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Sede Horqueta
Facultad de Ciencias Jurídicas
Órganos de Estado en
sus Relaciones
Exteriores
Encargado de Cátedra
Abog. Jorge Alarcón
Elaborado por:
Yanina González
Joel Rodríguez
Año 2018
INTRODUCCIÓN
El Estado requiere de órganos que le representen ante otros sujetos internacionales para
llevar a cabo sus relaciones exteriores. Se trata de una función esencial que le permite
desarrollar de forma efectiva su personalidad jurídica internacional.
El Estado se representa por órganos centrales que son también representantes del
Estado ante la sociedad internacional. Utiliza de ordinario otros órganos descentralizados con
el mismo fin, las misiones diplomáticos y consulares, que despliegan funciones
internacionales en territorios concretos.
Los estados emplean cada vez con más frecuencia otros instrumentos de actuación que
responden mejor a las necesidades de la sociedad internacional actual. Las misiones
especiales forman parte de este último grupo.
Jefes de Estado
Es la máxima autoridad de un Estado, ya fuere a nivel interno como internacional, conduce la
política exterior y es el órgano supremo que representa un Estado.
Funciones
Tiene facultad para comprometer al Estado con su sola voluntad, aunque es de notar que -en
la mayoría de los países- aquellos tratados internacionales a los que se comprometa, deben
ser ratificados por el Poder Legislativo en su carácter de representantes del Pueblo Soberano
de la Nación.
Ceremonial
Son las formalidades que deben ser presentadas y recibidas en actos públicos de carácter
solemne. Dentro de lo que hace al Derecho Internacional son los Protocolos Diplomáticos
que deben respetarse en las oportunidades que así lo demanden (como la presentación de
credenciales para iniciar efectivamente una misión).
El Ceremonial es obligatorio e idéntico en y para todos los Estados, independientes de su
tamaño, importancia e influencia internacional, aunque es de resaltar que la etiqueta y la
formalidad pueden variar de una nación a otra, por respeto a sus usos y costumbres.
Se dividen en 3:
• Ceremonial de Estado. Protocolos observados por los 3 Poderes del Estado y en sus
representantes (Presidente, Secretarios de Estado, Senadores, Ministros de la Corte,
etc.) ya fuere a nivel interno como internacional.
• Ceremonial de Cancillería. Es aquel que encontramos en los actos propios del
Ministerio de Relaciones Exteriores. Es de resaltar que Canciller tiene muchos y
variados significados, desde Jefes de Estado (como Alemania) hasta funcionarios
menores del Consulado.
• Ceremonial Diplomático. Es aquel observado por el Cuerpo Diplomático en ocasión
de celebrarse actos en los locales de las misiones diplomáticas o frente al Estado
donde los Diplomáticos han sido acreditados.
Inmunidades y Privilegios
El Jefe de Estado y/o Gobierno goza de privilegios e inmunidades extensivas a nivel
internacional, como son su inviolabilidad personal, inmunidad civil y penal, privilegios
aduaneros e impositivos, etc., que se extienden a su familia y séquito de carácter oficial.
Asimismo, goza del privilegio de contar con la seguridad que debe prestarle el Estado
Receptor, que es -en viajes oficiales- el responsable total y absoluto de la integridad física del
jefe de Estado y/o Gobierno, de su familia y de su séquito.
Ministerio de Relaciones Exteriores
En lo interno, cada Estado regula las competencias del Ministro o Secretario de Relaciones
Exteriores. Pero el Derecho Internacional define su posición en lo que se refiere al
intercambio con otros Estados.
El Ministro de Relaciones Exteriores es, luego del Jefe de Estado y/o Gobierno, la máxima
autoridad reconocida a nivel internacional, siendo su principal función -internacional- la de
ejecutar la política exterior del Estado de acuerdo a las indicaciones emanadas del Jefe de
Estado y/o Gobierno.
Agentes Diplomáticos
Son Agentes Diplomáticos aquellos que representan a un Estado Extranjero en un Estado
Receptor, ya fuere en carácter permanente, temporal o Ad Hoc. Sus características pueden
ser rastreadas en la historia hasta prácticamente el principio de las civilizaciones (Egipto,
Grecia, Roma, etc), siendo que desde el siglo XV y en Italia fueron tomando la forma que hoy
conocemos como Diplomacia.
Categorías
• Misión Diplomática Permanente: Es aquella que es formalizada y mantenida por un
Estado en otro Estado y que tiene como responsabilidad principal el representar
plenamente al primero, de ahí su carácter de plenipotenciario. La responsabilidad de la
Misión Permanente es la responsabilidad del Estado y en ese carácter es ilimitada en
tiempo, aunque pudieren cambiar los representantes físicos (personas), la institución
permanece.
• Misión Diplomática Especial o Ad Hoc: Es una misión, o embajador con su séquito, al
que un Estado le otorga cartas credenciales para que lo represente en alguna
oportunidad especial y específica: Convención Internacional, Análisis, Discusión o Firma
de un Tratado, etc. Su responsabilidad es limitada en tiempo y tarea.
