Proceso de Formación de Leyes

El proceso de formación de las leyes en la República de Nicaragua se encuentra regulado por la

Constitución Política, en su Título VIII, en el cual se establecen las competencias de los poderes del
Estado y en la Ley N° 606, “Ley Orgánica del Poder Legislativo.”
De acuerdo a la legislación vigente, este proceso se encuentra divido en las siguientes etapas:
1. Iniciativa de Ley
En esta primera etapa se da el impulso inicial para que una moción o propuesta de ley sea analizada
por la Asamblea Nacional, mediante un documento denominado “Iniciativa”, éste contiene la
propuesta de ley que los órganos facultados por la Constitución Política presentan ante la Asamblea
Nacional, para su estudio, debate y en su caso aprobación.
De conformidad con el artículo 140 de la Constitución Política de Nicaragua, tienen derecho a
presentar iniciativas de ley los diputados de la Asamblea Nacional, los diputados ante el Parlamento
Centroamericano por parte del Estado de Nicaragua, los titulares de los Poderes del Estado, los
Consejos Regionales Autónomos, los Concejos Municipales en materias propias de su competencia
y los ciudadanos con el respaldo de cinco mil firmas.
2. Agenda
Una vez presentado el Proyecto de Ley ante la Secretaría de la Asamblea Nacional, ésta informará a
la Junta Directiva dentro del término de veinticuatro horas, a fin que durante la siguiente sesión se
decida su inclusión en la Agenda Legislativa y Orden del Día. Se califica como agenda, a las
actividades que van a desarrollarse en cada sesión de la Asamblea y que comprende las actas,
dictámenes, iniciativas, puntos especiales y toda la documentación necesaria para el desarrollo de
las Sesiones Plenarias.
3. Plenario
El Plenario es la reunión de todos los diputados en pleno ejercicio de sus funciones, con la
asistencia de al menos la mitad más uno de todos los diputados propietarios que integran la
Asamblea Nacional. Todas las iniciativas de ley que son presentadas ante la Secretaría de la
Asamblea Nacional e incluidas en agenda, serán leídas ante el Plenario, para su traslado a la
Comisión Dictaminadora, a fin de iniciar el Proceso de Consulta y Dictamen.
Excepcionalmente, la legislación nicaragüense otorga al Presidente de la República la facultad de
presentar una “Iniciativa Urgente”, la cual podrá ser sometida de inmediato a discusión por el
Plenario, o negarse este privilegio y ser trasladada a la Comisión Dictaminadora con un número de
votos que represente la mayoría absoluta de los diputados de la Asamblea Nacional. De igual
manera, se podrá calificar como “urgente” una iniciativa de ley a solicitud de los Jefes de Bancada
que representen el 60% de los diputados, sometiendo la iniciativa de inmediato a discusión por el
Plenario.
4. Consulta y Dictamen
El Proceso de Consulta y Dictamen es realizado por la Comisión Dictaminadora, según la materia
de ley que corresponda, previa asignación del Plenario. Esta etapa consiste en realizar un análisis
diagnóstico respecto de la viabilidad de los aspectos sociales, políticos y económicos del proyecto
de ley, mediante consulta al órgano que va a ejecutarla y a los representantes de los destinatarios de
la misma, un estudio de antecedentes legislativos y derecho comparado y concluyendo con la
elaboración de un dictamen para su presentación al Plenario.
El dictamen de la Comisión puede ser favorable o desfavorable, la cual está facultada para hacer
adiciones y supresiones o incluso una nueva redacción al texto original de la iniciativa presentada,
cuando no es suscrito por todos los miembros de la Comisión, o por su mayoría y uno o varios de
los miembros de la Comisión se encuentren en desacuerdo con el dictamen aprobado por la
mayoría, podrán suscribir un dictamen de minoría, o hacer reserva del derecho a presentarlo a
futuro durante el proceso de formación de Ley.
5. Debate
Una vez presentado el dictamen de la Comisión, se procede al debate y discusión del proyecto de
ley ante el Plenario. Estos se someterán a discusión inicialmente en lo general; de tal manera que si
no es aprobado por el plenario y éste órgano considera que el informe de la consulta es insuficiente,
lo devolverá a Comisión para que sea mejorado. Durante el debate, los diputados tienen derecho a
presentar mociones sobre el proyecto de ley, que serán sometidas a discusión ante el Plenario para
su respectiva aprobación o rechazo. Una vez que el proyecto de ley es aprobado en lo general, se
procede a su aprobación en lo particular, donde se discuten y se vota artículo por artículo,
concluyendo con el debate y aprobación de la Ley.
6. Comité de Corrección de Estilo
Aprobado el proyecto de ley por el Plenario, se traslada al Comité de Corrección de Estilo, con el
propósito de realizar la corrección gramatical y ortográfica necesaria para concluir con el texto
definitivo de la Ley que será enviada al Presidente de la República para su sanción.
7. Sanción o Veto Presidencial
Corresponde al Presidente de la República la sanción o veto de la Ley, luego de la sanción se
continuará con su respectiva promulgación y publicación en La Gaceta, Diario Oficial de la
República de Nicaragua; en caso contrario, el titular del Poder Ejecutivo ejercerá su derecho al veto
total o parcial. Lo anterior implica que la iniciativa deberá regresar nuevamente a la Comisión
Dictaminadora, con la fundamentación del veto, debido que para fines del proceso de formación de
Ley, el veto se considera una nueva iniciativa.
La Comisión Dictaminadora, deberá realizar un nuevo informe de consulta y dictamen debiendo
recomendar el rechazo, reforma o aceptación del veto. Si el Plenario acepta el veto, se enviará al
Presidente de la República, para su respectiva sanción, promulgación y publicación. En caso
contrario, se podrá rechazar el veto presidencial con un número de votos que exceda la mitad del
total de los diputados de la Asamblea Nacional. En caso de rechazo de veto total, el Presidente de la
Asamblea Nacional mandará a publicar la Ley.
8. Publicación
La publicación es el acto formal que realiza el Presidente de la República (y en su defecto el
Presidente de la Asamblea Nacional), para hacer del conocimiento de todos los ciudadanos, la
nueva ley una vez que ha finalizado con todo el proceso de formación de la misma, señalando el
inicio de su vigencia. En la publicación, se deberá incluir la frase: “El Presidente de la República, a
sus habitantes, Sabed: Que la Asamblea Nacional ha ordenado lo siguiente: (aquí el texto y firmas).
Por Tanto. Téngase como Ley de la República. Publíquese y Ejecútese”, y la publicación deberá
hacerse en “La Gaceta” Diario Oficial, excepto cuando ella misma establezca otra modalidad.