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ESTRATÉGICO PARA EL
SECTOR PÚBLICO
Ing. Carlos Castillo Peralta
INTRODUCCIÓN AL
PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
¿Qué es planificar?
– Partiendo de la situación actual, es plantear una situación deseada y
escoger el curso de acción más apropiado para alcanzarla.
– Consiste en anticipar el curso de acción que ha de adoptarse con la
finalidad de alcanzar una situación deseada.
– Consiste en definir y elegir opciones frente a una situación deseada y
proveer los medios para alcanzarla.
– El proceso de planificación consiste en la secuencia de decisiones y
acciones realizadas de manera sistemática y ordenada para alcanzar la
situación deseada.
¿Qué es planeamiento estratégico?
– Es una herramienta (instrumento técnico) de gobierno y gestión.
– Involucra el diseño de una situación futura deseada y establecer el
curso de acción más adecuado para alcanzarla.
– Permite apoyar la toma de decisiones de las instituciones en torno al
quehacer actual y al camino que deben recorrer para adecuarse a los
cambios y a las demandas que les impone el entorno social y lograr la
mayor eficacia, eficiencia y calidad en los bienes y servicios que se
proveen.
– Permite producir cambios en el curso tendencial de los eventos.
¿Qué preguntas debemos responder?
– Análisis de la situación actual: ¿Dónde estamos? ¿De dónde estamos
partiendo?
– Plantear la situación futura deseada: ¿Dónde queremos llegar? ¿Qué
queremos alcanzar?
– Escoger curso de acción: ¿Cómo vamos a lograrlo? ¿Qué alternativas
debemos escoger?
– Seguimiento y evaluación: ¿Cómo sabemos que estamos por la ruta
correcta? ¿Cuánto hemos avanzado? ¿Qué indicadores y/o medidas
utilizaremos?
Esquema del planeamiento estratégico
¿Qué no es planeamiento estratégico?
– No es pronosticar el futuro, es decir extrapolar tendencias.
– No solamente tiene que ver con decisiones futuras, por el contrario,
tiene que ver con decisiones actuales que afectarán a las instituciones
y a su futuro.
– No elimina la intuición, lo que eliminar es la improvisación.
– No resuelve todas las incertidumbres, pero permite trazar un camino
para actuar en entornos cambiantes.
– No elimina el riesgo, pero ayuda a evaluar los riesgos que se deberán
asumir.
Características del planeamiento estratégico
– Incorpora el análisis prospectivo.
– Produce planes que se actualizan sobre la base del análisis continuo
de la situación actual y del pensamiento orientado al futuro.
– Contribuye a articular las políticas públicas considerando el contexto
económico, social, político y territorial.
– Vincula el planeamiento con la programación presupuestal.
– Contribuye al desarrollo de una cultura de seguimiento y evaluación
continuo de la Gestión Pública.
– Constituye el primer pilar de la Gestión para Resultados (GpR).
¿Cuáles son los orígenes del planeamiento?
– El primer país que aplicó planificación a la conducción de la sociedad
fue la ex Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas (URSS).
– Las empresas multinacionales requerían de análisis situacionales y de
proyecciones del desarrollo de los países y de los mercados, planteando
en base a ello, sus programas de expansión. En ese sentido, utilizaron
el planeamiento como un instrumento de gestión.
– Las técnicas desarrolladas por las empresas fueron adaptadas luego a
la gestión de las políticas públicas.
MARCO LEGAL DEL
PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
Antecedentes del planeamiento en el país
Más de 15 años sin planeamiento
– Planeamiento desconectado del presupuesto público.
– Ausencia de pensamiento prospectivo.
– Diferentes metodologías para formular los planes (por cumplimiento).
– Desarticulación de planes.
– Falta de objetivos estratégicos nacionales.
– Necesidad de fortalecer capacidades en planeamiento.
– Esto causo que el planeamiento estratégico sea considerado como un
instrumento que no sirve para la gestión.
Base legal
– D. Leg. N° 1088, Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico
(SINAPLAN) y del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN).
– Disposiciones Complementarias SEGUNDA, TERCERA, CUARTA, QUINTA,
SEXTA Y SÉTIMA de la Ley N° 28522.
– D. S. N° 046-2009-PCM, Reglamento de Organización y Funciones del
Centro Nacional de Planeamiento Estratégico.
– Directiva N° 001-2009-CEPLAN/PCD, Directiva para la formulación del
Plan Estratégico de Desarrollo Nacional 2010-2021.
– Directiva N° 001-2014-CEPLAN, Directiva General del Proceso de
Planeamiento Estratégico.
