PRINCIPAL: SOLICITA PRONUNCIAMIENTO EN VIRTUD DE SUS FACULTADES, LEGALES. PRIMER OTROSi: ACOMPANA DOCUMENTOS. ont enn LAER 13. JUN 2018 No 184.562 I Hagse Il Santiago, 13 de junio 2018 RECURRE! MARCELA VIVIANA SILVA NIETO, CONCEJAL 1. MUNICIPALIDAD DE MAIPU. RUT. 8.712.720-6, PEDRO DELGADILLO CASTILLO, RUT 11.410.636-4, ARIEL RAMOS STOCKER. RUT 15.604.611-6, ERTO PANTOJA GUTIERREZ, RUT 7.236.336-1, GONZALO PONCE BORQUEZ, RUT 17.021.693-8, ABRAHAM DONOSO MORALES. RUT 11.348.610-4. ORGANISMO PUBLICO INVOLUCRADO: ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE MAIPU. FORMA DE NOTIFICACION: concejalasilva(@maipu.cl, mysnicto@yahoo.es, concejalramos@maipucl, — concjaldelgadillo@maipucl, — coneejaldonost ipuel, concejalponce@maipu.cl, concejalpantoja@imaipu.cl . SR. CONTRALOR GENERAL DE LA REPUBLICA MARCELA SILVA NIETO, PEDRO DELGADILLO CASTILLO, ARIEL RAMOS STOCKER, ERTO PANTOJA GUTIERREZ, GONZALO PONCE BORQUEZ, Y ABRAHAM DONOSO MORALES, en nuestra calidad de concejales de la Tlustre Municipal de Maipi, solicitamos a usted como Contralor General de la Repiiblica tenga a bien promunciarse de conformidad a sus potestades segiin lo dispuesto en el articulo Sly 52 de la 18695, Ley Orgénica Constitucional de Municipalidades, en adelante LOCM y lo dispuesto en Ia ley 10.336, Ley Organica de la Contraloria General de la Repiblica, en continuacién: adelante LOCGR, sobre la legalidad de los hechos que se expondriin « LOS HECHOS La Tlustre Municipalidad de Maipi, se ha caracterizado por el alto numero de funcionarios a honorarios que trabajan en dicha institucién, cuya cifra bordea las 3.000 personas,Desde que asumié la actual alcaldesa dofia Cathy Barriga Guerra, en diciembre del afio 2016, el municipio procedié a realizar una serie de desvinculaciones de funcionarios en calidad de honorarios de todas las reparticiones municipales, afectando hasta la fecha el niimero aproximado no menor de 800 funcionarios. La justificacién de tal medida, segiin ha expresado la alcaldesa en reiteradas ocasiones! se debe a: a) Reestructuracién municipal y responsabilidad fiscal. b) Existencia de “ ncionarios fantasmas” en ef municipio, los cuales a juivio de la Alcaldesa constituian un detrimento en el patrimonio municipal. Es més, ahondando en el punto, Ia alealdesa responde de manera enfitica al emplazamiento realizado por el concejal Ariel Ramos, lo siguiente: “Primero, el tema de los funcionarios fantasmas no voy a ahondar, porque usted sabe perfectamente como funciona y qué significa ser un funcionario fantasma. Lo que si le quiero decir, que ta Direccién Juridica ha recuperado 400 millones de pi para su conocimiento...”:Para luego agregar, en respuesta al emplazamiento realizado por el concejal Pedro Delgadillo “...Antes, esos recursos no los veian los vecinos, hoy dia tienen muchas actividades en beneficio de las familias y eso se agradece”.' ©) Aumento desmesurado de contrataciones a honorarios durante los cuatro meses anteriores a las elecciones municipales de octubre del aiio 2016, en cargos ereados para operadores politicos, los cuiles son prescindibles para el municipio. Sin embargo, respecto a este argumento esgrimido por Ia alcaldesa es importante recalear que ese punto nunca estuvo en discucién, a la fecha, y conforme a lo expuesto tanto por los Juzgados de Letras del Trabajo, como por la propia Corte de Apelaciones de Santiago, a los funcionarios desvinculados, se les aplica el codigo del trabajo, siendo relevante para el caso que se pide su pronunciamiento, el hecho de que eran considerados como funcionarios a contrato indefinido, por lo que se trataba de personas que tenian mis de un aio de servicio en In municipalidad, contraviniendo el argumento de que dichos funcionarios no levaban mas de 4 meses trabajando en el municipio Que, con ocasién al alto niimero de desvinculaciones efectuadas arbitrariamente