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Guía para la Definición del Nivel de Madurez en la Gestión de la Innovación

1. Introducción.........................................................................................................3
2. Objeto..................................................................................................................3
3. Descripción conceptual de la metodología.............................................................3
4. Metodología.........................................................................................................4
4.1 Estructura de la Matriz Metodológica para la Definición del Nivel de Madurez en la
Gestión de la Innovación.......................................................................................5
4.2 Resultados............................................................................................................6
5. Seguimiento.........................................................................................................6

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Guía para la Definición del Nivel de Madurez en la Gestión de la Innovación

1. Introducción

La gestión de la innovación es imprescindible para toda organización que busca la eficiencia, la eficacia, la
calidad, el mejoramiento y el valor sostenible y sustentable en el desempeño de sus actividades. En este
contexto, la presente Guía para la Definición del Nivel de Madurez en la Gestión de la Innovación, consti-
tuye un instructivo para que las entidades de la Administración Pública Central, Institucional y dependiente
de la Función Ejecutiva, analicen y establezcan su capacidad innovadora de acuerdo a lo instituido en la
Norma Técnica de Innovación en la Gestión Pública.
La aplicación de la Guía permitirá evidenciar el grado de desarrollo y dominio de los requisitos mínimos y
la capacidad de gestión de proyectos de innovación, sobre la base de todos los parámetros establecidos
en la Norma Técnica.

2. Objetivo

Describir la metodología para definir el nivel de madurez en la gestión de la innovación en las entidades de
la Administración Pública Central, Institucional y dependiente de la Función Ejecutiva, a partir del cual se
podrán establecer actividades y/o proyectos necesarios para una adecuada gestión de la innovación en
los servicios públicos.

3. Descripción conceptual de la metodología

La Norma Técnica de Innovación en la Gestión Pública es de aplicación obligatoria para todas las orga-
nizaciones de la Administración Pública Central, Institucional y dependiente de la Función Ejecutiva, para
lo cual deberán arrancar con una fase de análisis de su nivel de madurez en la gestión de la innovación.
Después de dicho análisis se iniciará un trabajo de transferencia de metodologías y herramientas de ges-
tión de la innovación.
Para la definición del nivel de madurez en la gestión de la innovación, la guía considera una matriz meto-
dológica, la misma que se describirá más adelante y que sirve para realizar el diagnóstico necesario sobre
la base de los componentes definidos en cada capítulo de la Norma Técnica.
Tanto la Norma Técnica, como la presente Guía, se han desarrollado considerado dos modelos de innova-
ción identificados en distintos estudios y publicaciones; esto es: modelo “Ciencia-Tecnología-Innovación”
(STI Science-Technology-Innovation), aplicado por aquellas organizaciones que realizan actividades de
innovación con énfasis directo en la ejecución de I+D o actividades de apoyo a la I+D, utilizando y creando
acceso al conocimiento explícito codificado. Por otro lado, está el modelo “Aprender Haciendo, Usando
e Interactuando” (DUI Learning by Doing, Using and Interacting), aplicado por las organizaciones cuya
estrategia de innovación está basada principalmente en el aprendizaje práctico, el uso, la interacción y la
aplicación del conocimiento implícito.
Desde este punto de vista ambos documentos técnicos son aplicables a cualquier organización (STI ó
DUI), además, todas las organizaciones, sin importar el modelo de innovación que apliquen, pueden de-
sarrollar en paralelo proyectos de innovación y actividades de fomento hacia una cultura organizacional
enfocada hacia la innovación.
Por otro lado, para una adecuada aplicación de la Guía, es primordial entender el significado de los prin-
cipales conceptos que recoge la Norma Técnica, para lo cual, en la Norma se ha establecido un capítulo
de marco conceptual, y, adicionalmente al final de dicho documento se ha incluido un índice conceptual,
el mismo que recoge los conceptos y los señala en los párrafos en los cuales han sido mencionados. El
objetivo de esta metodología es indizar los conceptos en su contexto normativo para que el lector pueda
acceder a un mejor entendimiento de dichos conceptos y de la normativa en general.
En este sentido, la Matriz Metodológica de esta Guía comienza con el análisis de los actores y requisitos