SISTEMA NACIONAL DE
PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
SINAPLAN
¿Qué es el SINAPLAN?
‒ Conjunto articulado e integrado de órganos, subsistemas y relaciones
funcionales que coordina y viabiliza el planeamiento nacional.
‒ Está conformado por:
a. El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN), ente rector.
b. Los órganos del Gobierno Nacional (Poder Ejecutivo), y con salvaguardas de
su autonomía, de los demás Poderes del Estado (Legislativo y Judicial), de
los Organismos Constitucionales Autónomos, de los Gobiernos Regionales y
de los Gobiernos Locales, con responsabilidades y competencias en el
planeamiento estratégico.
c. El foro del Acuerdo Nacional.
Estructura orgánica del SINAPLAN
¿Qué es el CEPLAN?
‒ Es el organismo técnico especializado que ejerce la rectoría efectiva
del SINAPLAN.
‒ Su rol fundamental es:
a. Brindar a todos los niveles de gobierno las políticas nacionales, a través del
Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (PEDN).
b. Brindar los lineamientos requeridos para la articulación entre las políticas
públicas, el planeamiento estratégico y el planeamiento operativo tanto a
nivel sectorial como territorial.
EL PROCESO DE
PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
Marco conceptual
– Conocimiento integral de la realidad:
a. Capacidades internas (micro ambiente).
b. Entorno social (macro ambiente).
– Futuro deseado.
– Acciones para adecuarse internamente potenciando fortalezas y
minimizando debilidades.
– Afrontar riesgos y aprovechar oportunidades.
– Toma de decisiones.
Ciclo del planeamiento estratégico
– Fase 1: El conocimiento integral de la realidad.
– Fase 2: El futuro deseado.
– Fase 3: Políticas y planes coordinados.
– Fase 4: El seguimiento y la evaluación de políticas y planes para la
mejora continua.
Ciclo del planeamiento estratégico
¿Quiénes participan del proceso?
1. Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN). Rectoría.
2. Órgano resolutivo. Máxima autoridad ejecutiva o normativa de cada
entidad pública, competente para aprobar los planes estratégicos.
3. Órgano de planeamiento estratégico. Órgano técnico de cada entidad
pública con competencias para dirigir el planeamiento estratégico.
4. Comisión de planeamiento estratégico. Coordina, guía, acompaña
y valida, es decir, desarrolla el proceso de planeamiento estratégico.
Es de carácter temporal.
5. Otros actores. Organizaciones públicas o privadas vinculados.
¿Cuántos niveles de objetivos hay?
‒ Nivel 1. Objetivos estratégicos nacionales y objetivos estratégicos
nacionales específicos.
‒ Nivel 2. Objetivos estratégicos sectoriales y territoriales. Los objetivos
estratégicos sectoriales tendrán alcance nacional en el ámbito de su
rectoría y los objetivos estratégicos territoriales tendrán alcance en su
ámbito territorial conforme a sus competencias. Estos deberán estar
articulados con los objetivos estratégicos nacionales.
‒ Nivel 3. Objetivos institucionales. Estos deberán articularse con los
objetivos sectoriales y/o territoriales, según corresponda.
¿Cuáles son las fases del proceso?
1. Fase de análisis prospectivo.
2. Fase estratégica.
3. Fase institucional u operativa.
4. Fase de seguimiento.
¿Qué es la Fase de Análisis Prospectivo?
‒ Se identifican brechas, tendencias y escenarios analizando riesgos y
oportunidades.
‒ Su finalidad es anticiparse a los futuros riesgos y oportunidades, para
facilitar su gestión y aprovechamiento, respectivamente.
‒ Su propósito es promover el pensamiento estratégico anticipativo de
los gestores públicos, para la mejor toma de decisiones.
Responsables de la Fase de Análisis Prospectivo
La Fase de Análisis Prospectivo es desarrollada por:
a. En lo Nacional: CEPLAN.
b. En lo Sectorial: Ministerios en la materia de su rectoría.
c. En lo Territorial: Gobiernos Regionales. Opcionalmente: Gobiernos
Locales Provinciales y Distritales.
¿Qué es la Fase Estratégica?
‒ Se construye el escenario apuesta: se formula la visión, los objetivos,
los indicadores y las metas.
‒ Se construye la cadena o ruta estratégica y se identifican las acciones
estratégicas correspondientes.
‒ En esta fase se produce la articulación de los objetivos del sector o
territorio con los objetivos estratégicos nacionales.
¿Qué planes hay en la Fase Estratégica?
En esta fase se desarrollan: