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ANTECEDENTES
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Órgano desconcentrado ante el cual se presentó la
solicitud: Policía Federal Preventiva
Recurrente: Rafael Fuentes Gutierrez
Folio de la solicitud: 0413100023706
Expediente: 2261/06
Comisionado Ponente: Juan Pablo Guerrero Amparán
Instituto Federal de Acceso
a la Información Pública
III. El 25 de agosto de 2006, este Instituto recibió el recurso de revisión interpuesto por
el recurrente en contra de la Policía Federal Preventiva, en el cual manifestó lo
siguiente:
Acto que se recurre y puntos petitorios: “La negativa de la PFP de entregar información
solicitada argumentando que es la SCT la competente para hacerlo, siendo que la misma
Secretaría a través de la respuesta No. 0000900083206 065.doc y luego de darme
información incompleta, me sugirió que acudiera a la PFP”.
Información solicitada: “El número de accidentes, víctimas, edad de los involucrados y/o
responsables y su estado psicofísico, ocurridos en la autopista Raduales-Bellote,
específicamente en el tramo Comalcalco-Paraíso, en Tabasco, en los años 2005 y los
datos que se tengan del 2006”.
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Órgano desconcentrado ante el cual se presentó la
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Recurrente: Rafael Fuentes Gutierrez
Folio de la solicitud: 0413100023706
Expediente: 2261/06
Comisionado Ponente: Juan Pablo Guerrero Amparán
Instituto Federal de Acceso
a la Información Pública
“[…] En respuesta al recurso de revisión de referencia, interpuesto ante ese H. Instituto por
el C. Rafael Fuentes Gutiérrez, respecto de la solicitud con número de folio arriba citado,
que nos fue notificado con fecha 31 de agosto del 2006, el Comité de Información de la
Policía Federal Preventiva, órgano desconcentrado de la Secretaría de Seguridad Pública,
determinó que se modifica la respuesta otorgada al solicitante, con base en lo siguiente:
Asimismo, por lo que se refiere a las víctimas, edad de los involucrados o responsables y
su estado psicofísico, procede señalar que dicha información es INEXISTENTE en los
archivos que obran en esta dependencia, por lo que una vez que el Comité de Información
de esta Policía Federal Preventiva produzca la resolución que confirme la inexistencia de
la información antes citada, se hará del conocimiento al recurrente.
Atento a lo anterior, y toda vez que en el caso que nos ocupa, el medio de impugnación
carece de materia, al no subsistir las causas que le dieron origen, solicitamos
respetuosamente que el recurso sea sobreseído.
Puntos Petitorios
Segundo.- Notificar del presente escrito, así como de la información antes señalada al C.
Rafael Fuentes Gutiérrez, para los efectos legales a que haya lugar.
Tercero.- Sobreseer el presente recurso de revisión, por las causas ya expuestas con
antelación, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 58, fracción IV de la Ley Federal
de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental. […]”.
IX. Al día de la presente resolución este Instituto no ha recibido alegatos por parte del
recurrente.
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CONSIDERANDOS
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“Artículo 3.- La Policía Federal Preventiva ejercerá en todo el territorio nacional las atribuciones
que establece la presente Ley, con estricto respeto a las que corresponden a las competencias de
las instituciones policiales locales y municipales. Esta institución policial no tendrá atribuciones en
los procesos electorales.
Para el mejor ejercicio de sus atribuciones, la Policía Federal Preventiva podrá suscribir convenios
de colaboración con las autoridades respectivas.”
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“Artículo 4.- La Policía Federal Preventiva tendrá las atribuciones siguientes […]:
X. Vigilar e inspeccionar, para fines de seguridad pública, la zona terrestre de las vías generales de
comunicación y los medios de transporte que operen en ellas;
XI. Levantar las infracciones, en los formatos proporcionados por la autoridad competente, por
violaciones a las disposiciones legales y reglamentarias relativas al uso de la zona terrestre de las
vías generales de comunicación y remitirlas a la dependencia competente para su trámite
correspondiente […].”