por el municipio, éste se ha visto forzado a llegar @ transacciones extrajudiciales cuyo monto superaria con creces lo proyectado por en el presupuesto municipal, asi como también en aquellos casos donde esta posibilidad no ha sido aceptada por los demandantes, por lo que la municipalidad ha sido condenada al pago por el total de lo exigido en las sentencias ejecutoriadas dictadas por los Juzgados de Letras del Trabajo, + Acta sesién de Concejo Municipal N* 1.046 pg, 32, acta N* 1.047 pig. 41 y 43, acta N° 1.048 pag. 3 y 17, acta N* 1.064 pag, 12, acta N* 1.065 pig. 17 y20. "Pagina 17 Acta Sesién de Concejo N°1.065 de 16 de mayo de 2017. » Pagina 18 Acta Sesién de Concejo N*1.065 de 16 de mayo de 2017.montos que a la fecha superan los $ 1,924.690.946 millones* de pesos imputables al item municipal “Compensacién por daios a terceros y/o la propiedad”, cuya cuenta NP 215-26-02 del Presupuesto Muni que a la fecha asciende a la suma de -$1.339.155.186 de pesos (s6lo por la cantidad de cipal del afio 2018 ya cuenta con un saldo negativo 53 funcionarios, faltando aun saber que pas6 con los otros 833 funcionarios restantes. Cabe ‘halar que, en reiteradas ocasiones quienes suscribimos el presente documento, hicimos presente a la Alcaldesa como al resto de los Directores, la preocupacién por el detrimento al patrimonio municipal que acarrearian las desvinculaciones ya aludidas, sobre todo, teniendo en consideracién la Unificacién de Jurisprudencia dictada por la Corte Suprema que ha dado un espaldarazo a los miles de trabajadores desvinculados por el Estado que detentaban la calidad de “Honorarios”,’ Es mis, la concejala Marcela Silva, hizo presente a la Alcaldesa asi como a sus directores su preocupacién por las consecuencias que acarrearia su actuar, manifesténdole directamente a la Sra. Barriga en Sesion de Concejo N°1.064 lo siguiente: “Por esta razin y porque creo que vamos a tener que seguir pagando muchos juicios més, yo no me voy a prestar para aprobar un presupuesto donde tengamos que destinar dineras, para seguir avalando las desvinculaciones de esta administracién, Ese es mi punto de vista Qué, pese a las advertencias realizadas a la fecha, el tiempo nos ha dado la razén, y se ha debido inyectar en vradas ocasiones, mediante modificaciones presupuestarias, recursos al item “Compensacién por dafios a terceros y/o a la propiedad”, Aumentos presupuestarios que en ningin momento han ido acompaiiados de informacién relativa a la cantidad exacta de demandas existentes en los Juzgados de Letras del Trabajo (asi como el estado de las mismas), Ia cantidad de causas presentadas en el Juzgado de Cobranza Laboral y Previsional de Santiago, totalidad de montos demandados, totalidad de montos transados, totalidad de montos enterados por sentencias ejecutoriads yalgin otro antecedente que sea relevante para realizar una proyeccién de gastos por este item cen el presupuesto municipal. Es més, durante el transcurso de los aiios 2017 y 2018 Ia concejala Silva, solicité mediante oficio’ informacién respecto al tema, y_no obtuvo respuesta a dicha solicitud, haciendo pr ente esta iregularidad en las Sesiones de Concejo Municipal’-Y fue s6lo con fecha 16 de mayo que la concejala Silva obtuvo una + Seguin informacién otorgada via mail, @ quien suscribe, por don Franco Naveas Lara (encargado oficina de presupuesto], con fecha 04 de junio de 2018. Se recalea que este es monto gastado sdlo durante el aio Calendario, puesto que la informacién de los afos anteriares nunca se entregé al Concejo Municipal “ Muestra de ello es la solicitud de una Sesién de Concejo Extraordinario que abordara el tema, la cual se realiz6 con fecha 04 de enero de 2017 (N‘1.050) instancia en la que no asistié Ia alcaldesa, yendo en su representacién el administrador Municipal de ese entonces Nicolis Pizarro. «Pagina 12 Acta Sesién de Concejo