Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
RESUMEN ABSTRACT
Este trabajo se enmarca en una línea Investigación en This work is framed in the field of Health Systems and
Sistemas y Servicios de Salud. El proyecto marco inda- Services Research. The general project investigated
gó la accesibilidad y dignidad en la atención de usua- the accessibility and dignity in health care of users of
rios de servicios de salud dependientes del Gobierno health services dependent on Buenos Aires City Gov-
de la Ciudad de Buenos Aires. En este trabajo se pre- ernment. This work describes five experiences about
sentan cinco experiencias sobre la accesibilidad a ser- accessibility to health services. The social vulnerability
vicios de salud, donde lo que unifica el criterio de selec- of the different groups was the selection criteria. Meth-
ción de los diferentes grupos es la vulnerabilidad social odology: the methodology is a qualitative strategy. The
que presentan. Metodología: se desarrolla una metodo- analysis units were: users, non user population and
logía de estrategia cualitativa. Se tomaron como unida- workers of the selected hospital. Conclusions: Taking
des de análisis a usuarios, población no usuaria y traba- the accessibility to the health system as a relationship
jadores del hospital seleccionado. Conclusiones: Pensar that is built between the subjects and the services
la accesibilidad al sistema de salud como un vínculo means to analyze both the conditions and speeches of
que se construye entre los sujetos y los servicios impli- the services and the conditions and representations of
ca analizar tanto las condiciones y discursos de los the subjects so as they express the particular mode that
servicios como las condiciones y representaciones de the services use takes.
los sujetos en tanto estos manifiestan la modalidad par-
ticular que adquiere la utilización de los servicios. Key words:
Health Services - Accessibility - Dignity - Rights - Health
Palabras clave: exclusion
Servicios de salud - Accesibilidad - Dignidad - Derechos
- Exclusión en salud
1
Psicóloga. Magíster en Salud Pública, UBA. Docente de la materia Salud Pública/Salud Mental, Facultad de Psicología, UBA. ycomes@
psi.uba.ar
2
Licenciada en Psicología. Becaria CONICET. JTP de Salud Pública/Salud Mental II, Facultad de Psicología, UBA.
3
Licenciada en Psicología. Becaria CONICET. Docente de Salud Pública/Salud Mental II, Facultad de Psicología, UBA.
4
Licenciada en Sociología, UBA. JTP Regular de las Cátedras I y II de Estadística, Facultad de Psicología, UBA.
5
Psicóloga. Magíster en Salud Mental Comunitaria, Universidad Nacional de Lanús.
6
Licenciada en Psicología. JTP de Salud Pública/Salud Mental II, Facultad de Psicología, UBA.
7
Licenciada en Psicología. Docente en la Maestría de Salud Pública, UBA.
8
Licenciada en Psicología. Diplomada en Salud Pública, UBA. Profesora Titular Regular de la materia Salud Pública/Salud Mental II,
Facultad de Psicología, UBA. Directora del Proyecto UBACyT “Accesibilidad y dignidad en la atención en Servicios de Salud del Gobierno
de la Ciudad de Buenos Aires: sujetos y derecho a la atención en Salud”. Investigadora categorizada I. stolkin@psi.uba.ar
género que se han construido a lo largo de la historia y situación de aquellos. Se observa que entre sus repre-
que sus expresiones continúan moldeando subjetivida- sentaciones, estas mujeres conservan aquellas ligadas
des, las normativas que conformaron políticas en salud, al modelo de asistencia social liberal más que a otros
la historia del modo de vincularse entre las poblaciones modelos.
