transparencia y combate a la corrupción. Fortalecer

una cultura de transparencia y rendición de
aporte
Derechos humanos. Queremos que en México haya

delitos y la violencia han disminuido
Seguridad patrimonial. Familias que vivan tranquilas
METAS
Visión
Derecho y cultura de respeto a la legalidad.
Gobernabilidad. Que la democracia
un pleno respeto a los derechos humanos.

México 2030
beneficios tangibles a los ciudadanos.

significativamente.
OBJETIVOS
PNSP
y en paz.
cuentas.
en paz.
1. Prevenir conductas delictivas con mecanismos
que garanticen la convivencia social y familiar
segura en lugares públicos y en el entorno
escolar; fortalecer la cultura de la legalidad y la
atención a víctimas del delito, así como el
respeto y protección a los derechos humanos de
la población, por parte de los encargados de la
seguridad pública en los tres órdenes de gobierno.
2. Combatir frontalmente el fenómeno delictivo y
consolidar el Estado de Derecho con la
coordinación y corresponsabilidad de los tres
órdenes de gobierno, a través de la Estrategia
Nacional de Prevención del Delito y Combate a la
Delincuencia en el marco del Sistema Nacional de
Seguridad Pública.
3. Recuperar el sentido original del sistema
penitenciario, para que en los centros de
reclusión se garantice el cumplimiento de las
sanciones impuestas a los internos con estricto
apego a la ley y se procure la creación de
condiciones propicias para la reinserción social, a
partir de políticas públicas armonizadas en los tres
ámbitos de gobierno.
4. Garantizar un sistema tecnológico de
información y telecomunicaciones avanzado que
dé soporte a la Estrategia Nacional de Prevención
del Delito y Combate a la Delincuencia, para
compartir oportunamente información entre las
corporaciones de seguridad pública en los tres
órdenes de gobierno.
5. Profesionalizar a las corporaciones policiales en
los tres órdenes de gobierno, mediante la
homologación de procedimientos, formación
especializada y vocación, para que se conduzcan
éticamente, y se obtenga el reconocimiento de la
sociedad como instituciones a su servicio.
6. Fomentar la confianza de la sociedad en las
instituciones encargadas de la seguridad pública,
mediante la puesta en marcha de mecanismos de
seguimiento y evaluación que propicien la
credibilidad en el compromiso gubernamental de
preservar el orden y la paz públicos.

a
las
Eje 1
los
PND
oportuna.
propiedad.
organizado.
penitenciario
Estado de
manera eficaz.
Derecho y
Seguridad
pronta y eficaz.
incidencia delictiva.
PNSP
características
OBJETIVOS
sistema de justicia eficaz.
aseguren la disponibilidad
todos los ciudadanos a un
5. Combatir la impunidad
8. Recuperar la fortaleza del

procesos que permitan
derechos de
2. Garantizar el acceso de
al narcotráfico y otras
expresiones del crimen
7. Establecer mecanismos y
readaptación social de
para
justicia penal encaminado a
el combate frontal y eficaz

garantizar que se haga
para disminuir los niveles de
Estado y la seguridad en la
de información confiable y
lograr un marco normativo
4. Modernizar el sistema de
conocer sistemáticamente
respetar la ley y se apoye la
que garantice justicia
convivencia social mediante

delictivo en México, y
patrones del fenómeno
y
6. Fortalecer el sistema
3. Garantizar la protección
1. Prevenir conductas delictivas con mecanismos que
garanticen la convivencia social y familiar segura en
lugares públicos y en el entorno escolar; fortalecer la
cultura de la legalidad y la atención a víctimas del
delito, así como el respeto y protección a los derechos
humanos de la población, por parte de los encargados
de la seguridad pública en los tres órdenes de gobierno.
consolidar el Estado de Derecho con la coordinación y
corresponsabilidad de los tres órdenes de gobierno, a
través de la Estrategia Nacional de Prevención del
Delito y Combate a la Delincuencia en el marco del
Sistema Nacional de Seguridad Pública.
penitenciario, para que en los centros de reclusión se
garantice el cumplimiento de las sanciones impuestas a
los internos con estricto apego a la ley y se procure la
creación de condiciones propicias para la reinserción
social, a partir de políticas públicas armonizadas en los
tres ámbitos de gobierno.
4. Garantizar un sistema tecnológico de información y
telecomunicaciones avanzado que dé soporte a la
Estrategia Nacional de Prevención del Delito y Combate
a la Delincuencia, para compartir oportunamente
información entre las corporaciones de seguridad
pública en los tres órdenes de gobierno.

5. Profesionalizar a las corporaciones policiales en los
tres órdenes de gobierno, mediante la homologación de
Alineación de objetivos del PNSP con los objetivos del PND
procedimientos, formación especializada y vocación,

para que se conduzcan éticamente, y se obtenga el
reconocimiento de la sociedad como instituciones a su
servicio.
seguimiento y evaluación que propicien la credibilidad
en el compromiso gubernamental de preservar el orden
y la paz públicos.
27
18.
14.
10.
28
delito.
frontal.
Eje 1
delictivas
legalidad.
seguridad
PND
prevengan
corrupción
de justicia.
instituciones
seguridad
Estado de
Derecho y
Combatir
de
en
derechos humanos.
Fomentar
Salvaguardar
promoción y defensa.
a
OBJETIVOS
como de los emigrantes.

PNSP
sus derechos y libertades.

condiciones de vida que
así como la integridad y el
particularmente en las de
nivel de desarrollo y mejores

12. Asegurar el respeto
pública,
federal, que se conduzca
capacitado, que rinda
participación ciudadana en
éticamente, que esté
toda la población el goce de
16. Fomentar un mayor
irrestricto a los derechos
forma
la
habitantes de estas zonas,

procuración e impartición
la prevención y combate del

policial único a nivel
respeto a los derechos
humanos y pugnar por su
9. Generalizar la confianza
comunidades y espacios
humanos tanto de los
seguridad en las fronteras,
la
cuentas y garantice los
11. Fomentar el desarrollo
públicas,
17. Desarrollar un cuerpo

urbanos, y que garanticen a
las
conductas
de los habitantes en las
la
de una cultura de la
cultura de la legalidad y la atención a víctimas del delito,
así como el respeto y protección a los derechos humanos
de la población, por parte de los encargados de la
seguridad pública en los tres órdenes de gobierno
través de la Estrategia Nacional de Prevención del Delito y
Combate a la Delincuencia en el marco del Sistema
Nacional de Seguridad Pública.
3. Recuperar el sentido original del sistema penitenciario,
para que en los centros de reclusión se garantice el
cumplimiento de las sanciones impuestas a los internos
con estricto apego a la ley y se procure la creación de
condiciones propicias para la reinserción social, a partir de
políticas públicas armonizadas en los tres ámbitos de
gobierno.
Estrategia Nacional de Prevención del Delito y Combate a
la Delincuencia, para compartir oportunamente
información entre las corporaciones de seguridad pública
en los tres órdenes de gobierno.

5. Profesionalizar a las corporaciones policiales en los tres
órdenes de gobierno, mediante la homologación de
Alineación de objetivos del PNSP con los objetivos del PND
procedimientos, formación especializada y vocación, para

que se conduzcan éticamente, y se obtenga el
servicio.

instituciones encargadas de la seguridad pública, mediante
la puesta en marcha de mecanismos de seguimiento y
evaluación que propicien la credibilidad en el compromiso
gubernamental de preservar el orden y la paz públicos.
Eje 5
Eje 3
mujeres
PND
gobierno.
resultados
efectiva y
necesidades
Democracia
responsable
Igualdad de
Administración
oportunidades
servicios públicos.
política exterior
de
de
alcancen
sus derechos por igual
PNSP
OBJETIVOS
OBJETIVOS
PNSP
todos los ámbitos de

de cuentas, el acceso a la
ciudadanos en cuanto a la
gestión, los procesos y los
información y la protección
provisión de bienes y
5. Promover y garantizar la
Pública
de los datos personales en

la
los
Federal para satisfacer las
transparencia, la rendición
4. Mejorar la regulación, la
igualdad de oportunidades
para que los hombres y las
16. Eliminar cualquier
de género y garantizar la
un
desarrollo pleno y ejerzan
discriminación por motivos
1. Prevenir conductas delictivas con mecanismos que 1. Prevenir conductas delictivas con mecanismos que
garanticen la convivencia social y familiar segura en garanticen la convivencia social y familiar segura en
lugares públicos y en el entorno escolar; fortalecer la lugares públicos y en el entorno escolar; fortalecer la
cultura de la legalidad y la atención a víctimas del delito, cultura de la legalidad y la atención a víctimas del delito,
así como el respeto y protección a los derechos humanos así como el respeto y protección a los derechos humanos
de la población, por parte de los encargados de la de la población, por parte de los encargados de la
seguridad pública en los tres órdenes de gobierno. seguridad pública en los tres órdenes de gobierno.

3. Recuperar el sentido original del sistema penitenciario,
3. Recuperar el sentido original del sistema penitenciario, para que en los centros de reclusión se garantice el
para que en los centros de reclusión se garantice el cumplimiento de las sanciones impuestas a los internos
cumplimiento de las sanciones impuestas a los internos con estricto apego a la ley y se procure la creación de
con estricto apego a la ley y se procure la creación de condiciones propicias para la reinserción social, a partir de
condiciones propicias para la reinserción social, a partir de políticas públicas armonizadas en los tres ámbitos de
políticas públicas armonizadas en los tres ámbitos de gobierno.
gobierno. 4. Garantizar un sistema tecnológico de información y

5. Profesionalizar a las corporaciones policiales en los tres
5. Profesionalizar a las corporaciones policiales en los tres órdenes de gobierno, mediante la homologación de
órdenes de gobierno, mediante la homologación de procedimientos, formación especializada y vocación, para
Alineación de objetivos del PNSP con el objetivo del Eje 3 del PND
procedimientos, formación especializada y vocación, para que se conduzcan éticamente, y se obtenga el

Alineación de objetivos del PNSP con los objetivos del Eje 5 del PND
que se conduzcan éticamente, y se obtenga el reconocimiento de la sociedad como instituciones a su

reconocimiento de la sociedad como instituciones a su servicio.
servicio.
6. Fomentar la confianza de la sociedad en las 6. Fomentar la confianza de la sociedad en las

instituciones encargadas de la seguridad pública, mediante instituciones encargadas de la seguridad pública, mediante
la puesta en marcha de mecanismos de seguimiento y la puesta en marcha de mecanismos de seguimiento y
evaluación que propicien la credibilidad en el compromiso evaluación que propicien la credibilidad en el compromiso
29
gubernamental de preservar el orden y la paz públicos. gubernamental de preservar el orden y la paz públicos.
delito.
control
30
sociedad.
operación
incidencia
PSSP
intramuros.
información
de
combate al delito.
territorio nacional.
derechos y libertades.
PNSP
delictiva
OBJETIVOS
responsables y sentenciados
éticamente, con formación
internacionales de actuación
basada en técnicas de
corporaciones policiales a fin
2. Combatir la impunidad,
credibilidad y confianza de la
mejora de la gestión de las
interconexiones de bases de
y
reclusos, así como para
6. Garantizar el escrutinio,
estrategias coordinadas de
orden criminal a fin de
investigación y estándares
generar inteligencia del
fomentar la cultura de la
Estado mexicano en el
especializada y de calidad,
de que se conduzcan
y
4. Incorporar tecnologías de
instituciones de seguridad
a fin de garantizar la
presuntos
original de los centros de
legalidad, garantizando a la
disminuir los niveles de
5. Profesionalizar a las
reclusión como instancias de
3. Recuperar el sentido
organizada, a fin de
1. Alinear las capacidades del
seguimiento, evaluación y
para la prevención y
y municipal, y generar
función policial para crear
erradicar la corrupción y la
readaptación social de los
prevención y combate al
telecomunicaciones a la
ciudadanía el goce de sus
datos a nivel federal, estatal

sociedad en todo el
combate a la delincuencia
restablecer las condiciones
de seguridad para la
pública, fomentando la
delictiva
delito, así como el respeto y protección a los
derechos humanos de la población, por parte de los
encargados de la seguridad pública en los tres
órdenes de gobierno.
consolidar el Estado de Derecho con la coordinación
y corresponsabilidad de los tres órdenes de
gobierno, a través de la Estrategia Nacional de
Prevención del Delito y Combate a la Delincuencia
en el marco del Sistema Nacional de Seguridad
Pública.

penitenciario, para que en los centros de reclusión
se garantice el cumplimiento de las sanciones
impuestas a los internos con estricto apego a la ley y
se procure la creación de condiciones propicias para
la reinserción social, a partir de políticas públicas
armonizadas en los tres ámbitos de gobierno.
4. Garantizar un sistema tecnológico de información
y telecomunicaciones avanzado que dé soporte a la
Estrategia Nacional de Prevención del Delito y
Combate a la Delincuencia, para compartir
oportunamente información entre las corporaciones

de seguridad pública en los tres órdenes de
gobierno.
tres órdenes de gobierno, mediante la homologación
de procedimientos, formación especializada y
Alineación de objetivos del PNSP 2008-2012 con el PSSP 2007-2012
vocación, para que se conduzcan éticamente, y se

obtenga el reconocimiento de la sociedad como
instituciones a su servicio.
seguimiento y evaluación que propicien la
credibilidad en el compromiso gubernamental de
preservar el orden y la paz públicos.
civil
México)
EJES
la delincuencia
Nacional
Estrategia
PNSP
participación ciudadana
4. Sistema penitenciario
1. Alinear las capacidades
3. Desarrollo institucional
2. Prevención del delito y
6. Tecnología (Plataforma
7. Indicadores de medición
5. Combate a la corrupción
del Estado mexicano contra
OBJETIVOS
establecidos con la sociedad

delito, así como el respeto y protección a los derechos
humanos de la población, por parte de los encargados
de la seguridad pública en los tres órdenes de gobierno.