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Cabe señalar además, que de conformidad con el artículo 16 del RPFP, las facultades
genéricas aplicables a las unidades pertenecientes a la Coordinación de Seguridad
Regional del órgano desconcentrado también corresponden a las unidades regionales
al considerar que la fracción II del artículo 16 citado señala que la Coordinación de
Seguridad Regional deberá, entre otras atribuciones, supervisar y controlar el
funcionamiento y operación de las comandancias regional de la Policía Federal
Preventiva.
Hechas estas aclaraciones normativas sobre las unidades administrativas que podrían
tener conocimiento de la información solicitada por el recurrente, es importante
mencionar que el RPFP establece en su artículo 12 del apartado “Funciones genéricas”
lo siguiente:
“FUNCIONES GENÉRICAS
Artículo 12.- Son funciones genéricas de los titulares de las unidades administrativas mencionadas
en las fracciones II, III apartados A, a J, y fracción IV apartado A, inciso a, números 1, 2 y 3 del
artículo 9 del presente reglamento, las siguientes:
I. Acordar con el Comisionado el despacho de los asuntos de la unidad de su adscripción;
II. Implementar un sistema permanente de mejoramiento en la calidad de las actividades y servicios
encomendados a su área;
III. Elaborar y mantener actualizados, en términos del Programa de Desarrollo Estratégico los
manuales de Organización y Procedimientos correspondientes a cada una de sus áreas;
IV. Elaborar el Programa Operativo Anual de su área;
V. Elaborar y analizar las estadísticas y el sistema de registro de los asuntos a su cargo;
VI. Proponer al titular del Instituto los programas de formación, capacitación específica y
especialización que requieran los integrantes adscritos a su unidad administrativa;
VII. Certificar copias de los documentos que obren en el archivo de la unidad a su cargo, y
VIII.Las demás que les confieran otras disposiciones legales aplicables o aquellas que le
encomiende el Comisionado o el inmediato superior de quien dependan […].”
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las vías generales de comunicación, así como de las infracciones por violaciones a las
disposiciones legales y reglamentarias relativas al uso de la zona terrestre de las vías
generales de comunicación.
La Policía Federal Preventiva señaló que con relación al número de víctimas, edad de
los involucrados o responsables y su estado psicofísico, dicha información no existía en
sus archivos, por lo que “[…] una vez que el Comité de Información […] produzca la
resolución que confirme la inexistencia de la información antes citada, se hará del
conocimiento al recurrente”.
Por tanto, este Instituto interpreta que el término empleado por el recurrente relativo al
estado psicofísico de los involucrados o responsables en los accidentes ocurridos en la
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Por tanto, se aprecia que aunque la SCT esté facultada para generar información
estadística básica sobre todos los reportes de accidentes recibidos, de acuerdo con la
normatividad revisada en el considerando anterior, la Policía Federal Preventiva
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Cabe señalar que el propio recurrente señaló en su recurso de revisión haber realizado
de forma previa una solicitud de información a la Secretaría de Comunicaciones y
Transportes, la cual tras proporcionar algunos datos, le había sugerido acudir al órgano
desconcentrado.
Por tanto, este Instituto revisó la solicitud de información con número de folio
0000900083206 con el objeto de determinar con mayores elementos la procedencia de
la respuesta del órgano desconcentrado. Así, la solicitud de información dirigida a la
Secretaría de Comunicaciones y Transportes consistía en lo siguiente:
“EL NÚMERO DE ACCIDENTES, VICTIMAS, EDAD DE LOS INVOLUCRADOS O RESPONSABLES Y SU ESTADO
PISCOFÍSICO, OCURRIDOS EN LA AUTOPISTA RAUDALES BELLOTE, ESPECIFICAMENTE EN EL TRAMO
COMALCALCO PARAÍSO, EN LOS AÑOS 2005 Y LOS DATOS QUE SE TENGAN DEL 2006”.
Al respecto, presento la información con la que cuenta esta Dirección General Adjunta:
Es importante señalar que los datos presentados fueron obtenidos en función de la información
registrada en el Sistema para la Adquisición y Administración de Datos de Accidentes (SAADA),
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Por lo anterior, este Instituto realizó una búsqueda de información pública relativa a
información estadística sobre el contenido de la solicitud del recurrente con el objeto de
contar con mayores elementos para la resolución del presente recurso de revisión.
