Tema 1 Desarrollo Sostenible y Agenda 21 Local

TEMA 1: DESARROLLO SOSTENIBLE Y AGENDA LOCAL 21
1. INTRODUCCIÓN AL DESARROLLO SOSTENIBLE.
2. AGENDAS 21 LOCALES
TEMA 1: DESARROLLO SOSTENIBLE Y AGENDA 21 LOCAL
INTRODUCCIÓN AL DESARROLLO SOSTENIBLE.
Nota de interés: Este módulo introductorio es compatible y tiene muchos puntos de unión con el
módulo introductorio del curso Implantación de Agendas 21 Locales.
Hasta la década de los setenta apenas existía preocupación por los problemas
ambientales. La preocupación ambiental era algo secundario que no merecía la atención de las
administraciones y, desde luego, un problema separado de cualquier otro aspecto del desarrollo
humano.
Esta mentalidad era consecuencia del modelo de crecimiento económico existente. Dicho
modelo sólo contemplaba los aspectos económicos sin tener en cuenta otros factores como el
crecimiento de la población, de la pobreza, de la degradación medioambiental. Un modelo
económico que no preveía que el uso de recursos aumentaba en unos ratios que no podrían ser
sostenidos mucho tiempo más.
Uno de los hitos que marcan el cambio de mentalidad es la publicación en 1972 del libro
Los Límites del Crecimiento (Meadows y otros). En este informe se pone en duda la idea de
crecimiento económico ilimitada consolidada durante el todo el siglo XX. Incidentes ambientales
como Bophal o Chernobil y dos crisis energéticas mundiales ayudaron a este cambio de
pensamiento. El informe supuso una importante ruptura entre conservacionistas y desarrollistas, y
cuestionó la mitología del crecimiento continuo en términos físicos. Provocó, en suma, que
tambaleara la noción habitual de desarrollo económico.
CURSO DE INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD 2

Superadas las dos crisis energéticas, y modificado el contexto sociopolítico de las dos décadas
anteriores (propicio a la crítica y a la profusión de informes y libros de impacto como el informe
Meadows) por uno mucho más conformista, era necesario ahora buscar una expresión de
consenso para que las aguas volvieran a su cauce y se recuperara la confianza en el crecimiento
ilimitado. Y de este modo surge el concepto desarrollo sostenible. Aparece por primera vez en el
documento Nuestro Futuro Común, informe presentado en 1987 por la ex-primera Ministra de
Noruega, Gro Harlem Brundtland.
Según este informe, el desarrollo sostenible se define como:

... aquel que satisface las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer que las
generaciones futuras puedan satisfacer sus propias necesidades...
La expresión tuvo rápidamente un éxito rotundo, fue un gran regalo para políticos de todos
los signos, - que emplearon el término con gran profusión sin detenerse en aclarar su contenido -,
y facilitó la reconciliación entre conservacionistas y desarrollistas, cerrándose así la brecha que
había abierto el Informe Meadows. Unos y otros veían colmados sus requerimientos. Se
incorporaban las preocupaciones ambientales, pero se mantenía la noción habitual de desarrollo
económico como equivalente del mero crecimiento, tan sólo que ahora se dulcificaba con el
calificativo de sostenible. Se revitalizó así la fe en el progreso y en el desarrollo.
La internacionalización completa de la expresión y su asunción plena por todos los

gobiernos e instituciones se produjo en 1992 en Río de Janeiro (Brasil), en la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD) -conocida como la Cumbre
de la Tierra- que marcó un hito histórico en el desarrollo sostenible mundial. En esta reunión de lí-
deres mundiales se estableció un nuevo entendimiento mundial sobre el desarrollo sostenible que
se basa en la imposibilidad de separar el desarrollo económico de la protección del medio
ambiente (Declaración de Río).