través de la Estrategia Nacional de Prevención del
Delito y Combate a la Delincuencia en el marco del
Sistema Nacional de Seguridad Pública.
penitenciario, para que en los centros de reclusión se
garantice el cumplimiento de las sanciones impuestas a
los internos con estricto apego a la ley y se procure la
creación de condiciones propicias para la reinserción
social, a partir de políticas públicas armonizadas en los
tres ámbitos de gobierno
Estrategia Nacional de Prevención del Delito y Combate
a la Delincuencia, para compartir oportunamente
información entre las corporaciones de seguridad

pública en los tres órdenes de gobierno.
tres órdenes de gobierno, mediante la homologación de
Alineación de objetivos del PNSP 2008-2012 con los ejes de la
procedimientos, formación especializada y vocación,

para que se conduzcan éticamente, y se obtenga el
Estrategia Nacional de Prevención del Delito y Combate a la Delincuencia
servicio.
seguimiento y evaluación que propicien la credibilidad
en el compromiso gubernamental de preservar el orden
31
y la paz públicos.
3. Estrategias, líneas de acción,
indicadores y metas
El desarrollo humano sustentable de un país destinados a tales fines en todos los poderes
requiere de instituciones de seguridad y órdenes de gobierno.
sólidas y modernas, con mecanismos de
El Acuerdo es parte fundamental del proceso
coordinación que posibiliten hacer frente de
de construcción de una nueva
manera eficaz a la delincuencia.
institucionalidad, ya que incluye —entre
El PNSP, acorde con los planteamientos del otros objetivos— optimizar el marco
PSSP, incorpora principios y criterios normativo en materia de seguridad pública.
fundamentales de la ENPDyCD, los cuales El PNSP busca también fomentar y
delinean los ejes y contenidos de un nuevo
fortalecer la cultura de la legalidad, prevenir
modelo policial, diseñado para optimizar
la violencia intrafamiliar y promover la
acciones y resultados en el combate a la
equidad de género.
criminalidad.
A ello han estado dirigidas las acciones
Este Programa representa un instrumento desplegadas por la SSP a través del Programa
que guía la acción gubernamental, establece
de Equidad de Género, el cual incluye
objetivos y metas de la coordinación entre talleres de formación de multiplicadores y
los distintos órdenes de gobierno, para así pláticas de sensibilización; en ambos casos,
generar las condiciones propicias para la con la activa participación de la sociedad.
recuperación de la confianza ciudadana, con
base en el desempeño de las instituciones Al tercer trimestre del presente año, se han
responsables de la seguridad pública. realizado 81 talleres para el fomento de la
cultura de la prevención de la violencia
Se vincula clara y directamente con los familiar y de género, con la participación de
compromisos del ANSJL, suscrito por los tres 11,056 personas.
órdenes de gobierno, los poderes de la
Unión y la sociedad. En este año, se sumó al Sistema Nacional de
Prevención, Atención, Sanción y
El ANSJL es un conjunto de compromisos
Erradicación de la Violencia contra las
con metas y responsables concretos a corto
Mujeres, el Banco Nacional de Datos e
y mediano plazos para el fortalecimiento
Información sobre Casos de Violencia Contra
institucional, el combate a la delincuencia y
las Mujeres (BANAVIM). A tal Sistema se han
la protección social. incorporado las Juntas de Seguimiento y
Quienes lo han suscrito reconocen que su Evaluación Policial, cuyo propósito es
éxito exige fortalecer la capacidad financiera estrechar los vínculos de cooperación y
del Estado en materia de seguridad, coordinación de ciudadanos, representantes
procuración e impartición de justicia. de cámaras empresariales y de
Demanda también un ejercicio mucho más Organizaciones No Gubernamentales (ONGs),
cuidadoso y transparente de los recursos con la Policía Federal.

OBJETIVO 1
Prevenir conductas delictivas con mecanismos que garanticen la convivencia social y familiar
segura en lugares públicos y en el entorno escolar; fortalecer la cultura de la legalidad y la
atención a víctimas del delito, así como el respeto y protección a los derechos humanos de la
población por parte de los encargados de la seguridad pública en los tres órdenes de gobierno.
La participación de la sociedad es Estrategia 1.1

determinante en la cultura de la
Incrementar la presencia y efectividad
legalidad y de la prevención del
policial en lugares públicos y de
delito. Las posibilidades de éxito de convivencia familiar en entidades
los programas de seguridad dependen,
federativas y municipios, como
en buena medida, del apoyo
mecanismo para prevenir la comisión
ciudadano. de delitos y propiciar un entorno más
La puesta en marcha de una política seguro.
nacional de prevención del delito Línea de acción 1.1.1
tiene como fin disminuir la comisión
de ilícitos. Permite, también, proveer Recuperar, con la participación de
a los ciudadanos de mejores las corporaciones policiales de los
condiciones de seguridad en sus tres órdenes de gobierno, lugares
comunidades y espacios urbanos. públicos y de convivencia familiar
como escuelas, parques, jardines,
Entre los elementos en que se apoya plazas y centros de
la prevención de ilícitos está el análisis entretenimiento, que han sido
situacional y de entorno, que propicia invadidos por la delincuencia.
la colaboración preventiva de
instituciones de los tres órdenes de Estrategia 1.2
gobierno y de la sociedad civil Reforzar los vínculos de colaboración
organizada. con las instancias de participación
A partir de la puesta en marcha de ciudadana en los tres órdenes de
“Limpiemos México” se han abierto gobierno, para que funjan como
mayores espacios a la participación canales de interlocución en la
social, lo cual se ha expresado en el recuperación de la seguridad.
fortalecimiento de 76 Consejos Línea de acción 1.2.1
Ciudadanos y 87 Redes Ciudadanas en
municipios participantes. A través del Fortalecer las acciones con la
programa “Comunidad Segura” sociedad civil en la prevención del
también se ha contribuido a la delito y la cultura de la denuncia, a
prevención integral del delito. través de las instancias de
participación ciudadana en los tres
Se han delineado las siguientes órdenes de gobierno para lograr un
estrategias, líneas de acción, entorno escolar seguro.
indicadores y metas:

Estrategia 1.3 para circunscribir su actuación al
plano de la legalidad.
Promover la cultura del respeto a los
derechos humanos entre los Estrategia 1.4
servidores públicos encargados de la Fortalecer y consolidar la red nacional
seguridad en los tres órdenes de
de atención a víctimas del delito.
gobierno.
Línea de acción 1.4.1
Celebrar convenios con entidades
Capacitar, en materia de derechos federativas y municipios para
humanos, a los servidores públicos integrar la red nacional de atención
encargados de la función de a víctimas del delito, fortaleciendo
seguridad, y promover la cultura de
el intercambio de información entre
respeto y protección a los mismos, los diferentes órdenes de gobierno
Nombre del indicador Unidad de medida Línea base 2006 Meta 2012
Cobertura con patrullaje policial
del 100% de espacios públicos
Porcentaje de espacios deteriorados, abandonados y
Patrullaje policial en
públicos con patrullaje Nuevo indicador recuperados por SEDESOL
espacios públicos
policial (Programa de espacios públicos
recuperados), en entidades
federativas y municipios
Municipios con acciones Porcentaje de los
100% de los municipios con al
en materia de prevención municipios con al menos Nuevo indicador
menos 25,000 habitantes
del delito 25,000 habitantes
Cobertura con patrullaje policial
Patrullaje policial en el del 100% de escuelas primarias y
Porcentaje de escuelas
entorno de escuelas secundarias públicas identificadas
primarias y secundarias Nuevo indicador
primarias y secundarias por la SEP (Programa de Escuela
públicas
públicas Segura) en entidades federativas y
municipios
Capacitación de personal Número de personal 348,580 elementos policiales
16,364 elementos
policial en derechos policial operativo operativos capacitados en materia
capacitados en el año
humanos capacitado de derechos humanos
Menos de 10 recomendaciones
Recomendaciones
10 recomendaciones anuales emitidas por la CNDH a
emitidas por la Comisión Recomendaciones
emitidas en el año por instituciones de seguridad
Nacional de los Derechos emitidas por la CNDH
la CNDH pública, en los tres órdenes de
Humanos (CNDH)
gobierno
100% de las 32 entidades
Entidades y municipios
Actualización de la red federativas y de los municipios
integrados a la red
nacional de atención a Nuevo indicador beneficiados con el SUBSEMUN,
nacional de atención a
víctimas del delito integrados a la red nacional de
víctimas del delito
atención a víctimas del delito.

OBJETIVO 2
Combatir frontalmente el fenómeno delictivo y consolidar el Estado de Derecho con la
coordinación y corresponsabilidad de los tres órdenes de gobierno, a través de la Estrategia
Nacional de Prevención del Delito y Combate a la Delincuencia en el marco del Sistema Nacional
de Seguridad Pública.
Se han logrado concretar estrategias y Municipal (SUBSEMUN) se apoya a 135

acciones conjuntas tanto con poderes de la municipios y 15 demarcaciones territoriales
Unión, como con órdenes de gobierno, del Distrito Federal, en materia de
encaminadas a afrontar el fenómeno profesionalización, equipamiento e
delictivo. infraestructura policial. En ellos se concentra
aproximadamente el 70 y el 60 por ciento
Con las recientes reformas a la
de la incidencia delictiva y de la población
Constitución Política de los Estados Unidos
nacional, respectivamente.
Mexicanos en materia de seguridad y justicia
penal, publicadas en el Diario Oficial de la Para el ejercicio fiscal 2009, el Ejecutivo y
Federación el 18 de junio de 2008, se dotó el Legislativo refrendaron la prioridad de
de nuevos y mejores instrumentos para apoyar el combate a la criminalidad en
fortalecer la investigación policial y entidades federativas y municipios. Esto
ministerial en el combate a la delincuencia. hizo posible que los recursos del FASP se
Por primera vez, en el texto del Artículo incrementaran a 6 mil 916.8 millones de
21 constitucional, se le reconoce a las pesos y los correspondientes al SUBSEMUN
instituciones policiales la facultad de a 4 mil 137.9 millones de pesos.
investigar delitos, bajo la conducción y Para el combate de los delitos de alto
mando del Ministerio Público, el cual impacto en estados y municipios, se han
continuará con el control legal de las reforzado las acciones conjuntas
investigaciones. emprendidas con las secretarías de la
Las coincidencias del Ejecutivo y el Defensa Nacional (SEDENA) y de Marina
Legislativo sobre la prioridad del combate a (SEMAR), así como con la Procuraduría
la delincuencia y la necesidad de apoyar los General de la República (PGR), la
esfuerzos que llevan a cabo estados y Administración General de Aduanas de la
municipios, hicieron posible que en el Secretaría de Hacienda y Crédito Público, y
autoridades de seguridad pública y
Presupuesto de Egresos de la Federación
procuración de justicia locales; entre otras.
2008 hubiera un incremento sustancial del
20 por ciento en el Fondo de Aportaciones El gobierno federal se trazó como uno de
para la Seguridad Pública (FASP), al pasar de sus objetivos centrales en materia de
5 mil a 6 mil millones de pesos. seguridad pública la recuperación de los
Asimismo, se logró que del presupuesto espacios públicos invadidos por la
asignado a la SSP se destinaran 3 mil 589.4 delincuencia, para devolver la tranquilidad a
millones de pesos al otorgamiento de la sociedad que quiere un México libre de
drogas y de violencia.
subsidios para la seguridad en municipios. A
través del Subsidio para la Seguridad Pública

Para hacer realidad este compromiso se ha secuestradores y se detuvo a numerosos
hecho un esfuerzo de coordinación sin probables responsables de este delito.
precedente entre autoridades de los tres En el marco de la LGEBC-SNSP, las
órdenes de gobierno, para desarticular las
instituciones federales se coordinan con
estructuras logísticas y financieras de las autoridades locales en acciones de disuasión
redes criminales.
y prevención del delito; así como en
En lo que va de la presente operativos en contra de la piratería, el
Administración, destaca la detención de narcotráfico, el secuestro, los delitos
importantes líderes criminales, gracias a la ambientales, el narcomenudeo y las
realización de operativos conjuntos en: violaciones a leyes federales en el territorio
nacional.
Michoacán
También se llevan a cabo múltiples
Tijuana
operaciones conjuntas en las fronteras norte
Guerrero y sur del país. En la norte se crearon Grupos
Sierra Madre (Chihuahua, Durango y de Trabajo sobre Violencia Fronteriza,
Sinaloa) localizados en 16 centros de operación a lo
Nuevo León-Tamaulipas largo de la frontera, para la prevención de
fenómenos como el terrorismo, el
Chiapas-Campeche-Tabasco narcotráfico, la trata de personas y el tráfico
Culiacán–Navolato ilícito de armas; entre otros.
Cancún Con el fin de estrechar los vínculos de la
Aguascalientes Policía Federal con la sociedad, y fortalecer
Tamaulipas la cooperación y coordinación con
La Laguna, Torreón-Lerdo-Gómez autoridades estatales y municipales, se
Palacio instauró la figura de Enlaces de Prevención
en las entidades federativas del país.
Veracruz
San Luis Potosí Con relación a la Prevención Integral del
Delito Juvenil, se han impartido talleres a
El incremento de la violencia por parte del población, servidores públicos, miembros de
crimen organizado exige llevar a cabo con ONGs y universitarios; además de la
mayor eficiencia y eficacia las labores de capacitación para la formación de
prevención, investigación, persecución y multiplicadores.
sanción de delitos.
Como parte de las actividades
La creación y fortalecimiento de unidades desarrolladas en materia de prevención
especializadas en el combate al secuestro contra delitos cibernéticos, mediante talleres
con protocolos homologados, así como el se advierte a la ciudadanía de los riesgos de
reforzamiento de las labores de inteligencia ser víctima de algún ilícito a través de
criminal, ha sido la respuesta unificada ante Internet.
el incremento de casos de privación ilegal de
la libertad. La participación de la sociedad civil en la
presentación de denuncias es fundamental
Evidencia de los avances en la materia, en en la prevención y combate a la
2008 se desarticularon peligrosas bandas de delincuencia. Para ello se cuenta con el