pobres y el estado, las políticas asistencialistas que La idea que sostienen las mujeres residentes en la ciu-
median entre Estado y ciudadano, etc. En esta trama dad de Buenos Aires pertenecientes a este grupo sobre
compleja, se urden las historias individuales y experien- aquel o aquella que utiliza los servicios de la ciudad de
cias personales en relación al significado de la atención Buenos Aires pero no reside en la misma, se basa en
de la salud, el derecho y la utilización de servicios. una analogía con el concepto de foráneo. El habitante
Las mujeres entrevistadas utilizan el hospital (a quien del conurbano, al igual que el extranjero, no sería sujeto
consideran con calificativos positivos a la hora de resol- de derecho a la atención de la salud. Ellas asemejan el
ver los problemas de salud) y en esta relación pareciera concepto de derecho humano, al de derecho basado en
desaparecer de la esfera de las significaciones, el con- la nacionalidad, eludiendo de esta manera la amplitud
cepto de Estado como organismo que financia hospita- del concepto de humanidad, la idea de universalidad
les con el objetivo de garantizar un derecho. Ellas tie- parece ajena. Ellas simbolizan el espacio social de un
nen claro el significado de la idea de derecho, desde la municipio con el modelo de un Estado Nacional. Es
retórica más conceptual del mismo. Los significantes decir, pareciera que el responsable de cuidar la salud
utilizados para nombrar el derecho a la atención de la de la población fuera solo el municipio y no el Estado
salud se asimilan a discursos propios de otras décadas Nacional. Nuevamente el concepto de Estado se desdi-
(peronismo). Sin embargo, cuando se indaga sobre el buja en sus producciones simbólicas.
ejercicio se observa una brecha entre discursos y ac-
tos. Los actos de ejercicio de derecho tienen más que Drogadependientes y discursos sobre
ver con alcanzar una buena atención tendiendo a ga- la accesibilidad administrativa
rantizarse una gratuidad absoluta o una semi gratuidad. Con relación a este grupo, se presenta un recorte de
Esta semi- gratuidad, la ponderan en función de otorgar los resultados obtenidos en un estudio que constituyó la
a “otros” en circunstancias de ingreso más desventajo- Tesis de Maestría de una de las autoras, que indagó
sas que ellas, la misma posibilidad para la atención y representaciones sociales y prácticas sobre la dro-
resolución de sus problemas de salud. La “redistribu- gadependencia en profesionales de la salud. El análisis
ción solidaria”, como mecanismo compensatorio para se centró en la relación existente entre los discursos de
lograr la igualdad, rige el discurso sobre la gratuidad en los profesionales entrevistados y la dimensión adminis-
los hospitales públicos y podría ser la muletilla que sur- trativa de la accesibilidad. Se parte del supuesto de que
ge en el pensamiento, ante cada situación donde se el ideario estigmatizante acerca de la drogadependen-
propone el cobro de algún arancel. En este sentido, la cia, se reproduce en los discursos y condiciones de los
solidaridad que expresan con sus conciudadanos, es- Servicios de Salud, y que esto podría constituir barre-
pecialmente los más necesitados de atención y los ras de accesibilidad.
menos aventajados en la escala social, muestra la po- La importancia de estudiar los discursos sobre la dro-
tencia de que disponen. gadependencia, radica en la necesidad de avanzar en
Simultáneamente, esta actitud las ubica en un lugar de el conocimiento de la medida en que dichas construc-
altruismo, donde los discursos sobre la beneficencia y ciones, condicionan la utilización de los Servicios de
la caridad afloran y las posicionan en una relación asi- Salud, por parte de los usuarios de drogas.
métrica entre pares. En esta diferencia se construye la Del análisis de las entrevistas se desprende que en solo
decisión de pagar. La que tiene paga, la que no tiene es dos de los equipos seleccionados, los profesionales
subsidiada por la que paga. Las relaciones asimétricas dijeron “atender drogadependientes”. En ambos casos,
en la distribución de bienes sociales, fueron la base de se encuentran particularidades asociadas a los hora-
la beneficencia en Argentina. Ellas no han podido incor- rios y días de atención, que podrían relacionarse con el
porar criterios distributivos típicos del Estado de Bien- acceso a los servicios.