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para la gestión de la innovación en la organización, tomando en cuenta que se han determinado unos res-
ponsables de la gestión estratégica de la innovación, tanto dentro de las organizaciones, así como fuera
de ellas; también se analiza la capacidad de fomentar la innovación abierta mediante la participación de
ciudadanos, universidades, sector privado y otras organizaciones del sector público, en el contexto de una
macro estrategia de gobierno abierto que permita detonar procesos de innovación.
Asimismo, se analizan unos requisitos mínimos que cada organización debe cumplir para gestionar la in-
novación: procesos de aprendizaje organizacional, fomento y estimación de los activos intangibles (capital
humano, capital relacional, capital estructural), enfoque hacia la gestión de competencias tecnológicas y
aplicación de vigilancia tecnológica.
La gestión continua y el establecimiento de dichos requisitos mínimos, favorece el fortalecimiento de una
cultura de innovación y estimula la gestión del cambio.
Luego, la Matriz realiza un análisis de la gestión de la innovación en las organizaciones, para lo cual consi-
dera que la organización que desarrolle proyectos y actividades de innovación debe realizar investigación,
gestión de ideas, protección y aprovechamiento de los resultados, difusión de la innovación.
El análisis continúa con la revisión de la gestión de proyectos y actividades de innovación, para lo cual se
exploran las dimensiones a partir de las cuales se pueden definir los tipos de innovación, ya sea, disruptiva,
radical o gradual. Además, se hace hincapié en la importancia de la investigación para innovar y mejorar.
Finalmente, la Matriz revisa el componente de evaluación y asistencia técnica en la gestión de innovación.

4. Metodología
Para la definición del nivel de madurez en la gestión de la innovación, la Guía considera una Matriz Me-
todológica, la misma que sirve para realizar el diagnóstico necesario sobre la base de los componentes
definidos en la Norma Técnica.
Dicho diagnóstico es el resultado del análisis de la organización con respecto al grado de aplicación de
los elementos definidos en la Norma Técnica, y responde a una actividad de recolección de información
acerca del estado actual de la organización en la gestión de la innovación.
Asimismo, el diagnóstico busca proveer soporte a la Coordinación General de Planificación y Gestión
Estratégica, o quien haga sus veces, como responsable de la gestión de la innovación, permitiéndole
conocer la brecha existente entre lo que tiene implementado la organización y lo que debería tener frente
a los requisitos planteados por la Norma Técnica. Se convierte a su vez en el insumo clave para realizar la
programación de proyectos y/o actividades de innovación.
El diagnóstico se debe realizar en base a una batería de preguntas y afirmaciones preparadas en relación
a los componentes de la Norma Técnica.
De este modo, las preguntas y afirmaciones con sus respectivas respuestas tienen ponderaciones de
acuerdo a variables dicotómicas para unos casos o de acuerdo a una escala Likert para otros casos.

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4.1 Estructura de la Matriz Metodológica para la Definición del Nivel de Madurez en la

Gestión de la Innovación

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Tal como se puede ver en el gráfico, la matriz está estructurada de la siguiente manera:
1. Variable: representa el número de la pregunta o afirmación en la matriz.
2. Numeral en la Norma: se refiere al numeral de la Norma que establece los requisitos de donde se
originan las preguntas o afirmaciones.
3. Componente para el diagnóstico: contiene las preguntas y afirmaciones previstas para realizar el
diagnóstico.
4. Calificación (Elegir la respuesta): en estas celdas se debe asignar una respuesta a cada pregun-
ta o afirmación. Existen dos tipos de respuestas posibles dependiendo del “Componente para el
diagnóstico”; si se trata de una pregunta las respuestas posibles son: sí o no, y, si se trata de una
afirmación las respuestas posibles son: Totalmente en desacuerdo, En desacuerdo, Desconoce, De
acuerdo, Completamente de acuerdo.
5. Evidencia: en estas celdas se señala si es que existe evidencia que respalde una respuesta.
6. Medio de verificación: contiene opciones de fuentes probables de evidencia.
7. Nombre del archivo con la evidencia: en estas celdas se deberán escribir los nombres de los archi-
vos que contienen la evidencia.
8. Observación: campo destinado al registro de comentarios adicionales acerca del ítem evaluado.

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4.2 Resultados

Una vez aplicada toda la Matriz, las ponderaciones asignadas a las respuestas se tabulan automáticamen-
te, y en la hoja de resultados se presentará un resumen que señala lo siguiente:

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1. Nivel de madurez por componente (calificación obtenida): muestra el valor en porcentaje, obtenido
por cada uno de los “componentes para el diagnóstico” de la matriz.
2. Nivel de madurez por componente (valores máximos): muestra el valor en porcentaje máximo que se
podría obtener por cada uno de los “componentes para el diagnóstico” de la matriz.
3. Componente para el diagnóstico: muestra la descripción del componente evaluado.
4. Numeral en la Norma: se refiere al numeral de la Norma que establece los requisitos de donde se
originan las preguntas o afirmaciones.
5. Nivel de Madurez General: muestra el valor en porcentaje, obtenido como nivel de madurez de la
organización.

5. Seguimiento
Una vez concluida la aplicación de toda la Matriz, ésta debe ser remitida formalmente a la Dirección Na-
cional de Innovación de la Secretaría Nacional de la Administración Pública.
Los resultados obtenidos en la Matriz son la base para la definición del Programa de Mejora en la Gestión,
para lo cual la Secretaría Nacional de la Administración Pública, a través de la Dirección Nacional de Inno-
vación brindará el soporte y asesoría necesarios.

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