Para ampliar información consulta estos enlaces
Sobre el concepto de desarrollo sostenible (http://habitat.aq.upm.es/select-sost/aa1.html)
Banco mundial (http://www.worldbank.org/depweb/spanish/sd.html)

SOSTENIBILIDAD Y DESARROLLO SOSTENIBLE
Por todo lo expresado en las páginas precedentes en relación al desarrollo sostenible, tan
deliberadamente ambiguo, es preciso superar su formulación genérica emanada del Informe
Brundtland y pasar a hablar de sostenibilidad como, según reconoce expresamente el Informe de
Medio Ambiente de Andalucía en su edición de 2006, “concepto eminentemente físico que trata de
cómo los sistemas humanos deben utilizar los recursos naturales y cómo debe procesarlos sin
poner en peligro la capacidad de los sistemas naturales para seguir suministrando esos recursos a
una determinada tasa de reposición”.
La sostenibilidad es, según el mismo Informe:
El reflejo de la viabilidad física de un sistema en el tiempo, tal y como el sistema se conoce

actualmente, disfrutando de un punto de equilibrio dinámico dado y relativamente estable”.
Por lo tanto, se ha de apostar por esta noción de sostenibilidad o “sostenibilidad fuerte”, que
procura el mantenimiento e incluso incremento del capital natural: sólo son admisibles sistemas
socioeconómicos que se nutran de las rentas que este capital genera, de forma que no se
consuma el propio capital natural. Únicamente de esta forma se asegura la viabilidad de un
sistema a largo plazo.
La sostenibilidad es un concepto más amplio en su aplicación que el de Desarrollo Sostenible,
puesto que es aplicable a muchos más ámbitos. Se concibe como un proceso más que un estado
en sí mismo.
Por tanto, la sostenibilidad es un concepto aplicable a diferentes niveles u objetos; sea un sector
económico, un producto, una ciudad o una empresa.

Sostenibilidad urbana.
Los sistemas urbanos se configuran como los principales nodos a los que acuden los
recursos naturales (tanto materiales como energéticos) requeridos por las actividades
socioeconómicas, y de ellos provienen gran parte de las sustancias de desecho y contaminantes
que diariamente se depositan en el medio natural. Por tanto, las ciudades tienen un papel central
en el deterioro observado y sobre ellas se ha de incidir en primer lugar para revertir la situación.
Así pues, cabe decir que la batalla por la sostenibilidad se ganará o se perderá en las ciudades.
Con otras palabras, la sostenibilidad empieza por la sostenibilidad urbana: cómo se gestionen los
sistemas urbanos resulta crucial para tender hacia la sostenibilidad a nivel global.
El reto de la sostenibilidad urbana significa asumir, entre otros, los siguientes principios especí-
ficos:
• Un desarrollo territorial y urbano sostenible, mediante la planificación sostenible de los
usos del suelo y de la estructura urbana, buscando un equilibrio funcional y una mejora de
las dotaciones, atendiendo a la especialización socioproductiva de cada área urbana
(ciudades turísticas, agroindustriales, etc.).
• Una política de vivienda que garantice la accesibilidad física, económica y social para
grupos desfavorecidos; que incorpore unos criterios básicos de ahorro de recursos
(vivienda ecológica) y que apueste por la rehabilitación del paisaje urbano heredado.
• Una gestión que contemple la igualdad y equidad de género y la lucha contra la
exclusión social: trabajando en pro de los grupos étnicos, los parados de larga duración,
los jóvenes, las familias monoparentales; fomentando la igualdad y equidad de género en
la toma de decisiones y en el diseño de actuaciones; identificando y nutriendo con fondos
presupuestarios los barrios desfavorecidos, en términos de seguridad ciudadana y
prevención de la delincuencia, así como empleo y erradicación de la pobreza. Y todo ello,
fomentando las fórmulas necesarias para crear un clima de participación ciudadana activa.
• La gestión sostenible de los recursos naturales mediante una mejora efectiva de los
sistemas de gestión, información y seguimiento; un uso y producción más eficiente de los
recursos (renovables y no renovables), a través de la reducción del consumo y la
reutilización, entre otras medidas más o menos específicas. Minimizando el transporte en
el eje horizontal cerrando los ciclos de materiales, y utilizando energías renovables,
fundamentalmente.
• La solución del binomio “Ciudad y entorno natural”, para lo que habrá que integrar,
gestionar, conservar y proteger el patrimonio natural que rodea a los núcleos urbanos
(mar, ríos, huertas, montes, etc.) y de que se encuentran dentro de los mismos (parques y
jardines, corredores, cinturones verdes, etc.).
• La contraposición de un nuevo transporte y de nuevas fórmulas de movilidad y