estar, sino que la redistribución a la que ellas aluden, se En el equipo de Adicciones, los profesionales coinciden
encuentra referida al concepto de solidaridad y empatía en que “el número de consultas espontáneas es muy
con el prójimo más que al modelo de redistribución pri- bajo” y que la mayoría de los pacientes que atienden,
maria o secundaria de los Estados de Bienestar. Con- son obligados (por vía judicial) a realizar tratamiento. Al
gruente con esta situación, es claro que las mismas no preguntar por el recorrido que necesita hacer una per-
visualizan al Estado como parte del aparato institucio- sona para ser atendido en el servicio, los entrevistados
nal que garantiza el derecho por el cual se pueden manifestaron que “se accede a primera consulta en día
atender gratuitamente en un hospital estatal. y horario de atención prefijado”. En cuanto a los hora-
Ellas también hacen beneficencia con el hospital, ya rios para acceder a ese primer contacto, todos coinci-
que muchas aportan dinero o trabajo para mejorar la den en que se trata de un lapso aproximado de dos
horas de atención una vez por semana, en horario de derechos una vez que ya se ha constituido el encuentro
mañana. Sin embargo, se observa en la puerta del ser- entre la población y los servicios de salud. General-
vicio, la presencia de un cartel que dice: “Adicciones. mente, cuando se define el concepto de Accesibilidad
Miércoles 9 hs. Presentarse con N° de Historia Clínica y se lo hace como la posibilidad que tienen los usuarios
Bono de Consulta”. En el caso de la Guardia, los entre- de ingresar al sistema, que sería lo que se denomina
vistados coinciden en que las consultas por consumos “Accesibilidad inicial”. Pero también hay una “Accesibili-
problemáticos aumentan significativamente los días dad ampliada” que es un concepto que abarca todo el
sábados, principalmente en horario de tarde y noche. proceso de atención en salud. Podría decirse que el
Uno de los profesionales señala que “hay más consul- concepto de dignidad en la atención aporta a la accesi-
tas que el resto de la semana” y otro de ellos dice que bilidad ampliada, en tanto cuando se respetan los dere-
“el aumento alcanza un 20 % ó 30 %”, con relación a las chos, se facilita la construcción y solidificación del vín-
consultas en el mismo servicio de lunes a viernes. culo entre población y servicios.
Las dos situaciones planteadas en cuanto a la “consulta El respeto por los derechos se indagó en un grupo de
de drogadependientes” muestran que la oferta horaria y usuarios de un hospital estatal, tomando como dimen-
de días de atención, podría determinar, en alguna medi- siones a indagar, el cumplimiento de algunos de los
da, la utilización que estas personas hacen de los ser- derechos incluidos en la ley Básica de Salud de la ciu-
vicios. Esto podría explicar, en parte, la ausencia de dad (Ley N 153). A continuación se presentan algunos
consultas espontáneas en el servicio específico. resultados.
Si se compara lo anterior con lo que ocurre en el Servi- Con relación al derecho a la intimidad, privacidad y con-
cio de Guardia, se observa que la mayor cantidad de fidencialidad de la información relacionada con su sa-
consultas se realizan durante los fines de semana, en lud/enfermedad, los usuarios se sienten conformes con
horarios de tarde y noche. Cabe recordar que a este la forma en que los profesionales les transmiten infor-
servicio se puede acceder sin turno previo y en cual- mación e indicaciones sobre su tratamiento. No expre-
quier momento del día. san situaciones de falta de privacidad para la transmi-
El punto a tener en cuenta en este caso se relaciona, sión de información sobre su salud/enfermedad.
por un lado, con la modalidad de la vía de acceso al Por otro lado, suponen que si ellos fueran parte de un
servicio, y por otro con la forma en que se presentan caso a ser publicado, antes de llegar a esta instancia,
estas personas. En cuanto al primer punto, vemos que deberían solicitarles el consentimiento para llevarlo a
tampoco aquí predominan las consultas espontáneas, cabo. Algunos también consideran que este consenti-
ya que los entrevistados expresan que estos pacientes miento debería ser realizado por escrito.
