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UNIVERSIDAD PRIVADA SAN CARLOS PUNO

ESCUELA PROFESIONAL DE CONTABILIDAD

ASIGNATURA:

CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

TEMA:

SISTEMA DE ABASTECIMIENTOS Y SU INSIDENCIAS EN LA CORRUPCION


EN LAS ENTIDADES PÚBLICAS DEL ESTADO.

DOCENTE:

CPC: ROSA ARAGON CARDENAS

ESTUDIANTE:

DARWIEN GHENLHER CUTIPA ZAPANA

SEMESTRE: VII TURNO: NOCHE

PUNO– PERÚ

2018
SISTEMAS DE ABASTECIMIENTOS Y SUS INCEDENCIAS EN LA CORRUPCION EN LAS ENTIDADES
PÚBLICAS DEL ESTADO.

Darwien Ghenlher Cutipa Zapana


DEDICATORIA.

El presente trabajo está dedicado con mucho amor y cariño en primer lugar, a Dios; por ofrecernos la dicha
de disfrutar cada día en compañía de las personas que más apreciamos. A nuestros padres; quienes nos
resguardan en cada paso emprendido con su comprensión; A nuestras amistades que constantemente nos
apoyan y están a nuestro lado no solo en los momentos gratos sino también en aquellas situaciones
difíciles.
AGRADECIMIENTO

A Dios, por guiar nuestro camino y regalarnos la posibilidad de pintar con distintos matices nuestra vida,
generando con ello la concretización y anhelo de nuevos sueños.

A la Universidad Privada San Carlos, por la función que cumple cada día, la de formarnos como futuros
profesionales, también ofreciéndonos la posibilidad de ser partícipes del cambio, ya que una sociedad con
cultura rompe las ataduras del retroceso. De igual modo a la Facultad de Contabilidad y Finanzas. Así
mismo a nuestros docentes por, constantemente, impartir en nosotras su amplio conocimiento y
experiencia, de forma especial a nuestro docente Julio Cesar Quispe Mamani, quien nos apoyó
incondicionalmente.

Y finalmente a todas las personas que nos apoyaron directa e indirectamente con la realización de este
trabajo.
RESUMEN

En el Perú dentro de los sistemas de administrativos contamos con el sistema de abastecimientos, creado
con el decreto ley N° 22056 (1977) se creó el Sistema de Abastecimiento del Estado para asegurar la
unidad, racionalidad y eficiencia del abastecimiento de bienes y servicios, “a través de procesos técnicos
de catalogación, registro de proveedores, programación, adquisiciones, almacenamiento y seguridad,
distribución, registro y control, mantenimiento, recuperación de bienes y disposición final”.
Como afirma la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), la contratación
pública es a escala global y asegura que es “la actividad gubernamental más vulnerable a la corrupción”.
Por ello, la transparencia, la simplicidad y la unidad son claves para mejorar todo el ciclo de contratación,
incluyendo la planificación y la gestión de contratos.
Por lo tanto, el objetivo de la presente es determinar el nivel de corrupción en el sistemas de abastecimiento
en las entidades públicas del estado, Por lo que la metodología de Investigación a utilizar en el presente es
cualitativo, descriptivo; porque utiliza la recolección y análisis de los datos para afinar las preguntas de
investigación o revelar nuevas interrogantes en el proceso de interpretación. (Hernández, 2014)

PALABRAS CLAVES

Sistemas administrativos, sistema de abastecimiento, unidad, racionalidad, programación, adquisición,


almacenamiento, seguridad, distribución, control, mantenimiento.
ABSTRAC

In Peru within the administrative systems we have the supply system, created with the decree law N ° 22056
(1977) was created the State Supply System to ensure the unity, rationality and efficiency of the supply of
goods and services, "Through technical processes of cataloging, registration of suppliers, programming,
acquisitions, storage and security, distribution, registration and control, maintenance, recovery of goods and
final disposal."
As stated by the Organization for Economic Cooperation and Development (OECD), public procurement is
global and ensures that it is "the government activity most vulnerable to corruption." Therefore,
transparency, simplicity and unity are key to improving the entire contracting cycle, including planning and
contract management.
Therefore, the objective of this is to determine the level of corruption in the supply systems in public entities
of the state, so the research methodology to be used in the present is qualitative, descriptive; because it
uses the collection and analysis of the data to refine the research questions or reveal new questions in the
interpretation process. (Hernández, 2014)

KEYWORDS

Administrative systems, supply system, unit, rationality, programming, acquisition, storage, security,
distribution, control, maintenance.
INTRODUCCIÓN

El Perú y sus instituciones públicas, tanto en el gobierno central, gobierno regional y gobiernos locales,
los sistemas de abastecimiento tienen la finalidad de asegurar la unidad racional eficiente y eficacia de
los procesos de abastecimiento de bienes y servicios. Según decreto Ley N° 22056 de fecha 29 de
diciembre de 1977, se crea el Sistema Nacional de Abastecimiento, cuyo objetivo era asegurar la unidad,
racionalidad, eficiencia y eficacia de. los procesos de Abastecimiento de bienes y servicios no personales
en la Administración Pública, a través de procesos técnicos de catalogación, registro de proveedores,
programación, adquisiciones, almacenamiento y seguridad, distribución, registro y control, mantenimiento,
recuperación de bienes y disposición final.

I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.

Por el cual el problema central es:

Por lo tanto, el objetivo de la presente es determinar el nivel de corrupción en el sistema de abastecimiento


en las entidades públicas del estado.

Por lo que la presente investigación debe responder las siguientes preguntas:


 ¿Cuál es el nivel de preparación de las personas aptas para poder ejercer un puesto laboral en las
entidades públicas del estado en el área de abastecimientos?
 ¿A qué se debe la baja práctica de valores morales y éticos en los trabajadores públicos en las entidades
públicas del estado?
 ¿Qué tipos de mecanismos se puede aplicar para que los funcionarios públicos no incurran en la corrupción
en el área de abastecimientos?

II. OBJETIVOS.

Objetivo General:

 Determinar el Nivel de corrupción de que existe en las instituciones públicas del estado, por parte de los
funcionarios públicos.
III. Objetivos Específicos:

 Analizar las determinantes de la carencia de práctica de valores morales, éticos y profesionales en las
instituciones públicas del estado, por parte de los funcionarios públicos.
 Proponer mecanismos que permitan una mayor practica de valores morales, éticos y profesionales en las
instituciones públicas del estado, por parte de los funcionarios públicos.

IV HIPOTESIS:

Hipótesis General:

 El nivel de cultura y preparación de los funcionarios públicos en las instituciones públicas del estado, carece
de una formación baja en valores morales y éticos.

Hipótesis Específicos:

 La ausencia de práctica de valores morales y éticos se debe a la falta de preparación profesional en las
casas de estudios.
 La carencia de práctica de valores morales y éticos en los funcionarios públicos es la causa de que se
incurra en actos de corrupción.

V MARCO TEÓRICO

Las normas que rigen el Sistema de Abastecimiento en la Administración Pública peruana son las
siguientes:

Constitución Política de 1993: Art. 58º, 76º


Artículo 58º.
La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economía social de mercado. Bajo este régimen, el
Estado orienta el desarrollo del país, y actúa principalmente en las áreas de promoción de
empleo, salud, educación, seguridad, servicios públicos e infraestructura.
Artículo 76º
"Las obras y la adquisición de suministros con utilización de fondos o recursos públicos se ejecutan
obligatoriamente por contrata y licitación pública, así como también la adquisición o la enajenación de
bienes.
La contratación de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto señala la Ley de Presupuesto se
hace por concurso público. La ley establece el procedimiento, las excepciones y las respectivas
responsabilidades."
LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

Los sistemas administrativos son los conjuntos de principios, normas, procedimientos, técnicas e
instrumentos que regulan la utilización de recursos en las entidades de la administración pública y
promueven la eficiencia en el uso de dichos recursos. Los sistemas administrativos nacionales son
sistemas de gestión que actúan como normas de calidad.
Entre los principales sistemas de la administración pública peruana figuran los siguientes:
- Abastecimiento
- personal
- inversión pública
- presupuesto
- contabilidad
- tesorería
- otros.

EL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO

El Sistema de Abastecimiento es el conjunto interrelacionado de políticas, objetivos, normas, atribuciones,


procedimientos y procesos técnicos orientados al racional flujo, dotación o suministro, empleo y
conservación de medios materiales; así como acciones especializadas, trabajo o resultado para asegurar
la continuidad de los procesos productivos que desarrollan las entidades integrantes de
la administración pública.
Este sistema se instituyó a través del Decreto Ley 22056, en el marco de actividad de la Dirección Nacional
de Abastecimiento del Instituto Nacional de Administración Pública. Actualmente el Sistema de
Abastecimiento tiene diversas instancias.
Finalidad
La finalidad del Sistema de Abastecimiento es asegurar la unidad, racionalidad, eficiencia y eficacia de los
procesos de abastecimiento de bienes y servicios en la administración pública.
Ámbito de aplicación
El sistema de abastecimiento en la Administración Pública es de aplicación tanto a los bienes materiales,
constituidos por elementos materiales individualizables mesurables, intercambiables y útiles o necesarios
para el desarrollo de procesos productivos, como a los servicios en general, excepto los personales que
son competencia del sistema de personal, que para el efecto, cuenta con sus propias normas.
ORGANISMO REGULADOR

El organismo regulador del Sistema de Abastecimiento es el Consejo Superior de Contrataciones y


Adquisiciones del Estado (CONSUCODE), el cual es un órgano público descentralizado perteneciente a la
Presidencia del Consejo de Ministros, con personería jurídica de derecho público que goza de autonomía
tanto administrativa, funcional, financiera, económica, así como jurídica.
Entre sus funciones están:
- Velar por el cumplimiento y difusión de la ley de contrataciones y adquisiciones del Estado, así como
proponer las modificaciones que sean necesarias.
- Aprobar directivas que fijen criterios de interpretación o de integración de dicha Ley.
- Resolver en última instancia administrativa los asuntos de su competencia.
- Desarrollar, administrar y operar el Registro Nacional de Proveedores.
- Desarrollar, administrar y operar el Sistema Electrónico de adquisiciones y contrataciones del Estado
(SEACE).
- Organizar y administrar conciliaciones y arbitrajes.
- Absolver consultas sobre la materia de su competencia.
- Imponer sanciones a los proveedores, participante, postores y contratistas que contravengan las
disposiciones establecidas.

"La Práctica de la Ética Profesional ¿Fácil Enseñar, Difícil


Aplicar?"

Mucho se menciona acerca de la ética, más aún de la ética profesional. Si practicar la ética es difícil, más
es cuando en controversia radican valores, leyes, etc., y situaciones propias y difíciles que el ser humano
experimenta. Citar a la ética, implica hacer lo correcto, sin embargo la duda surge cuando ante un problema,
el profesional tiene la elección de un camino favorable a la situación pero en contra de la ética. Mencionar
profesional, es recrear mentalmente al individuo egresado poseedor de un título; sin embargo, antes fue
alumno. De allí que el trabajo se enfoca en la preparación del estudiante dentro del marco ético. Qué tan
bien preparado está el alumno para enfrentar la práctica de la ética, y sobre todo, qué tan capacitado se
encuentra para debatir consigo mismo, antes de tomar la decisión correcta.

Kriskovich, E. (2007).Distintas perspectivas éticas desde su fundamentación antropológica.Asunción: Atlas


Representaciones.
CORRUPCIÓN EN EL SECTOR PÚBLICO: VÍNCULO CON EL
DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL

La corrupción es un fenómeno estructural y uno de los obstáculos más importantes para el desarrollo
económico y social de nuestro país. Actualmente, existen diversos indicadores, como el Índice de
Percepción de la Corrupción o el Barómetro Global de la Corrupción, los cuales demuestran que existe una
correlación negativa entre el desarrollo de los países, medido en términos de ingreso per cápita, y los
índices de corrupción (Tanzi & Davood, 2001). Por lo tanto, esto nos indica que al controlar las raíces
sistémicas o institucionales de la corrupción, habría mayores posibilidades de que se produzca un
desarrollo económico sostenido. Mucho se ha escrito sobre este tema en el Perú; sin embargo, pocos son
los resultados obtenidos.
La corrupción también afecta la eficiencia y eficacia de las organizaciones estatales, lo que genera
desconfianza en las instituciones y pérdida de valor público y cohesión social. La situación peruana actual,
en la cual recientemente se ha iniciado un nuevo período de gobierno, requiere que sea imprescindible
poner este tipo de temas en la agenda política. En consecuencia, el presente artículo tiene por objetivo dar
a conocer el efecto de la corrupción estatal en la administración pública, pero también en la economía y la
sociedad, para luego brindar un acercamiento a las posibles soluciones a partir de la ciencia de la gestión.
- Poner en conocimiento de la Contraloría General de la República los casos en que se aprecie
indicios de incompetencia, negligencia, corrupción o inmoralidad detectados en el ejercicio de
su función pública.
- Supervisar todo proceso de contratación de bienes, servicios u obras cualquiera sea el régimen de
contratación.
Jesús Donayre Rodriguez

MÉTODOS Y TÉCNICAS
 MÉTODOS
El Los métodos de empírica con lleva toda una serie de procedimientos prácticos con el objeto y los medios
de investigación que permite revelar resultados de una investigación.
 El objetivo es conocer el conocimiento en relación a eventos o situaciones de carácter social. Con
esto se quiere decir: Explicar, o por lo menos describir las razones, causas y relaciones que
intervienen en la producción de ese fenómeno, evento o situación, con el objeto de integrarlos al
campo del conocimiento.
Clasificación:
 Exploratoria
 Descriptiva
 Confirmatoria.
 TÉCNICAS:
Es indispensable en el proceso de la investigación científica, ya que integra la estructura por medio
de la cual se organiza la investigación, la técnica pretende los siguientes objetivos.
 Ordenar las etapas de la investigación
 Aportar instrumentos para manejar la información.
 Llevar un control de los datos.
 Orientar la obtención de conocimientos.

 METODOLOGÍA DE INVESTIGACIÓN

 Metodología de la Investigación, señala que según su finalidad el tipo de investigación fue


aplicada, porque el trabajo de investigación se distingue por tener propósitos prácticos inmediatos
bien definidos, es decir, se investiga para actuar, transformar, modificar o producir cambios en un
determinado sector de la realidad.

 Según el enfoque fue cualitativo, descriptivo; porque utiliza la recolección y análisis de los datos
para afinar las preguntas de investigación o revelar nuevas interrogantes en el proceso de
interpretación. (Hernández, 2014)

RESULTADO Y DISCUSIONES

Discusión
Los resultados de esta investigación comprueban las hipótesis propuestas. La hipótesis principal afirma
que en el sistema de abastecimiento y la aplicación de valores morales y éticos son muy importante en la
formación de un profesional.
Lo indicado precedentemente ha sido comprobado a través de una rigurosa medición de las variables
Presupuesto en los gobiernos locales, específicamente de la provincia de Puno y sus Municipalidades
Distritales.
En cuento al sistema de abastecimiento las evidencias muestran que el funcionario público hace mal
manejo de sus facultades administrativas en el proceso de abastecimientos para favorecer a sus
“compadres, amigos, socios”.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

CONCLUSIONES:
 El sistema de abastecimientos y su incidencia en la corrupción. Tiene mucha influencia en el
manejo eficiente y eficaz en el sector público. Esto porque a pesar de la ausencia de un servicio
público calificado y profesional, y las limitaciones respecto a normas de carácter administrativo
que contribuyan al cumplimiento de resultados de forma transparente, el desempeño de sus
funciones, desde que implica una adaptación a la realidad donde se aplica y cuenta con la
participación de las organizaciones de la sociedad civil, tanto en el proceso de formulación como
posteriormente en el control.
 El presupuesto participativo influye en la eficiencia y eficacia del manejo de los recursos públicos
en la Municipalidades Distrital de Acora ya que la aplicación del mismo debe efectuarse en el
marco de un diagnóstico que permita evaluar la problemática de cada sector, coadyuvando así
con la priorización de las necesidades de los pobladores, la misma que de ser adecuada
(priorización) permitirá no solo identificar la cantidad y el uso apropiado de los recursos necesarios
para obtener los resultados, si no que asegurara el efecto favorable respecto al objetivo
planificado.
 El Presupuesto Participativo influye en la transparencia, respecto al uso de los recursos públicos
(ingresos, gastos y rendición de cuentas) en la Municipalidad distrital de Acora; sin embargo, para
mejorar este hecho se revela muy importante que el Alcalde y los funcionarios encargados del
manejo del presupuesto, interioricen el significado de la transparencia y su obligatoriedad, de
manera que vean Con naturalidad el acto de rendir cuentas públicamente a la sociedad civil sobre
los gastos ejecutados con el presupuesto anual asignado.

RECOMENDACIONES:
 Fortalecer la formación profesional publica de los servidores a nivel de las provincias
Implementando cursos de capacitación y talleres intensivos no solo relacionados a los
fundamentos del Presupuesto Participativo, sino también en lo relativo a lo que significa la nueva
gestión pública y el funcionamiento e importancia de los sistemas en la búsqueda de resultados.
En lo que se refiere a la capacitación específica del presupuesto participativo, esta debe llegar
también a los diferentes actores de la sociedad, de manera que de forma conjunta no solo aprecien
el aspecto académico brindado sino que este funcione como un espacio que genere debate previo
revelando las coincidencias y discrepancias antes del proceso, confraternizando y entendiendo la
importancia del presupuesto participativo como instrumento que contribuye a la calidad de la
Gestión de los Recursos Públicos.
 b. Destinar en los procesos de capacitación el tiempo suficiente para enseñar metodologías e
Implementar mecanismos que permitan realizardiagnósticos compartidos a nivel sectorial y de
detalle que fortalezcan la concertación, la gobernabilidad y la relación entre las instituciones que
participan en el Presupuesto Participativo y la sociedad en general, obteniendo sobre esta base
objetivos compartidos, correcta y debidamente priorizados, lo cual permitirá una mejor distribución
de los recursos escasos y un trabajo coordinado orientado a atender las necesidades de la
población, satisfaciendo así los requerimientos de todos los actores.
 Fortalecer y hacer de los mecanismos de información y participación de la sociedad civil un uso y
costumbre saludable en el distrito, de manera que generen en los pobladores la costumbre de
participar activamente en el proceso (formulación, seguimiento y control), contribuyendo no solo a
la toma de conciencia respecto a la importancia de arribar a decisiones conjuntas con las
autoridades municipales, respecto a en qué proyectos de desarrollo se debe invertir los Recursos
Públicos y como la ejecución de estos efectivamente satisfacen las necesidades de la población,
sino también, a compartir con las autoridades la idea que se trata de una sociedad viva que
acompaña y supervisa el cumplimiento de lo acordado.

VI REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
ANEXO