• Encargados de Negocios y otros funcionarios: Normalmente adscriptos a la Misión
Diplomática Permanente.
Designación e Investidura
• Embajadores Plenipotenciarios y Embajadores Ad Hoc: En Paraguay son nombrados
por el Poder Ejecutivo con acuerdo del Poder Legislativo, previa consulta con el Estado
Receptor al que se le remite -confidencialmente- los datos del candidato a Embajador
con el objeto de conseguir el visto bueno del Estado Receptor, quien puede otorgar o no
su consentimiento (agreement en inglés, o placet, en francés), sin necesidad de emitir
comentario ni justificar su decisión. En caso de ser aceptados, el Poder Ejecutivo a través
del Ministerio de Relaciones Exteriores promulga un Decreto y extiende una Carta de
Acreditación que el futuro representante del Estado debe presentar formal y
solemnemente ante el Estado Receptor, en Ceremonial especial y específico al efecto.
Sólo al momento en que esta Carta es recibida y aceptada por el Estado Receptor, el
enviado o representante adquiere la plenitud de sus facultades y derechos como
Embajador, en el carácter previsto en la acreditación.
• Funcionarios de menor rango al de Embajador: Se procede de igual manera (aunque
sin el acuerdo del Senado ni el placet del Estado Receptor), siendo nombrado a través de
Decreto y extendiendo una Carta de Acreditación, que en esta oportunidad será
presentada al Ministro de Relaciones Exteriores del Estado Receptor con las formalidades
del caso.
Locales de la Misión
Son los terrenos y las estructuras edilicias que sirven ya fuere de domicilio como de trabajo
del Estado Extranjero, siendo que el Estado Receptor reconoce y acepta la Soberanía de ese
Estado Extranjero sobre esa porción de su territorio.
Clasificación.
• Cónsules Generales (primera o segunda clase)
• Cónsules (primera o segunda clase)
• Vice Cónsules o Cónsul Adscripto
• Agentes Consulares
Designación e investidura.
Los funcionarios Consulares son designados por el Estado que quiere instalar una delegación
Consular en el Estado Receptor, siendo que para el caso de los Jefes de la misma, debe
proceder con el procedimiento de consulta previa y confidencial al Estado Receptor, con el
fin de obtener el placet correspondiente.
Una vez otorgado, el Jefe de Estado y/o Gobierno emite el Decreto correspondiente y la
Carta de Acreditación le es entregada en el Ministerio de Relaciones Exteriores,
correspondiendo asimismo que el Jefe de la Oficina Consular la presente ante el Ministerio
de Relaciones Exteriores del Estado Receptor para ejercer en forma efectiva sus funciones.
Los funcionarios de menor rango no necesitan placet.
Funciones.
Frente a su Estado y a sus nacionales:
• Proteger los intereses de su Estado y los de sus nacionales en el Estado Receptor
• Proveer ayuda y cooperación a los nacionales de su Estado
• Representar a los nacionales de su Estado frente a litigios de carácter civil, comercial o
penal que tuvieren en el Estado Receptor, cuando aquellos estuvieren ausente o no
pudieran defenderse por si mismos.
• Actuar de Notario, con funciones de Registro Civil y ejercer actos administrativos
• Proveer de Pasaportes y Documentación a los nacionales de su Estado
Frente al Estado Receptor y a sus nacionales:
• Fomentar el desarrollo de las relaciones comerciales, económicas, científicas, etc., entre
los dos Estados
• Proveer de Visas, Documentación de Viaje o similar a aquellos ciudadanos del Estado
Receptor que quisieran viajar a su Estado.
• Ejercer Derecho de Inspección de Buques y Aeronaves que ostenten el Pabellón de su
Estado.
Inmunidades y privilegios.
Los Cónsules y Agentes, así como el Local del Consulado gozan de los mismos privilegios e
inmunidades que la Misión Diplomática, incluyendo la inviolabilidad penal y la inviolabilidad
documentaria.
Están exentos además de:
• Inscribirse en el registro de extranjeros y/o de registro de permiso de residencia y/o de
traslado
• Prestar testimonio por actos y hechos relacionados al cumplimiento de sus funciones
• Inscribirse en la Seguridad Social, Régimen de Jubilaciones, y cualquier otra institución
similar en el Estado Receptor
• Todo tipo de impuestos, tasas y gravamen Personal o Real.
Agencias consulares.
Las agencias consulares son oficinas pequeñas que ofrecen servicios consulares a los
ciudadanos de su país, como asistencia en emergencias, trámites de pasaporte, apostillas, etc.
No son oficinas independientes, sino extensiones de consulados propiamente dichos.
Con el desarrollo del presente trabajo hemos hecho un análisis detallado y sistemático
sobre los Órganos del Estado a los que les compete, la conducción de las Relaciones
Internacionales del Estado.
En el desarrollo de este estudio se tuvo como base la subdivisión adoptada por distintos
tratadistas de Derecho Internacional, en órganos centrales o primarios y órganos
descentralizados o secundarios.