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Curso de administração pública : foco nas instituições e ações

governamentais

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José Matias-Pereira
University of Brasília
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Sumário

o (CIP)

rnamentais / José

Apresentação, xiii

Estrutura do livro, xv

Introdução, 1

Debate sobre governo e Administração Pública, 1

Gestão pública no Brasil, 3

CDO-354.07
Reforma e modernização do Estado, 4

Papel do Estado no mundo contemporâneo, 5

Democracia, cidadania e demandas sociais, 5

t07
Modelo gerencial com foco no cidadão, 6

lparcial, de qualquer Parte I - Compreensão dos Fundamentos da Ciência Política,

610/98) é crime Governo e Administração Pública, 7

1 Ciência política, Estado, governo e Administração Pública, 9

) de dezembro de 1907.
O conceito clássico e moderno de política, 9

Política e Estado em Aristóteles, 10

O pensamento político de Santo Tomás de Aquino, 11

2 Teorias sobre a origem do Estado, 14

Formação do Estado moderno, 14

Principais pensadores do Estado modemo, 15

li Política e Estado em Nicolau Maquiavel (1469-1527), 16

Jean Bodin (1530-1596), 17

Thomas Hobbes (1588-1679), 18

John Locke (1632-1704), 19

vi Curso de Administração Pública • Marias-Pereira

Immanuel Kant (1724-1804), 20 Conceito de 1

Jean-Jacques Rousseau (1712-1778), 22 Conceito de ~

Benjamim Constant de Rebecque (1767-1830), 22 Estado social

Georg Wilhelm Friedrich Hegel (1770-1831), 23 Conceito da ~

Karl Heinrich Marx (1818-1883), 24 Direitos à lib

Friedrich Engels (1820-1895), 24 O papel do E
3 Estado, nação e soberania, 28 ~9 Governabilid
Elementos essenciais do Estado, 30 Introdução,
A função do Estado-nação e a noção de soberania, 31 Prestação de
4 Pluralismo e federalismo, 32 Gestão públi,
Federalismo, 33 Referencial ti
O modelo do federalismo norte-americano, 33 Governabilid
Federalismo e independência dos Estados Unidos, 34 Distintas visê
Os distintos tipos de federalismo, 35 Governança I

A crise dos Estados federais, 35 Princípios de

Pluralismo, federalismo e República no Brasil, 36 10 Cultura nas (
Estudos comparados entre o federalismo brasileiro e o norte-americano, 37 Questões par
5 Ciência política, governo e Administração Pública, 38 Parte III - Mudanc
O pensamento filosófico aplicado à convivência em sociedade, 39 11 Reformas e t
O sistema político internacional, 39 Introdução,
O funcionamento de seus sistemas políticos a sociais, 39 A reforma de
Pesquisa científica sobre o funcionamento do Estado, 40
Principais ml
6 Origem e trajetória do modelo de Estado do bem-estar, 42
12 A trajetória (
As bases do Estado do bem-estar ou welfare-state, 43 e reforma do
O Estado corporativo, 45 Governo Get
Divisão de responsabilidades: Estado, mercado e família, 46 O Estado oli~
A concepção da idéia do Estado do bem-estar, 47 Estado intef\
O Estado de proteção social no Brasil, 47 Período do a
A crise do Estado do bem-estar, 48 A reforma ac
7 Teoria da burocracia, 49 Redemocrati
Introdução, 49 Os efeitos ne
O modelo burocrático de Max Weber, 49 (Des) reformõ
Gestão pública, 51 13 O esgotamer
Vantagens da burocracia, 52 14 O debate da
Questões para discussão, 54 Introdução,
Parte 11 - Governabilidade, Governança e Accountability, 57 Reformas na
8 Administração Pública e sociedade civil, 59 A adoção da
Introdução, 59 Problemas e
 Sumário vii