accesibilidad que consigan la reducción de emisiones contaminantes, siendo capaces de

integrar las infraestructuras de transporte existente, reducir su impacto ambiental y
garantizar la accesibilidad general a los servicios. Para ello, las nuevas estrategias y
soluciones en esta materia han de estar basadas en la potenciación y el fomento de modos
de transporte no contaminantes y colectivos. que garanticen la máxima accesibilidad al
espacio, a los usos y funciones urbanas, con la menor movilidad en medios motorizados.
• La existencia de una gobernabilidad urbana. Es necesaria la producción de cambios
manifiestos y duraderos en el marco legislativo, políticas sociales y estrategias sectoriales
para la adopción de decisiones y sistemas de gestión eficientes, transparentes y
responsables.
Pero, ante todo, una ciudad sostenible se define:

• Más como un proceso que como un resultado.
• No como la que presenta una situación particular favorable, sino aquella que se esfuerza

por mejorar constantemente su situación, de manera tangible y demostrable.

• Como una ciudad que, consciente de sus problemas actuales, adquiere un compromiso
real para solucionarlos.
Por todo eso, cada ciudad es individual; no existen modelos uniformes. Dicha individualidad
ofrecerá objetivos y metas distintas, basados en los problemas que haya que resolver. Así, la
primera medida a desarrollar es identificar el estado actual de la ciudad con el propósito de poder,
posteriormente, diseñar los procesos que permitan mejorarlo.

Además de la Cumbre de la Tierra, mencionada anteriormente, se han producido otras

referencias, que han marcado las directrices de las políticas de desarrollo sostenible:
Año Evento Resultados
Se inicia el Programa de las Naciones Unidas

para el Medio Ambiente (PNUMA), que plantea
Conferencia sobre Medio
por primera vez la determinante presión que las
1972 Humano de las Naciones
economías contemporáneas ejercen sobre el
Unidas (Estocolmo)
medio ambiente y los recursos naturales,
especialmente en los países industrializados.
Conferencia Se elaboran el Convenio para la protección del

intergubernamental sobre la mar Mediterráneo contra la contaminación
1975
protección en el Mediterráneo (Convenio de Barcelona) y el Plan de Acción
(Barcelona) para el Mediterráneo.
Estrategia Mundial para la Esta estrategia se elabora con la colaboración

Conservación de la Naturaleza del Programa de las Naciones Unidas para el
1980
y de los Recursos Naturales Medio Ambiente (PNUMA) y el World Wildlife
(UICN) Fund (WWF).
Gro Harlem Brundtland elabora para las

Naciones Unidas el informe Nuestro Futuro
Común . Se trata de la primera formulación en
Informe Brundtland Nuestro un documento oficial del concepto de desarrollo
1987
futuro común sostenible. A partir de este momento, la idea de
sostenibilidad se va universalizando como
referente en todas las políticas
medioambientales y de crecimiento económico.
Se funda el Consejo Internacional para

Congreso Mundial de
Iniciativas Medioambientales Locales (ICLEI,
1990 Gobiernos Locales para un
International Council for Local Environmental
Futuro Sostenible
Initiatives
Se introduce una nueva perspectiva de

globalidad e integración, entendiendo el mundo
Conferencia de Río de Janeiro
1992 como un todo en equilibrio. Los acuerdos se
(Cumbre de la Tierra)
concretan en cinco apartados, uno de ellos es
la ejecución de las Agendas 21 Locales.

• Declaración de Río
• Agenda 21.
• Convenio sobre el Cambio Climático.
• Convenio sobre la Diversidad Biológica.
• Declaración de Principios Relativos a los
Bosques.
Surge un nuevo planteamiento respecto a la

V Programa de Acción política medioambiental, que se orienta hacia la
Ambiental de la Unión prevención y que da entrada a los poderes
1993
Europea: Hacia un desarrollo públicos, empresas, agentes sociales, grupos
sostenible implicados en la conservación del medio
ambiente y, sobre todo, al público en general.
A partir de la Declaración de Río y del V

Conferencia Europea de
Programa de la Unión Europea se establece el
Ciudades y Pueblos
1994 compromiso de las ciudades europeas como
Sostenibles. Carta de Aalborg
punta de lanza del proceso hacia la
(Dinamarca)
sostenibilidad y la Agenda Local 21.
II Conferencia de Ministros y
Responsables de Medio Se suscribe la Carta de las Nacionalidades y
1995 Ambiente de las Regiones de Regiones Europeas para el Medio Ambiente
la Unión Europea en materia (Carta de Valencia)
de Medio Ambiente (Valencia)
"Informe Dobris sobre el

Proporciona información global y comparativa
1995 estado del Medio Ambiente en
del estado y del uso de los recursos en Europa.
Europa"
Congrega a representantes de más de 1.000

autoridades locales y regionales y se presentan
procesos iniciados en 35 países europeos. De
II Conferencia de las Ciudades
esta conferencia emana la Carta de Lisboa,
1996 y Pueblos hacia la
documento que proporciona continuidad a la
Sostenibilidad (Lisboa)
Carta de Aalborg. También se denomina “De la
Carta a la Acción” y se basa en diferentes
experiencias locales.

Se redacta la Declaración de Estambul y la

Agenda Habitat. En este foro se avanza en la
Conferencia de las Naciones integración y concentración de políticas en las
Unidas sobre asentamientos ciudades y en la potenciación de la
1996
humanos. HABITAT II participación de los gobiernos locales y de las
(Estambul) organizaciones. Del mismo modo, se llega a un
acuerdo de potenciar la participación de los
gobiernos locales en la vida internacional.
Esta familia de normas supone actualmente una

de las mayores referencias de cara a la
conjugación de la actividad productiva con el
Publicación parcial de la
1996 medio ambiente. Es de destacar la posibilidad
familia de Normas ISO 14000
de adopción de éstas por parte de los entes
públicos, principalmente en el nivel local de
decisión.
Asamblea General de las

Se establece un programa para la mejor
Naciones Unidas: sesión
aplicación de la Agenda 21 y un programa de
1997 especial sobre el medio
trabajo multianual para la Comisión para el
ambiente y el desarrollo, "Río
Desarrollo Sostenible 1998-2002.
+ 5" (Nueva York)
Se trata de la mayor referencia internacional en

Convenio sobre el Cambio
cuanto a cambio climático y contaminación
Climático: reunión de la
1998 atmosférica. En éste se ponen límites de
Conferencia de las Partes
emisiones a los países firmantes del protocolo.
(Kioto)
En 2002, ya habían firmado 100 países.
Reunión de representantes, autoridades y

asociaciones de ciudades de la Cuenca
Conferencia Euro-
Mediterránea con el objetivo de implicarlas en el
1999 Mediterránea de Ciudades
desarrollo sostenible y evaluar el grado de
Sostenibles (Sevilla)
aplicación de la Carta de Alborg y el Plan de
Acción de Lisboa.
Tercera Conferencia de las En ésta se realiza un balance sobre la

2000 Ciudades y Pueblos hacia la Campaña de Ciudades Europeas Sostenible en
Sostenibilidad (Hannover) los últimos años.

Se evalúan, después de 10 años, los acuerdos

alcanzados en Río de Janeiro con un saldo
general negativo, aunque sí resurge la intención
política de fortalecer la noción de desarrollo
2002 Cumbre de Johannesburgo
sostenible. Los mayores frentes de actuación se
abren en torno a la Agenda 21, la pesca
sostenible y la utilización de energías
renovables.
Toman especial relevancia en el programa los

siguientes campos: resolver el problema del
VI Programa: Medio Ambiente
cambio climático, proteger la naturaleza y la
2002 2010: El futuro está¡ en
vida silvestre, abordar las cuestiones de medio
nuestras manos
ambiente y salud y preservar los recursos
naturales y gestionar los residuos.

Programa de Sostenibilidad Ambiental Urbana CIUDAD 21.

El Programa de Sostenibilidad Ambiental Urbana Ciudad 21, impulsado por la Junta de
Andalucía y abanderado por la Consejería de Medio Ambiente, pretende, con la colaboración de la
Federación Andaluza de Municipios y Provincias, desarrollar políticas ambientales encaminadas a
mejorar la calidad del medio ambiente urbano y, como consecuencia, la calidad de vida de los
andaluces. Para ello...intenta conjugar los esfuerzos de las distintas administraciones con
competencias en la mejora del medio ambiente urbano... y apoya a las entidades locales en
estas materias para conseguir unos espacios urbanos más sostenibles.
El Programa Ciudad 21 está abierto a todas las Entidades Locales miembros de la Red de
Ciudades Sostenibles de Andalucía (RECSA) que manifiesten un compromiso público para iniciar
una estrategia integral de desarrollo urbano sostenible. Para articularlo se ha procedido a la
elaboración de un Protocolo Marco de Intenciones que recoge los compromisos mínimos que
debe asumir cada una de las Entidades Locales y la Consejería de Medio Ambiente. Este
protocolo servirá como base a los protocolos específicos suscritos con posterioridad.
En la actualidad los ayuntamientos adheridos al Programa Ciudad 21 en su primera fase

(111 municipios) han finalizado y presentado Diagnóstico Ambiental e iniciado y finalizado (en
algunos casos) la Elaboración de los Planes de Acción. De los municipios que se han adherido en
2008 algunos de ellos también poseen ya un Diagnóstico Ambiental o están elaborando sus
Planes de Acción, aunque la mayoría de ellos deben elaborarlos.

Objetivos e instrumentación del Programa Ciudad 21
El objetivo de este programa es mejorar sustancialmente la calidad del medio ambiente urbano, en
el marco de las iniciativas que fomenten un desarrollo sostenible de las ciudades andaluzas, sobre
la base de la evolución de unos indicadores ambientales previamente definidos por las entidades
participantes.
La participación en el programa permite el intercambio de apoyo y asesoramiento técnico entre las

instituciones, para la discusión y consenso del conjunto de indicadores que contribuyan al
cumplimiento de las metas-objetivos.
El Programa Ciudad 21 considera necesario iniciar el procedimiento a partir de una valoración

inicial de la situación ambiental del municipio y abordar la puesta en marcha de un procedimiento
de planificación estratégica de actuaciones inspirado en las orientaciones contenidas en el
proceso de A21L.
Consejería de Medio ambiente.

(http://www.juntadeandalucia.es/medioambiente/site/web/menuitem.48ed6f0384107256b9356195
61525ea0/?vgnextoid=1519185968f04010VgnVCM1000001625e50aRCRD&vgnextchannel=3259
b19c7acf2010VgnVCM1000001625e50aRCRD)
Web de Ciudad 21
http://www.ciudad21.org/bienvenida.php

AGENDAS 21 LOCALES.
La Cumbre de la Tierra fue el germen de la futura Agenda 21 Local, ya que se establecieron las
bases de su posterior desarrollo al aprobarse, como uno de los 5 acuerdos globales, el Programa
21.
El Programa 21 es un documento con más de 2.500 indicaciones estructuradas en 40 capítulos y

elaborado como un plan de acción en medio ambiente que engloba todas las cuestiones
RELACIONADAS CON LA SOSTENIBILIDAD, entre las que se cuentan:
• La contaminación de la atmósfera, el suelo y el agua.
• La lucha contra la deforestación, la desertificación y la pérdida de terrenos agrícolas.
• La reducción de las poblaciones de especies marinas.
• La adecuada gestión de los residuos, etc.
Como plan de acción, el Programa 21 tiene en cuenta los elementos del desarrollo económico que
afectan al medio ambiente, entre los que destacan:
1. La pobreza.
2. La deuda externa de los países en desarrollo.
3. Las modalidades insostenibles de producción y consumo.
4. La presión demográfica.
5. La estructura de la economía internacional.
La ONU estableció, en 1992, una Comisión sobre el Desarrollo Sostenible, integrada por 53
miembros, con los objetivos de:
• Supervisar la ejecución del Programa 21 y otros acuerdos derivados de la Cumbre para la
Tierra e informar al respecto .
• Apoyar y fomentar las medidas realizadas por los gobiernos, las empresas, la industria y
otros grupos no gubernamentales para conseguir los cambios sociales y económicos
necesarios para el desarrollo sostenible.
• Contribuir a coordinar las actividades de las Naciones Unidas relacionadas con el medio
ambiente y el desarrollo.
Entre los capítulos del Programa 21 destaca, a los efectos propios de las agendas 21 locales, el
28, en el que se plasma la idea de abordar la problemática ambiental desde las entidades locales,
ya que muchos problemas ambientales y sus posibles soluciones están sustancialmente
relacionados con actividades en el ámbito local.

En concreto el artículo 28.1 dice:

Como tantos de los problemas y de las soluciones que recoge el Programa 21 se relacionan
con las actividades locales, la participación y cooperación de las autoridades locales
constituirán un factor determinante para el logro de los objetivos del Programa. Las
autoridades locales se ocupan de la creación, el funcionamiento y el mantenimiento de la
infraestructura económica, social y ecológica; supervisan los procesos de planificación;
establecen las políticas y reglamentaciones ecológicas locales y contribuyen a la ejecución
de las políticas ambientales en los planos nacional y subnacional. En su carácter de
autoridad más cercana al pueblo, desempeñan una función importantísima en la educación
y movilización del público en pro del Desarrollo Sostenible.
Desde entonces, diversas iniciativas internacionales han apoyado la definición de políticas locales
de medio ambiente esgrimiendo un nuevo planteamiento que apuesta por coordinar las
actuaciones sectoriales, antes dispersas entre distintos planes y organismos, en favor de una polí-
tica global de carácter integral cuyo objetivo principal es el logro de un municipio que conjugue el
desarrollo económico local, la protección de la naturaleza y el mantenimiento de un ambiente
saludable.
Las actuaciones prioritarias de la A21L se plantean en siete grandes apartados:
• El mundo próspero: revitalización del desarrollo con criterios sostenibles.
• El mundo justo: una vida sostenible.
• El mundo habitable: núcleos de población.
• El mundo fértil: uso eficiente de los recursos.
• El mundo compartido: recursos globales y regionales.
• El mundo limpio: gestión de productos químicos y residuos.
• El mundo de las personas: participación y responsabilidad de las personas.
Estos apartados, a modo de premisas, tendrán una trascendencia fundamental en el desarrollo
metodológico de las A21L.
En otro orden de cosas, el desarrollo de las A21L se basa en la participación de los ciudadanos.
Esta premisa ya se establecía en el propio Programa 21, en el que se recomienda fomentar las
prácticas para fortalecer la intervención de los sectores sociales locales con el fin de alcanzar
mayores cotas de sostenibilidad. Los grupos mencionados en el programa son:
• Mujeres.
• Sindicatos.
• Agricultores.
• Jóvenes.
• Poblaciones indígenas.
• Comunidad científica.
• Autoridades locales.
• Empresas.

• Industrias.
• Organizaciones no gubernamentales.
En Europa, la Declaración de Río tuvo su reflejo en la Conferencia Europea de Ciudades y
Poblaciones Sostenibles celebrada en Aalborg (Dinamarca) en 1994. En esta conferencia
además, se profundizó, como respuesta a la A21L, en los postulados del V Programa Comunitario
de política y actuación en materia de medio ambiente y desarrollo sostenible: Hacia un desarrollo
sostenible.
Cualquier autoridad local o conjunto de ellas puede adherirse a los conceptos de sostenibilidad
local aprobando y firmando la Carta de Aalborg; declaración de principios que compromete a
participar en un proceso de A21L, creando y llevando a la práctica un Plan de Acción para la
sostenibilidad en el ámbito local.
En definitiva, la A21L es el instrumento para conseguir conjugar el desarrollo social y económico
del municipio con el equilibrio medioambiental, siempre teniendo en cuenta la fundamental
premisa de la participación ciudadana.

Algunas claves para el éxito:
En los primeros estadíos es necesario crear las bases y la capacidad de emprender una
estrategia.
La meta de las estrategias es avanzar en la sostenibilidad. No sólo hay que centrarse en

los objetivos ambientales. Las estrategias juegan un importante papel como integradoras
de las perspectivas socio-económicas y ecológicas, así como de las políticas, planes y
programas de los grupos de interés y los sectores implicados.
El apoyo de agencias externas debería ser a todos los niveles y no sólo en productos de
la estrategia.
La elección de los objetivos estratégicos ha de ser táctica. Con una meta tan amplia como
es la alcanzar la sostenibilidad se está tentado en intentar hacerlo todo. Pero las
estrategias con demasiados objetivos pueden empantanarse o perderse en un sinfín de
proyectos. Se han de reducir los objetivos a aquellos que tienen prioridad máxima. Las
estrategias necesitan objetivos:
• Pocos pero suficientes como para ser realizables.
• Acompasados lo suficientemente como para asegurar la participación y prever que
no se fragmente la estrategia o pierda coherencia.
• Claramente definidos y suficientemente mensurables para valorar su consecución.

Algunas claves para el éxito:
El proceso estratégico es adaptativo y cíclico. Una estrategia es un proceso y no un

evento aislado. El proceso es adaptativo, desarrollándose a lo largo del mismo y
respondiendo a los cambios. Es cíclico porque durante un período de varios años se
repiten los principales componentes. Una estrategia no lo puede ni debe intentar hacer
todo de una vez.
La estrategia debería ser tan participativa como fuera posible. La participación significa el
reparto de la responsabilidad de la estrategia.
La comunicación es la clave de la estrategia. Para transmitir la estrategia y asegurarse el

éxito de las acciones es necesario que la comunicación sea directa y fluida.
Las estrategias son procesos de planificación y acción.
Integrar la estrategia dentro de los sistemas de decisión de la sociedad.

Agenda 21 Local
...es un conjunto de actuaciones encaminadas a lograr un Desarrollo Sostenible,
resolviendo los problemas del municipio y potenciando las fortalezas para conseguir una
mayor calidad de vida.
Situación actual de las A21L en el mundo, España y Andalucía.

Los municipios del mundo que cuentan con A21L marcan un hito en la gestión ambiental y son
referentes internacionales, a distintos niveles, en programas de actuación ambiental (eficiencia
energética, ahorro de agua, planificación urbana sostenible, educación ambiental, etc.).
Los datos de escala mundial han sido evaluados en los periodos anteriores a las cumbres
mundiales Río+5 y Johannesburgo. La primera evaluación realizada por el ICLEI (Consejo
Internacional para Iniciativas Ambientales Locales) y la UNCSD (Secretaría de la Comisión para el
Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas) identificó a más de 1.800 gobiernos locales de 64 paí-
ses que estaban en alguna fase del proceso de implantación de A21L.
Dentro de los trabajos llevados a cabo por la UNCSD y el ICLEI, en colaboración con Capacity 21
(Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo), meses antes de la Cumbre de
Johannesburgo de 2002, se preparó la Segunda encuesta de autoridades locales sobre el estado
global de las Agendas 21 Locales, con el objetivo de evaluar el nivel de actividad de las A21L a
escala mundial.
Las conclusiones más relevantes de este estudio para el conjunto del planeta son:
• 6.416 gobiernos locales de 113 países diferentes están inmersos en algún punto del
proceso de A21L (3.593 se encuentran en algún punto de la implantación y 2.823 se han
comprometido a emprenderla).
• Existen 18 campañas a nivel nacional de A21L que desarrollan 2.640 experiencias, más de
un 40% del total citado (6.416).
• En general, la gestión de los recursos hídricos y la calidad del aire son, por este orden, los
aspectos ambientales de interés prioritario en las Agendas 21 Local.
• El 61% de los gobiernos locales han desarrollado Planes de Acción Local.
• Los principales obstáculos reconocidos por las autoridades locales en el desarrollo de sus
respectivas A21L son la falta de financiación suficiente y la poca voluntad política mostrada
por los gobiernos estatales.
En lo que concierne al continente europeo (el estudio no hace un tratamiento específico de los
estados que conforman la Unión Europea) las principales conclusiones son:
• Un 80% de los compromisos y procesos de A21L pertenecen al continente europeo
(5.292).
• Los 8 países que disponen de Programas o Campañas Nacionales de apoyo y control
(Dinamarca, Finlandia, Irlanda, Islandia, Italia, Noruega, Suecia, Reino Unido) integran
2.011 casos; un 38% del total en Europa.