En este sentido, de acuerdo con el artículo “¿No olvida usted algo? Seguridad en
vacaciones” (http://www.profeco.gob.mx/revista/publicaciones/adelantos_05/seg_vaca_jul05.pdf)
publicado en la Revista del Consumidor de la Procuraduría Federal del Consumidor
(PROFECO) en su número de julio de 2005, el tramo Comalcalco–Paraíso figura entre
los 18 tramos que presentan mayores riesgos de accidente:
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Las fuentes consultadas para la elaboración del artículo de la Revista del Consumidor
fueron:
• Entrevista con el doctor Eduardo Vázquez-Vela Sánchez, Director General del
Consejo Nacional para la Prevención de Accidentes (Conapred);
• Atlas de la seguridad vial en México, Conapred-Organización Panamericana de
la Salud-Instituto de Geografía/UNAM, 2004;
• "Crisis de seguridad vial en el mundo", Asamblea General de las Naciones
Unidas, 7 de agosto de 2003;
• Anuario Estadístico de Accidentes en Carreteras Federales 2002, Secretaría de
Comunicaciones y Transportes-Instituto Mexicano del Transporte, México, 2003.
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“[l]os autores contaron con la valiosa colaboración de la Policía Federal Preventiva al haber
proporcionado los reportes de los accidentes ocurridos en la red vigilada por esa corporación; así
como con la coordinación de las Direcciones Generales de Autotransporte Federal y de Servicios
Técnicos de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, que respaldaron la generación de la
base de datos de los accidentes en 2004, utilizando el Sistema para la Adquisición y
Administración de Datos de Accidentes, SAADA.”
“[a]demás se hicieron ligas entre la base de datos del SAADA y el inventario de infraestructura
Sistema de Información Geoestadística del Transporte (SIGET), por la gran importancia que tiene
la representación cartográfica de información sobre accidentes (particularmente de los sitios de alta
peligrosidad), dando como resultado el Sistema de Información Geográfica de Accidentes en
carreteras federales (SIGA), también desarrollado en la misma coordinación del IMT.”
Dentro del Anuario Estadístico 2004, se publica una tabla con las rutas más peligrosas,
de la cual se muestra a continuación un extracto:
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Como se puede observar, la tabla 1.5 “Rutas más peligrosas” contiene el nombre de la
ruta (tramo), el número de accidentes, los participantes, el número de muertos y
lesionados, entre otros datos.
La tabla 1.7 del Anuario Estadístico 2004 presenta los 10 tramos más peligrosos por
entidad federativa. Más adelante, la tabla 1.10 proporciona información relativa a los
conductores involucrados en accidentes, por género y rango de edad, como se muestra
a continuación:
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Cabe señalar que este Instituto realizó una búsqueda sobre el Sistema para la
Adquisición y Administración de Datos de Accidentes en las páginas de Internet de la
Policía Federal Preventiva, de la Secretaría de Seguridad Pública y del Instituto
Mexicano del Transporte a fin de contar con mayores elementos para pronunciarse
sobre la competencia del órgano desconcentrado, pero no encontró que existieran
algunos lineamientos sobre la generación de los datos contenidos en el SAADA.
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RESUELVE
PRIMERO. Con fundamento en los artículos 55, fracción V y 56, fracción III de la Ley
Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, se
modifica la respuesta de la Policía Federal Preventiva en los términos señalados en el
séptimo considerando de la presente resolución.
SEGUNDO. Con fundamento en los artículos 56, párrafo segundo de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, así como 91 de su
Reglamento, se instruye al órgano desconcentrado para que en un término no mayor de
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diez días hábiles, contados a partir del día hábil siguiente al de su notificación, cumpla
con la presente resolución, y en el mismo término informe a este Instituto sobre su
cumplimiento.
CUARTO. Con fundamento en los artículos 37, fracción XIX y 56, párrafo segundo de la
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, así
como en el numeral tercero del Acuerdo por el que se delegan diversas facultades de
representación legal del Instituto, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 7 de
agosto de 2003, se instruye a la Dirección General de Coordinación y Vigilancia de la
Administración Pública Federal del Instituto, el seguimiento de la presente resolución.
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