Sistema de Denuncia Anónima 089, Línea de acción 2.1.1
instalado en 2 mil 454 ayuntamientos del
Elaborar, de acuerdo a las competencias
país, el Programa de Seguridad Comunitaria de cada orden de gobierno, acciones
y las campañas de promoción de la cultura
para disminuir la incidencia de
de la denuncia. secuestros, homicidios dolosos y robos
Por otra parte, el Servicio de Emergencia con violencia.
066, se encuentra instalado y funcionando
Estrategia 2.2
en 2 mil 257 municipios, con una cobertura
de población atendida de 95 millones de Promover la cultura de la denuncia
mexicanos. ciudadana de hechos probablemente
delictivos, en los tres órdenes de gobierno.
A efecto de dar continuidad a las acciones
planteadas para combatir el fenómeno Línea de acción 2.2.1
delictivo, se han implementado las Impulsar y fortalecer la cultura de la
estrategias, líneas de acción e indicadores denuncia a través de campañas de
que enseguida se mencionan. difusión.
Estrategia 2.1
Apoyar a las entidades federativas en el
combate de los delitos más sensibles para la
sociedad.
Disminución, en cada una
de las 32 entidades
Privaciones ilegales de la Número de privaciones 595 privaciones ilegales de
federativas, del 50% en el
libertad ilegales de la libertad la libertad
número de privaciones
ilegales de la libertad
Tasa de homicidios de las 32 entidades
Homicidios dolosos por 13 homicidios dolosos por
dolosos por cada 100 mil federativas, del 10% en el
cada 100 mil habitantes cada 100 mil habitantes
habitantes número de homicidios
dolosos, por cada 100 mil
habitantes
Tasa de robos con de las 32 entidades
Robos con violencia por 187 robos con violencia por
violencia por cada 100 mil federativas, del 25% en el
cada 100 mil habitantes cada 100 mil habitantes
habitantes número de robos con
violencia, por cada 100 mil
habitantes

OBJETIVO 3
Recuperar el sentido original del sistema penitenciario, para que en los centros de reclusión se
garantice el cumplimiento de las sanciones impuestas a los internos con estricto apego a la ley y
se procure la creación de condiciones propicias para la reinserción social, a partir de políticas
públicas armonizadas en los tres ámbitos de gobierno.
La Federación, los estados y los inteligencia en materia de combate y

municipios no pueden seguir prevención al delito intramuros.
trabajando de manera aislada en el
Todas estas acciones necesitan del
ámbito penitenciario. Deben firme compromiso y la participación
instrumentarse los medios que
de los tres ámbitos de gobierno para
permitan la transmisión de mejores
avanzar hacia la construcción de un
prácticas y la aplicación de políticas y sistema penitenciario eficiente y
estrategias que incidan tanto en una moderno.
administración eficiente de los
centros de reclusión, como en la Para garantizar la seguridad en los
profesionalización de todas sus centros de reclusión se cuenta con
estructuras. radios de comunicación, inhibidores
de señal celular y sistemas de circuito
Debe trabajarse en la estandarización cerrado de televisión. Se avanza
de sus protocolos de operación diaria, también en el fortalecimiento de los
así como en la armonización de sus sistemas y procesos de revisión y
plataformas tecnológicas y de sus vigilancia, mediante la adquisición de
sistemas de seguridad, control, equipos de alta tecnología para la
vigilancia y monitoreo. Sólo así podrá detección de metales, objetos
hablarse de un sistema penitenciario adheridos al cuerpo y cavidades, así
verdaderamente integrado y de como aparatos de rayos X para
estructuras que operen a partir de detectar narcóticos y explosivos.
bases homogéneas.
Como parte de las acciones para
Se requiere de información oportuna. disminuir la sobrepoblación
Para ello, debe fortalecerse la
penitenciaria, a nivel nacional,
infraestructura penitenciaria y
accedieron a beneficios de libertad
promoverse la integración de bases de anticipada o sustitutivos de pena, 84
datos que mantengan actualizados los
mil 15 sentenciados del fuero común y
perfiles criminológicos de los 7 mil 525 del fuero federal, que
sentenciados y sea posible elaborar
cumplieron con los requisitos de ley.
estudios más acabados sobre la
población penitenciaria, los cuales La reforma constitucional del sistema
ayudarán a perfeccionar las de justicia penal prevé un modelo de
estrategias de reinserción y Telesalud, basado en medicina
permitirán, también, la generación de preventiva y en la atención médica
especializada mediante la utilización

de telecomunicaciones en centros Línea de acción 3.1.2
penitenciarios.
Integrar el Sistema de Información
La reinserción a la sociedad de y Administración Penitenciaria.
quienes han transgredido las normas Estrategia 3.2
sociales de convivencia, requiere de la
instrumentación de estrategias, líneas Crear las condiciones para la
de acción e indicadores adecuados reinserción de los sentenciados
para tal efecto. mediante programas en materia de
empleo, capacitación para el trabajo,
Estrategia 3.1 educación, salud y deporte.
Modernización del sistema Línea de acción 3.2.1
penitenciario del país a través de la
estandarización de sus sistemas de Impulsar la participación de internos
operación y su actualización en programas de reinserción.
tecnológica. Línea de acción 3.2.2
Línea de acción 3.1.1 Construir Centros Federales de
Promover entre las entidades Reinserción Social (CEFERESO) de
federativas la adopción de un alta seguridad, incluyendo módulos
sistema compartido de protocolos especiales para secuestradores.
homogéneos de control, seguridad
y vigilancia para lograr una
administración eficiente de los
mismos.
Número de entidades 31 estados y el Distrito
Implementación de protocolos
que adoptan los Federal que adoptan los
homogéneos de control, Nuevo indicador
protocolos protocolos homogéneos de
seguridad y vigilancia
homogéneos operación penitenciaria
Incorporación de bases de
31 estados y el Distrito
datos al Sistema de Número de entidades
Nuevo indicador Federal que incorporan sus
Información y Administración federativas integradas
bases de datos al SIAP
Penitenciaria (SIAP)
50% de la población total
33,673 internos
Participación de internos en Número de internos de sentenciados que
(27.9% de la población
programas de reinserción participantes participan en al menos un
sentenciada)
programa de reinserción
Dos CEFERESO de alta
Número de CEFERESO seguridad construidos,
CEFERESO de alta seguridad
de alta seguridad Nuevo indicador incluyendo módulos
construidos
construidos especiales para
secuestradores

