M12 U2 S5 Alcg

Módulo 12. Responsabilidad penal y punibilidad.
Unidad 2. Antecedentes de la reforma constitucional d 2008 en

materia penal.
Sesión 5. Reforma constitucional 2008 en materia penal.
Actividad integradora.
Análisis de los delitos en particular.
Universidad Abierta y a Distancia de México
UnADM.
Nombre: Alberto Carreón García
Matricula: ES162001055
16/05/2018.
materia penal.
Introducción.
El 18 de junio de 2008 el Constituyente aprueba una reforma en materia de penal, representando

un parteaguas en el sistema de procuración e impartición de justicia, rompiendo paradigmas y
posicionado a México a la vanguardia en materia de Derecho Penal,
Dicha reforma sienta las bases para la implementación de un nuevo sistema de justicia acusatorio y
oral, cuyas principales características son la reparación del daño causado, el respeto al debido
proceso, la igualdad de las partes (defensa y fiscalía), entre otros.
La razón por la que se llevó a cabo la transición del sistema penal tradicional a un sistema de
justicia penal acusatorio y oral, fue la injusticia e ineficacia que propiciaba el primero. Injusticia por
la gran cantidad de facultades del ministerio público durante la averiguación previa y durante el
procedimiento, Ineficacia al no resolver la gran cantidad de los casos, debido a la falta de
preparación y profesionalismo, lo que conlleva a la inobservancia de determinados principios los
cuales impedían el ejercicio pleno de los derechos, tanto del procesado como de la víctima, así las
reformas hechas por el constituyente a los artículos de nuestra carta magna, vienen a subsanar
estas deficiencias las cuales se centran en tres ejes rectores, la seguridad pública, la procuración y
administración de la justicia y el régimen penitenciario.
De acuerdo con lo anterior expuesto en la presente actividad se desarrolla en torno a visualizar el
impacto jurídico, político y social que causara en la sociedad dichas reformas y la transición de un
sistema inquisitivo mixto a un sistema de corte liberal como lo es el sistema penal acusatorio y oral.
materia penal.
Actividad 1. Dictamen de la OEA.

Ante el rezago de México para hacer frente a los compromisos internacionales, tales como la
aplicación de las recomendaciones de la Organización de las Naciones Unidas en materia penal, la
Organización de Estados Americanos (OEA) realiza un dictamen sobre la evaluación y diagnóstico
del estado de la justicia penal del país. Con el propósito de hacer un análisis del mismo, realiza la
siguiente actividad.
1. Lee el apartado “Evaluación y diagnóstico del sistema penal mexicano” del texto de apoyo.
2. Consulta el capítulo III y IV del siguiente documento:
• Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) (2008). El sistema penal acusatorio en México:
Estudio sobre su implementación en el poder judicial de la federación. México: SCJN. Recuperado
de: http://sistemabibliotecario.scjn.gob.mx/sisbib/po_2010/74145/74145_1.pdf
3. Responde las siguientes preguntas:
¿Cuáles son las deficiencias detectadas en el sistema inquisitivo-mixto para la víctima como para el
probable responsable?
¿Existía igualdad de derechos entre las partes?
Desarrollo:
¿Cuáles son las deficiencias detectadas en el sistema inquisitivo-mixto para la
víctima como para el probable responsable?
La organización de Estados Americanos (OEA) llevó a cabo una evaluación y diagnóstico del
estado en que se encuentra la justicia penal en México, detectando deficiencias en el sistema
inquisitivo-mixto, que afectan la impartición de justicia tanto para la víctima, como para el probable
responsable.
Para la realización del análisis e implementación de las reformas se toman en cuenta, las distintas
etapas del proceso penal; la posición de las partes del proceso y su posibilidad real de intervención;
y las cuestiones específicas del proceso.
De lo anterior se desprenden dos grandes problemas que se pueden simplificar en: cualitativo (un
sistema injusto) y cuantitativo (un sistema ineficaz) los cuales se detallan de la siguiente forma.
materia penal.
➢ El Ministerio público tiene una excesiva concentración de facultades, dentro del

procedimiento y la averiguación previa, ya que si este estimaba que aun y cuando las
pruebas eran insuficientes existe la posibilidad de posteriormente obtener otras, también
determinaba la reserva, la cual no ponía termino a la averiguación previa, sino solo la
suspendía temporalmente, estas disposiciones solo estaban sujetas a un control jerárquico
interno, a través de un recurso administrativo ante el superior del Ministerio público,
(procurador o sub-procurador) lo cual impedía que estos recursos pudieran ser combatidos
a través de algún medio de impugnación judicial; esta imposibilidad de impugnación judicial
otorgaba al Ministerio Público un poder excesivo para decidir, en forma discrecional y aun
arbitraria si ejercía o no la acción penal o si enviaba o no el expediente a la reserva, con lo
que dejaba al ofendido en completo estado de indefensión, haciendo nugatorio el
derecho que le otorga el artículo 17de nuestra carta magna. (acceso a la justicia)
➢ Observo ineficacia de investigación en la averiguación previa:
a) Atribuyendo esta deficiencia a la falta de entrenamiento y capacitación para la
investigación.
b) Incentivos para la profesionalización en la investigación.
c) Y la corrupción.
➢ El termino reducido otorgado para la pre-instrucción, la cual comienza con la disposición del
inculpado ante la autoridad judicial, hasta la consignación de éste dentro de las 72 horas
siguientes en las cuales el Ministerio público deberá integrar la averiguación previa, bajo el
riesgo de que el juez decrete la libertad del imputado por falta de pruebas, si la integración
no reúne todos los elementos del tipo penal, objetivos, subjetivos y normativos.
➢ La confusión entre la Inmediación e inmediatez,
a) En cuanto al principio de inmediación procesal, se refiere al contacto directo que debe
existir entre el órgano jurisdiccional (juez) y los sujetos de la relación procesal (sujeto
activo y sujeto pasivo), es decir, no se refiere a la cercanía de las pruebas, sino de los
sujetos, concepto distinto a la inmediatez.
b) El principio de inmediatez, este se refiere a la cercanía en el tiempo y a la valorización
de las pruebas, las cuales tienen mayor valor mientras mas cercanas en tiempo estén de
los hechos.
materia penal.
Entonces, mientras que el principio de inmediación se refiere a la cercanía de los sujetos de la
relación procesal con el juez, el principio de inmediatez se refiere al valor probatorio que tienen las
pruebas, entre más cercanas estén en el tiempo en que ocurrieron los hechos.
➢ Rezago en México, los compromisos que nuestro país a signado internacionalmente, en