En otro sentido, según los datos aportados por el Banco Público de Indicadores Ambientales del
Ministerio de Medio Ambiente español, en 2004 son 2.441 las ciudades europeas adheridas a la
Campaña Europea de Ciudades Sostenibles y firmantes de la Carta de Aalborg.
En España, según estos mismos datos, la mayoría de las propuestas de implantación de A21L
siguen el modelo de la Carta de Aalborg, a la que se han adherido hasta la fecha 846 ciudades
españolas.
En cuanto a la situación de las A21L a nivel andaluz, es necesario reconocer la apuesta realizada
por la Diputación Provincial de Córdoba, ya que fue el primer organismo supramunicipal que
impulso el desarrollo sostenible a nivel provincial (Declaración de Córdoba para la Gestión
Ambiental Local, adoptada el 14 de marzo de 1999 por los participantes en el Encuentro
Medioambiental Cordobés, AMBIENTAL 99), iniciando el apoyo a las corporaciones locales a
través de subvenciones para la realización de la Revisión Medioambiental Inicial (RMI).
Por otra parte, la Junta de Andalucía a través del Programa de Sostenibilidad Urbana Ciudad 21,
así como otros organismos supramunicipales, han realizado, y en la actualidad desarrollan, polí-
ticas específicas para la elaboración de distintas actuaciones encaminadas a la sostenibilidad
ambiental, destacando entre ellas las Agendas 21 Locales, siendo reconocido a nivel nacional
como una de las redes más importantes.
Según los datos aportados por la Federación Andaluza de Municipios y Provincias (FAMP), hasta
la fecha, en Andalucía, hay mas de 284 entidades locales (municipios y diputaciones) que han
declarado su intención de iniciar o que ya están inmersos en el proceso de implantación de A21L
(firmantes de la Carta de Aalborg y adheridos a la Red de Ciudades Sostenibles de Andalucía
(RECSA).
Las ciudades adheridas se pueden ver en este enlace de la FAMP
http://www.famp.es/famp/varios/ciudadessostenibles/listado_munics.php3#Almer%EDa

Metodología de desarrollo de una A21L.

Los elementos básicos abordados en la implantación de una A21L son:
1. Declaración de intenciones: determinación de la administración local al inicio del proceso.
Esta determinación se materializa, en la mayoría de los casos, con la firma de la Carta de
Aalborg.
2. Participación ciudadana: generación de un órgano de participación (foro, consejo, etc.) en
el que se recojan las opiniones y aportaciones de los ciudadanos de la localidad acerca de
la realidad del municipio.
3. Diagnosis o Diagnóstico Ambiental Municipal (DIAM): estudios y análisis que determinan la
situación de partida del municipio.
4. Plan de Acción Ambiental hacia la Sostenibilidad: aprobación consensuada de un plan de
acción para el municipio, compuesto por una serie de líneas estratégicas, planes,
programas y proyectos que aborden, a corto, medio y largo plazo, los problemas de
sostenibilidad que se hayan considerado más relevantes.
5. Sistema de indicadores ambientales de seguimiento: conjunto de parámetros simples, de
fácil obtención, que proporciona información sobre situaciones ambientales más complejas
y que permite un seguimiento y control de los objetivos marcados en el plan de acción.

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TEMA 1: DESARROLLO SOSTENIBLE Y AGENDA LOCAL 21

1. INTRODUCCIÓN AL DESARROLLO SOSTENIBLE.

INTRODUCCIÓN AL DESARROLLO SOSTENIBLE.

CURSO DE INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD 2

Según este informe, el desarrollo sostenible se define como:

La internacionalización completa de la expresión y su asunción plena por todos los

CURSO DE INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD 3

Para ampliar información consulta estos enlaces

Sobre el concepto de desarrollo sostenible (http://habitat.aq.upm.es/select-sost/aa1.html)

Banco mundial (http://www.worldbank.org/depweb/spanish/sd.html)

CURSO DE INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD 4

SOSTENIBILIDAD Y DESARROLLO SOSTENIBLE

La sostenibilidad es, según el mismo Informe:

El reflejo de la viabilidad física de un sistema en el tiempo, tal y como el sistema se conoce

CURSO DE INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD 5

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accesibilidad que consigan la reducción de emisiones contaminantes, siendo capaces de

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