Ley Servir

Atención por SERVIR de
consultas sobre el Sistema

de Administración de
Gestión de Recursos
Humanos del Estado
Atención por SERVIR de Consultas sobre el Sistema
de Administración de Gestión de Recursos Humanos
del Estado.
Lic. JOSÉ LUIS NUNJA GARCIA
ÍNDICE
1. Introducción ................................................................................................................ 3
2. Directiva que establece lineamientos para garantizar la adecuada y oportuna

atención de consultas a través de opiniones técnicas ..................................................... 4
Capítulo I: Disposiciones Generales ................................................................................ 4
Capítulo II: Disposiciones Específicas ............................................................................. 6
Disposiciones Complementarias Finales ......................................................................... 7
Disposiciones Complementarias Transitorias .................................................................. 8
3. Consultas legales absueltas por SERVIR .................................................................... 8
Caso 1. ¿El ejercicio de la función pública requiere algún tipo de contratación

particular? .................................................................................................................... 9
Caso 2. ¿Cuál es el régimen laboral aplicable al personal de vigilancia de las

Municipalidades? ....................................................................................................... 12
Caso 3. ¿Cuál es la forma en que las instituciones del sector público deben asignar
los cargos directivos a los servidores de carrera? ...................................................... 18
Caso 4 ¿Existe la progresión en la Carrera Administrativa?...................................... 22
Caso 5. ¿Cómo se aplica la Bonificación Diferencial?................................................ 26
Caso 6. ¿Qué régimen disciplinario es aplicable al régimen de la actividad privada

que presta sus servicios en la OCMA? ...................................................................... 30
Caso 7. ¿Procede el incremento remunerativo para alcalde y dieta de regidores? .... 33
Caso 8. ¿Es procedente contratar abogados para que actúen como defensores de
funcionarios y servidores municipales que en el ejercicio de sus funciones fueron
denunciados penalmente? ......................................................................................... 36
Caso 9. ¿La canasta judicial y de alimentos que perciben los servidores

nombrados forman parte de la estructura de pagos del D. Leg. 276? ........................ 40
Caso 10. ¿Bajo qué régimen laboral se encuentran los servidores de Serenazgo,
Limpieza Pública y Áreas Verdes? ............................................................................. 45
Caso 11. ¿Los alcaldes tienen derecho a gozar aguinaldos por fiestas patrias y
navidad? .................................................................................................................... 48
Caso 12. ¿El tránsito a la Ley de Servicio Civil, Ley N' 30057, es obligatorio para
todas las entidades en los tres niveles de gobierno? ................................................. 53
Caso 13. ¿Corresponde a los servidores del D. Leg N° 276 designados en cargos
de confianza los gastos por sepelio? ......................................................................... 55
Caso 14. ¿Procede la anulación de un concurso público por infracción cometida

por un postulante? ..................................................................................................... 61
Caso 15. ¿Qué tiempo comprende la jornada laboral de los profesionales de la

salud (nutricionistas) .................................................................................................. 64
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Atención por SERVIR de Consultas sobre el Sistema
de Administración de Gestión de Recursos Humanos
del Estado.
1. Introducción
SERVIR, recuerda a la ciudadanía que parte de las funciones que el Decreto Legislativo Nº
1023 ha atribuido a esa Autoridad Nacional, son cumplidas mediante el servicio de la atención
de consultas sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos del Estado,
que es prestado de cuatro modalidades:
 Por escrito, mediante la emisión de informes técnicos en respuesta a consultas

escritas formuladas por ciudadanos y entidades públicas.
 Por correo electrónico, respondiendo interrogantes enviadas a: info@servir.gob.pe.
 Telefónicamente, en atención a llamadas hechas al número: 206 - 3370.
 De manera presencial, de lunes a viernes en el horario de 9:00 am a 12:00 pm,

modalidad a la que los interesados acceden acercándose a las instalaciones de
SERVIR, ubicadas en Pasaje Francisco de Zela Nº 150, piso 10, Jesús María,
portando su documento de identidad
Es importante tener en cuenta la referencia que hace respecto a los informes legales
que los define como documentos ratificados por las gerencias técnicas que
sustentan una opinión jurídica a consultas generales vinculadas con el Sistema
Administrativo de Gestión de Recursos Humanos.
En el proceso de elaboración, las opiniones legales toman en cuenta diversas

fuentes doctrinarias, la casuística del Tribunal Constitucional y del Tribunal del
Servicio Civil, y la opinión de la Gerencia de Políticas de Gestión de Recursos
Humanos de SERVIR. En tal sentido, deben ser considerados por los gestores de
recursos humanos como una fuente informativa especializada, legítima y acreditada
al momento de tomar decisiones y llevar a cabo actos administrativos.
En conformidad con la Directiva de las opiniones técnicas, los informes legales no

pueden dar respuesta a casos concretos y no pueden ser utilizadas como instancia
administrativa en las instituciones gubernamentales.
Los informes Legales pueden ser consultados de dos formas:
 Por número de informe.

 Por índice temático.
Para solicitar una opinión legal, tome en cuenta los requisitos de admisión:
a. La consulta escrita debe estar dirigida a SERVIR.

b. La consulta escrita debe contener los siguientes requisitos formales:
 Nombres y apellidos completos,
 Domicilio,
 Número de documento de identidad, y
 Correo electrónico para dirigir la respuesta.
c. Formulación clara y expresión concreta de la consulta, que debe estar referida a

asuntos generales relacionados con la normativa del Sistema Administrativo de
Gestión de Recursos Humanos, cuando el solicitante sea una entidad deberá
acompañar informe legal u opinión de la Oficina de Recursos Humanos.
d. Adjuntar copia legible de la documentación pertinente.
e. Lugar, fecha y firma
2. Directiva que establece lineamientos para garantizar la

adecuada y oportuna atención de consultas a través de
opiniones técnicas
Con Resolución de Presidencia Ejecutiva N° 62-2010-SERVIR-PE se aprueba la
Directiva que establece los lineamientos para garantizar la adecuada y oportuna
atención de consultas a través de opiniones técnicas que en Anexo forma parte de la
referida Directiva.
Mediante esta Directiva se norma el procedimiento tanto para el solicitante así como
también para SERVIR en las repuestas que brinda a los solicitantes. Por la
importancia de ello a continuación consignamos la Directiva en mención:
Capítulo I: Disposiciones Generales

Artículo 1.- Definiciones
Para efectos de la aplicación de la presente Directiva, se tendrá en consideración las

definiciones siguientes:
a) Solicitantes: Persona natural o jurídica de derecho privado y entidades públicas

que ejerzan el Derecho de Petición a través de la presentación de consultas.
b) Consulta: Pedido mediante el cual se solicita la interpretación de normas

vinculadas con el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos.
Constituyen consultas escritas aquellas realizadas por Oficio, Carta o similares,
ingresado a SERVIR por trámite documentarlo, como aquellas que son recibidas por
medio electrónico a través del portal institucional www.servir.gob.pe al correo
electrónico info@servir.gob.pe.
c) Entidad (es): Es (son) aquella (s) señalada (s) en el Artículo III del Título
Preliminar de la Ley N° 28175, Ley Marco del Empleo Público, estando excluidos los
regímenes especiales de las Fuerzas Armadas, Policía Nacional del Perú, el Servicio
Diplomático de la República, la carrera Judicial y la correspondiente al Ministerio
Público. En el caso de las empresas del Estado sujetas al ámbito de competencia
del Fondo de la Actividad Empresarial del Estado - FONAFE, estás podrán realizar
consultas sobre el Sistema, sobre la base de la coordinación prevista en la Tercera
Disposición Complementaria Final del Decreto Legislativo N° 1023.
d) Informe Legal: Documento mediante el cual la Oficina de Asesoría Jurídica, a

solicitud de las Gerencias de Línea, emite una opinión sobre el tema objeto de
consulta. Dicha opinión puede constituir opinión técnica de la institución, en la
medida en que la Gerencia de Línea la haga suya o la valide formalmente.
e) Opinión Técnica: Es el informe de la Gerencia de Línea competente respecto al
tema o temas que son objeto de consulta. Puede incluir o no el Informe Legal
proporcionado por la Oficina de Asesoría Jurídica. La opinión técnica puede ser
remitida por la Presidencia Ejecutiva de SERVIR o por quien ésta delegue, por
medio escrito o electrónico, de acuerdo a lo solicitado por el Ciudadano.
f) SERVIR: Autoridad Nacional del Servicio Civil, ente rector del Sistema
g) Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos: Sistema

responsable de establecer, desarrollar y ejecutar la política de Estado respecto del
servicio civil. Comprende el conjunto de normas, principios, recursos, métodos,
procedimientos y técnicas utilizados en la gestión de los recursos humanos.
Artículo 2.- Objeto
Establecer los lineamientos e instrucciones para garantizar al solicitante la adecuada

recepción de solicitudes, trámite, absolución, emisión y difusión de opiniones
técnicas en torno a las consultas que reciba SERVIR, en el marco de su competencia
como ente rector del Sistema.
Asimismo, la presente Directiva también tiene por objeto sistematizar y difundir las
absoluciones de las consultas externas a fin de unificar criterios en la aplicación de la
normativa del Sistema.
El contenido de las respuestas a las consultas antes indicadas estará limitado a la

interpretación que realicen las Gerencias de Línea de SERVIR respecto al marco
normativo correspondiente al Sistema y no a controversias específicas o casos
concretos donde SERVIR carece de facultades para participar en un procedimiento
administrativo o como etapa previa a la decisión de una entidad.
Artículo 3.- Finalidad

La finalidad de la presente Directiva es garantizar la oportuna atención de las
consultas que recibe SERVIR como ente rector del Sistema Administrativo de
Gestión de Recursos Humanos, a fin que las opiniones técnicas se emitan en
concordancia con los principios de transparencia y predictibilidad que deben regir a
las entidades estatales, buscando alcanzar la uniformidad de criterios al interior del
Sistema.
Artículo 4.- Base Legal
 Constitución Política del Perú.

 Ley N° 28175, Ley Marco del Empleo Público.
 Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
 Ley N° 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la
Contraloría General de la República.
 Decreto Legislativo N° 1023, que crea SERVIR como ente rector del Sistema
 Decreto Supremo N° 062-2008-PCM, Reglamento de Organización y
Funciones SERVIR, modificado mediante Decreto Supremo N° 014-2010-
PCM.
 Directiva N° 003-2004-CG/SGE "Normas sobre Difusión y Acceso a los
Informes de Control Gubernamental", aprobado por Resolución de
Contraloría N° 061-2004-CG.
Artículo 5.- Ámbito de Aplicación
La presente Directiva es de aplicación a los solicitantes y las entidades que

requieran la absolución de consultas sobre la interpretación de las normas
vinculadas con el Sistema.
No se encuentran dentro de los alcances de la presente Directiva, la facultad del
Poder Legislativo de solicitar información a las Entidades Públicas prevista en el
artículo 96° de la Constitución Política del Perú.
Las opiniones que se emitan responden a temas genéricos propios del Servicio
Civil, pues los conflictos individuales son competencia del Tribunal del Servicio Civil
una vez agotada la vía administrativa en la propia entidad. En tal sentido, las
absoluciones a las consultas no determinan responsabilidades y/o emiten opinión
previa a la adopción de decisiones de gestión.
Capítulo II: Disposiciones Específicas

Artículo 6.- Requisitos de Admisión
a) La consulta escrita deberá estar dirigida a SERVIR. En caso se consigne

erróneamente otro destinatario, la solicitud deberá reencauzarse, a fin de
atender el pedido del ciudadano.
b) La consulta escrita deberá contener los siguientes requisitos formales:

 Nombres y apellidos completos, domicilio y número de documento de
identidad, y en su caso, la calidad de representante y de la persona o
entidad a la que representa, y de ser respondida la consulta por medio
electrónico, deberá indicar el correo electrónico adonde dirigir la
respuesta.
c) Formulación clara y expresión concreta de la consulta, que debe estar

referida a asuntos generales relacionados con la normativa del Sistema
Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, cuando el solicitante sea
una entidad deberá acompañar informe legal u opinión de la Oficina de
Recursos Humanos. De conformidad al Principio de Reserva, los órganos del
Sistema Nacional de Control que soliciten una opinión técnica podrán remitirla
directamente.
d) Adjuntar copia legible de la documentación pertinente, de ser el caso.

e) Lugar, fecha, firma o huella digital, en caso de no saber firmar o estar
impedido.
Artículo 7.- Subsanación

Las consultas escritas que no cumplan con los requisitos de admisión previstos en el
artículo precedente, deberán ser subsanadas en el plazo máximo de dos (2) días
hábiles después de comunicada la observación. En caso de no subsanar las mismas
se tendrán como no presentadas.
Artículo 8.- Plazos
a) SERVIR emitirá la absolución a la consulta escrita dentro del plazo máximo

de treinta (30) días hábiles después de recibida la misma, conforme al plazo
previsto para la absolución del Derecho de Petición previsto en la Ley 27444 -
Ley del Procedimiento Administrativo General, y la remitirá en documento
escrito o por medio electrónico conforme se hubiera solicitado.
b) El plazo para la notificación de la respuesta es de cinco (5) días hábiles
contados a partir del día siguiente de absuelta la consulta.
Artículo 9.- Formato de la absolución de consulta
Los informes relacionados con la absolución de consulta escrita deberán seguir el

formato que se encuentra en Anexo que forma parte integrante de la presente
Directiva, según el contenido siguiente:
a) El número del Informe, con indicación del año en que se emite y las siglas del
órgano que emite.
b) Sumilla, señalando la materia de la consulta.
c) Referencia, documento que origina la consulta.
d) Descripción temática, términos o frases breves que describen el tema de
consulta.
e) Antecedentes y Base Legal: Resumen de la consulta expuesta por el
solicitante así como las normas legales y, de ser el caso, jurisprudencia
aplicable al caso.
f) Análisis: Fundamentos de hecho y de derecho que sustenta la consulta.
g) Conclusiones: Establece la opinión de SERVIR con relación al asunto materia
de la consulta
Artículo 10.- Difusión del Pronunciamiento
Informe técnico que absuelve una consulta escrita será publicado dentro de los cinco
(5) días hábiles siguientes a su notificación, en el portal institucional.
Cuando las consultas las realicen los órganos del Sistema Nacional de Control, en
aplicación del Principio de Reserva al que alude el literal n) del artículo 9° de la Ley
N° 27785 - Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General
de la República, el Informe deberá ser publicado cuando concluya el proceso integral
de control, debiendo dicho órgano informar a SERVIR la oportunidad de su
publicación.
Disposiciones Complementarias Finales

PRIMERA.- La presente Directiva entrara en vigencia a partir del día siguiente de la
publicación de la Resolución de la Presidencia Ejecutiva que la aprueba en el Diario
Oficial "El Peruano" y en el Portal Institucional.
SEGUNDA.- Como parte final de la absolución de las consultas formuladas por
medio electrónico en el portal institucional de www.servir.gob.pe o al correo
electrónico info@servir.gob.pe se consignará el siguiente disclaimer:
"El presente correo electrónico, absuelve los consultas de manera general sin hacer alusión a
casos concretos y tampoco tiene por finalidad constituirnos en una instancia administrativa de
cualquier entidad
En todos los demás casos, en que los correos electrónicos emitidos se realicen a
través del dominio servir.gob.pe, deberá consignarse el siguiente “disclaimer:"
El presente correo electrónico y en su caso, los archivos que lleve incorporado,
refleja la opinión de quien lo suscribe y no necesariamente la opinión institucional de
SERVIR"
Disposiciones Complementarias Transitorias

PRIMERA La Gerencia General dispondrá las acciones conducentes para la difusión
sistematizada, a través del Portal Institucional www.servir.gob.pe, de las opiniones
técnicas que se hubieran emitido de la vigencia de la presente Directiva.
SEGUNDA.- La Oficina de Administración y Finanzas, a través del personal

responsable de Tecnologías la Información, deberá implementar las acciones
conducentes para el adecuado seguimiento, absolución y difusión, de ser el caso, de
las opiniones originadas en consultas remitidas por trámite documentado y/o medio
electrónico.
3. Consultas legales absueltas por SERVIR

En esta parte consignamos 15 consultas formuladas por las diferentes reparticiones
públicas del Estado a la Autoridad Nacional del Servicio Civil-SERVIR que es un
organismo técnico especializado que cuenta independencia funcional y ejerce su
función multisectorial e intergubernamental respecto de la gestión de las personas al
servicio del Estado y se encuentra adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros
Las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al sentido y alcance de la
normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos,
planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos
concretos o específicos; por lo tanto, sus conclusiones no se encuentran vinculadas
necesariamente a situación particular alguna.
Las siguientes interrogantes (consultas) legales fueron absueltas por SERVIR:
1. ¿El ejercicio de la función pública requiere algún tipo de contratación

particular?
2. ¿Cuál es el régimen laboral aplicable al personal de vigilancia de las

Municipalidades
3. ¿Cuál es la forma en que las instituciones del sector público deben asignar
los cargos directivos a los servidores de carrera?
4. ¿Existe la progresión en la Carrera Administrativa?

5. ¿Cómo se aplica la Bonificación Diferencial?
6. ¿Qué régimen disciplinario es aplicable al régimen de la actividad privada

que presta sus servicios en la OCMA?
7. ¿Procede el incremento remunerativo para alcalde y dieta de regidores?
8. ¿Es procedente contratar abogados para que actúen como defensores de

funcionarios y servidores municipales que en el ejercicio de sus funciones
fueron denunciados penalmente?
9. ¿La canasta judicial y de alimentos que perciben los servidores nombrados

forman parte de la estructura de pagos del Decreto .Legislativo N° 276?
10. ¿Bajo qué régimen laboral se encuentran los servidores de Serenazgo,

Limpieza Pública y Áreas Verdes?
11. ¿Los alcaldes tienen derecho a gozar aguinaldos por fiestas patrias y
navidad?
12. ¿El tránsito a la Ley de Servicio Civil, Ley N° 30057, es obligatorio para todas
las entidades en los tres niveles de gobierno?
13. ¿Corresponde a los servidores del Decreto Legislativo N° 276 designados en

cargos de confianza los gastos por sepelio?
14. ¿Procede la anulación de un concurso público por infracción cometida por un

postulante?
15. ¿Qué tiempo comprende la jornada laboral de los profesionales de la salud

(nutricionistas)?
Caso 1. ¿El ejercicio de la función pública requiere algún tipo de

contratación particular?
INFORME LEGAL N° 218/-2010-SERVIR/GG-OAJ
A : BEATRIZ ROBLES CAHUAS

Gerente de Políticas de Gestión de Recursos Humanos
DE. MANUEL MESONES CASTELO

Jefe de la Oficina de Asesoría Jurídica
ASUNTO: Consulta del Gobierno Regional Junín respecto de la contratación
REFERENCIA: Oficio N° 489-2010-GR-JUNIN/ORAF
DESCRIPTOR: Función pública

Vinculación con la administración pública
FECHA Lima, 02 AGO 2010
I Antecedentes y base legal
1.1 Mediante Oficio N° 489-2010-GR-JUNIN/ORAF el Director Regional de

Administración y Finanzas del Gobierno Regional Junín solicita se absuelva la
consulta respecto de si el ejercicio de la función pública requiere algún tipo de
contratación particular, toda vez que algunos funcionarios públicos del
Gobierno Regional Junín cuentan con resolución de designación para
desempeñar cargos de confianza, pero no cuentan con presupuesto total en
la planilla - CAP.
1.2 La Ley N° 27867 - Ley Orgánica de Gobierno Regionales en su artículo 21,

establece entre las atribuciones del Presidente Regional la siguiente: "(. )
c. Designar y cesar al Gerente General Regional y a los Gerentes Regionales,

así como nombrar y cesar a los funcionarios de confianza ( ... )"
1.3 El literal h) del artículo 10º del Decreto Legislativo Nº 1023, establece como
una de las funciones de la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR,
opinar sobre las materias de su competencia; las cuales están
contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión de
gestión del empleo, entre otras, emita de manera progresiva SERVIR.
II. Análisis
De la competencia de SERVIR
2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del servicio civil
están contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión
del empleo e ingreso al servicio civil, entre otras, emita de manera progresiva
SERVIR.
Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las

políticas de personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte
de sus competencias se encuentra el constituirse en una instancia
administrativa o consultiva previa a la adopción de decisiones individuales de
cada entidad.
En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son
aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema
Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o
específicos; por lo tanto, las conclusiones de la presente opinión no se
encuentran vinculadas necesariamente a situación particular alguna.
De la vinculación con la administración pública
2.2 De acuerdo con lo establecido en el artículo 1 del Decreto Legislativo Nº 1023,

