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1)- concepto:
Actividad destinada a ordenar jurídicamente la vida social. De ello deriva el gobierno de los
humildes y consiste en acciones ejecutadas con intención de obtener, conservar o modificar el
poder.
3)- acepciones
A)- SENTIDO GENÉRICO: La política se vincula a todo tipo de poder organizado, no solo al estatal.
En este sentido es la actividad orientada a obtener, conservar o modificar los puestos de mando y
dirección dentro de entidades asociaciones o formaciones en general
B)- SENTIDO ESPECÍFICO: Se vincula directamente al poder de dominación de la comunidad, al
poder estatal, que se constituye como irresistible. Sobre todo el ámbito espacial y personal de la
comunidad, con capacidad para imponer coactiva y obligatoriamente sus decisiones contando con
la fuerza material suficiente para su dominio mediante la coacción
C)- SENTIDO ETIMOLOGICO: El vocablo “política” proviene de “polis”, la ciudad – Estado griega.
Aristóteles define la polis como la asociación de varias aldeas o poblados, que posee todos los
medios para si misma, alcanzando el fin para que fue formada, comprendiendo en sí a todas las
demás asociaciones
D) _ SENTIDO VULGAR: Se la identifica con lo útil y lo hábil
E)- ACEPCION CORRIENTE: Se usa el vocablo vinculándolo al Estado, al gobierno o a los partidos
políticos
5)- Estas diversas acepciones no quiebran la realidad homogénea de la política. Ella es:
A)-. En primer término: una actividad que se expresa en relaciones de poder, de mando y
obediencia y que puede considerársela desde tres puntos de vista:
➢ Como lucha
➢ Como acción de gobierno
➢ Como empresa comunitaria
B)-. En segundo término: de la actividad política han surgido las formas estatales, los órganos, la
división de competencias. El Estado, en ese sentido, es política cristalizada, política estática.
C)-. En tercer término: la política es objeto de Estado sistemático, tanto de la comunidad en
movimiento (dinámica política), como de la organización de la comunidad y su estructura
constitucional e institucional (estática política), constituyendo la política teórica o ciencia política.
RELACIONES DE LA POLITICA
1)-. LA POLITICA Y LA FUNCION SOCIAL DEL ESTADO
➢ La sociedad contemporánea se encuentra politizada en grado sumo
➢ Los factores económicos, sociales y culturales operan en el plano político determinando las
técnicas políticas, las formas, los símbolos, las creencias y las instituciones que están surgiendo y
cristalizando
➢ La vida política esta impregnada de vida social y la función social del Estado es la nota
característica de la forma política de la sociedad actual
➢ Vivimos en una época de transición. los mecanismos políticos creados por el gobierno de una
sociedad de cuadros no sirven íntegramente para el gobierno de la actual sociedad de masas.
Deben ajustarse las estructuras a los contenidos, conformando un orden político social, jurídico y
económico democrático.
➢ Como discusión de valores, comprende del poder y las resoluciones políticas, estableciendo sus
causas y consecuencias, sus principios y regularidades
➢ No solo describe, sino que somete a critica los fenómenos políticos, buscando aislar los
elementos mensurables, para formular leyes basadas en la observación, la experiencia y principios
ideales para el perfeccionamiento de la comunidad
➢ Es la descripción, interpretación y crítica de los fenómenos políticos y las relaciones que
presenten.
B)- La ética como ciencia de la moralidad comprende lo esencialmente valioso para el hombre. Se
relaciona con lo justo y equitativo. No puede existir moralidad sin inteligencia, conocimiento y
libertad
C)- Para Platón, la política se encuentra subordinada a la moral, Aristóteles diferenció el ámbito de
la política y la moral, Maquiavelo proclamó la independencia de la política de la moral, llegando a
subordinar la moral a la política.
D)- La relación no es de subordinación ni de independencia. El adecuado punto de partida debe ser
el reconocimiento de que la política como acción humana debe tener un contenido ético.
E)- El problema moral de nuestro tiempo radica en la actitud del hombre frente al Poder y la
fuerza en no someterse a la fuerza ni esperar todo el poder, en resistir a la fuerza y oponerse al
Poder asumiendo su responsabilidad como persona humana.
TEORIA DE LA SOCIEDAD
1)-. ACEPCIONES
VULGAR
Se usa como sinónimo de consorcio, liga, reunión, circulo, compañía, gremio, corporación, unión
POLITICA
SOCIOLOGICA
➢ El hecho de la interacción
➢ Las formas de interacción (comunidad, sociedad y asociación)
➢ Los productos de la interacción (grupos y formaciones sociales)
El Estado como formación social es una forma de vida, pero no la única. Como organización, el
grupo encargado de la dirección política es un grupo socialmente identificable
8)-. LAS FUERZAS Y GRUPOS SOCIALES Y LA DECISIÓN POLITICA
GRUPOS ESTATALES
GRUPOS POLITICOS
• PARTIDOS POLITICOS
• FUERZAS POLITICAS
GRUPOS DE INTERES
• GRUPOS DE PRESION
• GRUPOS DE TENSION
• GRUPOS DE PODER
Su fundador es Augusto Comte. Obras: Programa de Filosofía Política (1826), Opúsculos (1819-28)
y curso (1830/1832)
A. A partir de Comte la sociología toma diversas direcciones. Las dos escuelas principales, según
consideren o no a la psicología como base inmediata de la sociología son las escuelas psicologistas
y las escuelas sociologistas
B. Dentro de las escuelas psicologistas; fundadas por Stuart Mill y H. Spencer, se encuentran:
I. Las interpretaciones instintivas de Freud y los Estados de Ellis, Thomas y McDougall
II. Las distintas ramas conductivistas, como la escuela rusa de Pavlov y las posiciones de Allport y
Watson
III. Las interpretaciones sociológicas en términos de psicología, como las de Tarde, Lebon, Frazer,
Parson y Warren.
Dentro de las escuelas sociológicas se distinguen:
I. La escuela neo-positiva de Roberty, Espinas, Draghicesco y Cooley
II. En la escuela formalista
con Simmel, Tönnies, Von Wiese, Vierkant, Stammler, Litt, Park y Burguess
III. En la escuela económica
LOS ORIGENES
I.- Es estéril indagar cuando y como aparece. Solo interesa por que aparece
II.- No es estéril. La inexistencia de datos no resta interés científico a la investigación
B. SEGUNDA CUESTIÓN: ¿Qué debe entenderse por orígenes: sus principios o sus causas? Son
cosas distintas: los principios son la génesis, el punto inicial, el momento histórico de la aparición
C. TERCERA CUESTION: ¿Es inútil explicar lo próximo por lo mas lejano? Reconstruir histórica y
racionalmente el ámbito espiritual, social y político será siempre útil para comprender la evolución
del espíritu humano, como algo coherente sin determinaciones suprahumanas o infrahumanas
D. FORMAS DE INDAGACION:
• Histórica: investigar el origen en base a explicaciones positivas
• Racional: indagar especulativamente las causas
A. Son de origen político las primeras formas del lenguaje y el uso del fuego
B. En el periodo paleolítico aparecen los primeros implementos y armas y aparecen formas
elementales del dibujo y relieve
C. En el periodo neolítico el hombre deja de ser nómada, toma carácter sedentario, conoce el
tejido y la alfarería, entra en el dominio de la agricultura, domestica el ganado, se inicia en el arte
de la navegación y van apareciendo las instituciones, la familia, la religión, la propiedad privada y
finalmente las formas políticas, es decir, el Estado en su amplio sentido de agrupamiento político
5)-. CRITICA
A. Lo único positivo: que la sociedad humana no es una creación enteramente artificial y que
constituye una unidad distinta de la simple adición de individuos
B. En lo demás: no solo es insuficiente sino peligrosa, son una carta bajo la cual se ocultan juicios
de valor: a) convierten la analogía en identidad b) enmascaran finalidades de política práctica; c)
niegan la personalidad humana
C. Conclusión: la noción de organismo debe sustituirse por la de forma o estructura, que permite
comprender lo social e individual como un todo unitario.
7)-. CRITICA
A. No proporciona una concepción de la realidad estatal comprensiva de lo individual y lo social,
sosteniendo la estructura individualista del Estado, negando la realidad de la existencia de los
grupos humanos
B. No obstante, la concepción mecanicista contribuyó a la liberación y secularización del individuo,
encontrándose incorporada, de un modo u otro, en todas las conclusiones modernas.
1)-. CONCEPTO:
La teoría del Estado estudia el origen, evolución, estructura, justificación, funcionamiento y
finalidad del Estado.
Investiga: => Lo permanente del fenómeno estatal
=> La realidad de la vida estatal que nos entorna
2)-. DEFINICIÓN:
Conjunto de proposiciones logradas mediante la investigación de qué, porqué y para qué del
Estado, para la descripción explicación y unificación del fenómeno estatal, sometida a criterios
lógicos y a la verificación de los hechos
9)-. TIPIFICACIÓN
A. CONCEPTO: “tipo” es un modelo, una forma conceptual con la que se trata de reproducir las
estructuras según analogías
B. CLASIFICACIÓN:
1. Prototipo: modelo originario
2. Arquetipo: el modelo mas perfecto entre estructuras semejantes o análogas
3. Tipo empírico o científico: el modelo obtenido mediante la unificación de las notas comunes
entre estructuras análogas, mediante la abstracción de los elementos constantes
4. Tipo ideal: el modelo ideal ético; lo que debería ser
10)-. MÉTODOS HISTÓRICO
A. De carácter empírico, opera sobre procesos observables pero pretéritos
B. Fases: selección del material, interpretación de los documentos. Investigación crítica y
explicación histórica. Aplica procedimientos de reducción y deducción
11)-. MÉTODO JURÍDICO
A. Se llama encuadre jurídico al estudio del elemento jurídico de la realidad estatal.
B. El método jurídico varía según las escuelas:
1. realismo jurídico: preferentemente el método inductivo
2. empirismo jurídico: preferentemente el método analógico
3. positivismo jurídico: tiene una fase inductiva y otra deductiva utilizando el análisis y la síntesis
4. formalismo jurídico: puramente logicista y formulalista
12)-. METODO SOCIOLÓGICO:
Parte de la observación directa de la realidad, mediante el análisis de los hechos. Utiliza la
inducción experimental en base a “tipos”; el análisis crítico de su material; las encuestas: las
“social surveys”
Es inductivo, empírico, experimental.
13)-. EL METODO EN JELLINEK:
Considera que la investigación de la Teoría del Estado debe hacerse según “tipos”; que coinciden
con las posiciones desde las cuales, a su juicio, puede considerarse al Estado: el histórico social y el
jurídico positivo
14)-. El METODO EN HANS KELSEN:
Construye su sistema sobre la base de la pureza del método jurídico, eliminando toda
consideración ético política, reduciendo el derecho a su forma normativa, prescindiendo de su
contenido. Su método jurídico es lógico y formal
15)-. El METODO EN HERMANN HELLER:
1. Considera que la teoría del Estado es ciencia cultural y no natural, y la forma propia de su
conocimiento la comprensión
2. El Estado es una formación social y como tal su estudio es ciencia de la realidad y ciencia de
estructuras
3. el método por consiguiente es el método dialéctico de la comprensión de la realidad.
16)-. El METODO A TRAVÉS DE LOS AUTORES Y DE LAS ESCUELAS:
1. PLATON: deductivo- especulativo; metafísico- idealista
2. ARISTÓTELES: inductivo experimental. Empírico, de observación directa de la realidad y de la
historia. Creador del método comparativo
3. LA ESCOLÁSTICA: deductivo-logicista, racionalista-formalista; utiliza en la argumentación la
forma silogística aristotélica
4. MAQUIAVELO: utiliza el método histórico; inductivo, de la observación y motivación psicológica.
Su aporte metodológico es el método psicológico
5. BODIN: método histórico, analítico. Introduce una nueva orientación metodológica: la jurídica
6. LA ESCUELA DEL DERECHO NATURAL: (Grocio, Puffeadorf, Hobbes, Thomasius) método jurídico
normativo ideal. Su signo es el racionalismo subjetivista
7. LA ESCUELA HISTÓRICA DEL DERECHO (Savigny, Puchta) irracionalismo objetivista. Su método: el
histórico genético
8. HEGEL: racionalismo objetivo. Su método es el dialéctico, compuesto de tesis, antítesis y síntesis
9. HAURIOU: hace de la institución el soporte de todo el sistema
10. RUDOLF SMEND: utilizando el concepto el integración considera al Estado como un proceso en
continua creación, mediante tres formas de integración: real, por las cosas referentes al Estado;
personal, mediante las personas relacionadas con el Estado; y funcional mediante las funciones del
Estado
EL ESTADO
1)-. CONCEPTO:
El Estado es la organización del poder político dentro de una comunidad nacional, mediante
instituciones objetivas que declaran el derecho y lo sostienen, conservando el orden por medio de
una dirección política y un cuadro administrativo diferenciado. Su estructura tiene como
elementos esenciales al PODER, al ORDENAMIENTO JURÍDICO, a la POBLACION y al TERRITORIO. La
soberanía, como cualidad del poder, y el imperio de la ley, como cualidad del ordenamiento
jurídico, proporcionan significación y sentido a la estructura.
2)-. EL ESTADO COMO FORMACION SOCIAL:
Es la conducta humana organizada. Una forma de vida social y como tal “efectividad humana”
(Heller). Es una forma de convivencia humana.
3)-. EL ESTADO COMO FORMA DE ORGANIZACION POLÍTICA MODERNA:
Se caracteriza por la institucionalización del PODER, cualificado por la idea de soberanía y el
imperio de la ley como orden fundado en una constitución. Las organizaciones políticas de la
antigüedad, asimismo las de Grecia, Roma, y la edad media, tenían otras características. De ahí
que el Estado sea “la forma de organización política moderna”
4)-. LA ESTRUCTURA DEL ESTADO SE CARACTERIZA:
I. TIENE COMO ELEMENTOS ESENCIALES:
a) Poder
b) Ordenamiento jurídico
c) Población
d) Territorio
II. TIENE COMO ELEMENTOS MODALES
1. La soberanía como cualidad del Poder
2. El imperio de la ley como cualidad del ordenamiento jurídico basado en la Constitución
5)-. EXÉGESIS DE LA Terminología: ORIGEN Y VOCABLO EMPLEADOS:
A. Los griegos llamaron a su organización política “polis” (ciudad Estado)
B. Los romanos la denominaron “civitas” o “res pública” reservando la de “imperium” para el
poder de dominación del príncipe
C. Durante la edad media se utilizan expresiones como “regnum” y “land”, para comprender los
poderes territoriales existentes.
D. Cuando a partir del renacimiento aparece como nueva realidad la concentración de los
instrumentos de mando, militares, burocráticos y económicos, en una unidad de acción política,
aparece el término “ESTADO” para designar esa nueva realidad
E. Nicolás Maquiavelo es quien introduce el término “statu” en el Cáp. 1 del “El Príncipe”
6)-. POSICIONES:
Los distintos criterios metodológicos explican la diversidad de definiciones existentes sobre el
Estado. En general, ellas conciben al Estado según alguno de estos tres criterios. A) Como
formación social; b) como poder coactivo; c) como orden jurídico
7)-. SANCHEZ AGESTA CLASIFICA LAS DEFINICIONES ASÍ:
A. DEONTOLOGICAS: (Dan una idea del Estado y le asignan fines): Se distinguen dos corrientes:
a. ESCUELA DE DERECHO NATURAL (KANT) : el Estado es “la unión de una multitud de hombres
bajo leyes jurídicas por las cuales el arbitrio de uno puede coexistir con el arbitrio de los demás
según una ley universal de libertad
b. CORRIENTE ARISTOTÉLICO TOMISTA (HAURIOU): el Estado es “el régimen que adopta una
nación mediante una centralización jurídica y política… para realizar el bien común”
B. SOCIOLÓGICAS: (Conciben al Estado como formación social) v.g. (Jellinek). “El Estado es la
unidad de asociación dotada originariamente de poder de dominación y formada por hombres
asentados en un territorio”.
C. JURIDICAS: (Conciben al Estado como un sistema de derecho) (Kelsen) “El Estado es el orden
jurídico total. Como persona, la personificación metafísica de ese orden. Como poder, la
efectividad del orden jurídico”
D. POLÍTICAS: (caracterizan al Estado por su Poder) (Gumplowicz) “…el Estado es sólo Poder”
TIPOS HISTORICOS Y FORMAS POLITICAS
ESTADO Y ESTADO IDEAL
1. La continuidad histórica permite elaborar modelos según semejanzas o analogías.
Necesariamente, esto conduce a la simplificación de las organizaciones políticas
2. El tipo empírico esta vinculado a la realidad, a los que ha sido y es. El tipo ideal, a lo que debería
ser. Es una búsqueda y una meta.
FORMA POLITICA Y REGIMEN POLITICO
1. Forma política es la configuración lógica que resulta de las relaciones entre los elementos de
una estructura. Como exterioridad o contorno de una realidad política, la comprende en su unidad
substancial
2. Régimen político es la dirección ideológica de la forma política, actuando a través de las
instituciones. El régimen siempre se da dentro de una forma política
A. TIPO HISTORICO DE ORGANIZACIÓN POLITICA ORIENTAL
Comprende los grandes reinos del antiguo oriente: Egipto, Babilonia, Asiria, Persia. Israel es una
excepción.
Se caracterizan:
a) por ser teocráticas
b) por tener como substractum los vínculos emergentes de las tribus
c) la estratificación social de la población
d) un orden establecido por los reyes-dioses como emanación de poderes sobrenaturales
Israel es un caso similar
a) la teocracia no se expande sino limita al poder
b) el poder individualizado en jueces y reyes no es objeto de idolatría
c) de esto surge el sentido republicano e individualista de la estructura israelí
B. LA ORGANIZACIÓN POLITICA EN GRECIA
1. La “ciudad antigua” no es todavía la “polis”. Es la morada del rey patriarcal y asiento del templo
y del mercado. La organización política en tiempos de Homero comprendía: 1) una serie de
comunidades gentilicias y 2) un poder de tipo patriarcal ejercido por un jefe con el titulo de rey, un
consejo de ancianos y una asamblea de los miembros de las familias y clanes de la tribu. La unidad
política era la “demos” compuesto por una asociación de familias, no de individuos que formaban
una aldea. Originariamente la ciudad era una confederación de aldeas.
2. La “polis adviene con la desintegración del agregado o confederación gentilicia. Es una unidad
política y religiosa, la típica “ciudad-Estado” griega. Es ante todo una ciudad por el ritmo de su
vida, el comercio, la competencia. Y un Estado en cuanto unidad política y religiosa. La democracia
ateniense se caracteriza. 1) por ser directa; 2) por ser activa. En Grecia no hay vida privada.
C. LA ORGANIZACIÓN POLITICA EN ROMA
1. La civitas romana primitiva era una confederación de gentes, de curias y de tribus. El Rey, el
consejo y la Asamblea de todos los hombres de la curia, componían sus órganos de decisión
E. EL ESTADO MODERNO
EL ESTADO ACTUAL O DEMOCRÁTICO SOCIAL
A. Tiende a completar la democracia política con contenidos de democracia económica y social
B. Mantiene un régimen de libertad política; planifica funcional y racionalmente la economía;
establece un régimen de derechos sociales; incorpora formas semi-directas de democracia política
C. Aumenta el ámbito de intervención del poder político en las actividades sociales de orden
patrimonial con miras a la plena realización de la personalidad humana
D. Se basa en un sistema de partidos y tiende a integrar a los sindicatos en el orden político
E. Tiende a suprimir las desigualdades económicas y sociales; mantiene la separación funcional de
poderes y el principio de dominación legal
F. Se orienta hacia el desarrollo concreto de la plena personalidad del individuo.
ELEMENTOS DEL ESTADO
1).LOS ELEMENTOS DEL ESTADO SON:
1. ESENCIALES: territorio, población, poder y derecho (determinan la existencia del Estado)
2. MODALES: Soberanía e imperio de la ley (no hacen a la existencia misma del Estado sino a sus
características actuales)
2).SE CARACTERIZAN
1. Los elementos esenciales son constitutivos de Estado; los elementos modales son atributivos o
cualidades adscriptas al poder y al derecho, respectivamente.
2. Son parte de la estructura del Estado; internamente relacionados, solo por la obstrucción
pueden ser considerados aisladamente, pero debe comprendérselos en función de la totalidad de
la estructura.78
3). ASPECTOS JURÍDICOS
1. En general los autores o incluyen al derecho como elemento del Estado y es tradicional la
mención de sólo tres elementos: territorio, población y poder.
2. Esa omisión, respecto del Estado como forma de organización política moderna es impropia:
a) La organización política es consecuencia del orden jurídico
b) Todas las relaciones políticas se resuelven en definitiva en relaciones jurídicas
c) La unidad estatal, la personalidad, las limitaciones al poder y el carácter del Estado moderno
provienen del derecho
d) El territorio, la población y el poder son elementos de hecho, el elemento jurídicos es el que
determina su esencia
e) No puede concebirse al Estado sin derecho
4).ASPECTOS NATURALES
1. Se considera que el territorio y la población son elementos o “condiciones” (Heller) naturales de
la actividad estatal
2. Dabín considera al territorio y a la población como elementos anteriores al Estado y M.Bigné de
Villeneuve los llama de “orden externo” (necesarios para la formación del Estado)
3. No es propio referirse al territorio y a la población como “causa material” del Estado. La teoría
de la causalidad aristotélica no tiene vigencia: la idea de causa ha sido suministrada por la de ley.
5).ASPECTOS CONSTITUTIVOS
Hay diversos criterios:
Elementos constitutivos son el territorio, la población, el poder y el derecho
Para Dabín los elementos constitutivos son: el poder y el bien público
Para Kelsen, siendo el Estado el ordenamiento jurídico, no se puede hablar de elementos, sino de
ámbitos o esferas de validez del orden estatal
Otro criterio ve en el poder, el elemento substancial del Estado
Carré de Malberg, si bien considera al territorio, a la población y al poder como elementos
constitutivos, estima a la nación, como el elemento constitutivo por excelencia
6).AMBITOS DE VALIDEZ Y VIGENCIA DEL ORDENAMIENTO ESTATAL
Kelsen señala como elementos relacionados con el contenido de los mismos que forman el orden
estatal, ámbitos de validez o vigencia espacial (espacio no sólo en latitud y longitud, sino también
en altura y profundidad) temporal y personal. El orden estatal requiere para su vigencia un espacio
(dónde); un tiempo (cuando) y conducta humana (quienes); es decir, esferas de validez o vigencia
espacial, temporal y personal.
EL TERRITORIO
1).CONCEPTO:
3. Es el espacio en el que se realiza la actividad estatal. Comprende el suelo, el subsuelo y el
espacio aéreo.
4. Fronteras son las líneas naturales o ideales de separación que delimitan la esfera de actividad
jurídico política del Estado
2).DETERMINANTES GEOGRÁFICOS (SU INFLUENCIA E IMPORTANCIA)
3. Determinan la acción del Estado en el espacio y el ámbito de vigencia de su orden jurídico
4. Lo individualizan, resultando una unidad geográfica llamada corriente “país”
5. Las condiciones geofísicas influyen en la economía, en la organización social y en la estructura
política del Estado; el grado de centralización, los métodos de gobierno y la forma del Estado.
3).GEOGRAFIA POLITICA Y GEOPOLITICA
1. Geografía política: rama de la geografía general fundada por Von Bulow, Ritter y Ratzel. Su
campo es la geografía, no la política.
2. Geopolítica: creada por Kjellen, considera al Estado un “organismo geográfico” determinado por
factores geográficos. Su campo es la política, no la geografía y pretende convertirse en arte de
guiar la política práctica. Carece de mayor valor científico, y ha servido de instrumento a ideologías
de dominación mundial.
4).TEORIA DE LOS CLIMAS
1. La influencia del clima sobre las formaciones sociales y políticas ha dado lugar, desde antiguo, a
una serie de observaciones conocidas como “teoría de los climas”
2. Aristóteles, Bodin y Montesquieu han fijado relaciones entre los climas y el orden de sumisión o
libertad que pueden tener o gozar las poblaciones
5).ASPECTO JURIDICO Y PATRIMONIAL
1. El territorio, según se lo considere elemento del Estado o medio de subsistencia de la población
presenta un aspecto jurídico, y un aspecto patrimonial
2. Se distingue así entre “suelo político” y “suelo económico”, que dan lugar a relaciones fundadas
en el imperium o soberanía, en el primer caso; de dominio, en el segundo.
3. Jellinek, sostiene que la relación general entre Estado y territorio es personal y no real.
6).SITUACION JURIDICA DEL TERRITORIO (DOMINIO EMINENTE)
Las doctrinas que se han formulado son las siguientes:
a) De la propiedad o dominio: sostiene que el Poder tiene sobre el territorio derecho real de
dominio, es decir, la propiedad del mismo. Esta doctrina, en el orden internacional se conoce con
el nombre de dominio internacional. Al incluir al territorio en el haber, no en el ser del Estado, y
considerarlo objeto de dominio, altera la realidad esencial entre territorio y los elementos de la
estructura del Estado
b) De la soberanía territorial o imperium: sostiene que la relación no es de dominio sino de
imperio, es decir, de soberanía. Se ejerce a través de los habitantes, no directamente sobre el
territorio
c) Del dominio eminente: Gerber y Laband la llaman de derecho público y Dabín derecho real
institucional. Está consagrada entre nosotros en el artículo 2507 del Código civil. Consiste en un
derecho que tiene ciertas analogías con el dominio privado, pero no es un derecho de propiedad
pleno, tanto por su naturaleza como por los límites que se le imponen. En efecto consiste tan solo
en ciertas facultades de utilización del territorio con miras al interés público
d) Del ámbito de validez del orden jurídico: Kelsen, que prescinde de toda consideración geofísica,
estima al territorio como ámbito de validez espacial del orden jurídico.
POBLACIÓN
1). LA POBLACIÓN DEMOGRÁFICA Y DEMOLÓGICA
A. Llamase población a la totalidad de individuos que habitan el territorio de un Estado
B. La población tiene dos aspectos:
a. Demográfico o cuantitativo: referido a su número y cantidad
b. Gemológico o cualitativo: referido a la raza, herencia y selección
C. Como elemento del Estado, entidad como pueblo o comunidad nacional, esos dos aspectos
gravita en la estructura política
2 y 3). ASPECTO CUANTITATIVO
A. VOLUMEN DE LA POBLACION
a. Cuestión del número óptimo. Es imposible determinarlo, careciendo de interés toda
investigación al respecto. Procuró Platón (número 5040. Las leyes) y a Aristóteles
b. Cuestión vinculada a la relación entre el número de habitantes y las leyes, la libertad política y
los factores geofísicos. Fue objeto de estudio por parte de Montesquieu.
B. DENSIDAD DE LA POBLACION
La cuestión se vincula a la relación entre las áreas de dispersión y concentración de la población y
las formas de vida y su influencia en la formación de la opinión pública, los grupos de interés, los
partidos de masas
4). ASPECTO CUALITATIVO
A. El problema se centra en la raza como factor que podría influir a) en la heterogeneidad u
homogeneidad de la población b) en sus caracteres morales e intelectuales y c) en sus costumbres
sociales y políticas
B. La raza ha sido definida como la frecuencia de ciertos rasgos, físicos y hereditarios que
distinguen entre sí, a los grupos humanos
C. Han sido clasificados en: mongólica, negra y australiana, también en caucásica, mongólica,
negra y australiana, distinguiendo como subgrupos de la caucásica el tipo nórdico, alpino y
mediterráneo
D. No hay dudas sobre las diferencias físicas que presentan las distintas poblaciones, pero esas
diferencias no permiten sustentar criterios o inferioridad de una raza sobre otra
E. La raza, como estudio científico no tiene conexión con el racismo, forma mítica al servicio de
ideologías de exterminios.
F. Entre las teorías utilizadas por el racismo se destacan la teoría racial de Arthur de Gobineau; y la
de su yerno Houston Steward Chamberlain, que proclamaron la superioridad étnica de la raza aria.
5). HOMOGENEIDAD Y HETEROGENEIDAD
A. La población es la sustancia del Estado. El Estado moderno requiere un máximo de
homogeneidad vital
B. El coeficiente de homogeneidad asegura el mantenimiento de la comunidad
6). PUEBLO EN EL ESTADO Y PUEBLO DEL ESTADO
A. Heller distingue entre pueblo como formación natural o pueblo en el Estado (en cuento
población y en cuento raza); y pueblo como formación cultural o pueblo del Estado (en cuanto
nación política)
B. Como pueblo en el Estado puede ser captado por la estadística. Respecto a la raza, no hay
camino que conduzca desde la raza al Estado
C. Como pueblo del Estado o nación a fin del siglo XVIII adquirió importancia, tanto que el Estado
nacional llegó a caracterizar la forma política moderna
7). STATUS POLÍTICO DE LA PERSONALIDAD
A. Jellinek denomina “status” a la posición de la persona humana respecto al poder. Se llama
“status” político de la personalidad, a la situación del individuo en ele Estado, en relación al poder
y el derecho y se manifiesta en el reconocimiento político y jurídico de su condicione d titular de
un conjunto de derechos individuales que el poder no puede arbitrariamente limitar
B. Lo valiosos de esta concepción radica en el reconocimiento de una esfera de vida humana libre
de ingerencia del poder estatal
C. Los derechos individuales se traducen en poderes jurídicos emergentes de la relación entre el
individuo y el poder de autoridad y abarca tres categorías, que según Jellinek, “corresponden a
distintas posiciones el status de la personalidad:
a. Posición negativa: el individuo esta sometido a un poder limitado. Solo está obligado a hacer lo
que la ley ordena. La actividad del poder debe estar fundada jurídicamente. Constituye la libertad
negativa
b. Posición positiva: poderes jurídicos para obtener la prestación de servicios, tales como justicia,
policía, administración por parte del poder en el Estado
c. Posición activa: la participación activa del ciudadano en la actividad estatal
8). SITUACION JURÍDICA DE LA POBLACION
A. La población, es decir, la totalidad de los individuos que forman el pueblo en el Estado, son
sujetos activos y pasivos de derechos y obligaciones. Estos son los derechos civiles o individuales
(derechos públicos subjetivos) y los derechos sociales
B. La población, en cuanto nación o pueblo del Estado es titular del poder constituyente, y sus
miembros tienen derechos políticos
9). PUEBLO ELEMENTO DEL ESTADO Y DE LA ORGANIZACIÓN CONSTITUCIONAL. CONCEPTOS
A. SENTIDO VULGAR: el término pueblo se utiliza en oposición a los grupos dominantes,
comprendiendo a los sectores excluidos del poder social, económico y político: v.g. la “plebe”
romana; el “tercer Estado” en Francia; el proletariado actual
B. SENTIDO DEMOGRAFICO: equivalente a población
C. SENTIDO JURÍDICO: en cuanto sus miembros (habitantes) gozan de derechos civiles y sociales
D. SENTIDO POLÍTICO O POSITIVO: como equivalente a nación. Tiene dos aspectos: uno, en cuanto
la nación es titular del poder constituyente; otro en cuanto sus miembros son titulares de
derechos políticos. En el primer aspecto, el pueblo constitucional; en el segundo, el pueblo es
entendido como cuerpo electoral
E. SENTIDO ETNICO: como unidad racial
F. SENTIDO NEGATIVO: como aclamante, como masa
G. EN RELACION CON LA OPINION PUBLICA: como sujeto de la opinión publica y con la significación
de público político
EL PODER
1). CONCEPTO
A. El poder satisface la necesidad de dirección propia de todo agrupamiento humano
B. No hay vida social sin orden, ni orden sin dirección
C. El poder es un fenómeno social producto de la interacción humana. Es el despliegue de una
fuerza o energía o potencia proveniente de la relación de subordinación en que se colocan
recíprocamente los seres humanos
D. En su especifica realidad, el poder es el resultado del mando y la obediencia
E. En la sociedad hay infinidad de poderes, que difieren cuantitativamente y cualitativamente
2). EL PODER POLITICO
A. SE DIFERENCIA DE TODO OTRO PODER
a. CUANTITATIVAMENTE: el ámbito espacial y personal
b. CUALITATIVAMENTE: ser irresistible, dominante
c. POR SU FINALIDAD: la realización del orden social
B. TIENE DOS ASPECTOS
a. HISTÓRICO: un hombre o grupo de hombres que lo encarnan
b. CONCEPTUAL: como fuerza o energía organizadora de la vida social
C. SE MANIFIESTA:
a. Como representación o creencia en un orden estimado justo
b. Se exterioriza en la sanción
3). DEFINICIONES, DISTINGOS, ELEMENTOS
A. EXISTEN VARIOS CRITERIOS PARA DEFINIRLO
1. Como relación de mando y obediencia (Tarde, Max Weber, y Bertrand de Juvenel)
2. Como voluntad: Jellinek
3. Como energía: Haurion y Bordeau
4. Como fuerza jurídica: Vedia y Mitre
5. Potencia ética o espiritual: los tomistas
B. SE DISTINGUE ENTRE:
a. Poder del Estado: la totalidad de las acciones políticas del gobierno y del pueblo
b. Poder en el Estado:
i. Pueblo: depositario del poder constituyente originario
ii. Gobierno: depositario del poder de autoridad
c. Poder del órgano: el poder de autoridad, cuya competencia y actividad funcional está
jurídicamente determinada
C. SUS ELEMENTOS SON: el mando y la obediencia. El poder estatal se caracteriza como
irresistible, sobre todo el ámbito espacial y personal de una comunidad nacional.
4). PODER POLÍTICO Y FORMA DEL ESTADO
A. El poder , en su relación con los restantes elementos de la estructura de la organización,
determina la forma política
B. Con referencia a la forma política moderna, es decir el Estado, según se encuentre depositado
en un único o en varios centros deponer, determina la forma del Estado. Existen dos: la unitaria y
la federal
5). PODER JURÍDICO O DE AUTORIDAD
A. El poder en el Estado está jurídicamente ordenado por el ordenamiento constitucional y legal
B. Esta condicionado por el Derecho debido al elemento moral que tiene la estructura consistente
en la idea de dominación legal o imperio de la ley
C. De ahí que el poder de dominación atribuido a la autoridad o gobierno, sea un poder de
dominación jurídica o legal
JUSTIFICACIÓN DEL PODER
1). EL PROBLEMA DE LA FALSIFICACION DEL PODER
A. Implica el examen racional de porque manda el que manda y por que obedece el que obedece
B. Las cuestiones de la finalidad de la organización y la legitimidad de la autoridad, se encuentran
implícitas en el problema de la justificación
C. Todo poder necesita justificarse. En la forma política moderna la respuesta s expresa en
términos jurídicos: la dominación legal, como elemento modal de la estructura transforma el
poder en un poder jurídico.
D. Las doctrinas se dividen en positivas y negativas. Las positivas se subdividen en 1) las que
justifican el poder en su función 2) las que justifican el poder por el derecho 3) las que justifican el
poder el poder por la obediencia4) el sistema de doctrinas tradicionales: a) la doctrina religiosa y
sus variantes b) la doctrina de la fuerza c) las doctrinas jurídicas y d) la doctrina psicológico moral
E. Los negativos comprenden. A) marxismo, b) anarquismo
2). LA JUSTIFICACION DEL PODER POR SU FUNCION (HAROLD LASKI)
A. Esa función consiste en la satisfacción de los requerimientos y demandas sociales. La autoridad
de un Estado depende de que pueda asegurar un orden social deseable
B. El poder sólo puede justificarse en términos de lo que trate de hacer: se justifica por cuanto
asegura, con el menor sacrificio posible, la máxima satisfacción de las necesidades humanas
C. SISTEMAS MINORITARIOS
a. Reconocen participación a las minorías en el ejercicio del poder en el Estado. Se clasifican en
empíricas (basados en consideraciones prácticas) y racionales (fundados en técnicas de
proporcionalidad matemática)
b. SISTEMAS MINORITARIOS EMPIRICOS: Se los denomina primarios o rudimentarios. Son simples
correctivos del sistema mayoritario. Comprenden el sistema de voto limitado o lista incompleta
(Grey); el de voto acumulativo (Marshall); el de voto gradual y el sistema del mínimo electoral
i. VOTO LIMITADO, DE LISTA INCOMPLETA O DE GREY: consiste en la distribución de los candidatos
entre mayorías y minorías con anterioridad a la elección, de modo de asegurar sin
proporcionalidad, representación a la minoría. Es el sistema de la ley Sáez Peña, conocido también
como sistema de los tercios, porque asigna 2/3 de la representación a la mayoría y el 1/3 restante
a la primera minoría. Es un método arbitrario, que desconoce poder de representación a todas las
minorías
ii. VOTO ACUMULATIVO: El elector dispone de tantos votos como representantes se elijan,
pudiendo dar sus votos a un solo candidato, distribuirlos entre dos o mas, o simplemente dar un
voto a cada candidato, resultando electos aquellos que han obtenido la simple mayoría
iii. VOTO GRADUAL: El elector gradúa su voto en orden a su preferencia por determinados
candidatos. Se aplica a las elecciones por listas y según la colocación dada por el elector a los
candidatos, el primero de la lista recibe un voto, el segundo medio voto el tercero un tercio y así
sucesivamente.
iv. DE LA SIMPLE PLURALIDAD DE SUFRAGIOS: Fue propuesto en 1851 por el periodista francés
Emilio Giardin. Se basa en los siguiente: 1) se hace del país en que se aplique una sola
circunscripción electoral 2) cada elector vota por un candidato, cualquiera sea el número de
representantes a elegir 3) con los votos emitidos por todos los electores se verifica un solo
escrutinio general y se proclaman electos los candidatos que hayan obtenido mayoría relativa de
sufragios. El propósito del sistema es que la mayoría y minoría exactamente adicionales, se
encuentran fácilmente representadas
c. SISTEMAS MINORITARIOS RACIONALES: Se los conoce como métodos proporcionales orgánicos
o matemáticos. Entre ellos se encuentran: el sistema Hare o del voto proporcional; el sistema
Hegenbach o del cociente electoral y sus sistemas complementarios del mayor residuo, del divisor
común (sistema D´Hont), el de la media mayor y el voto transferible
i. DEL VOTO PROPORCIONAL Este método propuesto por Hare en Inglaterra en 1857, consiste en
los siguiente 1) se hace del país en que se aplique una sola circunscripción electoral, 2) ele elector
forma una lista de tantos candidatos como representantes reeligen, 3) con los votos emitidos se
practica el escrutinio general, computando cada lista depositada por los electores como un voto y
a favor de un solo candidato, 4) el total de votos emitidos se divide por el número de
representantes a elegir dando por resultado el cociente electoral, (número de votos que necesita
un candidato para ser electo) y 5) se suman los votos obtenidos por los candidatos que figuran en
primera línea en las listas y cuando alguno de ellos consigue el cociente electoral se lo declara
electo inutilizándose las listas que han servido para su elección para las subsiguientes operaciones
ii. DEL COCIENTE ELECTORAL O SISTEMA DE HAGENBACH: El procedimiento es el siguiente: 1) cada
partido político interviene en una elección en que deban elegirse varios representantes en un
distrito o circunscripción presenta una lista de candidatos 2) el elector vota por una de las listas
presentadas por los partidos 3) realizada la votación se procede al escrutinio determinando el
cociente electoral que se obtiene al dividir el número de los votos emitidos por el de los
representantes a elegir 4) a cada lista se le adjudican tantos representantes como el cociente está
contenido en el número de votos que haya obtenido en la elección. ¿Qué se hace con los
remanentes o residuos cuando quedan sin cubrir un año más representaciones? Para remediar
esto se han propuesto varios subsistemas o métodos complementarios
1. SUBSISTEMA DEL MAYOR RESIDUO: Sobre la base del sistema del cociente electoral, atribuye la
representación vacante a la lista que haya obtenido la cifra más próxima al cociente electoral. Si
hay dos o mas vacantes, se produce del mismo modo respecto de las listas que hayan obtenido,
sucesivamente , el mayor residuo
2. SUBSISTEMA DEL DIVISOR COMÚN O SISTEMA D´HONT: Se basa en la regla formulada por Víctor
D¨Hont en 18787: el número de votos obtenido por cada partido se divide por un número que de
cocientes cuya suma sea igual al número de representantes a elegir, y ese divisor será la cifra de
repartición. Es decir, se divide el número de votos obtenido por cada partido por la serie 1, 2, 3,4,
etc., hasta el número igual de candidatos a elegir y se obtienen diversos cocientes. El menor de
estos cocientes, será utilizado como divisor común, adjudicándose a cada lista tantos
representantes como su cifra electoral contenga al divisor común, adjudicándose a cada lista
tantos representantes como su cifra electoral contenga al divisor común. La clave del método
consiste en que la división de varios números por un mismo divisor produce una reducción
proporcional que resuelve, practica y racionalmente, el problema
iii. DEL VOTO TRANSFERIBLE: Es el sistema Andrae. Su mecanismo es el siguiente: 1) se divide al
país en que se aplica en circunscripciones pluripersonales; 2) el elector tiene un solo voto
cualquiera sea el número de representantes a elegir ;3) el elector emite su voto a favor del
candidato de su preferencia, pero expresando también el nombre de otro candidato al que deberá
transferirse su voto en caso de que el primero no resultase elegido
D. SISTEMAS MIXTOS
a. Tratan de armonizar el principio mayoritario con la representación proporcional. Tiene
aplicación respectivamente, en Francia, Italia y Alemania. Son producto de negociaciones políticas
y se basan preferentemente en el sistema de listas
b. Se dividen en plurinominales y uninominales
c. En general, o bien confieren a la mayoría una representación superior a la que resultaría de la
aplicación del sistema proporcional integral mediante primas a la mayoría, como en Italia, o bien
eligen la mitad de los representantes por el sistema de mayoría relativa y la otra mitad por el
sistema proporcional, como en Alemania.
LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA
1) CONCEPTO
A. Es la situación objetiva por la que la acción de los gobernantes se imputa a los gobernados,
siendo para éstos de efecto obligatorio, siempre que se ejercite en su nombre y con su aprobación
expresa.
B. En general, es representativa toda actividad del poder en el Estado que se ejercite a nombre del
pueblo.
En particular, o representativo se vincula a la función legislativa.
C. La elección, como técnica para la designación, hace visible esa relación entre representante y
representado. Pero la elección no es la presentación.
D. Históricamente, la representación política está unida al parlamentarismo, es decir, al poder de
las asambleas legislativas. La asamblea, al decidir en instancia suprema, expresa la unidad de la
comunidad política.
2) DEFINICIONES:
E. Robert von Molh la define como “el proceso mediante el cual la influencia que todo el cuerpo
de ciudadanos o una parte de ellos tiene sobre la acción política ejercida en su nombre y con su
aprobación expresa por un pequeño número de ello, con efecto obligatorio para los así
representado.
F. George Jellinek entiende por representación “la relación de una persona con otra o varias, en
virtud de la cual la voluntad de la primera se considera como expresión inmediata de la voluntad
de la última, de suerte que jurídicamente parecen como una sola persona”. Los órganos
representativos son órganos secundarios, o sea órganos de otro (el pueblo), que es órgano
primario.
G. Carré de Malberg sostiene que la representación tiene su punto de partida en la soberanía
nacional. El pueblo, en su totalidad, es el titular de la soberanía. Ningún individuo ni sección del
pueblo puede atribuirse el ejercicio de la soberanía. Toda poder proviene del pueblo y sólo
pueden ejercerse en virtud de una “delegación”. En la Constitución la nación organiza el ejercicio
de los poderes. Los delegados de la nación son sus representantes y la voluntad que expresan vale
como expresión de la voluntad nacional.
3) LA REPRESENTACIÓN DESDE EL PUNTO DE VISTA SOCIOLÓGICO:
A. Max Weber considera a la representación como una forma de relación social, “por la que la
acción de un partícipe determinado se imputa a los demás. O sea, que tanto las probabilidades
como las consecuencias, para bien o APRA mal, recaen sobre todos “.
B. El poder representativo dentro de las estructuras de dominación, da origen a las siguientes
formas típicas:
a. Representación apropiada: el dirigente tiene apropiado el derecho de representación. Se da en
la dominación patriarcal y carismática y tiene un ámbito tradicional. Ej.: jefes de clanes, monarcas
hereditarios, etc.
b. Representación vinculada: el representante es elegido por sorteo o cualquier otro medio. Se
encuentra limitado por mandato imperativo y derecho de revocación y ligado al asentimiento de
los representados. Estos representantes son funcionarios de aquellos a quines representan. Ej.: los
representantes a los Estados Generales en Francia.
c. Representación libre: el representante es generalmente “elegido”, eventualmente “designado”.
No está ligado por instrucción alguna, siendo dueño de su propia conducta. El representante se
convierte en el “señor” investido por sus electores y no en el “servidos” de los mismos. Este es el
carácter de las modernas representaciones parlamentarias.
d. Representación de intereses: la representación se hace en consideración a la pertenencia
profesional o de clase, siendo designados por sus iguales. Es la “representación profesional”. No
substituye ni elimina a la representación política.
4) INTERPRETACIÓN PSICO-SOCIAL: LA REPRESENTACIÓN POR PERTENENCIA:
A. La representación tiene en el sentimiento de pertenencia una de sus raíces psico-sociales. Para
ser representados es necesario “sentirse representante”, y que los representados “se sientan
representados”. Esto produce confianza y determina el grado de proximidad entre representantes
y representados.
B. Hay un proceso de transferencia que origina la representación por pertenencia, que no se da en
el nivel de lo racional sino en el plano inconsciente de la personificación, las semejanzas y
afinidades de origen.
5) ORIGEN HISTÓRICO DE LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA:
A. En el derecho civil, la representación es una institución jurídica por la cual una persona, en
nombre y por cuenta de otro, realiza uno o más actos jurídicos, cuyos efectos se producen con
relación a la persona representada. El representante tiene poderes para efectuar los actos de
representación. Hay siempre un mandato y por tanto no hay identidad de personas,
encontrándose el representante obligado personalmente con sus propios bienes a reparar los
perjuicios que cause a su mandante por traspasar los límites del mandato, pudiendo ser
destituido.
B. Los representantes de los municipios y corporaciones medievales revestían el carácter de
mandatarios, estando sujetos a las instrucciones. En esencia, el contrato de representación era de
derecho civil.
C. Con la revolución francesa el mandato imperativo es desplazado por la representación libre. Ese
cambio tiene su origen: a) en la Ordenanza Real de 24 de enero de 1789 sobre reglamento de
elecciones (art. 45) que establecía que los poderes de los diputados debían ser generales sin
sujeción a los carees; b) en la sesión de los Estado Generales de 23 de junio de 1789 en que el rey
declaró nulas las limitaciones contenidas en los cahiers; c) en la ley del 22 de diciembre de 1789,
sancionada por la Constituyente y en la Constitución de 3 de setiembre de 1791 que establecía
que “los diputados no representan un departamento en particular, sino a toda la nación y no
deben estar limitados por instrucción alguna”.
6) MANDATO IMPERATIVO Y MANDATO REPRESENTATIVO:
A. El mandato imperativo fue la forma de representación tradicional durante la Edad Media y la
representación no tiene carácter individual sino colectivo. El representante no podía apartarse ni
modificar el mandato, era un portavoz, un instrumento de una voluntad preexistente. Las
asambleas de representantes no eran órganos del Estado sino asambleas de intereses particulares
sin solidaridad alguna respecto de una idea común. No participaban del Poder. Los representantes
estaban sujetos a instrucciones, debían rendir cuentas y aún resarcir por sus excesos a sus
mandantes quienes podían revocar el mandato.
B. El mandato representativo es consecuencia del principio de soberanía y unidad nacional. Se
basa en la idea de dar vida a una voluntad nacional unificada. La nación delega el ejercicio del
poder en sus representantes y la voluntad expresada por éstos es la voluntad nacional. El
representante no está sujeto a ninguna instrucción ni voluntad preexistente. Por lo contrario. Su
voluntad es la voluntad de la nación. Los representantes no son sus mandatarios, son plenamente
independientes de sus electores, no pueden delegar sus facultades y gozan de inmunidades en el
ejercicio de su cargo.
2) EVOLUCION O ETAPAS
A. Los partidos, en general, son tan antiguos como la sociedad misma. La diversidad de opiniones,
las discrepancias, una concepción de la vida común diferente a la del resto del grupo, fueron
suficiente para dar origen a un partido. No importa la organización política ni el nombre que se les
haya dado: facciones, grupos, tendencias, guelfos y gibelinos, jacobinos girondinos y montañeses.
Fueros, así partidos políticos los que formaron los que acompañaron a Clístenes, Pericles o
Demóstenes, en la polis ateniense, a Espartaco, Mario y Sila en la civitas romana. Pero partidos
políticos, en tanto grupos con una estructura y función directamente relacionada con el poder,
recién se formaron en el siglo XIX. Son formaciones estrictamente modernas. Antes de 1850 sólo
existían en EE. UU.
B. Esa contemporaneidad explica las fases o etapas de su evolución:
a. Hasta fines del siglo pasado la ciencia política ignoró la existencia de los partidos políticos y
muchos políticos y estadistas los consideraron nocivos para la democracia; por ejemplo: George
Washington, John Adams, en EE. UU. Justo José de Urquiza en Argentina
b. La realidad se impuso pronto. La doctrina –como antecedente, el ensayo sobre los partidos, de
David Hume, publicado en 1760, y Alexis de Tocqueville, en la democracia en América. La primera
obra sobre la materia fue la de James Bryce: Los partidos políticos en los Estados Unidos, 1804, El
libro de Ostrogorsk: Los partidos políticos y su organización (1902) y el de Robert Michels:
Sociología de los partidos políticos en la democracia moderna (1911) son los más importantes- y
los políticos, fueron considerándolos elementos necesarios de la democracia representativa.
c. De esta manera, en la actualidad la ciencia política no discute el carácter necesario de los
partidos políticos, indispensables para el gobierno representativo. Este es, en esencia, un sistema
de partidos. Se los considera instrumentos de gobiernos por autores como Hans Kelsen y Harold J.
Laski. Dentro de lo que la doctrina llama proceso gubernamental o dinámica política, los partidos
políticos son tema dominante. En las encuestas realizadas por UNESCO, en los Estatutos de
Asociación Internacional de Ciencia Política, en los congresos de especialistas –a quienes se
denomina politicólogos o Cuentistas políticos-, el tema es de carácter preferente.
Nota: Las obras principales sobre los partidos políticos son: los partidos políticos, de Maurice
Duverger, publicada en 1957; la democracia y el sistema de partidos en Estados Unidos, de Ranney
y Kendall,en 1958, y Partidos políticos modernos, obra colectiva dirigida por Sigmund Neumann,
editada en 1965.
3) RASGOS GENERALES:
A. Consideramos como agrupaciones permanentes y organizadas de ciudadanos, que mediante la
conquista del poder procuran realizar su programa como representación de futuro o lograr los
fines ideales o materiales propuestos, en líneas generales presentan los siguientes rasgos
comunes:
a. Volumen o cuerpo partidario y electoral: lo constituye el grupo de afiliados y los adherentes y
simpatizantes del partido. El volumen partidario está dado por la cantidad de afiliados; el
electoral, por la cantidad de electores que votan al partido en las elecciones. En el cuerpo
partidario pueden distinguirse: a) el núcleo dirigente; b) los militantes; c) los adherentes.
b. Estructura interna y externa: está constituida por la organización partidaria, sus estatutos y
reglamentos, órganos de dirección o autoridades, sus unidades de base y la forma como se
articulan entre sí los distintos órganos o jerarquías.
c. Programa: es el contenido ideológico o espiritual del partido y representa un sistema de
expectativa.
d. Funciones: a) electorales: I) encuadrar la opinión y la voluntad popular, encauzar la
representación individual y coordinar la acción política; II) educar al ciudadano, capacitándolo
políticamente, y servir de nexo o eslabón entre el gobierno y la opinión pública; b)
gubernamentales: I) seleccionar al grupo d dirigentes para cumplir las funciones de gobierno; II)
proyectar y planificar la política del gobierno y controlar su ejecución.
e. Se manifiestan: 1) como estructura, organizaciones o aparatos apropiados para la contienda
electoral y alcanzar el poder por medio del sufragio. 2) como instrumentos de gobierno, que en las
democracias orgánicas actúan como mecanismos institucionalizados.
4) CLASIFICACIONES:
A. Los partidos políticos han sido objeto de diversas clasificaciones, según sus fines, sus principios
o su actividad concreta. Así, Paadbruch, los clasificó en personalistas, transpersonalistas y
transculturalistas; Sthal en revolucionarios y legitimistas; Jellinek en reaccionarios, conservadores
y progresistas, y George Burdeau en partidos de opinión y partidos de masas.
B. A partir de 1951, en que Maurice Duverger publicó, esto: se clasifican según su origen,
estructura, articulación y bases.
1. según su origen:
a. de creación parlamentaria. Es el tránsito de lo inorgánico a lo orgánico, del grupo parlamentario
al grupo ideológico, con centros electorales. Hasta 1900 todos los partidos reconocían este origen.
b. De creación externa al círculo parlamentario. Provienen de asociaciones, grupos o instituciones
externos al parlamento:
i. Sindicatos, como el Partido Socialista Alemán o el Partido Laborista Británico.
ii. Cooperativas agrarias, como ocurrió en Suiza, Australia y Canadá.
iii. La iglesia, como el Partido Conservador Católico Belga y los demócratas cristianos.
iv. La masonería, como el Partido Radical Francés.
2. De estructura directa o indirecta: según que la adhesión se haga directamente al partido o a
través de sindicatos, asociaciones o instituciones adheridas.
3. De enlaces verticales y de enlaces horizontales: según el modo y grado de subordinación a los
distintos órganos partidarios, de la cima a la base.
4. de articulación débil y articulación fuerte: según tengan o no una rigurosa reglamentación.
5. partidos centralizados y descentralizados: según la existencia o no de un núcleo directivo
unitario que concentre las facultades de decisión en última instancia.
6. Partidos de cuadros: que tratan de reunir notables, oponiendo la calidad a la cantidad; poseen
séquitos o clientelas personales; y
Partidos de masas: vinculados a la infraestructura económica; tratan de captar al proletariado. Sus
programas y objetivos ideológicos tienen por sustancia reivindicaciones sociales. Típicamente son
los partidos socialistas y comunistas.
7. Partidos burgueses y paritos proletarios: según la posición que adopten respecto del
mantenimiento de la propiedad privada: la intervención estatal en la economía y la existencia o no
de la división clasista de la sociedad.
8. De acuerdo a sus elementos de base:
a. Comité: grupo cerrado; no trata de aumentar el número de miembros sino en oportunidades
prefijadas y viven generalmente en torno a un notable o influyente. Constituye la base de los
partidos tradicionales de tipo liberal y conservador.
b. Secciones o centros: grupo abierto; de captación de afiliados; con actividad permanente; de
constante actividad interna y externa; vinculan a los miembros entre sí, creando una estructura
comunitaria. Corresponden a divisiones territoriales y locales del partido. Constituyen la base de
los partidos socialistas.
c. La célula no tiene base territorial, sino profesional; de número reducido, no inferior a 3 ni mayor
de 100, son invento del Partido Comunista de la URSS, cuya III Internacional impuso su adopción a
todos los partidos comunistas del mundo, como centro de gravedad del trabajo político.
d. Las milicias: constituyen la base de los partidos fascistas, erigido en verdadero ejército privado.
Operan como organizaciones similares a las de tipo militar, con uniformes, saludos y disciplina
parecida.
5) CONCEPCIONES SOBRE LOS PARTIDOS POLÍTICOS:
A. Las diversas concepciones pueden agruparse en cuatro grandes categorías, que corresponden a
los criterios interpretativos que pueden formularse:
a. La interpretación sociológica, según la cual los partidos políticos son producto de las fuerzas
sociales y de la lucha de clases, y resultado de la integración social de los grupos segregados, que
se orientan hacia el poder teniendo como objetivo su control;
b. La interpretación psicológica, según la cual los partidos son producto de los impulsos y
tendencias existentes entre los hombres; de su instinto de lucha y su tendencia a la dominación,
siendo éste el substractum sobre el cual los sentimientos, pasiones e intereses, en
correspondencia con el ciclo vital humano, conforman el comportamiento individual y encuentran
expresión en y a través de los partidos.
c. La interpretación política, que los considera agrupaciones destinadas a proporcionar la clase o
estamento gobernante y obtener el control del gobierno para realizar sus fines ideales y
materiales, postulando candidatos y formulando doctrinas y programas políticos;
d. La interpretación jurídica, que ve en los partidos políticos organizaciones de derecho público,
necesarias para el desenvolvimiento de la democracia representativa, instrumentos de gobierno
cuya institucionalización genera vínculos y efectos jurídicos entre los miembros del partido, entre
éstos y el partido en su relación con el cuerpo electoral y con la estructura del Estado, de la que los
partidos son parte integrante.
6) INTERPRETACIÓN SOCIOLÓGICA (WEBER Y NEUMAN):
A. Desde el punto de vista sociológico, Max Weber señala que los partidos son “formas de
socialización que descansando en un reclutamiento formalmente libre, tiene como fin
proporcionar poder a sus dirigentes y otorgar por ese medio a sus miembros activos determinadas
probabilidades ideales o naturales”, tales como la realización de fines objetivos o el logro de
ventajas personales.
B. Según su organización, los partidos pueden pertenecer a los siguientes tipos:
1. carismático-plebiscitarlo: basados en la fe en un caudillo;
2. tradicionales: basados en el apego al prestigio social del dirigente o individuo prominente;
3. racionales: basados en el consentimiento o adhesión a fines objetivos o valores.
C. El financiamiento de los partidos determina, según Weber, la dirección material de la conducta
del partido y cómo se reparte su influencia. En general se debe optar entre:
1. La plutocracia de los candidatos;
2. la dependencia del partido y de los candidatos de la burocracia del partido;
3. la dependencia del partido y de los candidatos de minorías o de grupos de intereses ubicados
fuera del partido.
Importante: cada tipo histórico de Estado tiene sus grupos políticos; cada estructura de poder es
engendrada y a la vez engendra fuerzas políticas que prevalecen o procuran prevalecer. Los
engendran intereses de estratos, estamentos o clases. Por ello: la estructura sociológica de los
grupos políticos es necesariamente diversa y varía de acuerdo con el sistema y la organización
social, su estratificación y articulación y los intereses en pugna.
D. En la corriente sociológica, Neuman considera el partido como: “la organización articulada de
los agentes activos de la sociedad, interesada en el control del gobierno, que compite por el apoyo
popular con otros grupos que mantienen criterios distintos, siendo el gran intermediario entre las
fuerzas sociales y las instituciones desgobierno y encauza estas fuerzas hacía la acción política
dentro de la colectividad.
E. Tienen por función: 1) representar los grupos sociales; 2) organizar la voluntad popular
mediante la expresión y clarificación de las ideas políticas; 3) educar cívicamente a los ciudadanos
para el buen uso de la herramienta cívica que es el voto; 4) servir de enlace entre la opinión
pública y el gobierno; 5) intervenir activamente en el proceso de selección de los gobernantes.
F. Neuman distingue entre: intervenir activamente en el proceso de selección de los gobernantes.
F. Neuman distingue entre: partido de representación individual (el partido de opinión, el partido
notables, el partido de cuadros, característico de la clase medio dominante); y el partido de
integración social (el partido de masas, de ideologías, que cuenta con el apoyo de las masas
porque se ha apoderado de una gran parte de su vida social, teniendo como objetivo “asegurar al
individuo su lugar en la sociedad e incorporarlo plenamente a la misma).
7) LA INTERPRETACIÓN PSICOLÓGICA:
A. La interpretación psicológica, que considera a los partidos productos de los impulsos y
tendencias existentes entre los hombres, está representada por Rohmer, Lowell, Michels y
Hatschek.
B. Rohmer los considera reflejos de las fuerzas variables del alma en la sucesión de las edades.
Que hay una ley psicológica de las edades de la vida humana. A su juicio, los partidos se distinguen
entre sí, simultáneamente, por diferencias que corresponden exactamente a dichas edades.
Vincula la infancia al radicalismo o extremismo; la juventud al liberalismo; la madurez al
conservadorismo, y la vejez a los partidos reaccionarios. Rohmer quiere que el gobierno
pertenezca a los liberales y conservadores; que el joven liberalismo guíe al radicalismo o
extremismo; y que el sabio conservador modere a los reaccionarios. Señalemos que en esta teoría,
la referencia es a la edad psicológica, no a la edad biológica. Es decir, que la elección de un partid
depende más de las disposiciones individuales que de la edad. Ciertos individuos son liberales y
otros conservadores por naturaleza.
C. Lowell, en 1923, intentó penetrar en lo íntimo de las disposiciones individuales. En su libro
Public Opinión in War and Peace, dividió a los, hombres respecto de la situación presente en
satisfechos e insatisfechos; y en relación a la posibilidad futura de mejorar, en optimistas y
pesimistas. La combinación de estos estados psicológicos o disposiciones individuales, respecto del
presente y del futuro, le permitieron inferir: que los satisfechos y optimistas son liberales; que los
insatisfechos y pesimistas son reaccionarios. Con la suma de estos elementos, aplicados a las
asambleas y parlamentos europeos, Lowell distinguió que la combinación de estas tendencias
originaban gobiernos estables o inestables y gobiernos progresistas o no.
D. Dos criterios completarían la interpretación psicológica: la llamada ley de Michels, de
petrificación de la dirigencia, según la cual en todos los partidos el grupo dirigente o círculo
interior, al más alto nivel tiene carácter oligárquico, y la ley de Hatschek, de desgaste y
desintegración del partido en el poder.
8) LA INTERPRETACIÓN POLÍTICA:
A. Relaciona a los partidos con su función de proporcionar el núcleo dirigente, o captar y conservar
el poder para sus líderes.
B. En la primera de las corrientes, Sáchez Agesta, siguiendo a Gaetano Mosca en la neta distinción
entre gobernantes y gobernados después de examinar el concepto de clase o estamento político,
considera en proporcionar la clase gobernante, es decir, la pequeña minoría que domina la
organización política. Entiende, así, que los partidos políticos son formas de organización del
estamento político, cuyo fin inmediato es la posesión y ejercicio del poder, para establecer,
reformar o defender un orden como articulación de los fines que responden a las convicciones
comunes de sus miembros.
C. Carl J. Fiedrich, vinculándolos directamente con sus objetivos de conquista de poder político, los
define como “un grupo de seres humanos que tiene una organización estable con el objetivo de
conseguir para sus líderes el control del gobierno y con el objetivo ulterior de dar a los miembros
del partido, por intermedio de tal control, beneficios y ventajas materiales e ideales”. Considera,
por consiguiente:
a. Que la presa por la que luchan los partidos es el control del gobierno, no para ellos sino para sus
líderes;
b. Que son grupos de lucha o combate, que se manifiestan como una estructura o aparato
organizado para intervenir en las luchas electorales y ocupan y ejercer el control del poder por el
sufragio.
c. Que el acto eleccionario, en última instancia, no es otra cosa que un recuento de hombres, es
decir, un recuento de voluntades.
9) LA INTERPRETACIÓN:
A. Aplicando la teoría del órgano, el cuerpo electoral reviste el carácter de órgano primario; los
representantes, el de órgano secundario y lo partidos, de órganos intermedios. No obstante que
en los hechos los partidos son los órganos para la formación de la voluntad estatal, debemos tener
presente que la ciencia política no los considera órganos del Estado, sino instrumentos de
gobierno, es decir, entes auxiliares del Estado, cuya naturaleza jurídica deriva de su carácter de
“asociaciones jurídicas de una pluralidad de personas que se proponen fines políticos existiendo
una relación jurídico-institucional entre sus miembros.
B. En cuanto al problema de la personalidad jurídica de los partidos, ésta existe solamente cuando
el Estado les confiere ese carácter por un encuadramiento estatutario o legal.
C. Ese encuadramiento guarda relación según se trate: de un Estado liberal de partidos, es decir,
aquel en que los partidos se encuentren formalmente al margen del Estado, y su presencia,
jurídicamente, sólo se advierte a través de ellos grupos parlamentarios; el Estado pluripartidario o
Estado plural de partidos, es decir, aquel Estado donde los partidos se encuentren jurídicamente
reconocidos; y por último, el Estado de partido único, en el que el partido integra el Estado, se
confunde con el Estado, formando parte del régimen.
10) REGLAMENTACIÓN LEGAL DE LOS PARTIDOS:
A. La historia de las relaciones entre el aptito y el Estado, puede reducirse a las cuatro etapas que
Triepel acuñó en términos de lucha; ignorancia; legalización e incorporación. Respecto de las
últimas etapas, Biscaretti de Ruffia distingue el control puramente exterior o negativo; el control
ideológico-programático y el control funcional interno.
B. La regulación genérica de los partidos permite distinguir dos sistemas:
a. Apenas regulados por el uso político (Gran Bretaña);
b. Encuadramiento estatutario (Francia, Argentina, Brasil, Uruguay y todos lo Estados que integran
los EE.UU.)
C. El encuadramiento o status legal de los partidos tiende a surgir de cuatro fuentes:
a. Las constituciones: en la mayoría de las recientes Constituciones, los partidos políticos se
encuentran reconocidos. Pero en general los partidos tiene vida extraconstitucional, tal el caso de
la Constitución federal de los EE.UU. y de la Argentina, de origen liberal.
b. Las constituciones estaduales o provinciales: en la mayoría de estas Constituciones se
encuentran artículos directamente a los partidos. Así ocurre en el caso de América del Norte y en
la Argentina en provincias como las de Entre Ríos, Córdoba, Santiago del Estero y La Rioja.
c. Leyes del congreso: este tipo de regulación jurídica de los partidos se ha convertido en la forma
más común de reconocimiento de su carácter institucional. Podemos citar como ejemplos la ley
IIatch en los EE.UU; la ley de Lemas, en el Uruguay, y la ley orgánica de los partidos políticos en la
Argentina.
d. Leyes provinciales o estaduales: la vía legislativa ha reglamentado la existencia o
funcionamiento de los partidos en todos los Estados norteamericanos, pudiendo mencionarse
como ejemplos la legislación dictada en California, Nuevo México y el estado de Nueva Cork.
11) LA REGLAMENTACIÓN LEGAL DE LOS PARTIDOS EN LA REPÚBICA ARGENTINA.
A. Antecedentes: la ley Sáenz Peña, sancionada en 1911 bajo el N° 8871, hace referencias a los
partidos de modo genérico; posteriormente, durante el gobierno surgido de la revolución de 1943,
se dictaron los decretos 18.409/43, 1050/44, 33.247/44, 11976/45, 25.562/45 y 13.80/46, que
dejaron de tener vigencia. Bajo el gobierno de Perón se sancionaron las leyes 13.645 y 14.032, y
producida la revolución libertadora (fusiladota), ésta dictó el decreto-ley 19.044/56, que
representa un verdadero estatuto de los partidos políticos. Éste fue reemplazado por un nuevo
estatuto el 24 de julio de 1962. Por último, el 11 de enero de 1965 el Congreso Nacional sancionó
la ley N° 16.652, denominada “ley orgánica de los partidos políticos”.
B. La ley está dividida en nueve títulos y regula la fundamentación y constitución de los partidos
establecidos los requisitos para el reconocimiento de la personalidad jurídico-política, el derecho
al nombre y la necesidad de contar con una declaración de principios, programa o base de acción
política y una organización basada en una Carta Orgánica. La ley contiene normas referentes al
funcionamiento de los partidos, en especial a la afiliación, las elecciones partidarias internas, los
libros y documentos partidarios, símbolos y emblemas y la formación del patrimonio del partido.
Establece además la forma y modo de caducidad y extinción de los partidos, el procedimiento para
la actuación ante la justicia electoral.
C. Producidos los sucesos del 28 de junio de 1966, después de haberse disuelto lo partidos y
confiscado sus bienes, se dispuso el 2 de abril de 1971 reconocer su existencia política y
restituirles sus bienes, en procura de crear las condiciones que posibiliten el restablecimiento del
orden constitucional. Nadie puede poner en duda que organizar democráticamente a los partidos
significa organizar democráticamente a la Nación.
2) EL PLURALISMO POLITICO
A. El pluralismo marca la transformación gradual del Estado liberal en Estado social. La creciente
fuerza parcial de los partidos políticos y de los sindicatos en la vida social y política. El paso de la
democracia política, basada en la opinión pública a la democracia social, fundada en la voluntad
popular. Cole señala que nuestro tiempo está marcado por una sublevación teórica y práctica
contra las concepciones del liberalismo, en procura de una síntesis comprensiva de la compleja
serie de fuerzas y grupos sociales, cuya presencia hace insuficiente la oposición individuo-estado
como término de la relación política
B. El poder se encuentra jaqueado por una pluralidad de poderes de hecho, que tienden a restarle
fuerzas y dispensar sus funciones. Las grandes uniones de trabajadores, con poder social suficiente
para paralizar parcialmente mediante huelgas generales, la vida de una comunidad. Los partidos
políticos, cuya estructura permite a los comités ejecutivos decidan sobre la legislación, las fuerzas
armadas, cuando de subordinadas se desplazan y operan como subordinantes del poder civil,
proporcionan una nueva visión del Estado e inciden en la función que el poder debe cumplir
dentro de la organización política. Se ve así multiplicada su actividad y competencia en el área
social y económica, en la medida que se multiplican esos poderes interiores y se hacen más
imperativos sus requerimientos. En el orden económico, los grupos de enteres, que por su manera
de actuar se convierten en grupos de presión, operan en el nivel del poder político en demanda de
la conservación o acrecentamiento de sus beneficios.
C. Este nuevo feudalismo no es otra cosa que el avance de la sociedad sobre el Estado, la
gravitación e influencia de las fuerzas sociales, económicas, religiosas y políticas que se han
organizado en la sociedad contemporánea. El pluralismo constituye una amenaza contra la unidad
del poder estatal en la medida en que éste no cumpla la función social y jurídica que le compete
en la actual estructura del Estado. Lo esencial del Poder reside en ser la última instancia de la
formulación, ejecución y sanción de la ley. Su función social y jurídica se realiza en esa instancia.
3) EL GOBIERNO VISIBLE O FORMAL Y LOS FACTORES DE PODER:
A. El poder se descompone en funciones legislativas, ejecutivas y judiciales, con áreas de actividad
y límites de competencia prefijados por el ordenamiento constitucional. Los gobernantes son los
encargados de adoptar decisiones en forma de leyes, decretos, resoluciones, adecuando su
actividad a la estructura jurídica vigente.
B. La decisión puramente política, especie calificada dentro de la actividad gubernativa, es
incondicionada en su aspecto material y puede originarse: en el contenido del programa del
partido gobernante; en los reclamos de las fuerzas sociales (sindicatos, cooperativas, asociaciones
gremiales, etc.); económicas (cámaras de comercio, Asociaciones de industriales, entidades
financieras, de agricultores y ganaderos; de transportes, etc.); iglesias y grupos religiosos en
general.
C. Los gobernantes ejercen la autoridad y constituyen, por tanto, el gobierno visible o formal.
Cuentan como elementos o factores para realizar sus funciones de gobierno, con la administración
pública o burocracia y con las Fuerzas Armadas. La burocracia actúa como equipo de transmisión y
ejecución de las decisiones adoptadas por los gobernantes. Las Fuerzas Armadas, como guardianes
profesionales del orden, que monopolizan el ejercicio de la violencia legítima, subordinadas al
poder civil. Una y otra son factores de poder, es decir, elementos sobre los que se basa y de los
que sirve el poder político.
4) LOS GRUPOS DE INTERÉS Y DE PRESIÓN:
A. Los grupos sociales se organiza y actúan persiguiendo finalidades económicas, o
extraeconómicas, revistando como grupos de interés cuando, para el logro de sus fines, se
relacionan con el poder político procurando influir en una decisión gubernamental, mediante la
petición formulada públicamente a las autoridades encargadas de las funciones legislativas,
ejecutivas o administrativas. Se encuentran fuera del cuadro de los partidos políticos, para crear
un estado de opinión favorable a sus pretensiones. Actúan dentro del orden legal y ejercitan el
derecho de peticionar a las autoridades.
B. Cuando la defensa de sus intereses excede el marco del ejercicio legítimo del derecho de
petición, lo grupos de interés accionan como grupos de presión cuando, sin alterar el orden,
coaccionan a las autoridades para obligarlas a satisfacer sus demandas. Ellos despliegan frente al
poder político, poder económico. Temen la convulsión social y la anarquía. Anhelan mantener o
acrecentar su situación de privilegio o su seguridad y no buscan la nivelación económica. En lo
interior del poder actúan como elementos de coacción utilizando todos los recursos a su alcance,
sean legítimos o no. Emplean el soborno y la corrupción, apoyan financieramente a los partidos o
candidatos, crean estados de opinión, centros de difusión y utilizan los diarios, la radio y la
televisión para justificar sus pretensiones y obtener la decisión gubernamental que les interesa.
Despliegan, esencialmente, poder económico.
C. Cuando los grupos de interés provocan la anormalidad, y se colocan al margen de la legalidad,
en procura de seguridad material, actúan como grupos de tensión. Tratan, mediante la huelga u
otros medios, de desarticular el orden público. No temen la convulsión social ni la anarquía. No
tratan de conservar, sino de mejorar sus condiciones de vida. Buscan la nivelación económica.
Enfrentan al poder y tratan de despertar la solidaridad de grupos afines, lo que les proporciona la
fuerza social necesaria para hacer eficaz su acción. Despliegan, en suma, poder social.
D. En consecuencia, son grupos de interés los grupos sociales les que sin ser parte del gobierno,
buscan obtener una decisión gubernamental, utilizando el derecho de petición. Grupo de presión
es todo grupo de interés que para imponer una pretensión, organiza un sistema más o menos
permanente de coacciones, sin salir ostensiblemente de la legalidad formal, desplegando en el
interior del poder, poder económico. Por último, grupo de tensión es todo grupo de interés que
para imponer sus pretensiones crea una relación de fuerzas generalmente al margen de la
legalidad formal, desplegando frente al poder político y con miras a obtener una decisión
favorable a su interés, poder social.
No son fuerzas políticas (partidos y grupos políticos) porque no se orientas, originan ni tienen por
mira captar, conservar o modificar el poder político, limitando su influencia a lo económico y
social.
E. Por cierto que los grupos interiores del Estado –sus elementos o factores de poder- pueden
actuar como grupos de presión o de tensión social. Pero esa actividad es atípica, toda vez que su
función específica es de subordinación al poder, careciendo de una organización destinada a
actuar frente al poder, como ocurre con los grupos exteriores, situados fuera de la estructura del
poder y que, como los grupos económicos y los sindicatos, constituyen específicamente los grupos
de presión y de tensión. En cuanto a las iglesias, por su especial naturaleza, erigidas en grupos de
interés para la consecución de algún fin o pretensión, pueden actuar como grupos de presión o de
tensión, según se sitúen dentro o al margen del orden establecido por el poder político.
5) EL LOBBY:
A. Lobby significa hall del Congreso y en EE.UU. se utiliza para designar la acción de personas
ajenas al congreso que se mezclan con los parlamentarios en los corredores, y aun fuera del
Congreso, para influir en sus decisiones, proyectos o votos, en nombre y por encargo de
determinados grupos de intereses. Es decir, son agentes de los grupos de presión, y por tanto, una
forma operativa de los grupos de presión.
B. El Lobby o agente legislativo, en el caso de los EE.UU., tiene su oficina en Washington y se los
conoce como representantes de grupos especiales (la Cámara de Comercio de los Estados Unidos;
la Asociación Nacional de manufactureros; la American Bureau Federation, la Nacional Grange, la
Federación Norteamericana del Trabajo, la Asociación de Ferrocarriles Norteamericanos, etc.), a
quienes se les paga sueldo para que lo sean; y que se identifican como tales frente al gobierno y al
público. Su actividad es conocida, porque actualmente existe un procedimiento legal destinado a
hacer públicas sus actividades. Conforme a una ley promulgada en 1946 (Federal Regulation of
Lobbing Act), unas dos mil personas se registraron como lobbyist con respecto al Congreso, y
fueron investigadas sus fuentes de ingreso y el propósito para el cual eran empleadas.
C. Estados Unidos refleja en la instancia más elevada el desarrollo y estrategia de los grupos de
presión paralelo al crecimiento industrial, a los avances del capitalismo y a la acción de los
sectores de la agricultura, la industria, el comercio y el trabajo. Corresponde hacer notar que la
fuerza de trabajo organizada, en los EE.UU, opera como grupo de presión apoyando
electoralmente a uno u otro de los dos grandes partidos que dominan el proceso político
norteamericano. En cuanto al más im0ortante grupo de presión lo constituyen los agricultores
representados por diversas organizaciones, siguiéndole en orden de significación los sectores
industriales, también agrupados en distintas asociaciones de alcance nacional.
6) CONCLUSIÓN:
A. La actuación típica de las fuerzas económicas, por consiguiente, es la de los grupos de presión, y
la de las fuerzas del trabajo, la de grupos de tensión. Los restantes grupos de interés, con
finalidades específicas, pueden organizarse y se organizan como grupos de presión, pero su
estrategia normal es la petición o pretensión y sólo por excepción apelan a un sistema de
coacciones, manteniendo una estructura permanente para influir en lo interior del poder, con
miras a coaccionar la decisión política.
B. La posición estratégica, influencia y gravitación de los factores de poder (Fuerzas Armadas y
burocracia), grupos de interés y sus formas operativas –la presión y la tensión social- guardan
relación con la estructura política, económica y social de cada tipo de sociedad global. Las formas
de propiedad y las relaciones de producción, el sistema imperante y el grado de su desarrollo y
evolución, el carácter abierto o cerrado de la articulación de las clases, la potencia interior de la
sociedad y el predominio de una comunidad de intereses nacionales sobre los intereses
particulares, determinan su existencia y mayor o menor grado de influencia sobre el poder