OBJETIVO 4
Garantizar un sistema tecnológico de información y telecomunicaciones avanzado que dé soporte
a la Estrategia Nacional de Prevención del Delito y Combate a la Delincuencia, para compartir
oportunamente información entre las corporaciones de seguridad pública en los tres órdenes de
gobierno.
Plataforma México es la herramienta que Como parte de los mecanismos

interconecta la infraestructura de implementados para afrontar el fenómeno
información y telecomunicaciones, a través delictivo, se adoptó el Informe Policial
de la integración de las diversas bases de Homologado (IPH) en las instituciones
datos de los estados y municipios, para policiales de los tres órdenes de gobierno,
compartir información y generar inteligencia cuyo propósito fundamental es articular y
policial que eficazmente prevenga el delito y potenciar capacidades con métodos
combata a la delincuencia. uniformes de actuación.
La modernización de la Red Nacional de La labor de inteligencia policial está
Radiocomunicaciones y de los Centros de entrando en una nueva etapa al crearse las
Control, Comando, Cómputo y condiciones para compartir bases de datos
Comunicaciones (C4) que fueron escalados a policiales. Cada entidad federativa dispone
Nodos de Interconexión de de bases de datos integradas a Plataforma
Telecomunicaciones (NIT), contribuye a México.
aumentar la cobertura e incrementar los
En este contexto de coordinación
niveles de seguridad en la transferencia de
interinstitucional. Se enlazaron a Plataforma
información. México instancias federales como el Instituto
Con la interconexión de las entidades Nacional de Migración (INAMI), SEDENA,
federativas a la Plataforma México, se SEMAR, el Centro de Investigación y
garantiza el flujo de datos en tiempo real, Seguridad Nacional (CISEN), Caminos y
además de que se crean nuevos servicios de Puentes Federales (CAPUFE), Comisión
información homologados que redundan en Federal de Electricidad (CFE) y Petróleos
una mejor explotación y análisis de la Mexicanos (PEMEX), así como con los
misma, para dar soporte a la toma de Centros de Monitoreo y Alarmas de los
decisiones en el combate a la delincuencia. organismos que integran el Grupo de
La SSP construyó el Sistema Único de Coordinación Interinstitucional para las
Información Criminal (SUIC), el cual integra Instalaciones Estratégicas (GCIE).
diversas bases de datos a disposición de las Se ha avanzado en la integración de
instancias policiales y de procuración de instancias locales a la Plataforma México, lo
justicia. Con este sistema, se reduce el que permite a estados y municipios
tiempo en la búsqueda de información, se establecer comunicación y compartir
facilita su almacenamiento y actualización información entre sí y a nivel nacional.
en tiempo real, y se favorece la El Registro Público Vehicular (REPUVE)
homologación de procedimientos policiales a colabora con su sistema en la captura,
nivel nacional.

almacenamiento, suministro e intercambio Línea de acción 4.1.2
de información vehicular, al compartir datos
Compartir información y generar
relevantes para fortalecer la función y inteligencia policial para el combate a la
operación policial con los gobiernos de toda
delincuencia.
la República, con un total de 26.6 millones
de unidades validadas al mes de septiembre. Línea de acción 4.1.3
En la infraestructura de telecomunicaciones Instrumentar y adoptar el informe
se cuenta, a nivel nacional, con 31 C4 y 44 policial homologado.
subcentros. La Red Nacional de Telefonía Línea de acción 4.1.4
tiene presencia en 875 puntos, de los cuales
se tienen 472 con voz en 221 ciudades del Uso y explotación de la base de datos del
país. REPUVE para proporcionar información
veraz, oportuna y confiable.
Como resultado de la estrategia de
coordinación, se han incrementado los Estrategia 4.2
Registros Nacionales de Personal de Actualización de bases de datos de
Seguridad Pública, de Mandamientos elementos policiales dados de baja.
Judiciales y el de Identificación y Huellas
Digitales de Internos en Centros de Línea de acción 4.2.1
Readaptación Social Locales y Federales. Mantener el registro histórico de
La denuncia de las víctimas es pieza elementos policiales dados de baja.
fundamental para la generación de insumos
de inteligencia policial y para la
instrumentación de acciones concretas
orientadas a disminuir la incidencia delictiva,
por lo que su seguimiento, a través de redes
de atención de víctimas de delito, es de vital
importancia para la función policial.
Para consolidar un sistema tecnológico de
información y telecomunicaciones, este
objetivo plantea las siguientes estrategias,
líneas de acción e indicadores.
Estrategia 4.1
Contribuir a la puesta en marcha de la
Plataforma México en los tres órdenes de
gobierno, para generar información que
optimice la función policial.

Interconectar la infraestructura de
información y de telecomunicaciones de
seguridad pública.

2,075 conexiones seguras
Conectividad a Plataforma Número de conexiones
Nuevo indicador virtuales (VPN) a
México seguras virtuales (VPN)
Plataforma México
160 bases de datos de las
entidades federativas y 382
de los municipios con
población mayor a 50,000
Integración a Plataforma
Número de bases de datos habitantes integradas a
México de las bases de de las entidades Plataforma México, de
datos de las entidades Nuevo indicador
federativas y de los seguridad pública;
federativas y de los
municipios prevención y reinserción
municipios
social; procuración e
impartición de justicia,
finanzas y transportes y
vialidad
100% informes policiales
Porcentaje de informes homologados incorporados
Porcentaje de informes
policiales registrados y a Plataforma México, en
policiales registrados y Nuevo indicador
homologados en los tres órdenes de
homologados
Plataforma México gobierno
Porcentaje de Unidades 100% de las unidades para

Operación del módulo para
para el combate al el combate al secuestro
el combate al secuestro en Nuevo indicador
secuestro conectadas y conectadas y operando el
el SUIC
operando en el SUIC módulo
100% de operación de los
Porcentaje de entidades y procedimientos para el
Procedimientos municipios que aplican los acceso, carga y análisis de
Nuevo indicador
homologados en el SUIC procedimientos datos homologados en el
homologados en el SUIC SUIC
33 millones de registros
actualizados de la base de
Actualización de la base de
Porcentaje de registros Nuevo indicador datos del REPUVE del total
datos del REPUVE
de vehículos que circulan
en el país
Minutos promedio que
transcurren entre la
10 minutos en promedio
Tiempo promedio de atención de las llamadas
para que la autoridad
reacción a la llamada de reales de emergencia y la 45 minutos
acuda al lugar donde es
emergencia llegada de las instancias de
requerida.
seguridad pública al lugar
requerido
Porcentaje de registros de 100% de registros de
Registro de elementos
elementos policiales dados Nuevo indicador elementos policiales dados
policiales dados de baja
de baja de baja, a nivel nacional

OBJETIVO 5
Profesionalizar a las corporaciones policiales en los tres órdenes de gobierno, mediante la
homologación de procedimientos, formación especializada y vocación, para que se conduzcan
éticamente, y se obtenga el reconocimiento de la sociedad como instituciones a su servicio.
El nuevo modelo policial, acorde con los recepción, operación, manejo y explotación
planteamientos de la ENPDyCD, considera la de información sensible.
implementación en las corporaciones de los La homologación del marco normativo de los
tres órdenes de gobierno del SCP, su
sistemas de formación y profesionalización
formación y especialización homologada, se expresan en el Plan Rector de
con procesos de evaluación del personal y Profesionalización para la policía, el cual
ascensos en la carrera policial. cuenta con un mapa curricular de casi 400
Para generar las sinergias que permitan a las materias para la formación sistemática y
instituciones de seguridad pública cumplir progresiva de los policías.
con la tarea de proteger y servir, es
Con base en un sistema de méritos,
indispensable que la sociedad las reconozca
formación y profesionalización, se continúa
como confiables, profesionales y éticas.
trabajando en la integración de la nueva
El SCP está concebido como un sistema que policía con un perfil profesional, científico y
garantiza la igualdad de oportunidades en el de estándares internacionales.
proceso de ingreso, desarrollo y separación. Con el propósito de garantizar el ingreso de
Eleva y fomenta el sentido de pertenencia y personal policial con vocación de servicio, se
permanencia en la corporación, lo que se
creó el Centro Nacional de Evaluación y
traduce en un mejor desempeño de su
Control de Confianza (CNECC), a efecto de
función en beneficio de la sociedad.
realizar las evaluaciones del personal de
Para ello, se instrumentarán mecanismos nuevo ingreso y en activo bajo mecanismos
que, por un lado, dignifiquen la función y criterios homogéneos.
policial y del personal de seguridad y La profesionalización de las corporaciones
custodia penitenciaria; y, por otro, policiales en los tres órdenes de gobierno se
garanticen que los elementos cumplan con fortalece mediante la homologación de
perfiles que les permitan conducirse con procedimientos, formación especializada y
vocación de servicio. vocación para conducirse éticamente.
Las corporaciones policiales de los tres
Para lograr la consolidación del SCP se
órdenes de gobierno cuentan con áreas en establecen las siguientes estrategias, líneas
las que se maneja información sensible, de acción e indicadores.
indispensable para la función de seguridad
pública. Los servidores públicos adscritos a Estrategia 5.1
ellas deberán cubrir perfiles de Homologar el SCP en los tres órdenes de
características específicamente determinadas gobierno para el ingreso, promoción y
para asegurar la confidencialidad en la permanencia del personal policial.

Homologar los procesos del SCP de los Línea de acción 5.2.1
elementos de los tres órdenes de
Profesionalizar al personal policial, así
gobierno, que permita generar un perfil como al de seguridad y custodia
con espíritu de servicio altamente
penitenciaria con el esquema del SCP.
calificado y con valores éticos.
Aplicar esquemas de ascensos a partir de
Evaluar a las corporaciones policiales con los criterios y méritos establecidos por el
criterios homologados, para obtener un SCP.
estado de fuerza confiable y profesional.
Estrategia 5.2
Fortalecer el sistema de desarrollo policial
para la profesionalización integral de las
corporaciones.
Corporaciones policiales de las
32 entidades federativas y
Corporaciones policiales
Mecanismos de municipios beneficiados con el
con mecanismos
reclutamiento, selección, SUBSEMUN, con mecanismos
perfeccionados de
capacitación, promoción y Nuevo indicador perfeccionados de
reclutamiento, selección,
retiro de los elementos de reclutamiento, selección,
capacitación, promoción y
las instituciones policiales capacitación, promoción y
retiro
retiro de los elementos de las
instituciones policiales del país
Porcentaje de elementos 100% (62,389) policías
Porcentaje de elementos
de la Policía en funciones 4.4% (11,711) policías incorporados al SCP
en funciones incorporados
incorporados al SCP incorporados al SCP homologado en las entidades
al SCP homologado
homologado federativas y municipios
100% de las evaluaciones
Porcentaje de evaluaciones realizadas del personal policial
Porcentaje de elementos 100% de las
de control de confianza en los tres órdenes de
certificados de personal evaluaciones realizadas
realizadas al personal gobierno, para contar con un
policial en el año
Policial, durante el año. estado de fuerza confiable y
profesional
Porcentaje de evaluaciones 100% personal policial
Evaluaciones del personal
al personal policial de áreas Nuevo indicador evaluado de áreas sensibles, en
policial de áreas sensibles
sensibles los tres órdenes de gobierno
100% del personal policial de
nuevo ingreso con formación
Personal policial de nuevo Personal policial de nuevo 18,289 policías de
inicial (adiestramiento físico,
ingreso con formación ingreso con formación nuevo ingreso con
armamento, patrullaje, y
inicial inicial formación inicial
detención, entre otros), en los
tres órdenes de gobierno

OBJETIVO 6
Fomentar la confianza de la sociedad en las instituciones encargadas de la seguridad pública,
mediante la puesta en marcha de mecanismos de seguimiento y evaluación que propicien la
credibilidad en el compromiso gubernamental de preservar el orden y la paz públicos.
El seguimiento y la evaluación son funciones Estrategia 6.1

que el gobierno realiza con la finalidad de Fortalecer los mecanismos de seguimiento y
verificar el cumplimiento de las obligaciones, evaluación en los tres órdenes de gobierno
metas y compromisos contraídos, así como que permitan transparentar y rendir cuentas
para transparentar y rendir cuentas a la de las acciones en materia de seguridad
sociedad. pública.
La aplicación de encuestas permitirá Línea de acción 6.1.1
medir la percepción de seguridad, evaluar el
desempeño de la función policial y la Establecer mecanismos de seguimiento al
confianza en las corporaciones. ejercicio de los recursos federales,
estatales y municipales en materia de
En el Centro Nacional de Atención a la seguridad pública.
Denuncia Ciudadana (CND) se reciben quejas
contra elementos de seguridad pública. Se Estrategia 6.2
ha equipado con tecnología de punta para Realizar encuestas de opinión pública para
incrementar su capacidad de operación y medir la percepción ciudadana sobre
recepción de quejas y denuncias. En el seguridad pública.
periodo septiembre de 2007 a agosto de Línea de acción 6.2.1
2008, se recibieron 70 mil 630 denuncias
ciudadanas. Aplicar un sistema de evaluación y
seguimiento que mida metas y resultados
Se ampliaron las estrategias y acciones institucionales.
para abatir los índices de corrupción y
generalizar el apego a la legalidad. Se
realizaron auditorias financieras,
administrativas, operativas y especiales,
entre otras, para garantizar el cumplimiento
de la normatividad vigente, racionalizar el
uso y aplicación de los recursos humanos,
financieros, técnicos y materiales.
El fortalecimiento de la confianza
ciudadana en sus instituciones depende en
gran medida de los mecanismos que se
instrumenten para ese efecto. Por ello, se
consideran las estrategias, líneas de acción e
indicadores que a continuación se enuncian.

Número de denuncias 38,779 denuncias 91,943 denuncias
ciudadanas canalizadas a ciudadanas canalizadas a ciudadanas canalizadas a
Recepción y atención de la
instancias competentes instancias competentes instancias competentes
denuncia ciudadana
(DIF, PGJE, PGR, PF y (DIF, PGJE, PGR, PF y (DIF, PGJE, PGR, PF y
otras) otras) otras), a nivel nacional
Incremento anual de al
menos cinco puntos
porcentuales en el ejercicio
de los recursos asignados,
destinados a:
1. Alineación de las
capacidades del estado
Eficacia en la aplicación Porcentaje de recursos Ejercicio de 37.5% de los mexicano contra la
del gasto en seguridad presupuestales ejercidos recursos asignados en el delincuencia
pública anualmente año 2. Prevención del delito y
participación ciudadana
3. Desarrollo Institucional
4. Sistema penitenciario
5. Combate a la
corrupción
6. Plataforma México
7. Indicadores de
medición
Porcentaje de la población
Porcentaje de población encuestada mayor de 18 54% de la población de 18 Lograr que menos del 50%
que se siente insegura en años que se siente años o más se siente de la población de 18 años
la localidad donde vive insegura en la localidad insegura o más se sienta insegura
donde vive
Porcentaje de la población
Porcentaje de ciudadanos encuestada mayor de 18 Incrementar a 63% la
59% de la población siente
que sienten confianza en años que siente confianza población que siente
confianza 6
las corporaciones policiales en las corporaciones confianza
policiales.