SERVIR es el órgano rector del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos
Humanos, Sistema que comprende: a) La planificación de políticas de recursos
humanos, b) La organización del trabajo y su distribución, c) La gestión del
empleo, d) La gestión del rendimiento, e) La gestión de la compensación, f) La
gestión del desarrollo y la capacitación, g) La gestión de las relaciones
humanas, y h) La resolución de controversias.
Asimismo, con la finalidad de tener una perspectiva completa, respecto del

ámbito del Sistema, es indispensable realizar una lectura concordada del
artículo 5 y la Tercera Disposición Complementaria Final del Decreto
Legislativo Nº 1023.
En efecto, la gestión del empleo, entre otras competencias de SERVIR, se

encuentra referida a los regímenes de carrera y formas de contratación de
servicios de personal utilizados por las entidades públicas, sin que ello implique
reconocimiento de derecho alguno. Excepto los regímenes especiales de las
Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional del Perú, y del Servicio Diplomático
de la República, así como la Carrera Judicial y la correspondiente al Ministerio
Público.
Por ello, resulta conveniente señalar que, aun cuando la diversidad de

regímenes y formas de contratación genera consecuencias jurídicas distintas,
encontramos que el ejercicio de función pública insertado en la organización de
una entidad es el elemento común para determinar la relación que se genera
con el personal y personas que brindan servicios en alguna entidad de la
administración pública .
Conforme a lo establecido en la Carta lberoamericana "La función pública está

constituida por el conjunto de arreglos institucionales mediante los que se
articulan y gestionan el empleo público y las personas que integran éste, en
una realidad nacional determinada.
Dichos arreglos comprenden normas, escritas o informales, estructuras, pautas

culturales, políticas explícitas o implícitas, procesos, prácticas y actividades
diversas cuya finalidad es garantizar un manejo adecuado de los recursos
humanos, en el marco de una administración pública profesional y eficaz, al
servicio del interés general.
En el ámbito público, las finalidades de un sistema de gestión del empleo y los

recursos humanos deben compatibilizar los objetivos de eficacia y eficiencia
con los requerimientos de igualdad, mérito e imparcialidad que son propios de
administraciones profesionales en contextos democráticos."
En ese sentido, y aun cuando la diversidad de regímenes y formas de

contratación requiera formalidades distintas (por ejemplo bajo la Contratación
Administrativa de Servicios - CAS determinada entidad puede en el contrato
especificar que el objeto del mismo es para desempeñar algún cargo en la
entidad, y de ser el caso adicionalmente, de acuerdo al mismo, se deberá emitir
la correspondiente resolución) o genere consecuencias jurídicas distintas, entre
otras, encontramos que el ejercicio de FUNCIÓN PÚBLICA INSERTADO EN
LA ORGANIZACIÓN DE UNA ENTIDAD es el elemento que origina que
personal o personas al servicio del Estado se vinculen con el mismo, con
independencia de las formalidades que cada régimen ha establecido.
III Conclusiones
De acuerdo a lo señalado en el presente informe, no obstante la diversidad de

regímenes y formas de contratación, el ejercicio de función pública insertado en
la organización de una entidad es el elemento común para determinar la
relación que se genera con el personal y personas que brindan servicios en
alguna entidad de la administración pública.
Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a

cuyo efecto adjunto el proyecto de Oficio de respuesta respectivo para vuestra
visación de encontrarlo conforme y trámite correspondiente ante la Presidencia
Ejecutiva.
MANUEL MESONES CASTELO

Autoridad Nacional del Servicio Civil
Caso 2. ¿Cuál es el régimen laboral aplicable al personal de

vigilancia de las Municipalidades?
INFORME LEGAL N° 306 / 2010-SERVIR/GG-OAJ
A : BEATRIZ ROBLES CAHUAS


ASUNTO: Consulta sobre régimen laboral del personal de vigilancia de las

Municipalidades
REFERENCIA: Oficio Nº 031-2010-MSMM

DESCRIPTOR: a) Competencia de SERVIR
b) Régimen del personal de las municipalidades
c) Distinción entre obreros y empleados
d) Situación del personal devigilancia de las municipalidades
FECHA Lima, 26 julio 2010
Tengo el agrado de dirigirme a usted, con relación al documento de la referencia,

mediante el cual el Alcalde de la Municipalidad Distrital de Santa María del Mar
consulta sobre el régimen laboral aplicable al personal de vigilancia de las
Municipalidades. Al respecto, le expreso lo siguiente:
I Base legal
1.1 El artículo 52º de la anterior Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Nº 23853,

disponía:
"Artículo 52.- Los funcionarios, empleados y obreros, así como el personal de
vigilancia de las Municipalidades son servidores públicos sujetos exclusivamente
al régimen laboral de la actividad pública y tienen los mismos deberes y
derechos de los del Gobierno Central de la categoría correspondiente.
Cada Municipalidad elabora su escalafón de personal, de acuerdo con la

Legislación vigente y homologa sus remuneraciones, con arreglo al Artículo 60
de la Constitución". (énfasis agregado)
1.2 Dicho artículo fue modificado por la Ley Nº 27469, quedando redactado del
modo siguiente:
"Artículo 52.- Los funcionarios y empleados, así como el personal de vigilancia
de las municipalidades, son servidores públicos sujetos exclusivamente al
régimen laboral de la actividad pública y tienen los mismos deberes y derechos
de los del Gobierno Central de la categoría correspondiente.
Los obreros que prestan sus servicios a las municipalidades son servidores
públicos sujetos al régimen laboral de la actividad privada, reconociéndoles los
derechos y beneficios inherentes a dicho régimen.
Cada municipalidad elabora su escalafón de acuerdo con la legislación vigente."

(énfasis agregado)
1.3 Posteriormente, fue dictada la vigente Ley Orgánica de Municipalidades vigente,

Ley N° 27972, que en su artículo 37° establece:
"ARTÍCULO 37.- RÉGIMEN LABORAL

Los funcionarios y empleados de las municipalidades se sujetan al régimen
laboral general aplicable a la administración pública, conforme a ley.
Los obreros que prestan sus servicios a las municipalidades son servidores
públicos sujetos al régimen laboral de la actividad privada, reconociéndoles
los derechos y beneficios inherentes a dicho régimen."
II. Análisis
Competencia de SERVIR
2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia de servicio civil
están contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del
empleo, acceso, entre otras, emita de manera progresiva.
2.2 Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas
de personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus
respectivas competencias se encuentra el constituirse en una instancia
administrativa o consultiva previa a la adopción de decisiones individuales en
cada entidad.
2.3 En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son
Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, planteadas entre temas
específicos. Por lo tanto, las conclusiones de la presente opinión no se
Régimen del personal de las Municipalidades
2.4 El texto original del artículo 52° de la anterior Ley Orgánica de Municipalidades,
Ley N° 23853, distribuía al personal de las Municipalidades en 4 categorías: a)
funcionarios, b) empleados, c) obreros y d) personal de vigilancia; y establecía
que todos se sujetaban al régimen laboral de "la actividad pública", esto es, al
del Decreto Legislativo N° 276.
Así, de acuerdo a esta norma, el régimen del personal de tales instituciones era
único.
2.5. Con la modificación efectuada por la Ley Nº 27469, se mantuvieron las 4

categorías mencionadas, pero con la siguiente distribución:
- los funcionarios, empleados y al personal de vigilancia se mantuvieron en el
régimen laboral público, y
- los obreros fueron situados en el régimen laboral de la actividad privada.
2.6 La vigente Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Nº 27972 ha eliminado la

referencia al personal de vigilancia, y establece que los funcionarios y
empleados se encuentran en el régimen laboral general aplicable a la
administración pública, y que los obreros, en el régimen privado.
2.7. El siguiente cuadro refleja la sucesión normativa anotada:
Artículo 52° de la anterior Artículo 52° de la anterior Artículo 37° de la vigente

Ley Orgánica de Ley Orgánica de Ley Orgánica de
Municipalidades, Ley N° Municipalidades, Ley N° Municipalidades, Ley N°
23853 23853, modificado por la 27972
Ley N° 27469
Categorías previstas: Categorías previstas: Categorías previstas:
1. Funcionarios 1. Funcionarios 1. Funcionarios
2. Empleados 2. Empleados 2. Empleados
3.Obreros 3. Obreros 3.Obreros
4.Personal de vigilancia 4. Personal de vigilancia
Régimen laboral atribuido: Régimen laboral Régimen laboral

atribuido: atribuido:
Todos: el de la actividad
pública Funcionarios, empleados y Funcionariosy empleados:
personal de vigilancia : el el régimen laboral general
de la actividad pública aplicable a la administración
pública.
Obreros: el de la actividad
privada Obreros: el de la actividad
privada
Delimitación de la materia consultada
2.8 En la medida que la última de las normas citadas no regula de manera expresa la
situación del personal de vigilancia (como sí lo hacían las normas que la
antecedieron), la interrogante que se plantea es si la condición de dichos
trabajadores es la de obreros o la de empleados, porque dependiendo de ello, el
régimen laboral aplicable será el de la actividad privada o el de carrera
administrativa, respectivamente. En las líneas siguientes, nos dedicamos a
despejar esta duda.
Distinción entre obreros y empleados
2.9 Tradicionalmente, se ha entendido que la distinción entre obrero y empleado ha

estado en función de la labor realizada por el trabajador. Así, mientras obrero es
aquelque realiza trabajo preponderantemente manual, empleado es el que
cumple una labor preponderantemente intelectual. 1
En el plano normativo nacional, originalmente, esta diferencia era muy marcada.

Obreros y empleados tenían, cada uno, un régimen propio de terminación de
contrato de trabajo, de compensación por tiempo de servicios, así como vías
procesales diferentes para el reclamo de los derechos económicos nacidos a
partir de la terminación de su relación laboral. Incluso en el campo de la
seguridad social, su tratamiento era diferenciado: existía una Caja Nacional de
Seguro Social para los primeros, y el Seguro Social del Empleado, para los
segundos.
2.10 Dicha diferenciación fue cediendo con el paso del tiempo al constatarse que la
distancia entre lo manual y lo intelectual es cada vez menor, y al advertirse con
ello la progresiva desaparición de los criterios que inicialmente inspiraron dicha
distinción. En Perú, esta unificación comenzó en la década del setenta en el
campo de la Seguridad Social y se proyectó hacia al ámbito laboral a inicios de
la década del noventa.
La doctrina ha coincidido con esta idea. RENDON VÁSQUEZ, por ejemplo, ha

sostenido:
"Desde el punto de vista técnico, la complejidad cada vez mayor del

funcionamiento de los instrumentos de producción hace necesario contar con
trabajadores formados profesionalmente en periodos más prolongados. El
trabajo de los obreros se ha tornado, por ello, cada vez más intelectual; en las
cadenas de producción automatizadas el trabajo apenas llega a ser físico.
Contrariamente, no podría decirse que el trabajo de todos los empleados es
perfectamente intelectual, o por lo menos más intelectual que el de los
obreros de la industria actual. Muchas actividades de los trabajadores de
1 De la definición de las expresiones "manual" e "intelectual" contenidas en el Diccionario de

la Real Academia Española, podemos deducir que "trabajo manual" es aquel que se realiza
con las manos, de fácil ejecución, y que exige más habilidad física que lógica, mientras que
"trabajo intelectual" es aquel que utiliza más el entendimiento, el juicio o el razonamiento.
oficina tienen un mayor ingrediente físico que intelectual. La división
profesional en las categorías de obreros y empleados que pudo ser válida en
el siglo [XIX], es hoy totalmente obsoleta ( ... )” 2
En sentido similar, NEVES MUJICA explica lo siguiente:
"El Derecho del Trabajo -el derecho en general- se ocupa, pues, del trabajo
humano. Este ha sido tradicionalmente dividido en manual e intelectual,
según utilice preponderantemente materias o símbolos. En un inicio la
distinción se pretendió radical y conllevó condiciones diferentes para unos y
otros trabajadores. Ello sucedía cuando el trabajo intelectual era desarrollado
por los hombres libres y el manual por los esclavos o los siervos. Pero,
posteriormente, la separación entre un tipo y otro de trabajo empezó a
relativizarse, por cuanto todo esfuerzo humano tiene en proporciones diversas
componentes manuales e intelectuales; y las regulaciones de ambos fueron
unificándose y uniformándose"3.
Detrás de la tendencia hacia la fusión de regímenes, de otro lado, ha estado la idea

de promover la plena vigencia del principio - derecho a la igualdad ante la ley (que
entre otros aspectos, proscribe toda diferencia de trato no sustentada en razones
objetivas), y conceder a ambas categorías de trabajadores un trato equivalente.
Situación del personal de vigilancia de las Municipalidades
2.11 Según el Diccionario de la Real Academia Española, "vigilancia" es el "Cuidado

y atención exacta en las cosas que están a cargo de cada uno" o el "Servicio
ordenado y dispuesto para vigilar".
"Vigilar", por su parte, es "Velar sobre alguien o algo, o atender exacta y

cuidadosamente a él o a ello"; en tanto que "Vigilante" significa "Que vigila", "Que
vela o está despierto" o la "Persona encargada de velar por algo".
Desde esa perspectiva, se puede inferir que el personal de vigilancia es aquel cuya
función principal consiste en dar seguridad a las instalaciones públicas o privadas,
proteger la integridad física de las personas, cautelar por el patrimonio, y velar por el
normal desarrollo de los eventos para actuar ante cualquier situación que pudiera ser
irregular.
En el caso de las Municipalidades, dicho personal contribuye el cumplimiento del rol

que el artículo 197° de la Constitución Política atribuye a tales órganos de gobierno,
al establecer
"Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participación

vecinal en el desarrollo local. Asimismo brindan servicios de seguridad
ciudadana, con la cooperación de la Policía Nacional del Perú, conforme a
ley" (énfasis agregado).
2.12 Del contenido y naturaleza de las labores a cargo del personal de vigilancia,
podemos apreciar que es un trabajo preponderantemente físico.
Consecuentemente, si debe atribuirse alguna categoría de acuerdo a los criterios
2 RENDÓN VÁSQUEZ, Jorge. Derecho del Trabajo Individual - Relaciones individuales en la

actividad privada, Lima, Edial, cuarta edición, 1995, p. 81.
3 NEVES MUJICA, Javier. Introducción al Derecho Laboral, Lima: Fondo Editorial de la
Pontificia Universidad Católica del Perú, 1997, p.p. 21 y 22.

arriba desarrollados, ésta es la de obreros; y consecuentemente, su régimen
laboral es de la actividad privada, por aplicación del artículo 37° de la Ley
Orgánica de Municipalidades vigente, Ley N° 27972 .
2.13 Esta conclusión es concordante con diversos pronunciamientos que el Tribunal

Constitucional ha emitido a propósito de acciones de amparo, sosteniendo que el
régimen laboral de vigilantes al servicio de Municipalidades es el de la actividad
privada, precisamente, por ser obreros. Aún cuando estas decisiones no tienen
la calidad de precedente vinculante, sino sólo valor para los casos concretos en
los que se han emitido, su contenido demuestra que la posición del Tribunal
Constitucional se orienta el sentido que hemos expuesto.
En todos estos casos, los trabajadores habían ingresado a prestar servicios

cuando ya estaba en vigencia la Ley Nº 27972 (que, como antes se ha visto,
eliminó la categoría de "personal de vigilancia" y ratificó que los obreros se
sujetan al régimen privado).
 Una primera resolución es la recaída en el Expediente Nº 1683-2008-PA/TC.

En ella el Tribunal Constitucional sostuvo que el trabajador demandante, que
se había desempeñado como "sereno de la Guardia Ciudadana" de la
Municipalidad demandada, tenía la calidad de obrero municipal, sujeto al
régimen laboral privado.
 Igual fue el sentido de la resolución recaída en del Expediente Nº 2191-2008-

PA/TC, en la que el Tribunal expresó que los dos trabajadores demandantes,
que habían laborado como "guardián nocturno" y como "vigilante" de la
Municipalidad emplazada, tenían la condición de obreros.
 Lo mismo ocurrió en la resolución recaída en el Expediente Nº 6321-2008-

PA/TC. En ella, el Tribunal Constitucional señaló que la trabajadora
demandante, que había laborado como "Vigilante del Servicio de Seguridad
Ciudadana", tenía la condición de obrera y, como tal, estaba sujeta al régimen
laboral de la actividad privada.
Vigilantes que ingresaron al amparo de la Ley Orgánica anterior
2.14 Sin perjuicio de lo expuesto, cabe precisar que aquellos trabajadores de

vigilancia que hubieran ingresado a las Municipalidades mientras estaba en
vigencia la Ley Orgánica anterior, que los situaba en el régimen laboral público,
se mantienen en dicho régimen, y no les es aplicable el de la actividad privada,
a menos que hayan aceptado pasar a éste.
Esta conclusión se apoya en el criterio que en reiteradas ocasiones ha sostenido

el Tribunal Constitucional4., en el sentido que una ley no puede convertir el
régimen laboral de un trabajador, salvo que éste lo admita expresamente,
porque las nomas no tienen efecto retroactivo y porque hacerlo, implicaría una
violación del artículo 62º de la Constitución Política, que garantiza que los
términos contractuales no pueden ser modificados por las leyes.
III Conclusiones
4Expedientes N°s 2095-2002-AA/TC, 3466-2003-AA/TC, 0070-2004-AA/TC y 0762-2004-

AA/TC.
3.1 Los trabajadores municipales que brindan servicios de vigilancia tienen la
condición de obreros, y como tales están sujetos al régimen laboral de la
actividad privada, según la Ley Orgánica de Municipalidades vigente, Ley Nº
27972.
3.2 No obstante, aquellos trabajadores que hubieran ingresado a prestar

servicios en una Municipalidad en calidad de vigilantes mientras se
encontraba vigente la anterior Ley Orgánica de Municipalidades, que los
situaba en el régimen laboral público, semantienen en este régimen, salvo
que haya mediado aceptación expresa para migrar al régimen laboral
privado, como obreros según lo dispuesto en la ley vigente.
Lo expuesto, es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a

cuyo efecto adjunto el proyecto de Oficio de respuesta respectivo para
vuestra visación, de encontrarlo conforme, y trámite correspondiente ante la
Presidencia Ejecutiva.
Atentamente
Manuel Mesones Castelo
AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL
Caso 3. ¿Cuál es la forma en que las instituciones del sector

público deben asignar los cargos directivos a los servidores de
carrera?
OFICIO Nº 328-2012 -SERVIR/PE
Lima, 12 de marzo de 2012

Señora
MAYRA SANDERS BALLADARES
Av. Petit Thouars Nº 1574
Lince.-
Asunto: Consulta sobre la carrera administrativa
Referencia: Solicitud s/n
Tengo el agrado de dirigirme a usted, con relación al documento de la! referencia,

mediante el cual solicita el pronunciamiento de la Autoridad Nacional del servicio Civil -
SERVIR sobre cuál es la forma en que las instituciones del sector pú(:¡lico deben
asignar los cargos directivos a los servidores de carrera.
Al respecto, adjunto al presente copia del Informe Legal Nº 220-2012-SERVIR/GG-

OAJ de la Oficina de Asesoría Jurídica de la Autoridad Nacional del Servicio Civil,
documento que cuenta con la conformidad de la Gerencia de Políticas de. Gestión de
Recursos Humanos, para los fines pertinentes.
Sin otro particular quedo de usted,
Atentamente,
JUAN CARLOS CORTEZ CARCELEN
Presidente Ejecutivo
INFORME LEGAL N° 220-2012-SERVIR/GG-OAJ
A : MARIANA SALLEN TALLADA

De : MANUEL MESONES CASTELO

Asunto :Consulta de la señora Mayra Sanders Balladares sobré la carrera

administrativa
Referencia :a) Carta de la Sra. Mayra Sanders Balladares

b) Informe Legal N° 951-2011-SERVIR/GG-OAJ
Descriptor : a) Cargos Directivos

b) Progresión en la carrera
Me dirijo a usted con relación al documento a) de la referencia, mediante él cual la

señora Mayra Sanders Balladares, solicita el pronunciamiento de la Autoridad Nacional
del Servicio Civil - SERVIR sobre cuál es la forma en que las instituciones del sector
público deben asignar los cargos directivos a los servidores de carrera. Al respecto,
cabe indicar lo siguiente:
l. Antecedentes y Base Legal
1.1 Con el Informe Legal N° 951-2011-SERVIR/GG-OAJ, emitido a propósito de la

consulta presentada por la señora Mayra Sanders Balladares sobre el
otorgamiento de bonificación diferencial, se advirtió que dicha consulta no
cumplía con el requisito de "Formulación clara y expresión concreta de la
consulta".
Mediante documento a) de la referencia la señora Mayra Sanders Balladares,

precisa que su consulta versa sobre cuál es la forma en que las instituciones del
sector públicos deben asignar los cargos directivos a los servidores,
específicamente como se asignan los cargos de responsabilidad directiva a los
niveles superiores de carrera, en el entendido, que corresponde a la institución
la asignación de los cargos directivos y que los cargos directivos no son de
carrera, sin embargo, la carrera administrativa es en movimiento. Qué tiempo
debe permanecer un servidor Profesional A en su nivel de carrera sin ser
promovido?
1.2 El artículo 27 del Reglamento de la Carrera Administrativa aprobado mediante

el decreto Supremo N° 005-90-PCM, establece
"Artículo 27.- Los cargos de responsabilidad directiva son compatibles con

los niveles superiores de carrera de cada grupo ocupacional, según
corresponda: Por el desempeño de dichos cargos, los servidores de carrera
percibirán una bonificación diferencial. El respectivo cuadro de equivalencias
será formulado y aprobado por el INAP".
1.4 El literal h) del artículo 10° del Decreto Legislativo N° 1023 que crea la Autoridad
Nacional del Servicio Civil - SERVIR, establece como una de sus funciones,
opinar sobre las materias de su competencia; las cuales están contextualizadas
en el marco de los subsistemas a su cargo.
II. Análisis
están contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión
de la compensación, entre otras, emita de manera progresiva SERVIR.

políticas de personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte
de sus competencias se encuentra el constituirse en una instancia
administrativa o consultiva previa a la adopción de decisiones individuales de
cada entidad.
De la responsabilidad directiva
2.2 Al respecto, cabe precisar que no existe en el ámbito de la carrera administrativa

disposición alguna que regule el procedimiento para elegir o designar a los
servidores de carrera para desempeñar cargos (puestos) de responsabilidad
directiva.
Entendemos que dicha situación obedece a que los cargos de responsabilidad

directiva no forman parte de la Carrera Administrativa, así como que dentro de
la estructura de la Carrera Administrativa sólo encontramos los grupos
ocupacionales de Profesional, Técnico y Auxiliar.
En ese sentido, consideramos que la elección o designación de servidores

públicos para el desempeño de puestos directivos se encuentra supeditada a
las necesidades de personal de la entidad teniendo en cuenta la identificación,
calificación y aprobación previa de los cargos directivos así como a su
disponibilidad presupuestal.
Asimismo, en dicha elección o designación, el órgano o autoridad competente

deberá tener en cuenta que el servidor de carrera cumpla con los requisitos del
puesto (perfil del puesto aprobado).
2.3 De otro lado, para establecer si un puesto puede ser calificado como uno de
responsabilidad directiva, corresponde a las entidades considerar como
elementos distintivos de un cargo de responsabilidad directiva los siguientes:
"( ... )
- Tener mando sobre todo o porte del personal de la organización, esto es,
tener la capacidad y la obligación de dirigir un grupo humano, organizando,
normando y supervisando el trabajo de sus integrantes. Dicho poder debe
ser formal, esto es, estructurado, derivado del hecho de ocupar cargos
previstos en los instrumentos de gestión de la entidad.
- Ejercer la representación de la organización o ejercer la titularidad de una
unidad orgánica determinada.
- Tener la capacidad de adoptar decisiones en el ámbito de su competencia.
Estas manifestaciones determinan en el funcionario o servidor la asunción

de un elevado grado de compromiso (...)" 1
De la progresión
2.4 De acuerdo con lo establecido en el artículo 45 del Reglamento de la Carrera

Administrativa, el tiempo mínimo de permanencia en cada uno de los niveles
del grupo ocupacional Profesional es de tres años en cada nivel.
Sin embargo, cabe precisar que dicho requisito no es el único que deben
cumplir los servidores públicos que participen en un proceso de ascenso
En efecto, el artículo 44 del mencionado Reglamento establece que para

participar en el proceso de ascenso, el servidor deberá cumplir previamente
con dos requisitos fundamentales:
a) Tiempo mínimo de permanencia señalado para el nivel;

b) Capacitación requerida para el siguiente nivel.
2.5 Adicionalmente debe considerarse que conforme lo dispuesto por el artículo 17

del Decreto Legislativo Nº 276, cada entidad podrá realizar hasta dos
concursos para ascenso, siempre que existan las respectivas plazas vacantes.
Nótese que la disposición no tiene carácter imperativo u obligatorio, sino que

faculta a cada entidad, la realización de los concursos de ascenso,
condicionando su realización a la disponibilidad presupuestal.
En ese orden de ideas, se desprende que la promoción no depende o se

encuentra condicionada únicamente al cumplimiento del tiempo mínimo de
permanencia en cada uno de los niveles del grupo ocupacional Profesional
Finalmente, las entidades de la administración pública deben considerar que

anualmente existen disposiciones presupuestales que habilitan o prohíben
determinadas acciones de personal (ascensos, nombramientos, entre otros).
III Conclusión
3.1 El ingreso a la carrera administrativa se realiza por el primer nivel del grupo
ocupacional que corresponda y no a un puesto o cargo determinado, por lo
que no existen cargos de carrera.
1 Conforme lo señalado en el Informe Legal N° 036-2010-SERVIR/GG-OAJ

3.2 Teniendo en cuenta lo señalado en el numeral precedente, la elección o
designación de servidores públicos para el desempeño de cargos
directivos se encuentra en el ámbito discrecional de la entidad.
3.3 La promoción de un servidor de carrera no depende o se encuentra

condicionada únicamente al cumplimiento del tiempo mínimo de
permanencia en cada uno de los niveles del correspondiente grupo
ocupacional.
Lo expuesto, es cuanto informo a sus Despachos para los fines pertinentes, a cuyo
efecto adjunto el proyecto de Oficio de respuesta respectivo para vuestra visación de
encontrarlo conforme y trámite correspondiente ante la Presidencia Ejecutiva.

Caso 4 ¿Existe la progresión en la Carrera Administrativa?
INFORME LEGAL N° 238-2012-SERVIR/GG-OAJ
A: MARIANA BALLEN TALLADA


ASUNTO: Consulta del señor Laureano Espinoza Cervantes sobre la carrera

Administrativa
REFERENCIA: Carta del señor Laureano Espinoza Cervantes
DESCRIPTOR: a) Cargos de confianza

b) Progresión en la carrera
FECHA: 1 2 MAR. 2012
Me dirijo a usted con relación al documento de la referencia, mediante el cual el

señor Laureano Espinoza Cervantes, solicita el pronunciamiento de la Autoridad
Nacional del Servicio Civil - SERVIR sobre la progresión en la carrera administrativa.
Al respecto, cabe indicar lo siguiente:
l. Antecedentes y Base Legal
1.1 El Decreto Legislativo N° 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de

Remuneraciones del Sector Público, en sus artículos 8 y 9 establece:
"Artículo 8.- La Carrera Administrativa se estructura por grupos ocupacionales

y niveles. Los cargos no forman parte de la Carrera Administrativa. A cada
nivel corresponderá un conjunto de cargos compatibles con aquél, dentro de
la estructura organizacional de cada entidad.
Artículo 9.- Las grupos ocupacionales de la Carrera Administrativa son

Profesional, Técnico y Auxiliar
1.2 De otro lado, de acuerdo con lo señalado en el artículo 4 del Reglamento de la

Carrera Administrativa, aprobado mediante Decreto Supremo N° 005-90-PCM se
considera funcionario al ciudadano que es elegido o designado por autoridad
competente, conforme al ordenamiento legal, para desempeñar cargos del más
alto nivel en los poderes públicos y los organismos con autonomía. Los cargos
políticos y de confianza son los determinados por Ley.
1.4 El literal h) del artículo 10° del Decreto Legislativo N° 1023 que crea la
Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR, establece como una de
sus funciones, opinar sobre las materias de su competencia; las cuales
están contextualizadas en el marco de los subsistemas a su cargo.
II. Análisis
están contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión de
la compensación, entre otras, emita de manera progresiva SERVIR

políticas de personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de
sus competencias se encuentra el constituirse en una instancia administrativa o
consultiva previa a la adopción de decisiones individuales de cada entidad
De la progresión en la carrera administrativa
2.2 Consideramos necesario precisar que en tanto del texto de. la Carta del señor
Laureano Espinoza Cervantes no se desprende con claridad el objeto materia de
consulta, el pronunciamiento contenido en el presente se encontrará dirigido a
evaluar en términos generales la progresión en la Carrera Administrativa.
2.3 Al respecto, cabe mencionar que la Carrera Administrativa, entendida como el

conjunto de principios, normas y procesos que regulan el ingreso, los derechos y
los deberes que corresponden a los servidores públicos que, con carácter
estable prestan servicios de naturaleza permanente en la Administración Pública;
tiene por objeto permitir la incorporación de personal idóneo, garantizar su
permanencia, asegurar su desarrollo y promover su realización personal en el
desempeño del servicio público; y se expresa en una estructura que permite la
ubicación de los servidores públicos según calificaciones y méritos1.
1 Articulo 1 del Decreto Legislativo N' 276.

encargatura reasume funciones del grupo ocupacional y nivel de carrera que le
corresponda.
Una primera conclusión sobre la designación o encargatura, es que dichas medidas

no recaen sobre cualquier cargo dentro de la estructura de cada entidad, sino solo
respecto a aquellos que son directivos (ejercen un poder o mando sobre una parte de
la organización) o aquellos que tienen la condición de confianza (sea estos directivos
de libre acceso y remoción o aquellos cuando no ejercen una función directiva como
por ejemplo los asesores).
Es importante precisar que, si bien a partir de la derogatoria del Decreto Legislativo

Nº 560, no se cuenta con alguna disposición que de manera específica defina qué
cargos son considerados de confianza (lo que implica que los mismos sean
efectuados por cada entidad, en atención a sus particularidades organizacionales),
consideramos que aplicando los criterios generales establecidos en el Decreto
Legislativo Nº 276 y su Reglamento así como los previstos en el artículo 4º de la Ley
Nº 28175, podemos considerar las siguientes condiciones para efectuar una
designación o encargatura: a)Contar con unidad orgánica bajo su mando, b) Ejercicio
efectivo de la función directiva, c) Decisión en el área de competencia y d)
Encontrarse vacante el puesto o cargo que es objeto la designación o encargatura.
De lo señalado precedentemente, podemos concluir que los servidores de carrera

pueden ocupar temporalmente cargos calificados como de confianza o directivos de
confianza, cuya denominación corresponde a la de Funcionarios (F), la misma que
no constituye grupo ocupacional. Y una vez que concluya la designación o
encargatura reasume funciones del grupo ocupacional y nivel remunerativo de
origen.
Al respecto, consideramos conveniente manifestar que si bien la Carrera

Administrativa, conforme se ha señalado precedentemente, en términos generales se
encuentra constituida por los grupos ocupacionales de; Profesional, Técnico y
Auxiliar; existen en la Administración Pública, algunos casosexcepcionales, .en los
que la carrera se extendió hasta el nivel F2; sin embargo, no implica que la carrera
administrativa en el Perú llega hasta dicho nivel 2.
En efecto, conforme lo establecido en los artículos 8 y 9 del Decreto Legislativo N°

276, la Carrera Administrativa se estructura por grupos ocupacionales y niveles. Así,
encontramos los siguientes grupos ocupacionales en la Carrera Administrativa;
Profesional, Técnico y Auxiliar.
De lo señalado precedentemente se desprende que forman parte de la Carrera

Administrativa los grupos ocupacionales de Profesional, Técnico y Auxiliar.
En ese sentido, una vez que un servidor ha ingresado a la Carrera Administrativa en

determinado grupo ocupacional, la progresión podrá ser expresada en primer lugar a
través del ascenso sucesivo al nivel inmediato superior de su respectivo grupo
ocupacional.
2 A manera de comentario, podemos mencionar que la falta de un ente rector en materia de

personal habría originado dicha .situación. Asimismo, el artículo 50 del Decreto Legislativo Nº
560, modificado por el Decreto Legislativo Nº 595 y derogado por la Ley Nº 29158, también
habría contribuido a generar dicha situación, cuyo texto es; "Articulo 50.- Todos los cargos
mencionados en el presente Título son de confianza. Lo son también los cargos inmediato
inferior al de Director General."
Sólo una vez que haya alcanzado el nivel más alto dentro de su grupo ocupacional,
previo cumplimiento de los requisitos establecidos en la normativa sobre la materia,
podrá solicitar la progresión a través del cambio de grupo ocupacional, debiendo
iniciar, de resultar favorecido en el concurso de ascenso, en términos generales por
el primer nivel del grupo ocupacional al que postuló o excepcionalmente en el
equivalente.
Se llega a dicha conclusión a partir de una interpretación sistemática de lo

establecido en el artículo 16 del Decreto Legislativo N° 276 y artículos 42 y 63 del
Reglamento, y teniendo en cuenta que el proceso de ascenso precede al de cambio
de grupo ocupacional, y por tanto resulta necesario concluir con todos los procesos
de ascenso posibles dentro de un grupo profesional antes de que sea posible
postular a un nuevo grupo ocupacional.
2.4 En este punto es importante anotar que el Decreto Legislativo N° 276 tuvo por
objetivo establecer las bases para la implementación de un régimen de carrera
administrativa. En el año 90 se promulga el reglamento respectivo, y hasta el año 92
sólo se implementaron los niveles remunerativos dentro de cada grupo ¡._:
ocupacional y no los niveles de carrera. Eso ha generado que fa carrera, en los
casos en los que ha existido progresión, se realice sobre la base de los niveles
remunerativos de cada grupo ocupacional y no sobre niveles y grados dentro de la
carrera (por tratarse de elemento que nunca se llegaron a aprobar).
De la designación y encargatura
2.5 Debe tenerse en cuenta que conforme lo establecido en los artículos 77 y 82 del
Reglamento de la Carrera Administrativa, mediante la designación y encargatura, un
servidor de carrera puede desempeñar temporalmente las1 funciones de un cargo de
responsabilidad directiva o de confianza por decisión de la autoridad competente en
la misma o diferente entidad; y al término de la designación o
En efecto, dicha situación sólo genera derechos para el servidor de carrera que
ostente la condición de funcionario, ello en aplicación de la teoría de los derechos
adquiridos, por lo que de darse cualesquiera de los casos citados en el artículo 34
del Decreto Legislativo Nº 276 3, el puesto liberado constituye uno de Dirección o
Confianza, el mismo que no se encuentra dentro de la Carrera Administrativa.
III Conclusión
3.1 La Carrera Administrativa no se efectúa a través de los cargos, por lo que no existen
cargos de carrera.
3.2 La progresión en la Carrera Administrativa se realiza en los grupos ocupacionales

establecidos en el Decreto Legislativo Nº 276: Profesionales, Técnicos y Auxiliares.
3"Artículo 34.- la Carrera Administrativa termina por:

a) Fallecimiento;
b) Renuncia;
c) Cese definitivo; y,
d) Destitución.
3.3 La elección o designación de servidores públicos para el desempeño de cargos
directivos o de confianza se encuentra en el ámbito discrecional de la entidad. Lo
expuesto, es cuanto informo a sus Despachos para los fines pertinentes, a cuyo
efecto adjunto el proyecto de Oficio de respuesta respectivo para vuestra visación de
encontrarlo conforme y trámite correspondiente ante la Presidencia Ejecutiva.

Caso 5. ¿Cómo se aplica la Bonificación Diferencial?
INFORME TÉCNICO 037-2016-SERVIR/GPGSC
A JUAN CARLOS CORTEZ CARCELEN

DE: CYNTHIA SÚ LAY

Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil
ASUNTO: Bonificación Diferencial Permanente
REFERENCIA: Oficio 043-2014-GA-MDMM
FECHA: 15 de ENERO 2016
I Objeto de la consulta
Mediante el documento de la referencia, e! Gerente de Administración de la

Municipalidad Distrital de Mariano Melgar, efectúa diversas consultas respecto de la
bonificación diferencial.
II Análisis
2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del Servicio Civil
empleo e Ingreso al Servicio Civil, entre otras, emita de manera progresiva
específicos.
Sobre la bonificación diferencial permanente

2.3 La bonificación diferencial previstas en el Decreto Legislativo N° 276, tiene por
objeto compensar al servidor de carrera por el desempeño de un cargo que
implique responsabilidad administrativa a su vez el Reglamento del Decreto
Legislativo N° 276 dispone que los servidores de carrera designados para
determinar cargos de responsabilidad directiva al término de la designación
tienen derecho a percibir de modo permanente la bonificación diferencial, si es
que cuentan con más de cinco años de ejercicios en dichos cargos y que
aquellos al término de la designación cuenten con más de tres años adquieren el
derecho a la percepción permanente de una proporción de aquella.
2.4 Respecto al término "designado", el Tribunal Constitucional a través de la

Sentencia recaída en el Expediente N° 1246-2006-AC/TC, ha precisado que el
pago de la bonificación diferencial se encuentra ligado al ejercicio de cargos de
responsabilidad directiva, prescindiendo considerar el título en virtud del cual
dichos cargos hayan sido asumidos.
2.5 En la línea de lo expuesto, para que proceda el pago de la bonificación diferencial

de manera permanente, es necesario que se cumplen las siguientes
condiciones:
a) Se trate de un servidor de carrera;
b) Haya sido designado o encargado para desempeñar cargos de

responsabilidad directiva;
c) Cuando se trate de más de cinco (5) años en el ejercicio de dichos cargos,

percibirá de modo permanente la bonificación diferencial; y,
d) Cuando se trate de más de tres (3) años en el ejercicio de cargos de

responsabilidad directiva, percibirá una proporción de la referida bonificación
diferencial.
2.6 Cabe resaltar que la característica intrínseca de dicho concepto o término se

encuentra referida a la cualidad de durar en el tiempo, de mantenerse en las
mismas condiciones. Por lo que, para el cálculo de su percepción sólo se
tomarán en cuenta los servicios prestado en forma continua e ininterrumpida.
2.7 De esta manera, para el cómputo de los plazos podría tomarse en cuenta las
funciones directivas desempeñadas en diversos puestos directivos, siempre que
el desempeño de los mismos se haya llevado a cabo de manera continua e
ininterrumpida, es decir, sin que exista solución de continuidad entre los mismos.
2.8 Asimismo, la suspensión imperfecta de la prestación de servicios, el descanso

vacacional o las licencias con goce de haber por ejemplo, no produce
interrupción en el ejercicio de las funciones directivas para efectos de otorgar la
bonificación diferencial. Sin embargo la suspensión perfecta de la prestación de
servicíos a través de una licencia sin goce haber por ejemplo, si produce la
interrupción en el ejercicio de las funciones directivas para efectos de otorgar la
bonificación diferencial permanente.
Sobre el pago de la bonificación diferencial permanente
2.9 Sobre este punto, solo una vez que ha concluido la designación1 la
administración pública se encuentra en posición de determinar, asignar y
reconocer el monto al que asciende la bonificación diferencial permanente. Por lo
que, si un servidor de carrera cumple los requisitos mencionados en el numeral
2.5 del presente informe 1 puede solicitar la bonificación.
2.10 Al respecto, cabe precisar que el servidor de carrera solo percibe una
bonificación diferencial permanente. Así en el supuesto que con posterioridad al
reconocimiento de este beneficio1 el servidor ejerciera un cargo de
responsabilidad directiva y cumpliera nuevamente los requisitos para la
bonificación permanente, se aplicará aquella bonificación que le sea más
favorable no pudiendo las bonificaciones diferenciales permanentes pues dicho
beneficio no es acumulativo.
2.11 Ahora bien los porcentajes indicados en el artículo 12º del Decreto N° 051-91-
PCM, son tomados en cuenta a efectos de realizar el pago a aquellos servidores
de carrera que hubiesen ocupado alguno de los cargos establecidos en el anexo
l de! Decreto Supremo N° 051-91-PCM, los mismos que tienen derecho a
percibir la transitoria de homologación, percibida en el cargo de confianza
desempeñado real y efectivamente. de acuerdo al plazo señalado en dicha
norma, el cual debe ser ininterrumpido.
2.12 Por lo tanto, no corresponderá utilizar los porcentajes desarrollados en la citada

norma a efectos de realizar el cálculo de la bonificación diferencial, la misma
que se deberá efectuar (de acuerdo a lo establecido en el D. Leg. 276 y su
reglamento) de la siguiente manera:
 Si un servidor ha desempeñado cargos de responsabilidad directiva por más

de 03 años, pero finaliza antes de acumular 5 años y un día, entonces tendrá
derechos a percibir de modo permanente una proporción de la bonificación.
 De otro lado, si un servidor desempeña cargos de directiva por más de 05

años, entonces tendrá derecho a percibir de manera permanente el total de la
bonificación.
 Dicha proporción se determina aplicando una regla de (regla de tres simple)

donde el 100% está representado por 5 años más 01 día de labor, de manera
que por períodos menores corresponde un porcentaje menor. Por ejemplo,
corresponderá por 3 años v 01 día el porcentaje de 0,02% [(3 años 01 día
100%/5 años 1 día.
Sobre !os cargos con responsabilidad directa
2.13 Los cargos de responsabilidad directiva implican la realización de actividades

que conlleven el ejercicio de poder de dirección, el ejercicio de poder de
dirección expresado en la capacidad y en la obligación de dirigir un grupo
humano, organizando, normando y supervisando el trabajo de sus integrantes;
así como, ejercer le representación de la organización o ejercer la titularidad de
una unidad orgánica determinada; y tener Ia capacidad de adoptar decisiones
en, el ámbito de su competencia
III Conclusiones
3.1 Percepción de la bonificación diferencial permanente se encuentra

condicionada al ejercicio de cargos de responsabilidad directiva durante el
plazo establecido en el artículo124 del Reglamento de la Carrera Administrativa
circunscrita a cargos asumidos vía encargatura prescindiéndose de considerar
el título. En virtud del cual dichos cargos hayan sido asumidos
3.2 La característica intrínseca para la percepción de la bonificación diferencial se

encuentra referida a la cualidad de durar en el tiempo, de mantenerse en las
mismas condiciones, por lo que para el cálculo de su percepción solo se
tomarán en cuenta los servicios prestados en forma continua e ininterrumpida.
Es decir, podría tomarse en cuenta las funciones directivas desempeñadas en
diversos puestos directivos siempre que el desempeño de los mismos se haya
llevado a cabo de manera continua e ininterrumpida.
3.3 Los cargos de responsabilidad directiva implican la realización de actividades

que conlleven el ejercicio de poder de dirección, expresado en la capacidad y la
obligación de dirigir a un grupo humano.
3.4 El monto calculado para la bonificación diferencial es del 100% por el ejercicio
continuo de cargos de responsabilidad directiva durante más de 05 años y a
partir del 60% cuando se hayan acumulado más de 03 años; que se percibe
una vez que ha finalizado la designación, permanece en el tiempo.

Cynthia Sú Lay
Caso 6. ¿Qué régimen disciplinario es aplicable al régimen de la
actividad privada que presta sus servicios en la OCMA?
INFORME TÉCNICO N° 002-2016-SERVIR/GPGSC
A: JUAN CARLOS CARCELEN

DE: CYNTHIA SÚ LAY

ASUNTO: Ámbito de aplicación del régimen disciplinario regulado por la Ley

N°
30057
REFERENCIA: Documento con Registro N° 0039004-2015
FECHA: Lima, 12 de enero 2016
I Objeto de la consulta
Mediante el documento de la referencia, doña Fiorella Shasha Pazo Carnero

solicita opinión sobre el régimen disciplinario aplicable, y las autoridades
competentes de llevar a cabo el procedimiento administrativo disciplinario, al
personal sujeto al régimen de la actividad privada que presta servicios en la
Oficina de Control de la Magistratura –OCMA 1.
II Análisis
2.1 Como premisa, se debe tener en consideración que las consultas que absuelve la
Autoridad Nacional del Servicio Civil -SERVIR, están referidas al sentido y
alcance de la normativa sobre el Sistema de Gestión de Recursos Humanos
(SAGRH), planteadas sobre temas genéricos y vinculadosentre sí, sin hacer
alusión a asuntos concretos, subjetivos o específicos; por lo tanto, las
conclusiones del presente informe no se encuentran vinculadas necesariamente
a situación particular alguna.
Sobre el régimen disciplinario aplicable a los servidores civiles sujetos al régimen de

la actividad privada
2.2 Sobre este punto, la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil (LSC), publicada en el
Diario Oficial El Peruano el 4 de julio de 2013, establece que las disposiciones
sobre Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador se aplican a todos los
servidores civiles en los regímenes de los Decretos Legislativos N° 276 y N° 728,
de conformidad a su novena disposición complementaria final.
1 De acuerdo a su Reglamento de Organización y Funciones, la OCMA es un órgano

integrante del Poder Judicial.
2.3 A su vez, el literal i) del artículo IV del Título Preliminar del Reglamento General
de la Ley del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo N° 040-2014-PCM,
precisa que la definición de servidor civil también comprende a los servidores de
todas las entidades, independientemente de su nivel de gobierno, cuyos
derechos se regulan por los Decreto Legislativos Nos. 276, 728 y 1057.
De esta manera, las disposiciones sobre Régimen Disciplinario y Procedimiento

Sancionador del régimen de la Ley del Servicio Civil son aplicables a los servidores
civiles sujetos a cualquiera de los regímenes regulados por los Decretos Legislativos
Nos. 276, 728 y 1057, independientemente que entidades en las cuales presten
servicios hayan, o no, iniciado el proceso de tránsito al régimen del Servicio Civil.
2.4 De otro lado, considerando que de acuerdo a la undécima disposición

complementaria transitoria del Reglamento General, las disposiciones sobre
Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley Nº 30057 están
vigentes desde el 14 de setiembre de 2014, se deben considerar los siguientes
supuestos para la aplicación del marco normativo en los procedimientos
disciplinarios en trámite o por iniciarse:
a) Los procedimientos disciplinarios (PAD, en adelante) instaurados antes del 14

de setiembre de 2014 (con resolución u otro acto de inicio expreso) se rigen
por las normas sustantivas y procedimentales vigentes aplicables a los
servidores civiles conforme a su régimen de vinculación, ya sea 276, 728 o
CAS, al momento de la· instauración del procedimiento hasta la resolución de
los recursos de apelación, que, de ser el caso, se interpongan contra los
actos que ponen fin al PAD.
b) Los PAD instaurados desde el 14 de setiembre de 2014, por hechos

cometidos con anterioridad a dicha fecha, se rigen por las reglas
procedimentales previstas en la Ley del Servicio Civil y su Reglamento
General, y por las reglas sustantivas aplicables al momento en que se
cometieron los hechos
c) Los PAD instaurados desde el 14 de setiembre de 2014, por hechos

cometidos a partir de dicha fecha, se regirán por las normas procedimentales
y sustantivas sobre régimen disciplinario previstas en la Ley del Servicio Civil
y su Reglamento General.
Las reglas sustantivas y procedimentales se encuentran detalladas en la Directiva Nº

02-2015- SERVIR/GPGSC "Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la
Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil", la cual desarrolla, como su propio nombre lo
dice, el régimen disciplinario previsto en la Ley del Servicio Civil.
Sobre las autoridades del procedimiento administrativo disciplinario regulado

por la Ley N° 30057
2.5 Al respecto, el artículo 93 del Reglamento General de la Ley del Servicio Civil
estable expresamente que las autoridades competentes 2 para instruir y
2 Para efectos de !a determinación de las autoridades, se adopta como criterio !a línea

jerárquica establecida en los instrumentos de gestión de cada entidad. Asimismo, se
entenderá como instrumentos de gestión al Reglamento de Organización y Funciones - ROF,
el Manual Operativo, y aquellos en los que se definan las funciones y atribuciones de !as
sancionar son: i) en el caso de la sanción de amonestación escrita, el jefe
inmediato instruye y sanciona, y el jefe de recursos humanos, o el haga sus
veces, oficializa dicha sanción; ii) en el caso de la sanción de suspensión, el jefe
inmediato es el órgano instructor y el jefe de recursos humanos, o el que haga
sus veces, es el órgano sancionador y quien oficializa la sanción; iii) en el caso
de la sanción de destitución, el jefe de recursos humanos es el órgano instructor,
y el titular de la entidad es el órgano sancionador y quien oficializa la sanción.
No obstante, de forma particular, y de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 98.4 del

Reglamento General de la Ley del Servicio Civil, cabe indicar, respecto al personal
sujeto al régimendisciplinario de la Ley del Servicio Civil que presta servicios en el
Poder Judicial 3 (entre ellos el personal vinculado a través del régimen de la actividad
privada), que si una determinada conducta es considerada falta por la Ley del
Servicio Civil o su Reglamento General, y por la Ley Orgánica del Poder Judicial, al
mismo tiempo, la Oficina de Control de la Magistratura tendrá prelación en la
competencia para conocer la causa correspondiente, debiendo observase en todos
los casos el principio del Non Bis in Ídem.
III Conclusión
3.1 Las disposiciones sobre Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador del

régimen de la Ley del Servicio Civil son aplicables a los servidores civiles sujetos
a cualquiera de los regímenes regulados por los Decretos Legislativos Nos. 276,
728 y 1057, independientemente que entidades en las cuales presten servicios
hayan, o no iniciado el proceso de tránsito al régimen del Servicio Civil; para lo
cual se debe observar los supuestos de aplicación señalados en el numeral 2.4
del presente informe.
3.2 En el Régimen Disciplinario regulado por la Ley del Servicio Civil las autoridades
competentes para instruir y sancionar son: i) en el caso de la sanción de
amonestación escríta el jefe inmediato instruye y sanciona, y el jefe de recursos
humanos, o el haga sus veces, oficializa dicha sanción; ii) en el caso de la
sanción de suspensión, el jefe inmediato es el órgano instructor y el jefe de
recursos humanos o el que haga sus veces, es el órgano sancionador y quien
oficializa la sanción; iii) en el caso de la sanción de destitución el jefe de recursos
humanos es el órgano instructor y el titular de la entidad es el órgano
sancionador y quien oficializa la sanción.
Sin embargo, se debe tener especial consideración respecto al personal sujeto al

regimen disciplinario de la Ley del Servicio Civil que presta servicios en el Poder
Judicial (entre ellos el personal vinculado a través del régimen de la actividad
privada)i ya que si una determinada conducta es considerada falta por la Ley del
entidades, órganos desconcentrados, proyectos, programas o unidades ejecutoras conforme

a la Ley N° 28411
3 A título ilustrativo, se debe-tener presente que la Primera Disposición Complementaria Final
de la Ley Nº 30057 establece que el régimen previsto en dicha Ley no resulta aplicable, entre
otros, a los servidores sujetos a la Ley Nº 29277, Ley de la Carrera Judicial,
consecuentemente, a estos no les es aplicable el régimen disciplinario de la Ley del Servicio
Civil. Ahora bien, la Ley de la Carrera Judicial, establece el régimen especial aplicable a los
Jueces de Paz Letrados, Jueces Especializados o Mixtos, Jueces Superiores, y Jueces
Supremos del Poder Judicial; para lo cual prevé una serie de requisitos previstos en la
normativa para el ingreso y permanencia en !a Carrera Judicial. De esta manera, resulta
importante distinguir la condición e ingreso del personal sujeto a la Carrera Judicial, respecto
del personal que no se encuentra en la misma, pues dicha condición es importante para
determinar los alcances de la Primera Disposición Complementaria Final de la Ley Nº 30057.
Servicio Civil o su Reglamento General, y por la Ley Orgánica del Poder Judicial, al
mismo tiempo, la Oficina de Control de la Magistratura tendrá prelación en la
competencia para conocer la causa correspondiente

Cynthia Sú Lay
Caso 7. ¿Procede el incremento remunerativo para alcalde y dieta

de regidores?
INFORME TÉCNICO Nº 1493-2015-SERVIR/GPGSC
A: JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN

DE: CYNTHIA SÚ LAY

ASUNTO. Consulta sobre incremento remunerativo para alcalde y de las dietas

de Regidores
REFERENCIA: a) Oficio Nº 1587-2015-4DFEDCF-DFH-MP-FN

b) Oficio N° 1811-2015-4DFEDCF-DFH-MP-FN
c) Oficio N° 1840-2015-4DFEDCF-DFH-MP-FN
FECHA: 24 Diciembre 2005
I. Objeto de la Consulta
Mediante el documento de la referencia, el Fiscal Adjunto Provincial (T) del Cuarto

Despacho de la Fiscalía Corporativa Especializada en Delitos de Corrupción de
Funcionarios de Huánuco, solicita opinión sobre incremento en remuneraciones de
Alcalde e incremento del pago de dietas a regidores.
II. Análisis
empleo e ingreso al Servicio Civil, entre otras, emita de manera progresiva.
competencias se encuentra el constituirse en una instancia administrativa o
consultiva previa a la adopción de decisiones individuales que adopte cada
Entidad.
específicos; por lo tanto, las conclusiones del presente informe no se encuentran
vinculadas necesariamente a situación particular alguna.
De la remuneración e ingreso máximo mensual de Alcaldes
2.4 En principio, debemos indicar que el Concejo Municipal fija el ingreso mensual
del Alcalde - provincial o distrital - teniendo en cuenta lo establecido en la Ley N°
28212, Ley que desarrolla el artículo 39º de la Constitución Política en lo que se
refiere a la jerarquía y remuneraciones de los Altos Funcionarios y Autoridades
del Estado, así como Jo señalado en el Decreto Supremo N° 025-2007-PCM
(norma que tiene por objeto establecer las disposiciones que permitan a los
Concejos Municipales determinar los ingresos por todo concepto de los Alcaldes
Provinciales y Distritales) el cual señala que el Alcalde percibe un ingreso
mensual en proporción a la población electoral de su circunscripción (conforme
al procedimiento establecido en el artículo 3º del referido decreto supremo) hasta
un máximo de cuatro y un cuarto Unidades de Ingreso del Sector Público (UISP),
por todo concepto1
2.5 En esa línea, dicha disposición establece los pasos que deben observar las
municipalidades para determinar el ingreso máximo mensual:
2.6 Además, se precisa que en ningún caso el ingreso máximo mensual total por
todo concepto podrá exceder de las 4 1/4 UISP.
Del pago de Dietas a Regidores de Gobiernos Locales
2.7 De conformidad con el artículo 12º de la Ley N° 27972, Ley Orgánica de

Municipalidades, en cuanto al pago de dietas a los regidores de los gobiernos
locales, se estableció lo siguiente:
"Artículo 12. · Régimen de Dietas
Los regidores desempeñan su cargo a tiempo parcial y tíenen derecho a

dietas fijadas por acuerdo del concejo municipal dentro del primer trímestre
del primer año de gestión. El acuerdo que las fija será publicado
obligatoriamente bajo responsabilidad.
El monto de las dietas es fijado discrecionalmente de acuerdo a· la real y

tangible capacidad económica del gobierno focal, previas fas constataciones
presupuestales del caso. No pueden otorgarse más de cuatro dietas
mensuales a cada regidor. Las dietas se pagan por asistencia efectiva a las
sesiones (... )."
2.8 En efecto, el referido artículo señala que los regidores tienen derecho al
otorgamiento de dietas por el desempeño del cargo que ocupan por tiempo
parcial, lo cual debe ser adoptado en acuerda que establezca el Concejo
Municipal respectivo en el tiempo que señala dicho dispositivo legal.
2.9 Asimismo, el monto de las dietas es fijado de acuerdo a las capacidades

económicas del gobierno local, previas las constataciones presupuestales del
1 Artículo 4 literal e) de la Ley Nº 28212.

caso; y añade que no pueden otorgarse más de cuatro dietas mensuales a cada
regidor pagándose éstas por asistencia efectiva a las sesiones.
2.10 De otro lado, es importante precisar que de acuerdo a la Ley N° 28212,

modificada por el Decreto de Urgencia 038-2006, que tiene por finalidad regular
los ingresos de los Altos Funcionarios y Autoridades del Estado, en su artículo 5º
dispone que "Los Consejeros Regionales y Regidores Municipales reciben
únicamente dietas, según el monto que fijen los respectivos Consejos
Regionales y Concejos Municipales, de conformidad con lo que disponen sus
respectivas leyes orgánicas. En ningún caso dichas dietas pueden superar en
total el treinta por ciento (30%) de la remuneración mensual del Presidente del
Gobierno Regional o del Alcalde correspondiente".
2.11 En tal sentido, el cálculo para el pago de dietas a regidores debe realizarse
teniendo en cuenta el límite que se impone a la remuneración del respectivo
Alcalde del gobierno local.
2.12 Finalmente, cabe precisar que si bien la remuneración por todo concepto de los
Alcaldes provinciales y dístritales, así como las dietas de los regidores, se
regulan conforme lo señalado en la Ley Nº 28212, modificada por el Decreto de
Urgencia 038-2006, y el Decreto Supremo N° 025-2007-PCM, dicho marco
normativo debe ser concordado con la normativa presupuesta! vigente (Ley N°
30281, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2015), la cual
actualmente prohíbe cualquier posibilidad de incremento remunerativo en el
sector público 2
Del Ente Rector en materia de Presupuesto
2.13 La Ley N° 29158, Ley orgánica del Poder Ejecutivo, establece el marco
regulatorio de los sistemas administrativos y entes rectores. El artículo 44 de la
Ley señala que los sistemas están a cargo de un Ente Rector que se constituye
en su autoridad técnico-normativa a nivel nacional, la cual dicta las normas y
establece los procedimientos relacionados con su ámbito, coordina su operación
técnica y es responsable de su correcto funcionamiento.
2.14 Por su parte, los sistemas administrativos tienen por finalidad regular la
utilización de los recursos en las entidades de la administración pública,
promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.
2.15 El listado de sistemas administrativos detallados incluye en el artículo 46

numeral 3 de Ley orgánica del Poder Ejecutivo al sistema administrativo de
presupuesto público, que en concordancia con lo dispuesto por el artículo 53 del
Decreto Legislativo N° 183, Ley orgánica del Ministerio de Economía y Finanzas,
es competencia del Ministerio de Economía y Finanzas.
2 "Articulo 6. Ingresos del personal

Prohibese en las entidades del Gobierno Nocional, gobiernos regionales y gobiernos focales,
el reajuste o incremento de remuneraciones, bonificaciones, dietas, asignaciones,
retribuciones, estimulas, incentivos y beneficios de todo indole, cualquiera sea su forma,
modalidad, periodicidad, mecanismo y fuente de financiamiento. Asimismo, queda prohibido
la aprobaci6n de nuevas bonificaciones, asignaciones, incentivos, estímulos, retribuciones,
dietas y beneficias de toda índole con las mismas características señaladas anteriormente.
Los arbitrajes en mate da laboral se sujetan a las limitaciones legales establecidas por lo
presente norma y disposiciones legales vigentes. La prohibición incluye el incremento de
remuneraciones que pudiera efectuarse dentro del rango o tope fijado paro cada cargo en las
escalas remunerativas respectivas."
2.16 En tal sentido, siendo la consulta sobre el cumplimiento de lo dispuesto por el
Decreto Supremo Nº 025-2007-PCM, norma que tiene por objeto establecer las
disposiciones que permitan a los Concejos Municipales determinar los ingresos
por todo concepto de los Alcaldes Provinciales y Distritales, recomendamos
solicitar opinión al Ministerio de Economía y Finanzas, ente rector del sistema
administrativo de presupuesto público.
III. Conclusiones
3.1 Los Alcaldes perciben un ingreso máximo mensual por todo concepto en
proporción a la población electoral de su circunscripción, conforme al
procedimiento señalado en el Decreto Supremo Nº 025-2007-PCM; dicho
ingreso no puede ser mayor a cuatro y un cuarto (4 1/4.) unidades de ingreso del
sector público (UISP).
3.2 Los regidores tienen derecho a dietas fijadas por acuerdo del Concejo Municipal,
no pudiendo otorgarse más de cuatro mensuales a cada regidor, pagándose
estas por asistencia efectiva a las sesiones. Asimismo, por norma expresa, las
dietas de los regidores no pueden superar en total el treinta por ciento (30%) de
la remuneración mensual del Alcalde correspondiente.
3.3 La vigente Ley N° 30281, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año
Fiscal 2015, prohíbe cualquier tipo de incremento o reajuste remunerativo por lo
que el reajuste o adecuacíón de los ingresos mensuales del Alcalde -debido al
incremento de la población electoral - así como de los regidores, estaría dentro
de los alcances de la referida prohibición
3.4 Respecto al cumplimiento de lo dispuesto por el Decreto Supremo N° 025-2007-

PCM, corresponde al Ministerio de Economía y Finanzas, ente rector del sistema
administrativo de presupuesto público, emitir opinión.

Cynthia Sú Lay
Caso 8. ¿Es procedente contratar abogados para que actúen como

defensores de funcionarios y servidores municipales que en el
ejercicio de sus funciones fueron denunciados penalmente?
INFORME TÉCNICO Nº 1486-2015-SERVIR/GPGSC
A: JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN

DE: CYNTHIA SÚ LAY

ASUNTO. Consulta sobre defensa y asesoría legal
REFERENCIA: a) Oficio Nº 010-2015-MDM/GM

FECHA: 24 Diciembre 2005
l. Objeto de la consulta
Mediante el documento de la referencia, el Gerente Municipal de la Municipalidad

Distrital de Miraflores, de conformidad con el artículo 35º, literal I) de la Ley del
Servicio Civil, Ley N" 30057, y el artículo 154º de su Reglamento, aprobado por
Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM, solicita la absolución de las siguientes
consultas:
1. ¿Es posible, a la fecha, que la Municipalidad Distrital de Miraflores proceda a

contratar abogados o Asesores Legales externos que actúen como abogados
defensores o patrocinadores de los funcionarios y servidores municipales
que, en el ejercicio de sus funciones, hayan sido denunciados penalmente
(ante la Policía Nacional del Perú o Ministerio Público}, demandados
civilmente o procesados administrativamente (por la Controlaría General de la
República, INDECOPI, OSCE y otros)?
2. De ser así, ¿existe alguna limitación u observación respecto a la fecha de la

supuesta comisión u omisión de los hechos, o de la fecha de la denuncia o
demanda, o del inicio de proceso, es decir, si estos fueron iniciados antes de
la vigencia de las normas citadas?
II Análisis
2.1 SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de
personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus
Entidad.
vinculadas necesariamente a situación particular alguna
Del derecho de defensa y asesoría legal en la Ley N° 30057 - Ley del Servicio
Civil
2.3 De acuerdo al literal 1) del artículo 35º de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil,
establece el derecho de los servidores civiles 1 a contar con defensa y asesoría
legal, contable, económica o afín, con cargo a los recursos de la entidad para la
defensa en procesos judiciales, administrativos, constitucionales, arbitrajes,
investigaciones congresales y policiales ya sea por omisiones, actos o
1 A modo de referencia, cabe precisar que conforme al artículo 2º de la LSC, los servidores
civiles de las entidades públicas se clasifican en los siguientes grupos: a) Funcionario público;
b) Directivo público; c) Servidor Civil de carrera; y d) Servidor de actividades
complementarias.
decisiones adoptadas o ejecutadas en el ejercicio de sus funciones inclusive
como consecuencia de encargos, aun cuando al momento de iniciarse al
proceso hubiese concluido la vinculación con la entidad.
2.4 En el mismo sentido, de conformidad con el artículo 154º del Reglamento

General de la Ley N° 30057, la defensa y asesoría se otorga a pedido de parte,
previa evaluación de la solicitud. Si al finalizar el proceso, el beneficiario
resultara responsable, deberá reembolsar el costo del asesoramiento y de la
defensa.
Asimismo dicha disposición legal estableció que SERVIR emitiría la directiva que
regularía el procedimiento para solicitar y acceder al derecho en mención, así
como !os plazos, requisitos, etc.
2.5 Siendo así, mediante Resolución de Presidencia Ejecutiva N° 284-2015-SERVIR-

PE se aprobó la Directiva N° 004-2015-SERVIR/GPGSC (en adelante, la
Directiva), la cual se encuentra vigente desde el 23 de octubre de 2015 y que
regula las disposiciones para solicitar y acceder al beneficio de la defensa y
asesoría legal, asesoría contable, económica o afín de los servidores y ex
servidores civiles de las entidades de la administración pública, con cargo a los
recursos de la entidad, en procesos que se inicien por omisiones, actos o
decisiones adoptadas o ejecutadas en el ejercicio regular de sus funciones o en
el ejercicio regular de encargos.
De este modo, de conformidad con la Tercera Disposición Complementaria Final

2
de la citada directiva se dispuso que a partir de su entrada en vigencia las
entidades públicas deban adecuar progresivamente sus procedimientos (incluso
los que están en trámite) sobre asesoría legal y defensa judicial para servidores
o ex servidores civiles.
De la defensa judicial de funcionarios y servidores regulada por la Directiva Nº

004-2015- SERVIR/GPGSC
2.6 Al respecto, las disposiciones legales de la Directiva son de aplicación a todas las
entidades de la Administración Pública, independientemente de su autonomía y
nivel de gobierno al que pertenecen, en concordancia con lo dispuesto en la
Segunda Disposición Complementaria Final de la Ley N° 30057.
2.7 En esa línea, en virtud del numeral 5.2 de la referida Directiva los beneficios de
defensa y asesoría legal son de aplicación a los servidores civiles 4 y ex
2 Directiva Nº 004-2015-SERVIR/GPGSC
Tercera.- lmplementación progresiva
A partir de la entrada en vigencia de la presente directiva, las entidades de la administración
pública deberán adecuar progresivamente sus procedimientos sobre asesoría legal y defensa
judicial para servidores o ex servidores civiles a las estipulaciones señaladas en e! presente
instrumento normativo, incluso respecto de aquellas solicitudes de asesoría legal y defensa
judicial en trámite.
4 Reglamento General de la Ley N" 30057 - Ley del Servicio Civil
Artículo IV.- Definiciones

"i) Servidor Civil: La expresión servidor civil se refiere a los servidores del régimen de lo Ley
organizados en los siguientes grupos: funcionario público, directivo público, servidor civil de
carrera y servidor de actividades complementarias. Comprende, también, a las servidores de
todos los entidades, independientemente de su nivel de gobierno, cuyos derechos se regulan
por los Decretos Legislativos Nº 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Público, Nº 728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral,
servidores (de lo cual se infiere que dentro de ellos están los funcionarios) que
se encuentran prestando o hayan prestado servicios para una entidad pública,
para su defensa en procesos judiciales, administrativos, constitucionales,
arbitrales, policiales, entre otros, en los que resulten comprendidos; previo
cumplimiento de los requisitos establecidos para su otorgamiento (numeral 6.3
de la Directiva) y con las excepciones previstas (numeral 6.2).
Cabe precisar que dicho personal durante el ejercicio de sus funciones, debe
desempeñar actividades o facultades propias de! cargo o de la unidad
organizacional a la que pertenece o perteneció el solicitante en el ejercicio de la
función pública, así como también la actuación que resulte del cumplimiento de
disposiciones u órdenes superiores; de lo cual se desprende que el otorgamiento
de la defensa legal puede darse también en los procesos iniciados por las
propias entidades y en contra de su propio personal.
Asimismo, se infiere que las disposiciones de la Directiva también son de

aplicación a aquellos casos en los que se identifiquen responsabilidades de tipo
civil o penal, para lo cual, las autoridades competentes, de acuerdo a ley,
iniciarán ante el fuero respectivo aquellas acciones de orden legal que
correspondan a dichas responsabilidades, conforme a lo dispuesto en el artículo
11 º de la Ley N° 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la
Contraloría General de la República 5.
2.8 De este modo, debe observarse el procedimiento para la tramitación de la

solicitud de la defensa legal establecida en el numeral 6.4 de la Directiva, el cual
es el siguiente:
a) La presentación correcta de la solicitud, a cargo del servidor o ex

servidor dirigido al Titular de la Entidad.
b) Observancia de requisitos de admisibilidad y procedencia mediante
Informe emitido por la Oficina de Asesoría Jurídica de la entidad.
c) Formalización de la solicitud mediante resolución del Titular de la
entidad, indicando expresamente !a procedencia o no de la
autorización del otorgamiento del beneficio de defensa y asesoría y
disponiendo que los órganos competentes adopten las acciones para
la ejecución de los gastos respectivos. d) Contratación de servicios de
defensa y asesoría, realizando el requerimiento respectivo a la Oficina
General de Administración o a quien haga sus veces para la
contratación del servicio correspondiente.
En ese sentido, corresponderá a las entidades disponer de la contratación para

la defensa legal de funcionarios y servidores (en servicio y los que dejaron de
prestar servicios) de entidades públicas en procesos que se inicien en su contra
de carreras especiales de acuerdo con la Ley, a los contratados bajo el régimen del Decreto
Legislativo Nº 1057, así como bajo la modalidad de contratación directa a que hace referencia
el presente Reglamento". (Énfasis nuestro).
5 Ley Nº 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de
la República: "Artículo 11.- Responsabilidades y sanciones derivadas del proceso de control

( .. .), de identificarse responsabilidades de tipo civil o penal, las autoridades competentes, de
acuerdo a ley, iniciarán ante el fuero respectivo aquellas acciones de orden legal que
correspondan a dichas responsabilidades. En el caso de responsabilidades de naturaleza
penal, el jefe del Órgano de Auditoría Interna comunicará sobre las responsabilidades
simultáneamente al procurador público para que este último accione cuando el titular de la
entidad no hoyo cumplido con actuar inmediatamente de tomado conocimiento de dichos
irregularidades. (. . .)".(Énfasis agregado).
{demandados administrativa, civil o penalmente por actos, omisiones o
decisiones adoptadas en el ejercicio regular de sus funciones), siempre y cuando
estos (funcionarios y servidores) cumplan con los requisitos exigidos en la
Directiva.
III, Conclusiones
3.1 En el marco del régimen de la Ley N" 30057, Ley del Servicio Civil, se regula el
derecho de los servidores civiles o ex servidores a contar con defensa y asesoría
legal mediante la emisión de Directiva Nº 004-2015-SERVlR/GPGSC (vigente
desde el 23 de octubre de 2015), por lo que a partir de dicha fecha las entidades
públicas deberán adecuar progresivamente sus procedimientos sobre asesoría
legal y defensa judicial a las estipulaciones de dicho instrumento normativo,
incluso respecto de aquellas solicitudes de asesoría legal y defensa judicial en
trámite.
3.2 Corresponderá a las entidades disponer de la contratación para la defensa legal

de funcionarios y servidores (en servicio y los que dejaron de prestar servicios)
de entidades públicas en procesos que se inicien en su contra (demandados
administrativa, civil o penalmente por actos, omisiones o decisiones adoptadas
en el ejercicio regular de sus funciones), siempre y cuando estos (funcionarios y
servidores) cumplan con los requisitos exigidos en la citada Directiva.

Cinthia Sú Lay
Caso 9. ¿La canasta judicial y de alimentos que perciben los

servidores nombrados forman parte de la estructura de pagos del
D. Leg. 276?
Informe Técnico N° 041-2016-SERVIR/GPGSC
A: JUAN CARLOS CORTEZ CARCELEN

DE: Cinthia Su Lay

ASUNTO: Estructura del sistema de pago del régimen del Decreto Legislativo N°
276 y base de cálculos para su beneficio
REFER: a) Oficio N° 0424-2015/GRP-400000

b) Carta S/N-2015/FYS
FECHA: Lima 15 de enero 2016
I. Objeto de la consulta
Mediante el documento de la referencia, el Gerente General del Gobierno Regional

de Piura consulta a SER\/IR, si la canasta judicial o canasta de alimentos que
perciben los servidores nombrados del Gobierno Regional de Piura forma parte de la
estructura de pago del régimen del Decreto Legislativo N° 276 y si constituye base de
cálculo para el pago de beneficios, bonificación personal y subsidio por fallecimiento
y gastos de sepelio.
Asimismo, mediante el documento de la referencia el señor Feliciano Yovera

Sernaque adjunta documentación sustentatoria relacionada a la consulta formulada
por el Gobierno Regional de Piura.
II. Análisis
2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opinión en materia del Servicio Civil
empleo e ingreso al Servicio entre otras, emita de manera progresiva.
Entidad.
Administrativo de Gestión de Recursos Humanos (en adelante SAGRH),
planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a
asuntos concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones del presente
informe no se encuentran vinculadas necesariamente a situación particular
alguna.
Sobre los conceptos de pago que integran la remuneración total en el régimen

del Decreto Legislativo N° 276
2.4 Mediante Resolución de Sala Plena N° 001-2011-SERVIR/TSC 1 , con calidad de

precedente administrativo de observancia obligatoria, se señaló que, en
aplicación del principio de especialidad, debe preferirse a las normas contenidas
en el artículo 54º del Decreto Legislativo N° 276, Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público, y en los artículos 144º y
145º del Reglamento de la Carrera Administrativa, aprobado por Decreto
Supremo N° 005-90-PCM, los mismos que señalan que los beneficios
económicos enumerados en el Fundamento 3 se otorgan en base a la
remuneración total del servidor, empero no precisan qué conceptos forman parte
de dicha remuneración total.
2.5 De conformidad con el Informe Legal N° 824-2011-SERVIR/GG-OAJ, los

precedentes administrativos establecidos por el Tribunal del Servicio Civil (en
adelante TSC) en la Resolución de Sala Plena N° 001-2011-SERVIR/TSC son
exigibles a todas las entidades públicas -comprendidas en el ámbito del SAGRH-
a partir del 18 de junio de 2011, fecha de su publicación en el Diario Oficial El
Peruano.
1Fundamentos Jurídicos 15, 16 y 17 de la de la Resolución de Sala Plena N° 001-2011-

SERVIR/TSC, disponible en www.servir.gob.pe.
En este sentido, las entidades públicas están obligadas a calcular los beneficios
económicos que se detallan en el Fundamento 21 de dicho Acuerdo de Sala
Plena en base a la remuneración total percibida por el servidor.
2.6 A través del informe Legal N° 524-2012-SERVIR/GPGSC2, se complementó lo

indicado por el TSC, precisándose los alcances de la estructura de pago del
régimen del Decreto Legislativo N° 276, las características de los conceptos de
pago y los criterios que se deben considerar para definir la base de cálculo
aplicable a la determinación de beneficios en el régimen de la carrera
administrativa.
Este informe precisa que el concepto de remuneración en el régimen del Decreto

Legislativo N° 276 está establecido de manera amplia por tres (3) instrumentos
normativos que rigen el sistema de pago: i) Decreto Legislativo N° 276; ii)
Decreto Supremo N° 057-86-PCM; y, iii) Decreto Supremo N° 051-91-PCM.
Cada uno de ellos se complementa entre sí y definen la estructura del sistema
de pago para el régimen de la carrera administrativa.
2.7 De este modo, se establecen los conceptos que integran la remuneración total,
quedando la estructura de pago del régimen del Decreto Legislativo N° 276
constituida de la siguiente manera:
Remuneración Total Beneficios

Remuneración Permanente Otros Conceptos Asignación por
Remuneración Transitoria por Bonificaciones: Aquellos cumplir 25 y 30
Principal homologación: Personal otorgados por años de
Remuneración Personal Familiar ley expresa, servicios
Básica Incrementos por Diferencial asociados al Compensación
Remuneración costo de vida y desempeño de ; por tiempo de
Reunificada saldos por cargos que servicios
procesos de implican
homologación exigencias o
condiciones
distintas al
común
2.8 El concepto de pago es aquella categoría en base a la cual se establece una

retribución monetaria o un derecho a través de la cual un servidor es
compensado por los servicios prestados Su naturaleza puede ser remunerativa o
no remunerativa.
En el caso del Régimen del Decreto Legislativo N° 276, los conceptos de pago
pueden estar referidos a aquellas categorías en base a las cuales se establece
una retribución monetaria o un derecho a las personas que laboran en el Estado
bajo este régimen laboral público. Sus características están establecidas a partir
de su condición de remunerativo o no así como de su ubicación al interior del
sistema de pago.
2 Emitido respetando el precedente administrativo de observancia obligatoria contenido en el

Fundamento Jurídico 21 de la Resolución de Sala Plena N° 001-2011-SERVIR/TSC,
disponible en www.servir.gob.pe
2.9 En ese sentido un concepto de pago tiene naturaleza remunerativa (en
consecuencia para ser considerado en el cálculo de beneficios) cuando se
configuran estos dos (2) elementos 3:
i) Naturaleza remunerativa porque es como contraprestación de la labor

realizada se percibe de manera permanente en el tiempo y representa un
beneficio o ventaja patrimonial para el servidor y ;
ii) Principio de legalidad porque no ha sido excluido como remunerativo por una
norma. La calificación normativa primará sobre la naturaleza jurídica o
conceptual de aquellos 4, sin perjuicio que existen conceptos que
explícitamente señalan su condición de remunerativos en la norma de
creación.
Por lo general es de naturaleza remunerativa la que identifica al concepto

como base de cálculo de los otros pagos que tenga como referencia la
remuneración.
2.10 Conforme al análisis efectuado a los conceptos de pago del régimen del
Decreto Legislativo N° 276, se verifica que existen algunos conceptos que no
podrían ser ubicados al interior del sistema de pago al no cumplir con las
condiciones predefinidas en el marco normativo antes descrito.
Es así que existen conceptos que no forman parte de la remuneración total

permanente y que no cumplen las características de la remuneración total; es
decir, no cumple la doble condición: haber sido creados por una norma con
rango de ley y que se otorguen por desempeño de cargos que implican
exigencias y/o condiciones distintas al común. Estos conceptos de pago se
encuentran fuera del marco normativo del régimen del Decreto Legislativo N°
276, a pesar que son otorgados a servidores públicos sujetos a ese régimen.
2.11 Por ello, para que un concepto de pago sea considerado para el cálculo de
beneficios debe cumplir las siguientes características 5
i) Naturaleza o carácter remunerativo;

ii) Ubicación al interior de la estructura de pago del Decreto Legislativo N°
276, específicamente en el concepto Remuneración Total; y,
iii) No haya sido excluido como base del cálculo de beneficios por una norma.
Debemos hacer hincapié en que sólo los conceptos que cumplan con todas
las condiciones señaladas, serán considerados para el cálculo de beneficios;
en consecuencia, para que un concepto de pago sea base de cálculo de
beneficios en el régimen del Decreto legislativo N° 276 debe de cumplir con
ser remunerativo y ser parte de la remuneración total.
3 Numeral 4.2 del Informe Legal N° 524-2012-SERVIR/GPGSC. disponible en

www.servir.gob.pe.
4 Tanto la legislación como la doctrina pueden establecer la existencia de retribuciones a un
trabajador público o privado que señalan expresamente su carácter no remunerativo.

5 Conforme al numeral 5.2 del Informe Legal N° 524-2012-SERVIR/GPGSC, se requiere la
aplicación de criterios para establecer si un concepto es base cálculo para los beneficios: i)
Análisis de la condición de remunerativo; ii) Tipificación en la estructura de pago del régimen
del Decreto Legislativo N° 276; y, iii) Clasificación del concepto como base de cálculo de
beneficios.
Sin embargo, precisamos que un mecanismo alternativo para que un
concepto de pago sea considerado como base de cálculo es que una norma
expresa (ley o con rango de ley) le otorgue dicha condición. En cumplimiento
del principio de legalidad, la calificación normativa primará sobre la naturaleza
jurídica o conceptual.
2.12 Conforme se indicó en el Informe Legal N° 524-2012-SERVIR/GPGSC, se

analizaron setenta (70) conceptos remunerativos pertenecientes al Decreto
Legislativo N° 276, de los cuales un grupo de éstos no cumplen con las
condiciones establecidas dentro del marco de la remuneración total.
2.13 Un caso común es la existencia de conceptos de pago que no forman parte de

ninguno de los rubros de la remuneración total permanente (remuneración
principal, remuneración transitoria por homologación y bonificaciones) y que
han sido otorgados con norma sin rango de ley y no cumplen con la condición
de ser otorgados por el desempeño de cargos con exigencias y/o condiciones
distintas al común (otros conceptos) 6
Por ello estos conceptos a pesar de ser recibidos por el personal del Decreto
Legislativo N° 276 no formarían parte de la estructura de pagos de este
régimen laboral público al no cumplir con las características de dicho sistema,
es decir no podrían ser considerados para el cálculo de los beneficios.
2.14 En el Anexo N° 3 del Informe Legal N° 524-2012-SERVIR/GPGSC, se

detallan los conceptos de pago analizados para el régimen del Decreto
Legislativo N° 276, indicándose para cada uno de ellos si son base de cálculo
o no de beneficios.
2.15 Por lo tanto, respecto a la canasta judicial o canasta de alimentos materia de

consulta no cumple con los criterios o parámetros establecidos en el numeral
5.2 del Informe Legal N° 524-2012-SERVIR/GPGSC y reproducido en el
numeral 2.11 del presente informe. Tratándose de un concepto de pago fuera
de la estructura de la remuneración del régimen del Decreto Legislativo Nº
276 y, por ende no constituye base de cálculo de los beneficios en el régimen
de la carrera administrativa.
III. Conclusiones
3.1 Mediante el informe Legal 524-2012-SERVIR-GPGSC se complementó con lo

dispuesto en la Resolución de Sala Plena N° 001-SERVIR-TCS precisándose
los alcances de la estructura de pago del régimen del Régimen del Decreto
Legislativo N° 276 las características de los conceptos de pago y los criterios
que se deben considerar para definir la base de cálculo aplicable a la
determinación de beneficios del Régimen de la Carrera Administrativa.
3.2 Dicho informe precisa que el concepto de: remuneración en el Régimen del
Decreto Legislativo N° 276 está establecido de manera amplia por (3) tres
instrumentos normativos que rigen el sistema de pagos i) Decreto Legislativo
N° 276 ii) Decreto Supremo N° 056-87-PCM iii) Decreto Supremo N° 051-91-
PCM. Cada uno de ellos se complementa entre si y definen la estructura del
sistema de pago para el régimen de la carrera administrativa.
6Numeral 6.2 del Informe Legal N° 524-2012-SERVIR/GPGSC, disponible en

www.servir.gob.pe.
3.3 Un concepto de pago tiene naturaleza remunerativa cuando cunado se
configuran estos (2) elementos: i) Naturaleza remunerativa (otorgado como
contraprestación de la labor realizada percibido de manera permanente en el
tiempo y constituye un beneficio o ventaja patrimonial para el servidor y ii)
Principio de legalidad (No ha sido excluído como remunerativo por una norma).
3.4 Existen conceptos que no forman parte de la remuneración total permanente

que no cumplen las características de la remuneración total es decir no cumple
la doble condición: haber sido creados por una norma con rango de ley y que
se otorguen por desempeño de cargos que implican exigencias y/o condiciones
distintas al común. Estos conceptos de pago se encuentran fuera del marco
normativo del régimen del Decreto Legislativo N° 276, a pesar que son
otorgados a servidores públicos sujetos a ese régimen.
3.5 Para que un concepto de pago sea considerado para el cálculo de beneficios
debe cumplir las siguientes características: i) Naturaleza o carácter
remunerativo; ii) Ubicación al interior de la estructura de pago del Decreto
Legislativo N° 276, específicamente en el concepto Remuneración Total; y, iii)
No haya sido excluido como base del cálculo de beneficios por una norma.
3.6 Existen conceptos de pago que no forman parte de ninguno de los rubros de la
remuneración total permanente (remuneración principal, remuneración
transitoria por homologación y bonificaciones) y que han sido otorgados con
norma sin rango de ley y no cumplen con la condición de ser otorgados por el
desempeño de cargos con exigencias y/o condiciones distintas al común (otros
conceptos). Estos conceptos a pesar de ser recibidos por el personal del
Decreto Legislativo N° 276 no formarían parte de la estructura de pagos de
este régimen laboral público al no cumplir con las características de dicho
sistema; es decir, no podrían ser considerados para el cálculo de los
beneficios.
3.7 Por lo tanto, respecto a la canasta judicial o canasta de alimentos materia de

consulta, no cumple con los criterios o parámetros establecidos en el numeral
5.2 del Informe Legal Nº 524-2012-SERVIR/GPGSC y reproducidos en el
numeral 2.11 del presente informe, tratándose de un concepto de pago fuera
de la estructura de la remuneración del régimen del Decreto Legislativo N° 276
y, por ende, no constituye base de cálculo de los beneficios propios en el
régimen de la carrera administrativa.

Cinthia Sú Lay
Caso 10. ¿Bajo qué régimen laboral se encuentran los servidores

de Serenazgo, Limpieza Pública y Áreas Verdes?

DE: Cinthia Su Lay

ASUNTO: Régimen laboral de los Serenos, Limpieza Pública y Áreas Verdes
REFER: Oficio 231-2015-A-MDSJ/C
FECHA: Lima 15 de enero 2016
I. Objeto de la Consulta
Mediante el documento de la referencia el Alcalde de la Municipalidad Distrital de

San Jerónimo consulta sobre el tipo de contratación del Personal de Serenazgo,
Limpieza Pública y Áreas Verdes que viene laborando bajo el Decreto Legislativo N°
1057.
II. Análisis
Competencia de Servir
2.1 SERVIR es un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas
Entidad.
2.2 En ese sentido debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son
específicos.
Sobre el régimen laboral de Serenazgo, Limpieza Pública y Áreas Verdes
2.3 De acuerdo a lo concluido en el informe legal N° 206-2010-SERVIR/GG-OAJ

disponibles en la página web www.servir.gob pe el contenido y naturaleza de las
labores a cargo del personal de vigilancia podemos apreciar que es un trabajo
preponderantemente físico. Consecuentemente, si debe atribuirse alguna
categoría de acuerdo a los criterios desarrollados, ésta es la de obreros; y
consecuentemente, su régimen laboral es de la actividad privada, por aplicación
del artículo 372 de la Ley Orgánica de Municipalidades vigente, Ley N° 27972,
2.4 En ese sentido, la labor que desarrolla el personal de Limpieza y Áreas verdes
es netamente físico por lo que debería ser considerado como una labor de
obrero.
Sobre el régimen laboral de los obreros al servido del Estado

2.5 Sin perjuicio de ello a efectos de atender la primera consulta planteada
recomendamos revisar el Informe Legal N° 131-2010-SERVIR/GG-OAJ
disponible en nuestro Portal Institucional (www.servir.gob.pe) en el que se
precisa que el régimen laboral de los obreros al servicio del Estado es, e
históricamente ha sido el de la actividad privada.
2.6 No obstante los obreros municipales merecen una consideración especial,

toda vez que, por norma expresa, su régimen laboral fue en algún momento el
de la carrera administrativa (entre el 01 de enero de 1984 y el 01 de junio de
2001).
2.7 Fue la Ley N° 23853 - Ley Orgánica de Municipalidades, vigente desde el 01

de enero de 1984, la que estableció en su artículo 52 que los obreros
municipales estaban sujetos al régimen laboral de la actividad pública; sin
embargo, esta disposición fue modificada luego por la Ley N° 27469 (publicada
el 01 de junio de 2001), que estableció que los obreros al servicio de las
municipalidades están sujetos al régimen laboral de la actividad privada.
2.8 De acuerdo al Diario de Debates correspondiente a la Ley N° 27469 1, el

cambio en el régimen laboral de los obreros municipales tuvo su principal
motivación en la aplicación del princípio de igualdad; resultaba discriminatorio
que los obreros municipales estuvieran sujetos al régimen del sector público,
cuando el resto de los obreros al servicio del Estado se encontraban sujetos al
régimen laboral de la actividad privada. Asimismo el texto del artículo 52° de la
Ley N° 23856 resultaba contradictorio por cuanto, mientras por un lado
establecía que los obreros municipales están sujetos exclusivamente al régimen
laboral de la actividad pública (vale decir, al de la carrera administrativa), a
renglón seguido establecía que "tenían los mismos deberes y derechos de los
del Gobierno Central". Esto resultaba contraproducente e imposible puesto que
los obreros al servicio del Estado -como hemos mencionado- estaban sujetos al
régimen laboral de la actividad privada.
2.9 Actualmente, la vigente Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N° 27972 en su

artículo 37°, segundo párrafo, mantiene dicho régimen, estableciendo:
"Los obreros que prestan sus servidos a las municipalidades son

servidores públicos sujetas al régimen laboral de la actividad privada,
reconociéndoles los derechos y beneficios inherentes a dicho régimen"
(subrayado agregado).
2.10 Por tal motivo habiendo norma expresa que establece que los obreros
municipales sin distinción alguna pertenecen al régimen laboral de la actividad
privada, las Municipalidades deberán dar cumplimiento a dicha disposición
bajo responsabilidad.
2.11 No obstante lo expuesto, no existe impedimento legal para que dicha

persona; pueda ser contratada bajo el régimen de Contratación Administrativa
de Servicios-CAS en las entidades.
Sobre el ingreso a la administración pública
1Este documento está disponible en el Sistema Peruano de Información Jurídíca-SPIJ que

administra el Ministerio de Justicia.
2.12 De acuerdo con e! artículo 5° de la Ley N° 28175 Ley Marco del Empleo
Público 2 el acceso al Servicio Civil se realiza necesariamente por concurso
público y abierto, en base a los méritos y capacidades de las personas, en un
régimen de igualdad de oportunidades
2.13 En ese sentido podemos señalar que el ingreso al Servicio Civil se realiza a
través del concurso público en el cual la selección se realiza de acuerdo con
los principios de méritos y la capacidad de las personas, las que participan en
un régimen de igualdad de oportunidades.
2.14 Es preciso indicar que el artículo 9° de la citada norma se señala que la

inobservancia de las normas de acceso vulnera el interés general e impide
la existencia de una relación válida siendo nula de pleno derecho el acto
administrativo que se contravenga sin perjuicio de las responsabilidades
administrativas, civiles o penales.
III. Conclusiones
3.1. Los trabajadores municipales que brindan servicios de vigilancia (Serenazgo)

tienen la condición de obreros y como tales están sujetos al régimen laboral
de la actividad privada según la Ley Orgánica de. Municipalidad vigente. Lev
27972 Asimismo los servidores que desarrollan labores de limpieza y áreas
verdes deben de ser considerados obreros debido a las labores físicas que
desarrollan.
3.2 El artículo 52° de la Ley N° 27972 establece que los obreros que prestan sus
serviciosa las municipalidades son servidores públicos sujetos al régimen
laboral de la actividad privada reconociéndoles los derechos y beneficios
inherentes a dicho régimen.
3.3 No existe impedimento legal para contratar bajo el régimen de Contratación

Administrativa de Servicios- CAS a los trabajadores municipales que brindan
servicios de vigilancia (Serenazgo limpieza y áreas verdes).
3.4 De acuerdo a la Ley Marco del Empleo Público el ingreso a la Administración

Pública se realiza mediante concurso público, la inobservancia de dichas
norma acarrea la nulidad de la relación.
Autoridad Nacional de Servicio Civil

Cinthia Sú Lay
Caso 11. ¿Los alcaldes tienen derecho a gozar aguinaldos por

fiestas patrias y navidad?
2 Ley Marco del Empleo Público

Art. 5° El acceso al empleo público se realiza mediante concurso público abierto, por grupo
ocupacional, en base a los méritos y capacidades de las personas, en un régimen de igualdad
de oportunidades.

DE: Cinthia Su Lay

ASUNTO: Otorgamiento de aguinaldos de Fiestas Patrias y Navidad a los

Alcaldes
REFER: Oficio N° 81·2015-G-RH-MPH
FECHA: 24 diciembre 2015
Mediante el documento de la referencia, la Municipalidad Provincial de Huaral

consulta a SERVIR respecto al monto que les corresponde percibir a los Alcaldes por
concepto de gratificación, bonificación y/o aguinaldos por Fiestas Patrias y Navidad.
II. Análisis
Entidad.
Sobre el régimen laboral de los funcionarios y empleados en la Ley Orgánica

de Municipalidades
2.4 De conformidad con el artículo 37° de la Ley N° 27972, Ley Orgánica de

Municipalidades, los funcionarios y empleados de las municipalidades se sujetan
al régimen general aplicable a la Administración Pública, es decir, el régimen del
Decreto Legislativo N° 276; mientras que los obreros son servidores públicos
sujetos al régimen laboral de la actividad privada, a quienes se les reconoce los
derechos y beneficios inherentes a dicho régimen 1.
1Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades

Subcapítulo V
El Trabajador Municipal
2.5 Por lo tanto, el régimen laboral aplicable al Alcalde, en su condición de
funcionario público de elección popular, directa y universal 2, es el Decreto
Legislativo N° 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Público.
Sobre el otorgamiento de aguinaldos de Fiestas Patrias y Navidad
2.6 En principio, de acuerdo al Informe Técnico N° 716-2013-SERVIR/GPGSC

(disponible en www.servir.gob.pe), debe distinguirse entre aguinaldo y
gratificación:
 El aguinaldo es un beneficio propio del régimen laboral público (Decreto

Legislativo N° 276) 3 y del régimen especial de contratación administrativa de
servicios (Decreto Legislativo N° 1057) 4
Se regula por el Texto Único Ordenado de la Ley N° 28411, Ley General del
Sistema Nacional de Presupuesto (en adelante TUO de la LGSNP), aprobado
por Decreto Supremo N° 304-2012-EF, por las leyes de presupuesto anuales
para el Sector Público y por los decretos supremos que establecen
disposiciones reglamentarias para el otorgamiento de los aguinaldos por
Fiestas Patrias y Navidad.
 La gratificación es un beneficio o derecho de los trabajadores sujetos al

régimen laboral de la actividad privada (Decreto Legislativo N° 728) que se
otorga conforme a la Ley N° 27735, Ley que regula el otorgamiento de las
gratificaciones para los trabajadores del régimen de la actividad privada por
Fiestas Patrias y Navidad, y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo
N° 005-2002-TR.
2.7 En este sentido, en el régimen del Decreto Legislativo N° 276, los aguinaldos por
Fiestas Patrias y Navidad se otorgan a los funcionarios y servidores públicos
nombrados y contratados; en consecuencia, los Alcaldes Provinciales y
Distritales, en su calidad de funcionarios públicos sujetos al Decreto Legislativo
Nº 276, tienen derecho a percibir los aguinaldos antes mencionados.
2.8 El monto de los aguinaldos por Fiestas Patrias y Navidad son fijados anualmente
por la ley de presupuesto del Sector Público, mientras que las condiciones para
"Artículo 37º.- Régimen Laboral

Los funcionarios y empleados de las municipalidades se sujetan al régimen laboral general
aplicable a la administración pública, conforme a ley. Los obreros que prestan sus servicios a
las municipalidades son servidores públicos sujetos al régimen laboral de la actividad privada,
reconociéndoles los derechos y beneficios inherentes a dicho régimen".
2 Ley Nº 30057, Ley de! Servicio Civil
"Artículo 52. Clasificación de los funcionarios públicos

Los funcionarios públicos se clasifican en: a) Funcionario público de elección popular, directa
y universal. Es el elegido mediante elección popular, directa y universal, como consecuencia
de un proceso electoral conducido por la autoridad competente para tal fin. El ingreso,
permanencia y término de su función están regulados por la Constitución Política de! Perú y
las leyes de la materia.
Son funcionarios públicos de elección popular, directa y universal:
( ... )
5) Alcaldes, Teniente Alcaldes y Regidores".
3 Literal b) del artículo 54º del Decreto Legislativo Nº 276.
4 Literal e) del artículo 6º del Decreto Legislativo Nº 1057, modificado por Ley Nº 29849.
su otorgamiento son establecidas anualmente mediante decreto supremo
aprobado por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).
Sobre la gratificación regulada en la Ley Nº 28212
2.9 El numeral 2) del artículo 4º de la Ley N° 28212, Ley que regula los ingresos de
los Altos Funcionarios, Autoridades del Estado y dicta otras medidas, dispone
que los altos funcionarios y autoridades del Estado a que se refiere el artículo 2º
de dicha ley 5 reciben doce (12) remuneraciones por año y dos (2) gratificaciones
en los meses de julio y diciembre, cada una de las cuales no puede ser mayor a
una remuneración mensual.
2.10 De una lectura literal, podría indicarse que esta disposición habilitaría a los
Alcaldes Provinciales y Distritales a percibir una (1) gratificación en julio y una (1)
gratificación en diciembre por un monto equivalente, en cada oportunidad, a una
remuneración mensual.
2.11 No obstante, dicha interpretación debe ser descartada, dado que la referida
disposición debe ser interpretada de manera sistemática con lo regulado en el
artículo 2° del Decreto de Urgencia Nº 038-2006, que modifica la Ley Nº 28212 y
dicta otras medidas 6, en el TUO de la LGSNP y en la Ley de Presupuesto Anual
del Sector Público.
2.12 Remitiéndonos al artículo 2º del Decreto de Urgencia N° 038-2006, se distingue

entre gratificaciones y aguinaldos porque dependiendo del régimen laboral de los
funcionarios y servidores del Sector Público, éstos tendrán derecho a uno u otro
beneficio.
En el caso de aquéllos sujetos al régimen del Decreto Legislativo N° 276, sólo

tienen derecho a percibir aguinaldos conforme a lo dispuesto en el TUO de la
LGSNP y en los montos máximos señalados en las leyes de presupuesto
anuales.
2.13 De este modo, en el TUO de la LGSNP se establece que los funcionarios y

servidores públicos sujetos al Decreto Legislativo N° 276, entre los que están
comprendidos los Alcaldes Provinciales y Distritales, perciben los aguinaldos de
Fiestas Patrias y Navidad por el monto fijado en la Ley de Presupuesto del
Sector Público de cada año.
5 ley Nº 28212, ley que regula los ingresos de los Altos Funcionarios, Autoridades del Estado
y dicta otras medidas "Artículo 2º .- Jerarquía de los altos funcionarios y autoridades del
Estado El Presidente de la República tiene la más alta jerarquía en el servicio de la Nación y
preside todo acto público u oficial al que asiste. le siguen, en el siguiente orden: a) los
Congresistas de la República, b) Los Ministros de Estado, c} los miembros de\ Tribunal
Constitucional, d) Los miembros del Consejo Nacional de !a Magistratura, e) Los magistrados
supremos, f) Los miembros de la Junta de Fiscales Supremos, g) El Defensor del Pueblo, h)
los miembros del Jurado Nacional de Elecciones, i) los Presidentes y Consejeros de los
Gobiernos Regionales, j) los Alcaldes y Regidores Provinciales; y k) los Alcaldes y Regidores
Distritales. ( ... )".
6 Decreto de Urgencia Nº 038-2006, que modifica la Ley Nº 28212 y dicta otras medidas
"Artículo 2º.-Topes de Ingresos. Ningún funcionario o servidor público que presta servicios al
Estado bajo cualquier forma o modalidad contractual y régimen laboral, con excepción del
Presidente de la República, percibirá ingresos mensuales mayores a seis (6) Unidades de
Ingreso del Sector Público, salvo en los meses en que corresponda las gratificaciones o
aguinaldos de julio y diciembre".
2.14 Por lo tanto, los Alcaldes Provinciales y Distritales no perciben gratificaciones
por el importe de una remuneración mensual, sino aguinaldos, cuyos montos son
fijados expresamente por las leyes de presupuesto anuales, sin que las
entidades públicas estén habilitadas o permitidas a incrementar el importe
legalmente previsto.
En el presente año, la Ley N° 30281, Ley de Presupuesto del Sector Público

para el Año Fiscal 2015 (en adelante LPSP 2015), señala que el monto fijado
para el aguinaldo por Fiestas Patrias y Navidad asciende en cada oportunidad
hasta por la suma de Trecientos Soles (S/. 300,00); dictándose, mediante
Decretos Supremos N° 182 y 344- 2015-EF, las disposiciones reglamentarias
para el otorgamiento de cada uno de estos aguinaldos.
III. Conclusiones
3.1 De conformidad con la Ley Orgánica de Municipalidades, el régimen laboral

aplicable al Alcalde, en su condición de funcionario público de elección
popular, directa y universal, es el Decreto Legislativo N° 276.
3.2 En el régimen del Decreto Legislativo N° 276, los aguinaldos por Fiestas
Patrias y Navidad se otorgan a los funcionarios y servidores públicos
nombrados y contratados; en consecuencia, los Alcaldes Provinciales y
Distritales, en su calidad de funcionarios públicos sujetos al Decreto
Legislativo N° 276, tienen derecho a percibir los aguinaldos antes
mencionados.
3.3 Por lo tanto, en mérito a una interpretación sistemática de la Ley N° 28212

con el Decreto de Urgencia N° 038-2006, el TUO de la LGSNP y la Ley de
Presupuesto Anual del Sector Público, los funcionarios y servidores públicos
del Decreto Legislativo N° 276, incluidos los Alcaldes Provinciales y
Distritales, perciben aguinaldos por Fiestas Patrias y Navidad, cuyos montos
son fijados expresamente por las leyes de presupuesto anuales del Sector
Público
En el presente año, la LPSP 2015 señala que el monto fijado para el

aguinaldo por Fiestas Patrias y Navidad asciende en cada oportunidad hasta
por la suma de Trecientos Soles (S/. 300,00); dictándose, mediante
Decretos Supremos N° 182 y 344- 2015-EF, las disposiciones
reglamentarias para el otorgamiento de cada uno de estos aguinaldos.

Cinthia Sú Lay
Caso 12. ¿El tránsito a la Ley de Servicio Civil, Ley N' 30057, es
obligatorio para todas las entidades en los tres niveles de
gobierno?

DE: Cinthia Su Lay

ASUNTO: Ámbito de aplicación e implementación de la Ley del Servicio Civil
REFER: Documento con registro Nº 0040114-2015
FECHA: 23 diciembre 2015
Mediante el documento de la referencia, los representantes del Sindicato Único de

Trabajadores del Gobierno Regional de Piura, solicitan la no incorporación en la
relación de las entidades que se encuentran en tránsito.
II Análisis
2.1 La competencia de SERVIR para emitir opiniones en materia del Servicio Civil
están contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de acceso al
servicio civil, ascenso, concursos entre otras, que se emita de manera
progresiva.
2.2 En ese sentido, las consultas que absuelve esta entidad son aquellas referidas al
sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de
Recursos Humanos, planteadas entre temas genéricos y vinculados entre sí, sin
hacer alusión a asuntos concretos o específicos. Sobre la implementación de la
Ley de Servicio Civil en las entidades
2.3 La Ley del Servicio Civil, Ley Nº 30057 (vigente desde el 5 de julio de 2013), tiene
entre otros objetivos: brindar un mejor servicio al ciudadano, contar con un nuevo
servicio civil donde el eje central sea la meritocracia y terminar con el caos y el
desorden existente en materia de contratación, remuneraciones, deberes y
derechos de los servidores públicos, mediante la creación de una nueva y única
carrera pública.
2.4 En ese sentido, la referida reforma supone la creac1on de un nuevo y único

régimen, al cual el personal de los regímenes de los Decretos Legislativos N°
276 y 728 irán pasando voluntaria y progresivamente, en el caso de los
servidores bajo el régimen CAS tendrán que pasar de manera obligatoria.
Además cabe mencionar que la presente reforma será gradual, debido a la
capacidad operativa y fiscal del Estado, a fin que el pase al nuevo régimen sea
ordenado.
2.5 Cabe recalcar que la primera disposición complementaria transitoria de la Ley Nº

30057 dispone que "La implementación del régimen previsto en la presente Ley
se realiza progresivamente, y concluye en un plazo máximo de seis (6) años,
conforme a las reglas de gradualidad que establecen las normas reglamentarias,
en el marco de la programación de las leyes anuales de presupuesto".
2.6 Por su parte, el Reglamento General de la Ley N° 30057, aprobado por Decreto
Supremo Nº 040-2014-PCM, establece en su primera disposición
complementaria transitoria que para la determinación de las Entidades que
iniciarán la implementación de la Ley, se tomará en cuenta los siguientes
criterios: a) La solicitud planteada por la Entidad; b) Si la Entidad se ha acogido y
ha desarrollado lo dispuesto en la Resolución de Presidencia Ejecutiva N° 160-
2013-SERVIR/PE; c) Nivel de gobierno; d) Presupuesto institucional; f) El
impacto fiscal del proceso de implementación; y, g) otros criterios que sean
incorporados por el Consejo Directivo de SERVIR.
Agrega dicha disposición, para tal efecto, se requerirá un informe favorable de
SERVIR, que recomendará la selección de las entidades que iniciarán la
implementación.
2.7 Al respecto, SERVIR aprobó los lineamientos para el tránsito de una entidad
pública al régimen del servicio civil, mediante Resolución de Presidencia
Ejecutiva N° 160- 2013-SERVIR/PE del 02 de octubre de 2013, por lo que las
entidades públicas están en la obligación de implementar las etapas
determinadas en la citada resolución.
2.8 Al respecto, la Directiva N° 003-2015-SERVIR/GPGSC "Inicio del proceso de

implementación del nuevo régimen de servicio civil", aprobada por la Resolución
de Presidencia Ejecutiva Nº 137-2015-SERVIR/PE, regula de manera específica
las condiciones para la emisión de la resolución de inicio del proceso de
implementación en una entidad pública.
2.9 La implementación del régimen previsto en esta Ley se realiza por entidades
públicas, a partir de criterios de composición de los regímenes al interior de las
entidades, naturaleza de las funciones en la entidad, nivel de gobierno,
presupuesto y las prioridades del Estado.
La Presidencia Ejecutiva de Servir emite una resolución de "inicio de proceso de
implementación" y otra de "culminación de proceso de implementación al nuevo
régimen de una entidad pública.
2.10 Cabe resaltar que las entidades que al 31 de diciembre del 2017 no hayan
iniciado el proceso de adecuación, serán comprendidas en el mismo
automáticamente a partir del 1 de enero del 2018 1. Para ello, SERVIR emitirá
resolución de inicio que las incorpore formalmente al proceso.
III. Conclusión
3.1 El tránsito a la Ley de Servicio Civil, Ley N° 30057, es obligatorio para todas las
entidades en los tres niveles de gobierno, salvo las entidades excluidas de
1 Cuarta Disposición Complementaria Transitoria del Decreto Supremo N° 040-2014-PCM,

Reglamento General de la Ley N° 30057.
acuerdo a la Primera Disposición Complementaria Final de la citada norma. Lo
expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo
efecto adjunto el proyecto de oficio respectivo.

Cynthia Sú Lay
Caso 13. ¿Corresponde a los servidores del D. Leg N° 276

designados en cargos de confianza los gastos por sepelio?
Informe Técnico N° 1472-2015-SERVIR-GPGSC
A: JUAN CARLOS CARCELEN

DE: CYNTHIA SÚ LAY

ASUNTO: Subsidios por fallecimiento y gastos de sepelio a favor de servidores

de
carrera designados en cargos de confianza
REFERENCIA:Oficio N° 238-2015-SGFCA-GM-MSS
FECHA: 21 de diciembre 2015
1.1 Mediante el documento de la referencia, el Subgerente de Gestión de Talento

Humano de la Municipalidad Distrital de Santiago de Surco consulta a SERVIR si
a los servidores públicos sujetos al régimen del Decreto Legislativo Nº 276
designados en cargos de confianza les corresponde los subsidios por
fallecimiento del servidor y de sus familiares directos y por gastos de sepelio
previstos en los artículos 144º y 145º del Reglamento de la Carrera
Administrativa.
II. Análisis
empleo e ingreso al Servicio Civil, entre otras, emita de manera progresiva. .
Entidad.
genéricos y vinculados entre sí sin hacer alusión a asuntos concretos o
vinculadas necesariamente a situación particular alguna
Sobre los subsidios por fallecimiento y gastos de sepelio en el régimen del

Decreto Legislativo N° 276
2.4 Conforme al artículo 2º del Decreto Legislativo N° 276, los servidores públicos
contratados y los funcionarios que desempeñan cargos políticos o de confianza
no están comprendidos en la carrera administrativa, pero sí en las disposiciones
de dicho cuerpo legal en lo que les sea aplicable (aspectos compatibles con la
naturaleza de las actividades que ofrecen) 1.
2.5 No obstante, el Reglamento de la Carrera Administrativa, aprobado por Decreto

Supremo N° 005-90-PCM, obvió dicha diferencia e incorporó indistintamente a
los servidores en general y a los servidores de carrera, estableciendo sólo
determinados supuestos que se aplicarían exclusivamente al servidor de carrera,
cuando así se señale expresamente; por lo que, determinar el derecho que le
concierne al funcionario y servidor dependerá del caso concreto y de acuerdo a
lo establecido en la disposición legal especifica 2.
2.6 En este sentido, claramente el artículo 48º del Decreto Legislativo N° 276 dispone
que la remuneración de los servidores contratados será fijada en el respectivo
contrato de acuerdo a la especialidad, funciones y tareas específicas que se le
asignan, sin conllevar bonificaciones de ningún tipo, ni los beneficios que dicha
norma con rango de ley establece.
2.7 En el régimen laboral público, los programas de bienestar social están dirigidos a
contribuir al desarrollo humano del servidor de carrera y de su familia, en lo que
corresponda, procurando la atención prioritaria de sus necesidades básicas, de
modo progresivo, mediante la ejecución de acciones destinadas a cubrir una
serie de aspectos; contemplándose en el literal j) del artículo 142º del Decreto
Legislativo N° 276 a los subsidios por fallecimiento del servidor y sus familiares
directos, así como por gastos de sepelio o servicio funerario completo.
2.8 En este sentido, nos encontramos ante beneficios económicos exclusivos de los
servidores de carrera que no pueden ser extendidos a los servidores públicos
contratados ni a los funcionarios públicos que desempeñan cargos políticos o de
confianza -quienes no están comprendidos en la carrera administrativa- por
existir una exclusión normativa expresa.
1 Decreto Legislativo Nº 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de

Remuneraciones del Sector Público "Artículo 2°.- No están comprendidos en la Carrera
Administrativa los servidores públicos contratados, los funcionarios que desempeñan cargos
políticos o de confianza, pero sí en las disposiciones de la presente Ley en lo que les sea
aplicable. No están comprendidos en norma alguna de la presente Ley los miembros de las
Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional ni los trabajadores de las empresas del Estado o
de sociedades de economía mixta, cualquiera sea su forma jurídica".
2 Numeral 2.5 del Informe N° 102-2012-SERVIR/GPGRH, disponible en www.servir.gob.pe.
2.9 Sin embargo, merece especial atención el supuesto en el que un servidor de
carrera con reserva de plaza, a mérito de un desplazamiento, desempeñe un
cargo político o de confianza.
De conformidad con el Informe Legal N° 062-2010-SERVIR/GG-OAJ y con los

Informes Técnicos N° 656 y N° 658-2014-SERVIR/GPGSC 3, a este funcionario
público (servidor de carrera con reserva de plaza que desempeñe un cargo
político o cargo de confianza) le asiste el derecho de subsidio por fallecimiento
de familiares directos, toda vez que el acceso al mismo deriva de la condición de
servidor de carrera; consecuentemente, bajo este mismo criterio también
correspondería el subsidio por fallecimiento del servidor y el subsidio por gastos
de sepelio o servicio funerario completo.
Sobre el pago de los subsidios por fallecimiento y gastos de sepelio 4
2.10 Los artículos 144 y 145º del Reglamento de la Carrera Administrativa señalan
los montos que corresponden de subsidio por fallecimiento del servidor, subsidio
por fallecimiento de familiar directo del servidor y subsidio por gastos de sepelio:
"Artículo 144º.- El subsidio por fallecimiento del servidor se otorga a los

deudos del mismo por un monto de tres remuneraciones totales, en el
siguiente orden excluyente: cónyuge, hijos, padres o hermanos. En el caso de
fallecimiento de familiar directo del servidor: cónyuge, hijos o padres, dicho
subsidio será de dos remuneraciones totales".
"Artículo 145º.- El subsidio por gastos de sepelio será de dos (2)

remuneraciones totales, en tanto se dé cumplimiento a lo señalado en fa parte
final del inciso j) del artículo 142, y se otorga a quien haya corrido con los
gastos pertinentes".
2.11 De conformidad con el Informe Legal N° 824-2011-SERVIR/GG-OAJ, los

precedentes administrativos establecidos por el Tribunal del Servicio Civil (en
adelante TSC) en la Resolución de Sala Plena N° 001-2011-SERVIR/TSC son
exigibles a todas las entidades públicas -comprendidas en el ámbito del Sistema
Administrativo de Gestión de Recursos Humanos a partir del 18 de junio de
2011, fecha de su publicación en el Diario Oficial El Peruano.
2.12 Mediante Resolución de Sala Plena N° 001-2011-SERVIR/TSC, con calidad de

precedente administrativo de observancia obligatoria, el TSC señaló:
''21. De todo lo expuesto, es posible establecer que la remuneración total

permanente prevista en el Artículo 9º del Decreto Supremo N° 051-91-PCM
no es aplicable para el cálculo de los beneficios que se detallan a renglón
seguido:
( ... ) (iii) El subsidio por fallecimiento de familiar directo del servidor, al que
hace referencia el artículo 144º del Reglamento del Decreto Legislativo N°
276. (iv) El subsidio por fallecimiento del servidor, al hacer referencia el
artículo 144º del Reglamenta del Decreto Legislativo N° 276.
3Disponibles en www.servir.gob.pe
4Véase los Informes Técnicos N° 265-2014 y N° 159-2015-SERVIR/GPGSC, disponibles en
www.servir.gob.pe.
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Año de la
Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"
(v] El subsidio por gastos de sepelio, al hace referencia el artículo 145º del
Reglamento del Decreto Legislativo N° 276. ( .. .]"
2.13 Asimismo, en dicho Acuerdo de Sala Plena, en aplicación del principio de

especialidad, se dispuso que debe preferirse a las normas contenidas en los
artículos 144º y 145º del Reglamento de la Carrera Administrativa5, los mismos
que señalan que los beneficios en mención se otorgan en base a la
remuneración total del servidor, empero no precisan qué conceptos forman parte
de dicha remuneración total.
2.14 A través del Informe Legal Nº 524-2012-SERVIR/GPGSC6, se complementó lo

indicado por el TSC, precisándose los alcances de la estructura de pago del
régimen del Decreto Legislativo N° 276, las características de los conceptos de
pago y los criterios que se deben considerar para definir la base de cálculo
aplicable a la determinación de beneficios en el régimen de la carrera
administrativa.
De este modo, se establecen los conceptos que integran la remunerac1on total,

quedando la estructura de pago del régimen del Decreto Legislativo N° 276
constituida de la siguiente manera:
Remuneración Total Beneficios

Remuneración Total permanente Otros conceptos Asignación por
Remuneración Transitoria por Bonificaciones Aquellos cumplir 25 y 30
principal: homologación otorgados por ley años de servicios
expresa,
Remuneración Incrementos por Personal asociados al Compensación
básica costo de vida y desempeño de por tiempos de
saldos por Familiar cargos que servicios
Remuneración procesos de implican
Reunificada homologación Difencial exigencias o
condiciones
distintas al común
2.15 En consecuencia, los conceptos de pago que cumplan las siguientes

características: í) Tengan carácter remunerativo; ii) Se ubiquen al interior de la
estructura de pago del Decreto Legislativo N° 276, específicamente en el
concepto Remuneración Total; y, iii) No hayan sido excluidos como base del
cálculo de beneficios por una norma, serán considerados para el cálculo de
beneficios, tales como los subsidios por fallecimiento y gastos de sepelio.
Debemos hacer hincapié en que sólo los conceptos que cumplan con todas las
condiciones señaladas, serán considerados para el cálculo de beneficios.
2.16 Conforme se indicó en el Informe Legal N° 524-2012-SERVIR/GPGSC, se

analizaron setenta (70) conceptos remunerativos pertenecientes al Decreto
Legislativo N° 276, de los cuales un grupo de éstos no cumplen con las
condiciones establecidas dentro del marco de la remuneración total. Un caso
5 Fundamentos Jurídicos 15, 16 y 17 de la de la Resolución de Sala Plena Nº 001-2011-

SERVIR/TSC, disponible en www.servir.gob.pe.
6 Emitido respetando el precedente administrativo de observancia obligatoria contenido en el
Fundamento Jurídico 21 de !a Resolución de Sala Plena Nº 001-2011-SERVIR/TSC,

disponible en www.servir.gob.pe.
común es la existencia de conceptos de pago que no forman parte de ninguno
de los rubros de la remuneración total permanente (remuneración principal,
remuneración transitoria por homologación y bonificaciones) y que han sido
otorgados con norma sin rango de ley y no cumplen con la condición de ser
otorgados por el desempeño de cargos con exigencias y/o condiciones distintas
al común (otros conceptos) 7.
Por ello, estos conceptos a pesar de ser recibidos por el personal del Decreto
Legislativo N° 276 no formarían parte de la estructura de pagos de este régimen
laboral público al no cumplir con las características de dicho sistema; es decir, no
podrían ser considerados para el cálculo de los beneficios que señala el
precedente administrativo del TSC.
2.17 En el Anexo N° 3 del Informe Legal N° 524-2012-SERVIR/GPGSC, se detallan

los conceptos de pago analizados para el régimen del Decreto Legislativo Nº
276, indicándose para cada uno de ellos si son base de cálculo o no de
beneficios.
2.18 Por lo tanto, los parámetros antes indicados deben ser tomados en cuenta a
efectos de evaluar, caso por caso, el otorgamiento del subsidio por fallecimiento
del servidor y sus familiares directos, así como el subsidio por gastos de sepelio
o servicio funerario completo de los servidores públicos del régimen del Decreto
Legislativo Nº 276, los mismos que tienen que ser requeridos a la entidad
respectiva.
2.19 Por último, y concordando este análisis con el numeral 2.9, el subsidio por
fallecimiento del servidor y sus familiares directos, así como el subsidio por
gastos de sepelio o servicio funerario completo a favor de un servidor de carrera
con reserva de plaza que, en mérito a un desplazamiento, se desempeña en un
cargo de confianza, deberá ser calculado en base a la remuneración total del
servidor de carrera y asumido por la entidad de origen del servidor de carrera.
Sobre los incentivos o asistencia económica otorgados por el CAFAE en el

régimen del Decreto Legislativo N° 276
2.20 De acuerdo con el artículo 1º del Decreto Supremo N° 050-2005-PCM, los

incentivos y/o asistencias económicas otorgadas por el Fondo de Asistencia y
Estímulo - CAFAE, regulados en el artículo 141º del Reglamento de la Carrera
Administrativa y en el Decreto de Urgencia N° 088-2001, son percibidos por todo
servidor público que se encuentre ocupando una plaza, sea en calidad de
nombrado, encargado, destacado o cualquier otra modalidad de desplazamiento
que implique el desempeño de funciones superiores a treinta (30) días
calendario.
2.21 Por consiguiente, las asistencias económicas, entre las que se encuentran los
subsidios por fallecimiento y gastos de sepelio, siempre y cuando sean
otorgadas por el CAFAE, corresponderán a todo aquel servidor público que
ocupe una plaza por un periodo superior a los treinta (30) días calendario.
2.22 Por lo tanto, dichos beneficios no serían exclusivos de los servidores públicos,
sino de todo aquel que ocupe una plaza por más de treinta (30) días, en cuyo
7Numeral 6.2 del Informe Legal Nº 524-2012-SERVIR/GPGSC, disponible en

www.servir.gob.pe.
supuesto se encontrarían los servidores públicos que en calidad de nombrados,
designados o encargados se desempeñan en un cargo o de confianza 8.
Conclusiones
3.1 Los subsidios por fallecimiento del servidor y sus familiares directos, así como los
subsidios por gastos de sepelio o servicio funerario completo son beneficios
económicos exclusivos de los servidores de carrera sujetos al régimen del
Decreto Legislativo N° 276 que no pueden ser extendidos a los servidores
públicos contratados ni a los funcionarios públicos que desempeñan cargos
políticos o de confianza - quienes no están comprendidos en la carrera
administrativa- por existir una exclusión normativa expresa.
3.2 Sin embargo, y de manera excepcional, sólo cuando un servidor de carrera con
reserva de plaza, a mérito de un desplazamiento, se desempeñe en un cargo de
confianza le asiste el derecho de subsidio por fallecimiento de familiares directos,
toda vez que el acceso al mismo deriva de la condición de servidor de carrera;
consecuentemente, bajo este mismo criterio también correspondería el subsidio
por fallecimiento del servidor y el subsidio por gastos de sepelio o servicio
funerario completo.
3.3 El cálculo de los subsidios por fallecimiento y gastos de sepelio debe efectuarse
en base a la remuneración total que percibe el servidor público, en cumplimiento
de la Resolución de Sala Plena Nº 001-2011-SERVIR/TSC (Fundamento 21) y
en concordancia con el Informe Legal N° 524-2012-SERVIR/GPGSC.
3.4 En este sentido, los parámetros regulados deben ser tomados en cuenta a
efectos de evaluar, caso por caso, el otorgamiento del subsidio por fallecimiento
y gastos de sepelio de los servidores públicos del régimen del Decreto
Legislativo Nº 276, los mismos que tienen que ser requeridos a la entidad
respectiva.
3.5 Por lo tanto, el subsidio por fallecimiento del servidor y sus familiares directos, así
como el subsidio por gastos de sepelio o servicio funerario completo a favor de
un servidor de carrera con reserva de plaza que, en mérito a un desplazamiento,
se desempeña en un cargo de confianza, deberá ser calculado en base a la
remuneración total del servidor de carrera y asumido por la entidad de origen del
servidor de carrera.
3.6 Por último, las asistencias económicas, entre las que se encuentran los subsidios
por fallecimiento y gastos de sepelio, siempre y cuando sean otorgadas por el
CAFAE, no serían exclusivos de los servidores públicos, sino de todo aquel que
ocupe una plaza por más de treinta (30) días calendario, en cuyo supuesto se
encontrarían los servidores públicos que en calidad de nombrados, designados o
encargados se desempeñan en cargos de confianza.

Cynthia Sú Lay
8 Numeral 2.9 de Informe Técnico Nº 656-204-SERVIR/GPGSC y numeral 2.8 del Informe

Técnico Nº 658-204- SERVIR/GPGSC, disponibles en www.servir.gob.pe.
Caso 14. ¿Procede la anulación de un concurso público por
infracción cometida por un postulante?
Informe Técnico N° 1435-2015-SERVIR-GPG-SC

DE: CYNTHIA SÚ LAY

ASUNTO: Nulidad de concurso público por infracción cometida por postulante
REFERENCIA:Oficio Nº 071-2015-MIDIS/PNCM/UAJ
Mediante el documento de la referencia, e! Jefe de la Unidad de Asesoría

Jurídica del Programa Nacional Cuna Más del Ministerio de Desarrollo e
Inclusión Social-MIDIS consulta a SERVIR lo referente a !a nulidad de concurso
público por infracción cometida por un postulante.
II. Análisis
Entidad.
aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa sobre e! Sistema
específicos; por lo tanto, las conclusiones de! presente informe no se encuentran
De la responsabilidad disciplinaria en la Ley Nº 30057-Ley del Servicio civil
2.4 En principio, debemos señalar que las disposiciones sobre régimen disciplinario
de la Ley Nº 30057 así como las de su Reglamento General (previstos en el
Libro I, Capítulo VI) se encuentran vigentes desde el 14 de setiembre de 2014 1,
lo cual es de aplicación común a todos los regímenes laborales por entidades (D.
Legislativos N°s 276, 728 y 1057-CAS), de acuerdo al literal e) de la Segunda
Disposición Complementaria Final del citado Reglamento General.
2.5 Siendo así la responsabilidad disciplinaria en el marco de la Ley del Servicio Civil
consiste en la exigencia del Estado a los servidores por las faltas tipificadas en
dicha ley que estos cometan en el ejercicio de sus funciones o de la prestación
de sus servicios, para lo cual se impone la sanción correspondiente, previo
procedimiento disciplinario de conformidad con el primer párrafo del artículo 91º
del Reglamento General de la ley Nº 30057.
2.6 De lo anterior, podemos colegir que el procedimiento disciplinario es aplicable a

una persona que tiene la condición de servidor por la comisión de alguna
infracción básicamente en el pleno ejercicio de sus funciones en virtud del
vínculo laboral que tenga con su entidad empleadora.
2.7 No obstante, de no tenerse dicha condición (servidor) no es posible instaurar un

procedimiento por la ausencia de responsabilidad disciplinaria, lo cual resultaría
aplicable en el escenario de un proceso de convocatoria realizado por concurso
público en el cual el postulante no tiene la condición de servidor en tanto no haya
suscrito el respectivo contrato, por lo que no respondería disciplinariamente por
las infracciones que cometiese durante el desarrollo del referido proceso de
convocatoria, sin perjuicio de las responsabilidades civiles o penales que pudiera
existir. De la nulidad de oficio en el marco de un proceso de convocatoria en
virtud de la Ley Nº 28175
2.8 En relación a lo expuesto, tratándose de una persona que antes de adquirir la

condición de servidor no cumpla con los requisitos 2 establecidos en el artículo 7º
de la Ley Nº 28175, ley Marco del Empleo Público, para ser partícipe de un
concurso público 3, ello debe ser causal para declarar la nulidad del acto emitido
en virtud del proceso de convocatoria por el cual dicha persona ingresó a laborar
en la entidad, conforme a lo dispuesto en el artículo 9° de la referida Ley:
1 UNDÉCIMA.- Del régimen disciplinario

El título correspondiente al régimen disciplinario y procedimiento sancionador entra en
vigencia a los tres (3) meses de publicado el presente reglamento con el fin que las entidades
adecuen internamente al procedimiento.
Aquellos procedimientos disciplinarios que fueran instaurados con fecho anterior a la entrada
en vigencia del régimen disciplinario de la Ley N° 30057 se regirán por las normas para las
cuales se les imputó responsabilidad administrativa hasta su terminación en segunda
instancia administrativa.
2 Ley Nº 28175- Ley Marco del Empleo Público
Artículo 7.- Requisitos para postular

Son requisitos para postular al empleo público:
a) Declaración de voluntad del postulante.
b) Tener hábiles sus derechos civiles y laborales.
c) No poseer antecedentes penales ni policiales, incompatibles con la clase de cargo.
d) Reunir los requisitos y/o atributos propios de la plaza vacante.
e) Los demás que se señale para cada concurso.
3 Ley Nº 28175- Ley Marco del Empleo Público
Artículo 5.- Acceso al empleo público

El acceso al empleo público se realiza mediante concurso público y abierto, por grupo
ocupacional, en base a los méritos y capacidad de las personas, en un régimen de igualdad
de oportunidades.
“Artículo 9.- Incumplimiento de las normas de acceso La inobservancia de las
normas de acceso vulnera el interés general e impide la existencia de una
relación válida. Es nulo de pleno derecho el acto administrativo que las
contravenga, sin perjuicio de las responsabilidades administrativas, civiles o
penales de quien lo promueva, ordena o permita.". (El énfasis es nuestro)
2.9 De igual modo, en e! régimen del Decreto legislativo Nº 1057, Contratación

Administrativa de Servicios-CAS, se infiere que deviene en nulo el acto cuando
se haya vulnerado lo dispuesto por el artículo 4º del Decreto Supremo Nº 075-
2008-PCM, modificado por el D.S. N° 065-2011-PCM 4, referente a los
impedimentos para contratar personal bajo dicho régimen.
2.10 Por tanto, corresponderá a la entidad declarar nulo de oficio el acto

administrativo que se emitió en virtud del proceso de convocatoria de acuerdo a
las reglas establecidas en el artículo 202º de la Ley N° 27444, Ley de
Procedimiento Administrativo General: aj La nulidad de oficio sólo puede ser
declarada por el funcionario jerárquico superior al que expidió el acto que se
invalida, de no existir superior jerárquico, lo declarará el mismo funcionario que
emitió el acto materia de nulidad. b) La facultad para declarar la nulidad de oficio
de los actos administrativos prescribe al (1) año, contado a partir de la fecha en
que hayan quedado consentidos; de haber prescrito, se demandará la nulidad
ante el poder judicial dentro de los dos (2) años siguientes a dicho hecho.
III. Conclusiones
3.1 El procedimiento disciplinario es aplicable a la persona que tiene la condición de

servidor por la comisión de alguna infracción en el ejercicio y cumplimiento de
sus funciones; sin embargo, de no tener dicha condición no es posible ·instaurar
dicho procedimiento, sin perjuicio de que exista responsabilidad penal y civil.
3.2 En caso una persona no cumpla con los requisitos establecidos por ley y en el
perfil de un puesto sometido a concurso público, ello debe ser causal para
declarar la nulidad de oficio del acto en virtud del cual dicha persona ingresó a
laborar en !a entidad, conforme a lo dispuesto en el artículo 9º de la Ley N°
28175, Ley Marco del Empleo Público, concordante con el artículo 202º de la Ley
Nº 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General, observando .el plazo
prescriptorio. Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines
pertinentes, a cuyo efecto adjunto el proyecto de oficio respectivo.

Cynthia Sú Lay
4 Artículo 4.- Impedimentos para contratar y prohibición de doble percepción

4.1. No pueden celebrar contratos administrativos de servicios las personas con inhabilitación
administrativa o judicial para el ejercicio de la profesión, para contratar con el Estado o para
desempeñar función pública.
4.2. Están impedidos de ser contratados bajo el régimen de contratación administrativa de
servicios quienes tienen impedimento, expresamente previsto por las disposiciones legales y
reglamentarias pertinentes, para ser postores o contratistas y/o para postular, acceder o
ejercer el servicio, función o cargo convocado por la entidad pública.
4.3. Es aplicable a los trabajadores sujetos al contrato administrativo de servicios la
prohibición de doble percepción de ingresos establecida en el artículo 3 de la ley Nº 28175,
Ley Marco del Empleo Público, así como el tope de ingresos mensuales que se establezca en
las normas pertinentes.
Caso 15. ¿Qué tiempo comprende la jornada laboral de los
profesionales de la salud (nutricionistas)

DE: Cinthia Su Lay

ASUNTO: Jornada laboral de profesionales de la salud (nutricionistas)
REFER: Carta N° 234-CDN-SUNESS-2015
Mediante el documento de la referencia, la Secretaria General del Sindicato Unitario

de Nutricionistas de ESSALUD - SUNESS consulta a SERVIR si dentro de la jornada
laboral de ciento cincuenta (150) horas mensuales de los nutricionistas se debe
contabilizar los días feriados cívicos y religiosos como turnos efectivamente
laborados.
II. Análisis
Entidad.
De la jornada laboral de los profesionales de la salud
2.4 El artículo 6º de la Ley N° 23536, Ley que establece las normas generales que
regulan el trabajo y la carrera de los profesionales de la salud, enumera quiénes
están considerados como profesionales de la salud, y constituyen las respectivas
líneas de carrera: a) Médico-Cirujano; b) Químico-Farmacéutico; c) Obstetriz; d)
Enfermero; f) Médico-Veterinario (únicamente los que laboren en el campo
asistencial de la Salud Pública); g) Biólogo; h) Sicólogo; i) Nutricionista; j)
Ingeniero Sanitario; y, k) Asistenta Social 1.
2.5 Conforme al artículo 2º del Reglamento de la Ley de trabajo y carrera de los

profesionales de la salud, aprobado por Decreto Supremo N° 019-83-PCM, están
comprendidos en la ley los profesionales de la salud que prestan servicios en la
Dependencia y Organismos del Sector Salud así como en el Instituto Peruano de
Seguridad Social, que se encuentren bajo el régimen de la Ley N° 11377, sus
ampliatorias, modificatorias y complementarias, en condición de nombrados, que
prestan servicios asistenciales en los establecimientos oficiales determinados en
el artículo 163º del Código Sanitario.
2.6 El artículo 10º del citado Reglamento señala que los profesionales de la salud
deberán laborar normalmente seis (6) horas diarias de lunes a sábado 2. Cada
Director de Establecimiento confeccionará el rol de guardias para el mes
siguiente (entre las 00 horas del día lunes y las 24.00 horas del día domingo), y
de igual forma el rol de descansos 3.
Las horas de guardia pueden compensar las horas obligatorias diurnas. La

programación de los descansos considerará que éstos son obligatorios después
de las guardias 4.
2.7 De esta forma, la jornada laboral prevista para los profesionales de la salud es de
seis (6) horas diarias de lunes a sábado, durante todos los meses del año.
2.8 Estas normas que establecen un límite tienen un carácter imperativo, ante lo cual
las partes de la relación laboral no pueden válidamente pactar ni proceder contra
ellas. Desde este punto de vista, la organización del trabajo del personal de la
salud debe efectuarse teniendo en cuenta los topes horarios previstos.
2.9 Asimismo, la jornada laboral de los profesionales de la salud deberá realizarse

respetando las disposiciones del Decreto Supremo N° 178-91-PCM, el cual
estableció que los servidores sujetos el régimen laboral público tienen derecho a
descanso remunerado en los días feriados señalados en dicha norma, así como
en los que se determine por dispositivo legal específico.
1 De conformidad con la Primera Disposición Complementaria Final de la Ley N° 30112, Ley

del ejercicio profesional del Trabajador Social, publicada el 28 noviembre 2013, se precisa
que en la Ley N° 23536, Ley que establece las - normas generales que regulan el trabajo y la
carrera de los profesionales de la salud, la referencia a Asistente Social comprende al
Trabajador Social y viceversa, de conformidad con la Ley Nº 27918, Ley de creación del
Colegio de Trabajadores Sociales del Perú. Lo mismo rige para la citada Ley y otras normas
vigentes.
2 Artículo 10º del Reglamento de la Ley de trabajo y carrera de los profesionales de la salud.
Asimismo, el artículo 7" y 8º de la Ley N° 23536, Ley que establece las normas generales que
regulan el trabajo y la carrera de los profesionales de la salud, señalan que la jornada de
trabajo se programará de acuerdo a las necesidades del servicio, comprendiendo al trabajo
de guardia. El trabajo de guardia es la actividad realizada por necesidades del servicio,
comprendiendo actividades múltiples y/o diferenciadas de las realizadas en jornadas
ordinarias, sin exceder de doce (12) horas. Sólo excepcionalmente podrán sobrepasar las
doce (12) horas por falta de personal.
3 Artículo 11" del Reglamento de la Ley de trabajo y carrera de los profesionales de la salud.
4 Artículo 14" del Reglamento de la Ley de trabajo y carrera de los profesionales de la salud.
2.10 En este sentido, al haberse señalado el derecho al descanso remunerado en los
días señalados en el Decreto Supremo N° 178-91-PCM, corresponderá
computarlos dentro de la jornada del servidor, sea este médico u otro profesional
de la salud.
2.11 De otro lado, en caso el Poder Ejecutivo establezca días no laborables para el
Sector Público pero con cargo a la compensación por las horas no laboradas, el
servidor deberá laborar por encima a su jornada ordinaria en la oportunidad que
lo determine el titular de la entidad pública y en función a las necesidades de la
entidad. Bajo la misma lógica, si el servidor labora esos días, no hay lugar a un
pago adicional, ni descansos en otra fecha, únicamente desaparece la obligación
de la recuperación de las horas no laboradas.
2.12 Tanto la Ley Nº 23536 y su Reglamento (sobre el trabajo y la carrera de los

profesionales de la salud) regulan que el trabajo de los profesionales de la salud
realizado los domingos y feriados (días en los que corresponde su descanso)
tendrá una remuneración superior al de una jornada ordinaria (bonificación
diferenciada por labor en esas ocasiones).
2.13 Por lo tanto, la aplicación del Decreto Supremo N° 178-91-PCM a los

profesionales de la salud, entre los cuales están considerados los nutricionistas,
debe efectuarse considerando las particularidades de su trabajo o labores,
determinando para ello la organización de turnos que garanticen que la
continuidad del servicio no sea afectada durante los feriados remunerados o
compensables.
III Conclusiones
3.1 La jornada laboral estipulada en la Ley N° 23536, que regula el trabajo y la

carrera de los profesionales de la salud, y su Reglamento, aprobado por Decreto
Supremo Nº 019-83- PCM, deberá realizarse respetando las disposiciones del
Decreto Supremo Nº 178-91- PCM, el cual estableció que los servidores sujetos
el régimen laboral público tienen derecho a descanso remunerado en los días
feriados señalados en dicha norma, así como en los que se determine por
dispositivo legal específico.
3.2 La jornada de trabajo para los profesionales de la salud es de seis (6) horas
diarias de lunes a sábado, durante todos los meses del año, ante lo cual las
entidades deben adoptar las acciones necesarias para dar cumplimiento a esa
jornada laboral legalmente establecida. En caso se supere este límite mensual,
el excedente se considera como guardia extraordinaria.
3.3 Al haberse establecido el derecho al descanso remunerado en los días feriados

señalados en el Decreto Supremo N° 178-91-PCM, corresponderá computarlos
dentro de la jornada laboral del servidor.
3.4 La aplicación de las normas que disponen descansos en los días feriados debe
efectuarse en armonía con las particularidades del trabajo o labores de los
profesionales de la salud, garantizando la continuidad del servicio y el pago de
remuneraciones acorde con las disposiciones antes citadas, correspondientes al
trabajo y carrera de los profesionales de la salud.

Cynthia Sú Lay

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Atención por SERVIR de

consultas sobre el Sistema

2. Directiva que establece lineamientos para garantizar la adecuada y oportuna

Capítulo I: Disposiciones Generales ................................................................................ 4

Capítulo II: Disposiciones Específicas ............................................................................. 6

Disposiciones Complementarias Finales ......................................................................... 7

Disposiciones Complementarias Transitorias .................................................................. 8

3. Consultas legales absueltas por SERVIR .................................................................... 8

Caso 1. ¿El ejercicio de la función pública requiere algún tipo de contratación

Caso 2. ¿Cuál es el régimen laboral aplicable al personal de vigilancia de las

Caso 4 ¿Existe la progresión en la Carrera Administrativa?...................................... 22

Caso 5. ¿Cómo se aplica la Bonificación Diferencial?................................................ 26

Caso 6. ¿Qué régimen disciplinario es aplicable al régimen de la actividad privada

Caso 7. ¿Procede el incremento remunerativo para alcalde y dieta de regidores? .... 33

Caso 9. ¿La canasta judicial y de alimentos que perciben los servidores

Caso 14. ¿Procede la anulación de un concurso público por infracción cometida

Caso 15. ¿Qué tiempo comprende la jornada laboral de los profesionales de la

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En el proceso de elaboración, las opiniones legales toman en cuenta diversas

En conformidad con la Directiva de las opiniones técnicas, los informes legales no

Los informes Legales pueden ser consultados de dos formas:

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a. La consulta escrita debe estar dirigida a SERVIR.

c. Formulación clara y expresión concreta de la consulta, que debe estar referida a

2. Directiva que establece lineamientos para garantizar la

Capítulo I: Disposiciones Generales

Para efectos de la aplicación de la presente Directiva, se tendrá en consideración las

a) Solicitantes: Persona natural o jurídica de derecho privado y entidades públicas

b) Consulta: Pedido mediante el cual se solicita la interpretación de normas

d) Informe Legal: Documento mediante el cual la Oficina de Asesoría Jurídica, a

g) Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos: Sistema

Artículo 2.- Objeto

Establecer los lineamientos e instrucciones para garantizar al solicitante la adecuada

El contenido de las respuestas a las consultas antes indicadas estará limitado a la

Artículo 3.- Finalidad

Artículo 4.- Base Legal

 Constitución Política del Perú.

Artículo 5.- Ámbito de Aplicación

La presente Directiva es de aplicación a los solicitantes y las entidades que

Capítulo II: Disposiciones Específicas

a) La consulta escrita deberá estar dirigida a SERVIR. En caso se consigne

b) La consulta escrita deberá contener los siguientes requisitos formales:

c) Formulación clara y expresión concreta de la consulta, que debe estar

d) Adjuntar copia legible de la documentación pertinente, de ser el caso.

Artículo 7.- Subsanación

Artículo 8.- Plazos

a) SERVIR emitirá la absolución a la consulta escrita dentro del plazo máximo

Artículo 9.- Formato de la absolución de consulta

Los informes relacionados con la absolución de consulta escrita deberán seguir el

Disposiciones Complementarias Finales

Disposiciones Complementarias Transitorias

SEGUNDA.- La Oficina de Administración y Finanzas, a través del personal

3. Consultas legales absueltas por SERVIR

Las siguientes interrogantes (consultas) legales fueron absueltas por SERVIR:

1. ¿El ejercicio de la función pública requiere algún tipo de contratación

2. ¿Cuál es el régimen laboral aplicable al personal de vigilancia de las

4. ¿Existe la progresión en la Carrera Administrativa?

6. ¿Qué régimen disciplinario es aplicable al régimen de la actividad privada

7. ¿Procede el incremento remunerativo para alcalde y dieta de regidores?