Conceito de Administração Pública, 60

Conceito de serviço público, 61

Estado social, 62

Conceito da sociedade civil, 62

Direitos à liberdade individual, 64

O papel do Estado na realização dos direitos sociais, na visão de Marshall, 65

9 Governabilidade, governança e accountability, 67

Introdução, 67

Prestação de contas dos resultados das ações (accountability) , 69

Gestão pública e governança, 69

Referencial teórico de governança, 70

Governabilidade das democracias, 71

Distintas visões da governança, 72

Governança corporativa no setor público, 73

Princípios de governança na gestão pública, 75

10 Cultura nas organizações públicas, 76

:e-americano, 37
Questões para discussão, 79

Parte III - Mudanças no Estado e na Administração Pública, 81

.de, 39

11 Reformas e transformações na Administração Pública, 83

Introdução, 83

A reforma do serviço público norte-americano, 84

Principais mudanças ocorridas no mundo - período de 1860-2008, 86

12 A trajetória das reformas administrativas, modernização administrativa

e reforma do Estado no Brasil pós-1930, 89

Governo Getúlio Vargas - década de 1930, 89

6 O Estado oligárquico, 90

Estado interventor (1930-1956), 90

Período do autoritarismo ou ditadura militar (1964-1985), 91

A reforma administrativa de 1967, 91

Redemocratização e institucionalização da sociedade civil (pós-1985), 92

Os efeitos negativos da democratização na Administração Pública, 92

(Des)reforma administrativa do governo Collor, 93

13 O esgotamento do modelo de intervenção estatal, 96

14 O debate da reforma da Administração Pública, 101

Introdução, 101

Reformas na Administração Pública: as bases da nova gestão pública, 102

A adoção da Nova Administração Pública no Brasil, 103

Problemas e contradições do NPM, 105

vi ii Curso de Administração Pública • Marias-Pereira

15 A reforma gerencial do Estado brasileiro, 107

Concorrêncié

Introdução, 107
A atividade (

O novo gerencialismo e o processo de redemocratização, 107

Conceitos bá

Substituição do modelo burocrático no contexto da reforma do Estado, 108

Enfoques teé

Reforma do Estado e governança, 108

Instituições (

O desafio da construção da esfera pública, 108

Economia e I

16 Modelos de Administração Pública patrimonialista, burocrática e gerencial, 110

Regulação seI

Introdução, 110
Critérios de ,

Administração Pública patrimonialista, 111

22 Criação e atr
Administração Pública burocrática, 111
O Estado cor
Diferenças entre a Administração Pública burocrática e a gerencial, 112
Atividade de
Redefinição do papel do Estado e a Administração Pública gerencial, 114
Aspectos rele
Forma de atuação descentralizada e baseada no controle por resultados, 115
O Programa
Características dos modelos: gerencial e democrático-participativo, 116
Questões paI
Críticas ao modelo de Administração Pública gerencial, 117
Parte VII - Fundar
Questões para discussão, 119
Administração I
23 Fundamento
Parte IV - Modelos de Estado, Governo e Administração Pública, 121

A República I
17 Funções de governo e da Administração Pública, 123

Administraçã
Funções de Estado e funções de Governo, 124

Conceitos jUI
Políticas de Estado e políticas de Governo, 125

Probidade ad
18 Modelos de Estado, Governo e Administração Pública, 127

24 Sistema de Cl
Introdução, 127

Controle soci
As reformas do Estado no mundo contemporâneo, 128

Transparênci.
Questões para discussão, 131

Controle corr
Parte V - Interface entre Economia e Administração Pública, 133
Fiscalização (
19 Interface entre economia e Administração Pública, 135
Controle das
Fundamentos teóricos da contratualização, 136
Mecanismos I
Contribuições da Teoria da Agência, 138
As comissões I
As respostas da Teoria da Agência para o alinhamento dos interesses, 139
25 Organização
Contribuições da Nova Economia Institucional, 140 ;'
Controle inte
20 A relevância das instituições para o funcionamento das economias, 143
Inovações e m
Pluralismo institucional e economia no mundo contemporâneo, 144
Competência
Questões para discussão, 146
Portal da trar
Parte VI - Sistema de Defesa da Concorrência e Regulação Econômica. Criação e ~

Páginas de tr.
Atribuições das Agências Reguladoras no Brasil, 147
Programa de
21 Tradição em defesa da concorrência nos países em desenvolvimento, 149
Controle exte
Política de defesa da concorrência, 149
Jurisdição do
 Sumário ix

Concorrência como regra de mercado, 151

A atividade de defesa da concorrência e regulação econômica no Brasil, 152

.07
Conceitos básicos relacionados à defesa da concorrência, 153

a do Estado, 108
Enfoques teóricos das políticas de defesa da concorrência, 155

Instituições econômicas e a teoria da nova economia institucional, 156

Economia e prática antitruste no mundo, 156

itica e gerencial, 110

Regulação setorial, defesa da concorrência e parâmetros regulatórios do Estado, 157

Critérios de análise dos atos de concentração, 158

22 Criação e atribuições das agências reguladoras no Brasil, 162

O Estado como ente regulador, 162

erencial, 112
Atividade de regulação, 163

gerencial, 114
Aspectos relevantes para a criação das agências reguladoras, 166

)r resultados, 115
O Programa Nacional de Desestatização e as agências reguladoras, 168

:ipativo, 116
Questões para discussão, 170

7
Parte VII - Fundamentos Constitucionais do Estado e de Controle da

Administração Pública no Brasil, 171

ica, 121
23 Fundamentos constitucionais do Estado e da Administração Pública, 173

A República Federativa do Brasil, 173

Administração Pública, 174

Conceitos jurídicos de Administração Pública, 175

Probidade administrativa, 176

24 Sistema de controle na Administração Pública, 177

Controle social e transparência no Brasil, 177

Transparência infonnacional do Estado, 179

Controle como instrumento da democracia, 180

L33 Fiscalização contábil, financeira e orçamentária do Estado, 180

Controle das finanças públicas, 181

Mecanismos de controle administrativo, 182

As comissões parlamentares de inquérito como instrumento de controle social, 183

nteresses, 139
25 Organização do controle interno e externo na Administração Pública, 184

Controle interno na Administração Pública, 184

nomias, 143
Inovações e mudanças no controle interno na Administração Pública no Brasil, 185

neo, 144
Competência e jurisdição da Controladoria·Geral da União, 186

Portal da transparência da CGU, 187

mômica. Criação e Páginas de transparência pública, 187

Programa de fiscalização dos Municípios, 187

lvimento, 149
Controle externo na Administração Pública, 189

Jurisdição do Tribunal de Contas da União, 189

 X Curso de Administração Pública • Marias-Pereira

Competência do controle externo, 190 Instituições f

Competência dos Tribunais de Contas, 190 Teoria da tril
Prestações de contas, 191 As bases daj
Legislação básica dos órgãos de controle, 193 O gasto públ
Funções básicas exercidas pelo controle, 193 Tipos de fina
Sujeitos do controle, 194 Formas de tr
Objetos do controle, 194 Impostos em
26 Princípios do controle na Administração Pública, 195 O imposto se
27 O poder de compra do Estado, 198 A existência·
Governança e ética na Administração Pública, 198 29 Finanças pút
Regulamentação do processo de licitação pública no Brasil, 199 As bases da t
O processo licitatório na Administração Pública, 200 Contribuiçõe
As normas legais do processo licitatório, 201 As contribuiç
Concorrência, 201 Debate recen
Tomada de preços, 201 Transformaçi
Convite, 201 30 Contabilidad
Concurso, 202 A função e oI
Leilão, 202 Objeto da co
Pregão, 202 Objetivos da
Pregão eletrônico, 203 Contabilidad
Utilização das novas tecnologias da informação nos negócios, 203 Plano de con
O sistema de compras da Administração Pública - Siasg/Comprasnet, 204 Operações ec
Disseminação das compras governamentais em meio eletrônico, 204 Questões par
Sistema licitações-e, 205 Parte IX - Desafios
Experiência internacional sobre compras públicas por meio eletrônico, 206 31 Desafios e pe
Questões para discussão, 207 Consideraçõf
Parte VIII - Atividade Financeira do Estado, 209 O papel do E
L 28 Atividade financeira do Estado, 211 Função do Es
Conceitos de finançÇls públicas, 212 As mudanças
,­
Finanças públicas e a realização das necessidades públicas, 214 Medidas pare
Focos da política fiscal, 214 Objetivos e ft
Teoria das finanças públicas, 215 Construção d
A existência de bens públicos, 216 Fragilidades,
A existência de monopólios naturais, 216 Referências, 245
As externalidades, 216
Os mercados incompletos e a ocorrência de desemprego e inflação, 216
As razões para a existência do governo, 217
Os objetivos da política fiscal e as funções do governo, 217
 Sumário xi

Instituições financeiras, 217

Teoria da tributação, 218
As bases da justiça fiscal, 219
O gasto público, 220
Tipos de finanças e impostos, 220
Formas de tributação, 220
Impostos em cascata, 222
O imposto sobre o Valor Adicionado e suas vantagens, 222
A existência de dilemas (trade-offs) , 222
29 Finanças públicas contemporâneas, 223
I, 199 As bases da teoria clássica, 223
Contribuições de Adam Smith para as finanças públicas, 224
As contribuições da teoria keynesiana, 225
Debate recente sobre a política fiscal, 226
Transformação recente das finanças públicas no Brasil, 228
30 Contabilidade pública e controle na Administração Pública, 229
A função e objetivos da contabilidade pública ou governamental, 230
Objeto da contabilidade pública, 231
Objetivos da contabilidade pública, 231
Contabilidade aplicada à Administração Pública, 232
ias, 203 Plano de contas, 232
omprasnet, 204 Operações econômicas do setor público, 233
'\nico, 204 Questões para discussão, 235

Parte IX - Desafios e Perspectivas da Administração Pública Contemporânea, 237

) eletrônico, 206 31 Desafios e perspectivas da Administração Pública contemporânea:
Considerações finais, 239
O papel do Estado brasileiro no novo cenário mundial, 240
Função do Estado no mundo contemporâneo, 240
As mudanças nas relações entre a Administração Pública e os usuários, 241
, 214 Medidas para melhorar o desempenho da Administração Pública, 241
Objetivos e fundamentos da reforma do Estado, 242
Construção de um novo paradigma de gestão pública, 243
Fragilidades, deficiências e perspectivas da Administração Pública no Brasil, 243

Referências, 245

inflação, 216

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