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Generar conocimientos teóricos prácticos de cada una de las temáticas del presente módulo.
El presente módulo de Contratación Pública expone las siguientes temáticas: En el primer capítulo
se expone el Sistema Nacional de Contratación Pública: antecedentes, definición, objetivos,
principios y normativa. En el segundo capítulo se expone los actores y herramientas del Sistema
Nacional de Contratación Pública: INCOP, Entidades Contratantes, Proveedores, el
portalwww.compraspublicas.gov.ec, Clasificador Central de Productos. En el tercer capítulo se
expone la identificación de los procedimientos de contratación: Régimen General y Régimen
Especial. En el cuarto capítulo se expone las normas comunes a todos los procedimientos de
contratación pública: el Plan Anual de Contratación; Estudios, Diseños y Especificaciones Técnica,
Certificación de Disponibilidad Presupuestaria, Modelos de Pliegos, Participación Nacional,
Contratación Preferente, Márgenes de Preferencia, Desagregación Tecnológica, Comisión Técnica,
Convalidación de Errores de Forma, Adjudicación, Declaratoria de Procedimiento Desierto,
Cancelado el Procedimiento, Adjudicatario Fallido, Expediente del Proceso de Contratación. En el
quinto capítulo se expone los procedimientos dinámicos: catálogo electrónico: fase preparatoria y
procedimiento de compra; Subasta Inversa Electrónica: fase preparatoria, fase de creación del
proceso, fase precontractual y fase contractual. En el sexto capítulo se expone los procedimientos
comunes: menor cuantía obras, bienes y servicios: fase preparatoria, fase de creación del proceso,
fase precontractual y fase contractual; cotización obras, bienes y servicios: fase preparatoria, fase
de creación del proceso, fase precontractual y fase contractual; licitación obras, bienes y servicios:
fase preparatoria, fase de creación del proceso, fase precontractual y fase contractual; En el
séptimo capítulo se expone los procedimientos consultoría: contratación directa, lista corta y
concurso público. En el octavo capítulo se expone las condiciones contractuales.
INTRODUCCIÓN
Las Leyes de Contratación Pública anteriores a la Ley Orgánica de Contratación Pública derivaban
en problemas proclives a la corrupción y relegada de las innovaciones normativas y tecnológicas,
para revertir tal situación, y acorde con el Plan de Gobierno del Presidente Rafael Correa y lograr
un cambio estructural y profundo se expidió la nueva Ley Orgánica de Contratación Pública
(LOSNCP) aprobada el 22 de julio de 2008. Para el desarrollo y aplicación de la presente Ley se
expidió su Reglamento General que fue publicado en el Suplemento del Registro Oficial No. 399
del 8 de agosto de 2008,reformado por Decreto Ejecutivo No.841.En la presente Ley se establece
el Sistema Nacional de Contratación Pública (SNCP) quede termina normas que regulan los
procedimientos de contratación para la adquisición de bienes, ejecución de obras y prestación de
servicios, incluidos los de consultoría que realicen las entidades contratantes.
OBJETIVOS
Antes de la expedición de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública (LOSNCP),
el régimen jurídico de la contratación pública constaba en los siguientes cuerpos normativos:
Para revertir tal situación, y acorde con el Plan de Gobierno del Presidente Rafael Correa, en
consonancia con los principios de la Revolución Ética y la Revolución Económica y Productiva, se
expidió el Decreto Ejecutivo No. 145, publicado en el Registro Oficial No.37 del 9 de marzo del
2007, que asignó al Ministerio de Industrias y Competitividad, MIC, la competencia de promover
las compras públicas como un medio para reactivar y dinamizar la producción nacional, aplicando
metodologías de desagregación tecnológica y administrando un Sistema Nacional de Compras
Públicas transparente y efectivo, el mismo que fue implementado a través del Decreto Ejecutivo
No. 258 expedido en el Registro Oficial No. 66 del 18 de abril de 2007.
Luego, mediante el Decreto Ejecutivo No. 744, publicado en el Registro Oficial No. 221del 28 de
noviembre de 2007, se creó el Portal del Sistema Oficial de Contratación Pública del Ecuador
www.compraspublicas.gov.ec.
Las disposiciones de estos Decretos Ejecutivos no se relacionaban con las establecidas por la
legislación vigente en ese entonces, lo cual restringía la efectividad de las medidas, para lograr un
cambio estructural y profundo se expidió la nueva Ley Orgánica de Contratación Pública (LOSNCP)
aprobada el 22 de julio de 2008 por la Asamblea Constituyente, publicada en el Suplemento del
Registro Oficial Nº 395 del 4 de agosto de 2008,estableciéndose así en el Ecuador el Sistema
Nacional de Contratación Pública.
1. Garantizar la calidad del gasto público y su ejecución en concordancia con el Plan Nacional
de Desarrollo.
2. Garantizar la ejecución plena de los contratos y la aplicación efectiva de las normas
contractuales.
3. Garantizar la transparencia y evitar la discrecionalidad en la contratación pública.
4. Convertir la contratación pública en un elemento dinamizador de la producción nacional.
5. Promover la participación de artesanos, profesionales, micro, pequeñas y medianas
empresas con ofertas competitivas, en el marco de esta Ley.
6. Agilitar, simplificar y adecuar los procesos de adquisición a las distintas necesidades de las
políticas públicas y a su ejecución oportuna.
7. Mantener una sujeción efectiva y permanente de la contratación pública con los sistemas
de planificación y presupuestos del Gobierno central y de los organismos seccionales.
8. Modernizar los procesos de contratación pública para que sean una herramienta de
eficiencia en la gestión económica de los recursos del Estado.
9. Garantizar la permanencia y efectividad de los sistemas de control de gestión y
transparencia del gasto público
10. Incentivar y garantizar la participación de proveedores confiables y competitivos en el
SNCP.
1. Legalidad: la contratación pública debe realizarse de acuerdo con lo que establece la Ley,
la normativa aplicable estará jerarquizada jurídicamente: Ley, Reglamento General,
Resoluciones del INCOP.
2. Trato justo: igual trato que debe darse entre iguales, tal el caso de los proveedores en los
diferentes procedimientos de contratación.
3. Igualdad: garantizar la igualdad de todos los oferentes dentro de un proceso de
contratación, evitando la discrecionalidad.
4. Calidad: garantizar calidad tanto en el gasto público como en el objeto de la contratación.
5. Vigencia Tecnológica: promover el uso intensivo de tecnología para simplificar los
procedimientos de contratación legalmente establecidos, democratizar el uso de la
información y transparentarla gratuitamente.
6. Oportunidad: los procedimientos deben adecuarse de manera oportuna y eficiente a las
necesidades de las entidades contratantes, guardando relación con la programación
realizada.
7. Concurrencia: garantizar la participación competitiva de los proveedores sin
discriminación alguna.
8. Transparencia: La gestión de la Administración Pública se realiza bajo la ética y la moral,
de carácter imparcial, de acuerdo con prácticas de honestidad y justicia.
9. Publicidad: garantizar que los procesos de contratación sean de conocimiento del mayor
número posible de interesados y de la sociedad en general.
10. Participación Nacional: dinamizar la producción nacional, a través del establecimiento de
criterios de valoración que la incentiven y favorezcan. En algunos procedimientos de
contratación, se establecen criterios de participación local, con la finalidad de promover la
participación de los proveedores domiciliados en el lugar de la contratación, a través de
márgenes de preferencia.
NORMATIVA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA.
Artículo 288.-“Las compras públicas cumplirán con criterios de eficiencia, transparencia, calidad,
responsabilidad ambiental y social. Se priorizarán los productos y servicios nacionales, en
particular los provenientes de la economía popular y solidaria de las micro, pequeñas y medianas
unidades productivas”
El Artículo 1 de la LOSNCP, Objeto y Ámbito establece: ¨Esta Ley establece el Sistema Nacional de
Contratación Pública y determina los principios y normas para regular los procedimientos de
contratación para la adquisición o arrendamiento de bienes, ejecución de obras y prestación de
servicios, incluidos los de consultoría que realicen las entidades contratantes¨. La LOSNCP fue
aprobada el 22 de julio de 2008 por la Asamblea Constituyente, publicada en el Suplemento del
Registro Oficial Nº 395 del 4 de agosto de 2008.La LOSNCP derogó de manera expresa a la Ley de
Contratación Pública, la Ley de Consultoría y toda norma especial de contratación pública
contenida en otro cuerpo legal.
El Reglamento General de la LOSNCP fue publicado en el Suplemento del Registro Oficial No. 399
del 8 de agosto de 2008, reformado por Decreto Ejecutivo No.841,publicado en el del Registro
Oficial No. 512 de 15 de Agosto de 2011.El Artículo 1 del Reglamento General de la LOSNCP,
Objeto y Ámbito establece: ¨El presente Reglamento General tiene por objeto el desarrollo y
aplicación de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública en adelante la Ley, que
crea el Sistema Nacional de Contratación Pública, SNCP, de aplicación obligatoria por las entidades
previstas en el Art. 1 de la Ley¨
Por disposición de la LOSNCP (Artículo 10), se crea el Instituto Nacional de Contratación Pública,
que ejercerá rectoría del Sistema Nacional de Contratación Pública (SNCP).El INCOP emite
Resoluciones (actos administrativos) relacionados a los procedimientos de contratación de
régimen general y especial, a los pliegos, a las normas comunes a los procedimientos de
contratación, al RUP.
PLIEGOS EMITIDOS POR EL INSTITUTO NACIONAL DECONTRATACIÓN PÚBLICA.
“Los modelos y formatos obligatorios, serán expedidos por el Director Ejecutivo del INCOP
mediante resolución y serán publicados en el Portal www.compraspublicas.gov.ec.Cada entidad
contratante deberá completar los modelos obligatorios, bajo su responsabilidad, podrá modificar y
ajustarlos a las necesidades particulares de cada proceso de contratación.
CAPITULO II
OBJETIVOS
2. ENTIDADES CONTRATANTES.
Entidad contratante es la persona jurídica (legalmente constituida y con registro jurídico) que
deberá aplicar de manera obligatoria la LOSNCP y su Reglamento General. El Artículo 1 de la
LOSNCP establece que son entidades contratantes las siguientes:
3. LOS PROVEEDORES.
Son las personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras que estén habilitadas en el
Registro Único de Proveedores (RUP) a fin de proveer de bienes, servicios incluidos los de
consultoría y ejecutar obras respecto de una entidad contratante. El SNCP establece la obligación
de habilitarse en el RUP para ser considerado proveedor, existiendo excepciones de acuerdo al
carácter excepcional de ciertos procedimientos de contratación, por ejemplo: ínfima cuantía y
algunos procedimientos del régimen especial. En el caso de que una entidad contratante sea a la
vez proveedor también deberá inscribirse en el Registro Único de Proveedores. En el SNCP estarán
habilitados en el RUP los proveedores que no hayan sido sancionados como contratistas
incumplidos o adjudicatarios fallidos.
Ser declarado contratista incumplido o adjudicatario fallido, durante el tiempo de cinco(5) años y
tres (3) años, respectivamente, contados a partir de la notificación de la resolución de terminación
unilateral del contrato o de la resolución con la que se declare adjudicatario fallido;