4. Seguimiento, medición y
evaluación de resultados
El claro compromiso con los resultados en este Programa será sujeto de

está respaldado por un enfoque de medición seguimiento periódico a fin de conocer
y valoración objetiva del desempeño. su avance.
El seguimiento y la evaluación de los Medición y evaluación de resultados. Su
esfuerzos de las instituciones y objetivo es ponderar, a partir de los
organizaciones responsables de la seguridad resultados arrojados por los indicadores,
pública en el país se hará con base en los logros alcanzados. A partir de la
indicadores empíricos específicos. medición de resultados, se analizará la
Las estrategias, objetivos y líneas de pertinencia de la continuidad, o posibles
acción establecidos en este Programa serán correcciones o ajustes, según sea el
objeto de seguimiento, medición y caso, para optimizar el logro de
evaluación a través de la información que las compromisos y objetivos del Programa.
dependencias públicas de los distintos Seguimiento de metas e indicadores
órdenes de gobierno deberán remitir con la
periodicidad establecida para alimentar las Los indicadores plasmados en el PNSP
bases de datos que integrarán el Sistema de desempeñan dos funciones básicas para una
Seguimiento y Evaluación (SSyE) del PNSP. acción de gobierno eficaz: una informativa y
otra de evaluación.
Tal Sistema estará incorporado a
Plataforma México. Las dependencias y En este proceso participarán todas las
organizaciones públicas de los distintos instituciones y órdenes de gobierno
órdenes de gobierno que participan de este involucrados en el desarrollo de las acciones
programa podrán tener acceso al SSyE a del Programa. Los reportes de avance se
través de los enlaces que se definan. realizarán en los tiempos, formas y
mecanismos que se determinen para la
El fin último del SSyE es contribuir con oportunidad y utilidad de la información.
información objetiva, confiable y oportuna
tanto a la toma de decisiones, como a la Factor esencial de los informes de avance
definición de acciones que permitan alcanzar en la ejecución de acciones y compromisos
u optimizar el logro de los objetivos y metas será la identificación, por parte de las
de este Programa. dependencias participantes, de los
elementos internos o externos que
Sistema de seguimiento y evaluación contribuyan o impidan el logro de los
Con el objeto de contribuir a la ejecución objetivos y metas establecidos.
eficiente de las acciones y estrategias Medición y evaluación de resultados
planteadas en este Programa, el SSyE
considerará: Los resultados obtenidos serán la base
para corroborar si se van alcanzando las
Seguimiento de metas e indicadores. metas planteadas en el Programa, o bien
Cada uno de los indicadores establecidos para determinar si existen desviaciones.

Informes de resultados cumplimiento de compromisos y al logro de
los resultados establecidos en este
La rendición de cuentas es un elemento
fundamental que considera el PNSP para Programa.
informar con objetividad y transparencia los Lo anterior se fortalecerá con la
resultados e impactos de las acciones participación social a través de observatorios
instrumentadas. ciudadanos y otros mecanismos e instancias
de seguimiento y evaluación de los avances
Se informará oportunamente de los
de este programa.
avances y demás aspectos asociados al

Notas
1
The Pew Global Attitude Project. “Global Opinion Trends 2002-2007”, The Pew Research Center Project, Washington, D.C.,
USA, 2007.
2
Consulta Mitofsky. “Evaluación final de gobierno, Presidente Vicente Fox”, en Encuesta nacional en viviendas, noviembre
2006, p. 30.
3
Instituto Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad. Cuarta encuesta nacional sobre inseguridad urbana, 2006.
4
Idem.
5
Transparencia Internacional 2008. Índice de Percepción de la Corrupción 2007.
6
Consulta Mitofsky. Encuesta de confianza en las Instituciones (ranking nacional), promedios anuales, febrero 2008.

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SECRETARÍA DE SEGURIDAD PÚBLICA

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10 Programa Nacional de Seguridad Pública 2008-2012

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12 Programa Nacional de Seguridad Pública 2008-2012

Nivel de confianza en las instituciones (calificación de 1 a 10)

Programa Nacional de Seguridad Pública 2008-2012 13

14 Programa Nacional de Seguridad Pública 2008-2012

Programa Nacional de Seguridad Pública 2008-2012 15

TOTAL 3,748,400 1,751,561 197,393 1,071,913 96,734 409,220 160,422 2,768,180

Denuncias del fuero federal 2001-2007

TOTAL 282,640 102,408 8,455 13,094 10,115 11,256 92 12,938 206,135

Privación ilegal de la libertad a 325 casos. Esto significa una reducción de

16 Programa Nacional de Seguridad Pública 2008-2012

Fuente: Sistema Nacional de Seguridad Pública. Secretariado Ejecutivo de Seguridad Pública,

18 Programa Nacional de Seguridad Pública 2008-2012

Programa Nacional de Seguridad Pública 2008-2012 19

Incidencia delictiva Mantener programas permanentes de

20 Programa Nacional de Seguridad Pública 2008-2012

Programa Nacional de Seguridad Pública 2008-2012 21

Planeación Estratégica Asimismo, la LGEBC-SNSP dispone que

Programa Nacional de Seguridad Pública 2008-2012 23

CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA

SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA

VISIÓN PLAN NACIONAL DE DESARROLLO SEGURIDAD PÚBLICA

24 Programa Nacional de Seguridad Pública 2008-2012

Estado de Derecho y seguridad Democracia efectiva y política exterior

El gobierno de la República está En este proceso se han establecido metas

Programa Nacional de Seguridad Pública 2008-2012 25

Percepción ciudadana de la seguridad. Que los

Seguridad personal. Familias que vivan tranquilas y

mexicanos se sientan seguros y perciban que los

Transparencia y combate a la corrupción. Fortalecer

Derechos humanos. Queremos que en México haya

Derecho y cultura de respeto a la legalidad.

Gobernabilidad. Que la democracia

un pleno respeto a los derechos humanos.

beneficios tangibles a los ciudadanos.

26 Programa Nacional de Seguridad Pública 2008-2012

sistema de justicia eficaz.

8. Recuperar la fortaleza del

el combate frontal y eficaz

convivencia social mediante

Programa Nacional de Seguridad Pública 2008-2012

procedimientos, formación especializada y vocación,

como de los emigrantes.

sus derechos y libertades.

nivel de desarrollo y mejores

federal, que se conduzca

capacitado, que rinda

habitantes de estas zonas,

la prevención y combate del