Municipal N°1.064 de 09 de mayo de 2017. " Ejerciendo la facultad del artculo 79 letra h) de la Ley 18.695.respuesta _Ia_ cual fue incompleta por parte de la Direccién Juridica de la Tustre Municipalidad de Maipa, a través de su Director Carlos Fairlie, quien desconociendo su labor como sor del Coneejo le entrega una respuesta incompleta, delegando sus funciones en su persona, incumpliendo con su labor que claramente la Ley Orgéinica de Municipalidades establece en su articulo 28 (quedando pendiente 3 puntos), informacién que llegé con un desface de un mes al plazo estipulado por la ley 18,695" A. su vez, el Concejal Ariel Ramos, en pleno uso de sus facultades solicita a través de oficio N° 04 de 28 de marzo de 2017, respuesta de oficio N°01 cuya entrega tue realizada en Sesion de Concejo”, donde se solicitaba “Toa! de desvinculaciones, notificaciones y evaluaciones realizadas del 06 de diciembre de 2016 al 17 de enero de 2017 el cual a la fecha se encuentra sin respuesta por parte de la administracion, lo mismo ocurre con el oficio N° 060 del 04 de abril de 2018, donde el concejal Ramos solicita informacion de la cantidad de recursos econémicos destinados a las desvinculaciones de funcionarios municipales En resumidas cuentas, e! municipio ha omitido informacion relevante y necesaria al respecto, y nos ha amenazado y forzado en reiteradas 0 siones a aprobar modificaciones en post de salvaguardar las arcas municipales de decisiones arbitrarias carentes de sustento legal cometidas por ellos, en especifico por la alealdesa Cathy Barriga, ocultando informacién relevante que impide nuestra labor como fisealizadores, potestad otorgada por medio del articulo 79 de la Ley 18,695 Que, es de suma importancia recalcar que las desvinculaciones en su gran mayoria se han dirigido a los funcionarios en calidad de honorarios, pero también, a la fecha ha afectado al personal en calidad a contrata de! municipio, respecto de los cuiles vuestro Organ Contralor ha sefialado a través de sus dictamenes que sus desvinculaciones han sido ilegales, debiendo el municipio proceder a reincorporartos de manera inmediata y enterar el_pago retroactivo de las remuneraciones devengadas durante los meses en los que se han visto imposibilitados de ejercer sus labores."’ Es més, vuestro Ente Contralor fue tajante al sefialar en el dictamen N° 3.018 de de 23 de marzo de 2018 lo siguiente: “En consecuencia, en atencién a que no se ajustaron a derecho las notificaciones de ta no renavacion de las contrataciones y a que los actos que la dispusieron no se encuentran debidamente fundados, corresponde que la municipalidad de Maipti disponga la renovacién del vineulo con las sefiores Sergio Durdn Ruiz, Carlos Campos * Pagina 13 Acta Sesién de Concejo N°1.064 de 03 de mayo de 2017 y pagina 19 Acta Sesién de Concejo 16 de mayo de 2018, » Carta N°377, remite Memo N°68 Direccién de Asesorfa Juridica de fecha 16 de mayo de 2018, Acta Sosién Ordinaria de Concejo N° 1,059 do fecha 28 de marzo de 2017. Pagina 56. ® Dictamen N* 3.018 de 23 de marzo de 2018, Dictamen N'3.019 de 23 de marzo de 2018 y Dictamen 1N°3.028 de 23 de marzo de 2018,Aburto, Rolando Matilen Olave, y dora Maria Romén Leén para todo et aio 2018, en los mismos términos de su tiltima contratacién, reincorporéndolos a sus funciones, debiendo pagartes las remuneraciones correspondientes al tiempo durante la cual estos se vieron separados de sus labores, ya que dicho impedimento proviene de una situacién de fuerza mayor, que no les es imputable”. El incumplimiento del dictamen de Contraloria debe ser considerado como un desacato a una orden expresa que no esta sujeta_a la voluntad de la Alealdesa y Director Juridico. Los dictamenes son para cumplirse y acatarse, cosa que a la fecha no ha ocurrido, teniendo consecuencias perjudiciales a aquellos funcionarios qué por una arbitrariedad, se les ha despojado Lo que en derecho les corresponde, esto es, su frente de trabajo y remuneraciones, que, sin explicacién alguna, la municipalidad representada por su maxima autoridad no ha querido acatar. En raz6n de ello el concejal Pedro Delgadillo soticita a través de offeio N°IS del 22 de marzo del aio 2018, pronunciamiento respecto del oficio N°6400 de vuestra entidad de control, que “Actualiza Instrucciones y Criterios Sobre Confianza Legitima en las Contratas” ingresado al municipio el 05 de matzo mediante providencia N° 1530, sin embargo, la respuesta otorgada por la administracién solo contempla una copia de! mismo oficio, sin hacer andlisi alguno de él Lo anterior ha sido provocado iinica y exclusivamente en la falta de di igencia de los abogados de la Municipatidad en su actuar en los Tribunales Laborales. Tanto es asi, que no han asistido a defender los intereses municipales y patrimonio municipal, ni la Alealdesa, como su Director Juridico, lo cual ha sido recaleado en los juicios, como ocurrié en [a audiencia de la causa ROL O- 109-2018 del 2° Juzgado de Letras del Trabajo de Santiago, presidida por la Jueza Paola Diaz. Momento en el cud ta magistrada procedié a reprender al abogado del municipio por el hecho de llegar sin la aprobacion de la transaccién acordada en la audiencia preparatoria anterior y por el hecho aiin mas grave de concurrir a dicha audiencia solo, asistiendo sin nadie facultado a absolver posiciones lo que Hevaria al muni ipio a perder el juicio™ Tal falta de diligencia en el obrar de tos abogados patrocinantes del municipio Hama enormemente la atencién, teniendo en consideracién que @ raiz de In alta tasa de demandas impu contra Ja lustre Municipalidad de Maipa, la administracién ha tomado la decisién (sin consulta alguna al Concejo) de externalizar los servicios juridicos, por medio del mecanismo de Contratacién 0 Trato Directo por cifras inferiores a las 1000 UTM haciendo uso de lo dispuesto en el articulo 107 del Reglamento de la Ley 19.886. Que, hasta la fecha, haciendo uso de la facultad mencionada, el municipio ha contratado al estudio juridico “Cisternas y Compaiia "= Audiencia RIT 0-10-2018, registro de audio referencia N'1840078272 de fecha 11 de mayo de 2018,Abogados” por la suma de $22,000.00 y la sociedad de profesionales “Albagli Zaliankik Limitada” por la suma de $ 23,000,000 cuyo objeto de contrato, en el primer caso es: “La prestacién de servicios profesionales en materias juridicas y legales relativas a las ramas de derecho ptiblico, derecho administrativo, legisiacién municipal, contratos de obra piiblica, legislacién relativa a materias de urbanismo y construccién, de servicios sanitarios, entre otros, asesorando a la municipatidad y Servicio Municipal de Agua Potable y Aleantarillado de Maipti (SMAPA) en todos tos ‘asuntos contenciosos y no contenciosos que se le encarguen al contratista, ya sea de las causas actualmente en tramitacién sefaladas en los Términos de Referencia numeral 1, los cuales para todos las efectos legales forman parte integrante del presente contrato; como cualquier otra que se encomiende por parte de la Unidad Técnica", En razon de lo anterior y teniendo en consideracién la existencia de abogados internos y externos, cabe preguntarse {cémo es posible ef mal obrar de la administracién en los Tribunales de Ju icia? como consta en Memorindum N°694 de Director de Asesoria Juridica- a Administradora Municipal de la Hustre Municipalidad de Maipi, donde nuevamente se propone la contratacién via Trato Directo de asesoria juris ica externa. DERECHO Que, el articulo 8 de la Constitucién Politica de la Repablica, sefiala que el ejercicio de las funciones piblicas obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones. Sobre el particular, el articulo 54 de la Ley 18.695 indica: “La Contraloria General de la Repiblica podré constituir en cuentadante y hacer efectiva la responsabilidad consiguiente, a cualquier fincionario municipal que haya causado wn detrimento_al patrimonio municipal A su vez, en lo pertinente el articulo 1 de la Ley 18.883 que aprueba Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales indica: “El estanuto administrative de los Junncionarios municipales se aplicaré al personal nombrado en un cargo de las plantas de las municipalidades, A los alcaldes séto te serdn aplicables las normas relativas a los deberes y derechos y la responsabilidad administrativa...". Asi mismo, los incisos 1° y 2° del articulo 40 de la ley 18.695 Orginica Constitucional de Municipalidades, indica en lo pertinente: “EY estatuto administrativo de tos Funcionarios Municipales regularé: ta carrera funcionaria y considerard especialmente el ingreso, los deberes y derechos, la_ responsabilidad administrativa y la cesacién de finciones, en conformidad con las bases culos siguientes. Para las efectos anteriores, se entenderé que que se establecen en los art ™ Deereto N'512 de 02 de marzo de 2017 de la llustre Municipalidad de Maiptson funcionarios municipales el alealde, las demés personas que integran la planta de personal de las municipalidades y los personales a contrata que se consideren en ta dotacién de las mismas, fijadas anualmente en el presupuesto municipal” Al respecto, el articulo 58 letra g) de la Ley 18.883 indica: “Serdn obligaciones de cada fincionario: g) Observar estrictamente el principio de la probidad administrativa regulado por la ley N°18.575 y demés disposiciones especiales”. A su vez, cabe sefialar lo dispuesto en ef inciso segundo del articulo 52 de la Ley Estado deb 18.575 que indica: “La widministracién del responsabilidad, efiviencia_eficacia...”, y el sefiala: “Las autoridades y fimeionarios deberén velar por la eficiente e idénea ré observar los principios de iso 1 del articulo 5 de la misma Ley que administracién de los medias piiblicos y por et debido cumplimiento de la funcién piiblica” Que, establecido el aleance de las normas relativas a los deberes, derechos y la responsabilidad administrativa de la alealdesa de Maipi, corresponde seftalar que, el concepto de deberes se hace extensible a las prohibiciones a las cuales estarian afectos. En el caso en comento, cabe indicar una vulneracién a la letra a) del articulo 61 de la Ley 18.883 que prescribe: “Serdin obligaciones especiales del alcalde y unidades de servicio las siguientes: a) Ejercer un control jerdrquico permanente del funcionamiento de tas unidades y de la actuacién del personal de su dependencia, exiendiéndase dicho con tanto a la eficiencia y eficacia en ef cumplimiento de tos fines establecidos, como a la legalidad y oportunidad de las actuaciones”. Control de eficacia, coneebido como una subespecie de control financiero ¢ intimamente conectado con él que “tiene como tal su principal asemtamiemto en un comportamiento econémico racional de la Administractén, consistente en lograr la armonia - en Io posible- entre los gastos y su rendimiento”*. Qué tencidn a lo prescrito, las desvinculaciones efectuadas en los distintos departamentos municipales han mermado de forma irreparable el patrimonio municipal siendo de exclusiva responsabilidad de la alcaldesa, al ser la maxima autoridad del municipio en cuya calidad le corresponde ta direccién, administractén superior y la supervigilancia de su funcionamiento, como prescribe el articulo 56 de la Ley 18.695." Que, de los antecedentes mencionados, es cierta y viable la existencia de un incumplimiento por parte de la alcaldesa Cathy Barriga, en atencién a los prescrito en el articulo 60 inciso 9 de la Ley 18.695, ya que por medio de su actuar arbitrario y negligente ha ocasionado un detrimento al patrimonio municipal, vulnerando lo establecido en la Jurisprudencia Administrativa de Contraloria que sefiala “Ademds, el alcalde esta obligado 4 resguardar el patrimonio municipal y a respetar el principio de probidad administrativa, * Revista de Derecho de a universidad catdlica de Valparaiso XXII (Valparaiso, Chile, 2002), pig. 325. ® Anticulo 56 Ley 18.695 “El alcalde es la maxima autoridad de lo municipalidad y en tol calidad le ccorresponderd su direccién y administracién superior y la supervigilancia de su funcionamiento”.que en lo pertinente, se expresa en Ia eficiente ¢ idénea administracion de tos medios pliblicos y en ta integridad ética y profesional del manejo de los recursos que se gestionan, segiin lo dispuesto en los articulos 3°, inciso segundo; 5°, inciso primero; y 52 y 53 de ta ley N°18.575”." Que, en atencién a todo Io mencionado, y en razén de la potestad otorgada por el articulo 80 de la Ley 18.695, el Conejo Municipal, aprobé una “Auditoria externa al Presupuesto Municipal de la Tustre Municipalidad de Maipi del afio 2017” mediante Acuerdo de Concejo N° 3642 en Sesion Ordinari N°1.108 de 16 de mayo de 2018. Auditoria cuyo objeto es fiscalizar el real estado financiero del municipio y 1a elaboracién y ejecucién de proyectos de la Secretaria de Planificacién Comunal POR TANTO, cn virtud de lo expuesto y lo dispuesto en el articulo 51 de la Ley 18.695, SOLICITAMOS respetuosamente, se pronuncie acerca de: 1, Legalidad y responsabilidad de Ia administracién patrimonial de parte de la alealdesa y sus asesores, Y en caso de detectar irregularidades ¢ ilegalidades, dictar las medidas que en derecho correspondan, 2. Existencia de irregulatidades por parte del Direccién de Asesoria Juridica, en la participacién y seguimiento de tos juicios laborales en contra de la Ilustre Municipalidad de Maipi. ¥ el desacato de los dictamenes de Contraloria a tal efecto. PRIMER OTROS: Sirvase tener por acompaiiado los siguientes documentos: 1. Mail de Franco Naveas Lara a Concejales de la Tustre Municipalidad de Maipa, de fecha 04 de junio de 2018. 2, Mail de Francisea Varas Karmy a Concejales de la Ilustre Municipalidad de Maipi, de fecha 05 de junio de 2018. 3. Carta N°377, remite Memorindum N°68 de Direccién de Asesoria Juridica de fecha 15 de mayo de 2018. Dictamen N°3.019 de fecha 23 de marzo de 2018. Dictamen N°3.028 de fecha 23 de marzo de 2018. Dictamen N°3.018 de fecha 23 de marzo de 2018. Noticia diario electrénico Dinamo titulada “Demandas ahogan a Cathy Barriga: Maipa podria pagar hasta 20 mil millones por despidos injustificados” de fecha 06- 06-2018 8, Acta certificada Sesién Ordinaria de Concejo Municipal N°1,107 de 09 de mayo de 2018, 9. Acta Sesién Ordinaria de Concejo Municipal N° 1.065 de 16 de mayo de 2017. '“Dictamen N* 149 de 03 de enero de 2017.10. Acta Sesién Ordinaria de Concejo Municipal N° 1.064 de 09 de mayo de 2017. IL. Acta Sesién Ordinaria de Concejo Municipal N° 1,050 de 04 de enero de 2017. 12, Acta Sesién Ordinaria de Concejo Municipal N° 1.047 de 20 de diciembre de 2016. 13, Acta Sesién Ordinaria de Concejo Municipal N° 1.046 de 13 de diciembre de 2016. 14. Carta N°350 de 09 de mayo de 2018, temite Memorindum N°S86 de la Direceién de Asesoria Juridica, que informa lo solicitado en oficio N°19. 15, Memorandum N°694 del 06 de junio de 2018, de Director de Asesoria Juridica a Administradora Municipal, solicitando contratacién de servicio de seguimiento, control y monitoreo de litigios ante la Corte Suprema, Corte de Apelaciones, Tribunal Constitucional y otros. 16. Copia de oficio N°04 de Concejal Ariel Ramos con fecha 28 de marzo de 2017. 17. Copia de oficio N°060 de Concejal Ariel Ramos con fecha 04 de abril de 2018. 18, Copia de oficio N°15 de Concejal Pedro Delgadillo con fecha 22 de marzo de 2018. walt! SILVA NIETO, RUT. 8.712.720-6, > OE PE PEDRO DELGADILLO CASTILLO, RUT 11.410.636-4, = RAMOS STOCKER. RUT 15.604.611-6, ‘S. RUT 11.348.610-4,