esta evaluación, se da cuenta que aun con los esfuerzos realizados por los legisladores aun
existe un gran rezago para la adecuación de la normatividad mexicana para adecuarla a
estos tratados internacionales de los que nuestra nación es parte.
➢ La percepción del casi total de la población nacional, en referencia al sistema de justicia
penal mexicano, es que es un sistema injusto e ineficaz.
a) Injusto, desde el punto de vista del rasgo cualitativo debido a la falta de aplicación de
algunos principios impedía el ejercicio pleno de los derechos, tanto del procesado como
de la víctima, como lo son: la presunción de inocencia; una defensa adecuada; la
publicidad e inmediación que el juez debería tener con los sujetos inmersos en la
relación procesal.
b) Ineficaz, por la escasez de casos resueltos, que según lo demuestran las encuestas
realizadas al respecto.
¿Existía igualdad de derechos entre las partes?

Tal como lo demuestra el estudio hecho por la OEA, y lo dispuesto en la legislación anterior al
sistema oral, el Ministerio público tenía una excesiva concentración de facultades, tanto en el
procedimiento como en la averiguación previa, ya que si este estimaba que aun y cuando las
pruebas eran insuficientes existe la posibilidad de posteriormente obtener otras, que se iban
agregando al caso, también determinaba la reserva, la cual no ponía termino a la averiguación
previa, sino solo la suspendía temporalmente, estas disposiciones solo estaban sujetas a un control
jerárquico interno, a través de un recurso administrativo ante el superior del Ministerio público,
(procurador o sub-procurador) lo cual impedía que estos recursos pudieran ser combatidos a través
de algún medio de impugnación judicial.
Esto imposibilitaba la impugnación judicial, otorgaba al Ministerio Público un poder excesivo para
decidir, en forma discrecional y aun arbitraria si ejercía o no la acción penal o si enviaba o no el
expediente a la reserva, con lo que dejaba al ofendido en completo estado de indefensión,
haciendo nugatorio el derecho que le otorga el artículo 17 de nuestra carta magna. (acceso a la
justicia)
materia penal.
Actividad 2. Artículos constitucionales y reforma del 2008.
Con el propósito de realizar un análisis entorno al impacto cultural y jurídico sobre el tema, realiza
la siguiente actividad.
Instrucciones.
1. Concluye la lectura del texto de apoyo.
2. Identifica los artículos modificados conforme a la reforma constitucional del 2008.
3. Señala la importancia de la reforma de cada artículo.
4. Investiga en fuentes académicamente confiables sobre las características del sistema romano-
germánico y sajón en el Derecho Penal.
Desarrollo.
2. Identifica los artículos modificados conforme a la reforma constitucional del 2008.
3. Señala la importancia de la reforma de cada artículo.
Conforme al dictamen presentado por la OEA y después de un proceso legislativo entre 2007-2008,
nace el sistema de justicia penal inquisitivo y oral que representa un cambio cultural, sustantivo y
adjetivo alrededor de la aplicación de justicia ante los delitos, así el 18 de junio del 2008, se
establecen las bases para implementar “el nuevo sistema de justicia penal acusatorio y oral”, de
acuerdo con lo establecido en el artículo 20 constitucional.
En él, se establecen reformas las cuales no tuvieron un origen único, en ellas participaron
activamente los poderes, legislativo y ejecutivo federal, en las cuales se plantearon diversas
reformas a diversas disposiciones de nuestra carta magna.
En torno a la participación de las reformas, fue amplia en la cual participaron un nutrido numero de
organismos públicos como: INACIPE, IIJ-UNAM, ITAM, CIDE, entre otros; y de la propia sociedad
civil como la Red Nacional a favor de los Juicios Orales y el Debido Proceso, Academia Mexicana
de Ciencias Penales, Centro de Estudios de Política Criminal y Ciencias Penales, CEPOLCRIM,
Asociación Nacional de Doctores en Derecho, Barra Mexicana de Colegio de Abogados, RENACE,
entre otros; pero igualmente habrá que reconocer que en este proceso de reforma ha habido una
destacada participación de organismos internacionales como USAID, PRODERECHO, CEJA,
Fundación Konrad Adenauer, entre otros. (Secretaria técnica del Consejo de coordinación para la
Implementación del sistema penal, 2014, p8)
materia penal.
Debido a la pluralidad de origen y diversos puntos de vista de los organismos y participantes de la
sociedad civil, fueron los que permitieron dar origen a las reformas constitucionales, los cuales
tienen enfoques y planteamientos diversos, así como motivaciones e intereses distintos, pero que
dentro de las deliberaciones de todos ellos, se pudo imponer el interés común, que era mejorar el
sistema penal, para que responda a las expectativas de toda la sociedad. (STCCISJP, P9)
Se transforman tres subsistemas del sistema de justicia penal:

En dichas reformas se transformaron tres subsistemas del sistema penal, como lo son:
seguridad pública, procuración y administración de justicia y el régimen penitenciario, estos
cambios se vieron reflejadas en los artículos 16, 17, 18, 19, 20, 21y 22 y las fracciones XXI y XIII
del artículo 73, la fracción VII del artículo 115 y la fracción XIII del apartado B del artículo 123
constitucional, las cuales tienen una importancia sustancial para la implementación del nuevo
sistema de justicia penal acusatorio y oral, como sigue.
Artículos Importancia de la reforma.

16 Se establecen:
Requisitos para establecer la orden de aprehensión.
Supuestos para la detención en flagrancia.
Requisitos para establecer el arraigo.
Tipificación para la delincuencia organizada.
Requisitos para establecer el cateo.
Requisitos para utilizar las comunicaciones privadas como prueba.
Requisitos a comprender la figura del Juez de Control.
17 Se establecen:
Mecanismos alternativos de solución de controversias.
Sentencias que pongan fin a los procedimientos orales.
Defensoría pública.
18 Se establece una:
Estructuración del sistema penitenciario.
Convenios de extinción de pena en establecimientos penitenciarios de jurisdicción diversa.
Mecanismos para la reinserción social.
Cumplimiento de la pena en los casos de delincuencia organizada.
19 Se establecen:
Requisitos para establecer el auto de vinculación a proceso.
Requisitos para solicitar la prisión preventiva.
20 También se establecen:
Características del proceso penal.
Principios generales del proceso penal.
Derechos del imputado.
Derechos de la víctima u ofendido.
21 Además:
Con relación a la investigación de los delitos.
materia penal.
Requisitos para el ejercicio de la acción penal.
Competencia judicial para la imposición, modificación y duración de las penas.
Sobre la infracción de los reglamentos gubernativos y de policía.
Criterios de oportunidad.
Seguridad pública.
22 Se establece la:
Proporcionalidad de la pena.
Requisitos para establecer la confiscación.
Requisitos para establecer la extinción de dominio.
73 Se reconoce:
fraccion Facultades del congreso.
es XX1 y
XIII.
115 La policía preventiva estará al mando del presidente municipal en los términos de la Ley de
Seguridad Pública del Estado. Aquélla acatará las órdenes que el gobernador del estado le
fracción transmita en aquellos casos que éste juzgue como de fuerza mayor o alteración grave del orden
VII público.
123 Se establece:
Separación del cargo del agente del ministerio público, perito o miembros de institución policial
apartado de la federación, Distrito Federal, estados y municipios.
B,
fracción
XIII.
Artículo 16. Actualmente, el procedimiento penal empieza con una averiguación previa a cargo del
Ministerio Público cuyo principal objetivo es acreditar el cuerpo del delito y la probable
responsabilidad para consignar el caso a un juez y obtener un auto de formal prisión contra el
inculpado. Esto significa que se emite el auto después de probar los elementos objetivos del delito y
relacionar causalmente el cuerpo del delito con el acusado, lo que en la práctica significa que se le
presume culpable, y se ve obligado a demostrar su inocencia, y hacerlo, además, sujeto a prisión.
Una vez que la presunción de inocencia entre en vigor, será el Ministerio Público quien deberá
demostrar la culpabilidad del verdadero delincuente en el juicio, y no el acusado, su inocencia.
Para ello, la investigación se hará más ágil, sin tantas formalidades, será conocida por el acusado y
por la víctima, y confrontada por ambas partes al mismo tiempo, en condiciones equitativas y en
presencia del juez, en audiencias públicas y orales.
En lugar de la obligación de acreditar el cuerpo del delito, se introduce una exigencia probatoria
clara y sencilla para solicitar una orden de aprehensión, lo que agilizará la conclusión de la
materia penal.
investigación, por una parte, y la intervención del juez en el caso, por la otra, en beneficio de una
justicia pronta y expedita.
En el momento en que se comete un delito, es decir, a la flagrancia, entendiendo por ésta no sólo el
momento de la comisión del delito sino el inmediato siguiente, en los casos en que se persigue al
imputado. Con esta definición se eliminará la posibilidad de que en la legislación secundaria se
mantenga la flagrancia “equiparada” actual, que permite extender de 48 a 72 horas la permisión
para detener a una persona sin orden judicial.
Se reconoce la figura de delincuencia organizada y el arraigo para quienes se encuentren en ese

caso, esto responde al enorme peligro que ese tipo de delincuencia representa para la sociedad y
para el mismo Estado; algunos comentaristas y juristas han expresado que un régimen especial de
medidas y excepciones a garantías para enfrentar esa amenaza significan un riesgo demasiado
grande de abusos en contra de delincuentes comunes o incluso contra luchadores sociales, sin
embargo, no sólo en México sino en países democráticos con sistemas de justicia sólidos y
eficaces, se ha adoptado ese régimen especial.
Al aprobar la reforma, el Legislativo dejó en claro que no podrá ser utilizada para reprimir luchas u
organizaciones sociales legales y justas. Al darle rango constitucional al arraigo, se eliminará una
fuente importante de impugnaciones por parte de los abogados de delincuentes peligrosos, que
argumentan la inconstitucionalidad del arraigo y con frecuencia obligan a la liberación del o los
detenidos.
Respecto a las comunicaciones privadas, actualmente en el delito de secuestro ya se aceptan

como pruebas las grabaciones de conversaciones hechas por la familia del secuestrado cuando
negocian con los secuestradores, pero al tratarse de una excepción a la inviolabilidad de las
comunicaciones, debe plasmarse en la Constitución.
Artículo 17. • Las medidas alternativas, también llamadas de justicia restaurativa, recomponen el
orden social quebrantado por medio de la restitución y no de la pena de cárcel. De hecho, podrán
aplicarse siempre que se garantice previamente la reparación del daño. Con la terminación
anticipada de procesos penales, se solucionarán más rápido las demandas de justicia de las
víctimas, se reducirá la carga del sistema judicial, posibilitando los juicios orales, y disminuirá la
población de las cárceles.
La gran mayoría de la población del país vive en condiciones económicas limitadas, por lo que es
frecuente que cuando alguien es acusado no tenga los medios para contratar un abogado
materia penal.
particular, y deba recurrir a la defensoría pública, la calidad de este servicio deja mucho que
desear.
Con la reforma, la federación y las entidades federativas garantizaran la existencia de un servicio

de defensoría pública de calidad para la población y asegurara las condiciones para un servicio
profesional de carrera para los defensores, a fin de que estos sean abogados tituladores, mejor
preparados y bien remunerados.
Artículo 18. • Las medidas de seguridad propuestas para la reclusión de acusados y sentenciados
por delincuencia organizada corresponden a la peligrosidad de este tipo de criminales, a los que
con frecuencia sus cómplices intentan rescatar de la prisión con una mezcla de corrupción y
amedrentamiento con el uso de armas poderosas y sistemas de transporte modernos.
Artículo 19. El auto de formal prisión que ahora se utiliza, como su nombre lo indica, significa en
principio la prisión preventiva del o los acusados durante el proceso. Debido a esto, para su emisión
se requiere probar que el hecho es idéntico a la conducta prohibida por la ley y que no aplica
alguna justificación, lo que implica probar la parte esencial que debiera corresponder al juicio. Al
eliminarse la formalidad de la averiguación previa y la necesaria acreditación del cuerpo del delito,
el auto de formal prisión quedará obsoleto, lo que abrirá la posibilidad de que la víctima acceda más
rápido a la justicia y que el imputado enfrente el juicio en libertad, según lo decida el juez conforme
a las pruebas y circunstancias de cada caso. Una vez emitido el auto de vinculación a proceso,
comenzará la preparación del juicio. Se limita el uso de la prisión preventiva y se hace más rápido
el acceso de las partes al control judicial, es decir, a la protección de sus garantías.
La prisión preventiva se deja para los casos en que sea necesaria para garantizar la eficacia del
proceso y proteger el interés social. Cuando no sea necesario, enfrentar el proceso en libertad
ayudará a mejorar la capacidad de defensa de los imputados. Por tanto, disminuirán las fugas por
sentirse ya condenado desde antes del juicio, y reducirá la saturación de las cárceles, respetando el
principio básico de la presunción de inocencia. Asimismo, se evitará el contacto de quienes
delinquen por primera vez con los delincuentes profesionales, en la llamada “universidad del
crimen”.
Artículo 20. En este artículo se encuentra el corazón garantista de la reforma, antes sólo importaba
si el acusado se quedaba preso después del auto de formal prisión, o si pudiera salir pagando una
fianza. Ahora se fijan con precisión la modalidad oral y los principios del proceso penal, y se definen
con claridad, ampliándose, los derechos, tanto del inculpado, como de la víctima y el ofendido.
materia penal.
Se especifican las excepciones en caso de delincuencia organizada, sin perjuicio de derechos
como la presunción de inocencia, conocer los datos de la investigación y estar siempre en la
presentación y desahogo de pruebas, a que el proceso tenga como objetivo establecer la verdad de
los hechos, protegiendo al inocente y procurando que el verdadero culpable no quede impune y se
repare el daño a la víctima.
Que el juicio sea público y por tanto, oral, permite que al darse a la vista de todos se cumplan mejor
las garantías del inculpado y se abre espacio para que el juicio pueda resolverse con mecanismos
alternativos, o termine con mayor rapidez o de manera anticipada, sin afectar los derechos de las
partes.
Uno de los efectos de la presunción de inocencia es cambiar la orientación de la investigación,

porque el acusado ya no estará obligado a demostrar que es inocente, y tanto el Ministerio Público
como el juez tendrán como prioridad el esclarecimiento de los hechos, independientemente de a
quien beneficie la verdad. Para iniciar una acción penal, el Ministerio Público deberá aportar una
evidencia sólida
Con la nueva reforma penal, será siempre en el juicio y frente al juez donde deberá acreditarse el
delito.
Los resultados de la investigación como información para el desahogo de pruebas y la sentencia

tendrán que ser más objetivos, pues se habrán evaluado ante el juez junto con otras pruebas y
argumentos presentados por la parte acusadora y la defensa en igualdad de condiciones.
La convicción con la que deberá condenar el juez no es subjetiva, sino adquirida después de
contrastar y evaluar las pruebas y argumentos presentados por las partes, y el juez tendrá que
explicarla al emitir sentencia.
Las audiencias preliminares también serán públicas, orales y con la participación tanto del juez
como de la parte acusadora, el acusado y su defensa.
La presunción de inocencia es el eje de la reforma constitucional para obligar al cambio del sistema
en materia de justicia, pues tendrá efectos en cada uno de los pasos del proceso penal, desde su
inicio y la investigación, hasta la sentencia, resulta más acorde con un Estado democrático de
derecho que sea la culpa, y no la inocencia, la que deba probarse.
El fortalecimiento de las garantías de la víctima y el ofendido se dirige a una mejor defensa de su

integridad y su interés, así como a una participación más activa durante el proceso penal.
materia penal.
Artículo 21. • México carece de facultades reales de investigación y debe valerse de toda suerte de
triquiñuelas para allegarse información, con la reforma penal, el deber de investigación regulara su
obligación y actuación con apego a derecho y transparencia, lo cual generara confianza en la
sociedad, así no quedará duda sobre la responsabilidad policial y su subordinación al Ministerio
Público o fiscal. Una vez que se refleje en las leyes secundarias, esta disposición aumentará
considerablemente la capacidad y calidad de la investigación en la procuración de justicia.
Corresponderá a la policía, por ejemplo, la conservación de la escena del crimen y recopilar los
primeros datos y evidencias sobre el delito cometido, como arranque de la investigación. Será más
probable tener una policía profesional, con facultades suficientes para combatir a la delincuencia.
Al otorgarse al Poder Judicial la facultad exclusiva de modificar las penas y su duración, además de
imponerlas, se limitará al Poder Ejecutivo a la organización de las prisiones y a la ejecución de las
penas ordenadas por el juez.
Para aplicar este principio se creará un nuevo tipo de juez, el Juez Ejecutor, que vigilará y
controlará el cumplimiento de las penas, con la obligación de proteger los derechos de los internos
y corregir abusos y corrupción en las prisiones.
Con los criterios de oportunidad se abre la posibilidad de aplicar la persecución de oficio en función
del daño que la conducta delictiva cause al interés público, siempre que la víctima esté de acuerdo,
esto desahogará en cierta medida la sobrecarga actual del sistema de justicia
Se amplía la definición de seguridad pública, desde la prevención de delitos a la persecución, y se

agregan los principios de objetividad y respeto a los derechos humanos.
Al regularse la trayectoria del personal de seguridad y justicia con principios y criterios comunes en
todo el país, y al establecerse la certificación obligatoria del mismo personal, será probable que por
fin se mejore la honestidad y la eficiencia de las corporaciones de policía, con la profesionalización,
los reconocimientos y medidas de seguridad social, se buscará dignificar su función social.
Plantear metas de políticas públicas de seguridad facilitará la evaluación en una materia tan
sensible para la sociedad. Las formas de participación social en la evaluación deberán establecerse
en las leyes estatales de Seguridad Pública, además de la federal.
Artículo 22. • Al incorporarse la proporcionalidad de las penas, se elimina el llamado “populismo

punitivo”, consistente en incrementar penas de manera irracional, para aparentar mano dura, penas
materia penal.
que rara vez se aplican. Los bienes jurídicos a los que se refiere la frase son las garantías que
protegen la vida, integridad, tranquilidad y patrimonio de las personas y la comunidad.
Artículo 73. Se conserva el principio de que sólo el Congreso de la Unión podrá establecer las
bases de coordinación entre los gobiernos federal, estatal y municipal para la seguridad pública, y
se añade la facultad exclusiva de hacer leyes sobre delincuencia organizada, y para establecer
instituciones federales de seguridad pública. Actualmente, algunas entidades federativas han
creado sus propias leyes de delincuencia organizada, incluyendo delitos que en realidad no son de
esa magnitud, por lo que se aplican incorrectamente las reglas excepcionales para combatir a esa
verdadera amenaza, por lo que para evitar violación de derechos humanos es conveniente restringir
su aplicación a la Federación.
Artículo 115. Se eleva la jerarquía de la regla que rige una relación fundamental para la seguridad
pública. Esto permitirá establecer criterios mínimos de organización y eficiencia de la policía en
todos los municipios de cada estado.
Artículo 123. Esta precisión a la regla ya existente para la remoción del personal busca reducir las
prácticas ilegales de algunos policías, peritos y agentes del Ministerio Público, cuando sepan que,
si incurren en ilegalidad, por ningún motivo podrán ser reinstalados en su cargo. Esto afectará
sobre todo a quienes están en las corporaciones para delinquir.
Esto significará hacer un esfuerzo especial para dar al personal de seguridad mejores condiciones
de trabajo, dignificar su papel ante la sociedad y mejorar su carrera como proyecto de vida.
5. Completa el siguiente cuadro:
Sistema romano-germánico Sistema sajón penal Retos de adaptación para la

penal sociedad mexicana
Es un procedimiento escrito y No siempre existe una El derecho anglosajón original
secreto. recibió una marcada influencia del
constitución escrita o leyes
derecho romano-germánica-
codificadas. canónico, dado que Britania formó
parte del Imperio Romano. No
La concentración de funciones de Las decisiones judiciales son
obstante, la isla fue luego
investigación y juzgamiento en
forzosas - las decisiones del conquistada y colonizada por
una en un mismo órgano.
diversos pueblos barbaros en la
. tribunal de última instancia
edad media (anglosajones,
Se base en un proceso escrito
pueden ser anuladas por el daneses, normandos, etc.)
excesivamente formal, riguroso,
De aquí que hubo necesidad de
secreto y lento. mismo tribunal o a través de
desarrollar una estrategia de
legislación. unificación jurídica, la que dio
materia penal.
Existe la presunción de Amplia libertad de contratación origen al Common law,
culpabilidad. representado principalmente por
(para contratar) - son pocas las
la labor de los tribunales reales:
El imputado es considerado como disposiciones implícitas en un en ese movimiento destacaron
objeto del proceso y no parte del personajes como Guillermo I y
contrato de ley (sin embargo,
mismo proceso. Eduardo “El Confesor”.
La desnaturalización del proceso, las disposiciones que protegen La influencia de este derecho nos
entendido como consecuencia de viene más directamente de
a los consumidores privados
falta de un juez en juicio por Estados Unidos de América, la
delegación de funciones, en pueden ser implícitas) que se ha venido a intensificar por
oposición al principio de los tratados comerciales y la
inmediación. globalización de los mercados.
No existe la presunción de Generalmente, todo está De igual forma se considera que
inocencia. permitido si no está prohibido México puede aprovechar los
Existe la presunción de por ley. embargo, las aspectos positivos que le ofrezcan
culpabilidad. disposiciones que protegen a las practicas jurídicas
los consumidores privados anglosajonas y el sistema
pueden ser implícitas) romano-germánico, cuidando de
En aras de obtener la verdad, se Generalmente, todo está no trasladarlas de manera integral
utilizan métodos inhumanos para e indiscriminada, sino con la
permitido si no está prohibido responsabilidad de cuidar en todo
obtener la confesión.
por ley. momento su introducción nacional
bajo los requerimientos que
Se rige por escritos que van Por lo general, un sistema de nuestra sociedad presenta: en
integrándose en u expediente y otras palabras, se debe armonizar
derecho anglosajón es menos
donde tiene mayor valor la posición tradicional de
probatorio los realizados por el preceptivo que un sistema de conservar nuestras instituciones
ministerio público. jurídicas y la de adaptar otras
derecho civil.
El imputado es un objeto dentro prácticas que pueden tomarse de
del sistema a quien se le juzga a un sistema jurídico tan rico y lleno
través de documentos. Por lo mismo, un gobierno bien
de experiencia como lo es el
Los testigos se convierten en pudiese querer proteger a sus anglosajón y el romano-
actas, y las partes se comunican y germánico.
conocen por medio de escritos. ciudadanos mediante legislación
Para proporcionar un ejemplo
La confesión ante agentes específica con respecto del concreto, debe considerarse que
investigadores tiene valor siempre será positivo fortalecer,
probatorio y se utiliza de manera programa de infraestructura que
como lo hace ese sistema, el
generalizada. se contempla. criterio y la labor del Poder
Los escritos aplican de manera Judicial, cuya influencia permite la
automática la prisión preventiva. Bajo el derecho anglosajón, hay generación y avance del derecho
Los escritos sacrifican la procesal en aquellos países que
conciliación entre las partes y no muy pocas provisiones
se han preocupado por dignificar
prevén salidas alternas, lo que (disposiciones) implícitas en un la imagen de la justicia,
impide brindar una justicia desarrollando la conciencia
eficiente. contrato - es por eso que, hay que
ciudadana del respeto al derecho
Las sentencias se fundan en dejar sentado todos los términos y a sus instituciones.
pruebas producidas durante la
investigación, las cuales no que gobiernan la relación entre
pueden ser de conocimiento del las partes del contrato en el
imputado, Violando impunemente
el principio de “contradicción”. mismo contrato. El resultado
La característica quizá más usualmente es un contrato más
importante del sistema inquisitivo
es la falta de confianza social largo que un contrato hecho bajo
materia penal.
respecto de la administración de el derecho civil.
justicia como consecuencias de
no ejercer como es debido el ius
puniendi
Actividad integradora: sustento del nuevo sistema de justicia

penal.
Después del estudio del diagnóstico de la OEA y el análisis de cultura y jurídico que representa la
reforma, es momento de que expongas tus puntos de vistas sobre ésta, para ello, realiza la
siguiente actividad.
Indicaciones.
1. Redacta un ensayo respondiendo la siguiente pregunta:
¿Cuál es el impacto jurídico, político y social del sistema acusatorio

y oral del Derecho Penal en México?
Desarrollo.
La reforma constitucional llevada a cabo a partir del año 2008 no tiene una tendencia u orientación
filosófica o política única y determinada, pues parte de ella tiene que ver con el sistema de justicia
penal y otra parte de ella responde a las exigencias de seguridad pública.
La tendencia prevaleciente es respecto de garantizar una mayor observancia de los derechos
humanos, no solo del inculpado sino también de la víctima o del ofendido, esto es, una tendencia
de corte liberal y democrática en el que se plasman criterios y principios característicos del sistema
penal de este tipo de estado, que pretende limitar el ejercicio del poder penal para evitar que
derechos humanos sean afectados durante la actuación ministerial o policial o durante el desarrollo
del proceso.
En el ámbito jurídico, actualmente se pueden señalar dos grandes problemas, uno cualitativo, por
ser un sistema muy injusto y otro cuantitativo, por ser un sistema muy ineficiente, esta es una
perspectiva que en general revelan los estudios hechos por la OEA., al sistema penal mexicano.
Es injusto porque existe inequidad en el proceso, que consiste en una gran concentración de
facultades en el ministerio público, tanto en el proceso como en la averiguación previa, que no son
controladas adecuadamente de lo que se derivan numerosas violaciones a los Derechos Humanos;
materia penal.
un culto al expediente escrito que coagula la realidad y la lleva, cercenada, al escritorio del gran
ausente del proceso: el Juez, quién por exceso de trabajo, delega en sus colaboradores la
conducción del proceso que se supone que él preside.
Es ineficiente, pues la defensa tiene grandes adversidades, pues enfrenta a un sistema que
subsidia y valida las insuficiencias e ineficiencias de las policías y del ministerio público, pero,
además es un sistema muy ineficiente, porque aun cuando sólo se reportan uno de cada cinco
delitos y con ello basta para saturar a las procuradurías de justicia, pocas investigaciones son
concluidas, los procesos se prolongan por meses y la víctima generalmente sale con las manos
vacías. y decepcionada del sistema penal.
La sociedad se pregunta, ¿De qué tamaño es la impunidad?
Hoy en día la probabilidad de que el autor de un delito sea puesto a disposición de un Juez es de
29% sólo 200/0 de los delitos se reportan, 26% de las averiguaciones previas se concluyen y se
capturan o presentan ante los Jueces al 55% de los probables responsables. (Catalogación SCJN,
2008, p34)
Los altos niveles de violencia que agobian a la vida social en México y que han puesto en
entredicho la eficacia de las instituciones de seguridad en el país, han llevado a plantear si el
diseño institucional de justicia corresponde a la realidad imperante y consecuentemente, a
escudriñar cuáles deben ser los mecanismos más apropiados para devolver la seguridad a los
ciudadanos que reclaman justicia.
La visión en varios sectores de la población y de los medios de comunicación principalmente, es
que el ascenso de los niveles de violencia y criminalidad no es un producto endémico y exclusivo
de la pobreza, sino que. por el contrario, encuentra gran parte de su explicación en la grosera
desigualdad que prevalece en México, esta se desprende de un acelerado proceso de polarización
social e implementación de políticas públicas selectivas y de exclusión que han cortado los círculos
de convivencia y han ubicado a América Latina como la región más desigual del mundo.
En ese orden de ideas, el planteamiento de la reforma penal en mexicana se ha guiado por el

flagelo creciente de una delincuencia que ha rebasado al aparato de seguridad del Estado y ha
experimentado un fenómeno de patología social que impulsa la violencia en todos los niveles y
orilla a los ciudadanos a crear métodos de justicia por propia mano en aquellos espacios en donde
el Estado no tiene presencia, o teniéndola, los ciudadanos carecen de voz en sus instituciones.
(web. Solís delgadillo, J.M.)
Debido a lo anterior la reforma al sistema penal, tiene diversos y grandes retos a vencer como son:
la oposición o pasividad de los actores jurídicos al cambio de un sistema escrito a un sistema oral,
la capacitación de jueces, la capacitación de abogados como auxiliares del sistema (defensores y
fiscales) que en la reforma no son considerados como parte del sistema jurídico.
Lo hasta aquí planteado quiere llevar a suponer que, en gran medida, el éxito o fracaso de la
reforma penal en México, tiene que ver directamente con el bagaje de cultura jurídica que se
ostente y la capacidad de los actores para adaptarse a los nuevos cambios en beneficio no sólo de
su actividad profesional, sino de la justicia como institución fundamental en un Estado democrático
que se debe a los ciudadanos. Ésta puede ser una buena hipótesis inicial.
Por ello es necesario asumir que, para una adecuada implementación de la reforma, deben
desarrollarse diversos instrumentos que posibiliten un trabajo progresivo y constante, abarcando
materia penal.
ámbitos que van desde lo institucional y presupuestario, hasta lo educacional y comunitario.
(STCCISJP, p95)
La reforma constitucional, transforman tres subsistemas del

sistema de justicia penal.
En dichas reformas se transformaron los subsistemas de seguridad pública, procuración y
administración de justicia y el régimen penitenciario, los cuales sin duda causa un impacto
jurídico en la cultura jurídica de los mexicanos, estos cambios se vieron reflejadas en los
artículos 16, 17, 18, 19, 20, 21y 22 y las fracciones XXI y XIII del artículo 73, la fracción VII del
artículo 115 y la fracción XIII del apartado B del artículo 123 constitucional, las cuales tienen una
importancia sustancial para la implementación del nuevo sistema de justicia penal acusatorio y oral,
como sigue.
Los cambios significativos del artículo 16 constitucional, son que, establece una serie de
requisitos que el ministerio público debe reunir para que un juez de control autorice cualquier
actividad, es decir, el ministerio público realmente estará supeditado al poder judicial, quien vigilara
que se respeten los derechos de la víctima y del imputado dentro del debido proceso; se reconoce
constitucionalmente la figura de flagrancia dando una descripción; también establece los requisitos
para que un juez de control autorice al ministerio publico arraigar al imputado; establece los
requisitos para que el juez de control gire una orden de cateo; las comunicaciones privadas pueden
en ciertos casos ser utilizadas como elementos de prueba y por ultimo se establecen los requisitos
y funciones del juez de control en cual tendrá bajo su mando directo al ministerio público y
prácticamente será la parte vinculante entre el MP. Y las partes de acusación y defensa.
En cuanto al artículo 17, las reformas contempladas en este artículo son los mecanismos
alternativos que el juez de control o los jueces de juicio tienen para dirimir las controversias entre
las partes; también establece la obligación del sistema penal para generar las condiciones para que
el imputado reciba una asesoría publica y gratuita de calidad.
Así mismo el artículo 18 constitucional, se adiciona a la estructura penitenciaria la figura del juez
de ejecución de penas y medidas, el cual tendrá facultades administrativas dentro de la
administración penitenciaria a la par con los directores de los centros de re-inserción social;
materia penal.
establece los convenios de extinción de penas en los establecimientos penitenciarios, crea
mecanismos para la re-inserción social; faculta al juez de ejecución para verificar el cumplimiento
de la pena en los casos de delincuencia organizada,
Establece las medidas de seguridad propuestas para la reclusión de acusados y sentenciados los
cuales deberán estar en forma separada unos de otros, debido a la peligrosidad de este tipo de
criminales.
En tanto que el artículo 19 de nuestra carta magna, le establece los requisitos al ministerio público
para solicitar al juez de control el auto de vinculación a proceso del imputado, así como también,
regula los requisitos para que un juez de control gire una orden de prisión preventiva.
La prisión preventiva se deja para los casos en que sea necesaria para garantizar la eficacia del
proceso y proteger el interés social, respetando el principio básico de la presunción de inocencia.
Asimismo, se evitará el contacto de quienes delinquen por primera vez con los delincuentes
profesionales, en la llamada “universidad del crimen”.
El artículo 20 reformado, En este artículo se encuentra el corazón garantista de la reforma, se

fijan con precisión la modalidad oral y los principios del proceso penal, y se definen con claridad y
ampliándose los derechos, tanto del imputado como de la víctima u ofendido.
Se especifican las excepciones en caso de delincuencia organizada, sin perjuicio de sus derechos
como la presunción de inocencia, conocer los datos de la investigación y estar siempre en la
presentación y desahogo de pruebas a que el proceso tenga como objetivo establecer la verdad de
los hechos protegiendo al inocente y procurando que el verdadero culpable no quede impune y se
repare el daño a la víctima.
Uno de los efectos de la presunción de inocencia es cambiar la orientación de la investigación,
porque el acusado ya no estará obligado a demostrar que es inocente, y tanto el Ministerio Público
como el juez tendrán como prioridad el esclarecimiento de los hechos, independientemente de a
quien beneficie la verdad.
Las reformas hechas al este artículo 21 de la CPEUM. Establece el deber y los lineamientos al
ministerio público, regulará su obligación y actuación con apego a derecho y transparencia, lo cual
generará confianza en la sociedad, así no quedará duda sobre la responsabilidad policial y su
subordinación al Ministerio Público o fiscal. Una vez que se refleje en las leyes secundarias, esta
disposición aumentará considerablemente la capacidad y calidad de la investigación en la
procuración de justicia; se otorga al Poder Judicial la facultad exclusiva de modificar las penas y su
materia penal.
duración, además de imponerlas, se limita al Poder Ejecutivo a la organización de las prisiones y a
la ejecución de las penas ordenadas por el juez.
Para aplicar este principio se creará un nuevo tipo de juez, el Juez Ejecutor, que vigilará y
controlará el cumplimiento de las penas, con la obligación de proteger los derechos de los internos
y corregir abusos y corrupción en las prisiones.
Con los criterios de oportunidad se abre la posibilidad de aplicar la persecución de oficio en función
del daño que la conducta delictiva cause al interés público, siempre que la víctima esté de acuerdo,
esto desahogará en cierta medida la sobrecarga actual del sistema de justicia
Se amplía la definición de seguridad pública, desde la prevención de delitos a la persecución, y se
agregan los principios de objetividad y respeto a los derechos humanos.
Al regularse la trayectoria del personal de seguridad y justicia con principios y criterios comunes en
todo el país, y al establecerse la certificación obligatoria del mismo personal, será probable que por
fin se mejore la honestidad y la eficiencia de las corporaciones de policía, con la profesionalización,
los reconocimientos y medidas de seguridad social, se buscará dignificar su función social.
Plantear metas de políticas públicas de seguridad facilitará la evaluación en una materia tan
sensible para la sociedad. Las formas de participación social en la evaluación deberán establecerse
en las leyes estatales de Seguridad Pública, además de la federal.
Las reformas de este artículo 22 de la constitución, es en el sentido de incorporar la

proporcionalidad de las penas, (…) toda pena deberá ser proporcional al delito que sancione y al
bien jurídico afectado; así también se establecen lo presupuestos para la aplicación de la extinción
de dominio; como también reconoce y establece los casos en que no se considera confiscación al
decomiso hecho por el estado.
Artículo 73. Se conserva el principio de que sólo el Congreso de la Unión podrá establecer las
bases de coordinación entre los gobiernos federal, estatal y municipal para la seguridad pública, y
se añade la facultad exclusiva de hacer leyes sobre delincuencia organizada, y para establecer
instituciones federales de seguridad pública.
También el artículo 115, fue modificado, en el sentido de que la policía preventiva estará al
mando del presidente municipal, en términos que establece la ley de seguridad pública del estado,
estará subordinada al gobernador del estado, en los casos que éste considere como de fuerza
mayor o de alteración grave del orden público.
materia penal.
Por último, el artículo 123 constitucional, es adicionado con la facultad del poder judicial para
separar del cargo del agente del ministerio público, peritos o cualquier miembro de la policía,
pertenecientes a la federación, distrito federal, estados o municipios, esta medida busca reducir las
prácticas ilegales de algunos policías, peritos y agentes del Ministerio Público, cuando sepan que,
si incurren en ilegalidad, por ningún motivo podrán ser reinstalados en su cargo
Conclusión:
Ante el evidente rezago y la incapacidad para cumplir con los compromisos signados
internacionalmente en materia de seguridad, la Organización de Estados Americanos, (OEA),
realiza un dictamen sobre evaluación y diagnóstico del estado en que se encuentra la justicia penal
en México.
Derivado de este diagnostico es que el poder ejecutivo y legislativo convocan a la sociedad a
participar así como a distintos organismos nacionales e internacionales con la finalidad de buscar
llevar a cabo las reformas necesarias para obtener mejores resultados en la impartición de justicia,
haciendo énfasis en las deficiencias del sistema inquisitivo mixto, tomando en consideración las
etapas del proceso de las cuales se desprenden dos grandes problemas, se encuentra que es un
sistema injusto e ineficaz; injusto en el sentido de que el ministerio publico tiene una excesiva
concentración de facultades tanto en el procedimiento como en la averiguación previa, además se
detecta la ineficacia para investigar, por falta de preparación profesional y técnica y por lo tanto la
inobservancia de los principios básicos del debido proceso que redundan en la violación de los
derechos fundamentales de los imputados y de las víctimas.
Con la finalidad de contrarrestar el impacto negativo jurídico, político y social el constituyente lleva a
cabo reformas a la norma fundamental en diez artículos, los cuales en términos generales
presentan una tendencia de garantizar el respeto hacia los derechos humanos tanto del inculpado
como de la víctima, así mismo se plasman principios característicos del sistema penal liberal, el
cual es limitar el ejercicio de poder penal, a fin de evitar la violación de los derechos humanos en el
actuar ministerial, policial o procesal; las reformas al sistema penal mexicano, se enfoca en tres
ejes principales la seguridad pública, la procuración y administración de justicia y el régimen
penitenciario.
Considerando lo anterior, el nuevo sistema de justicia penal acusatorio y oral, tendrá un impacto en
la sociedad en forma positiva en virtud de que en los juicios orales serán coparticipes en forma
presencial ante el juez, donde podrá defender sus derechos, la averiguación previa no tendrá valor
probatorio, las pruebas solo tendrán validez las presentadas en forma presencial y oral, el ministerio
materia penal.
público tendrá igual validez que la parte contraria, es decir, el proceso penal será acusatorio y oral,
se regirá por los principios de publicidad, contradicción, concentración, continuidad e
inmediación.
Fuentes de consulta:
Cibergrafía.
Congreso de la unión, cámara de diputados, constitución política de los estados unidos mexicanos,
recuperada de: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1_150917.pdf
Unadmexico, texto de apoyo, M12 unidad 2, sesión 5, recuperado de:

https://unadmexico.blackboard.com/bbcswebdav/institution/DCSA/MODULOS/DE/M12_DERPP/U2/
S5/Descargables/DE_M12_U1_S5_TA.pdf
Catalogación, scjn. Recuperado de:
http://sistemabibliotecario.scjn.gob.mx/sisbib/po_2010/74145/74145_1.pdf
El Sistema procesal penal de estados unidos, Douglass Cassel, recuperado de:
https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/4/1655/10.pdf
Juan Mario Solís Delgadillo, La reforma penal Mexicana, espejismos y realidades. Los actores del
sistema como variables del éxito o fracaso, recuperado 15/05/2018, de:
https://revistas.juridicas.unam.mx/index.php/reforma-judicial/article/view/8744/10786
Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia
Penal (STCCISJP) (2014). Sistema penal acusatorio. Guía de bolsillo (2ª ed.). San Luis Potosí:
STCCISJP., Recuperado 15/05/2018 de:
http://www.reformapenalslp.gob.mx/uploads/GUIA%20DE%20BOLSILLO.pdf
Consejo de la Judicatura Federal (2011). El nuevo sistema de justicia penal acusatorio, desde la
perspectiva constitucional. México: Consejo de la Judicatura Federal. recuperado 14/05/2018 de:
http://148.202.89.14/laboratoriojuiciosorales/sites/default/files/nuevo%20sistema%20de%20Justicia
%20Penal%20Acusatorio.pdf

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Módulo 12. Responsabilidad penal y punibilidad.

Unidad 2. Antecedentes de la reforma constitucional d 2008 en

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El 18 de junio de 2008 el Constituyente aprueba una reforma en materia de penal, representando

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3. Responde las siguientes preguntas:

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1. Redacta un ensayo respondiendo la siguiente pregunta:

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