suelen ser “traídos por la ambulancia y/o por la policía” Con relación al derecho al acceso a la historia clínica,
y en todos los casos coinciden en el hecho de que “no queda en evidencia que en general, las personas con-
consultan solos”. En cuanto a la forma en la que se sultadas nunca han solicitado leerlas. Sin embargo to-
presentan, suele tratarse de situaciones de urgencia: das las que lo han solicitado, refieren haber podido ac-
intoxicaciones agudas y cortes ó lastimaduras produci- ceder a las mismas. Pero los usuarios manifiestan la
das en situaciones de violencia. idea de que en caso de solicitarla, no tendrían posibili-
La caracterización de las situaciones de consulta mues- dades de acceder a ella. Esta percepción evidencia
tra la ausencia de contactos con el servicio por parte de claramente la falta de conocimiento de un derecho bá-
usuarios de drogas con otras características: en fases sico a la información.
iniciales del consumo, sin conflictos con la ley penal, El consentimiento informado, previo al estudio, forma
etc., que posiblemente constituyen la mayoría de estos parte de las percepciones de derecho de los sujetos
usuarios. indagados. Se entiende por consentimiento informado
La accesibilidad para este grupo de usuarios, no ha al acto de decisión voluntaria realizado por una persona
sido constituida como problema ni siquiera desde la competente, por el cual acepta o rechaza las acciones
oferta de servicios de salud. Tampoco desde la pobla- diagnósticas o terapéuticas sugeridas por sus médicos,
ción posible usuaria. En este desencuentro la posibili- fundado en la comprensión de la información revelada
dad de encontrar atención se produce únicamente en respecto de los riesgos y beneficios que le pueden oca-
situaciones de crisis física y/o emocional, ya sea de sionar (Manrique, J.L.: 2005).
quienes padecen adicciones o desde quienes poseen Los usuarios esperan de los profesionales que los asis-
vínculos afectivos y/o parentales con quienes lo pade- ten, que les soliciten autorización sobre los procedi-
cen. mientos o prácticas médicas que les realizarán. Las si-
tuaciones vividas son contrarias a esto; no se solicitaron
Dignidad en la atención en un grupo de usuarios los acuerdos y el tratamiento se realizó sin denunciar
de un hospital estatal este hecho. Los usuarios opinan que se debería solici-
En este apartado se presenta el desarrollo de un com- tar el consentimiento. No obstante, según sus experien-
ponente de la investigación relativo al cumplimiento de cias concretas, en los casos que han sido vulnerados
también por consultas en las Defensorías zonales. Este Accesibilidad de los adultos mayores:
tipo de situaciones posibilitan que los jóvenes sean en- una experiencia de investigación participativa
trevistados por profesionales. Como estrategia de lle- Este trabajo se realizó poniendo en marcha un modelo
gada a los adolescentes, los trabajadores aprovechan de investigación acción participativa ya que fue la mis-
estas situaciones para indagar sobre otras problemáti- ma población, usuaria del hospital, quien demandó su
cas o situaciones. “Algunas particularidades del varón realización. La idea de ellos era que existían problemas
le permitirán al profesional una mejor orientación y so- de accesibilidad y esto es lo que se indagó. Es intere-
bre todo a no desaprovechar oportunidades al que pue- sante observar la experiencia y los resultados obteni-
den ser únicas”. En esta zona se registran más frecuen- dos ya que la necesidad surgió desde la población y no
temente las consultas de las mujeres adolescentes que desde los servicios y se pudo constatar que el “encuen-
las de los varones, aunque siempre son traídas por su tro entre población y servicios” no presentaba las difi-
madre o responsable adulto. Asimismo es frecuente cultades que inicialmente se suponían.
que las madres jóvenes y adolescentes no consulten Para este recorte el eje central del trabajo fue la partici-
por ellas pero sí por sus hijos. Dependerá del criterio de pación de los actores involucrados en el campo de es-
los pediatras indagar también por esa madre adoles- tudio basado principalmente en la idea de “acción trans-
cente. Los adolescentes que pertenecen a las familias formadora de las prácticas”. Para esto, se hizo necesaria
que se encuentran en situación de asentamiento, con- la participación de todos los actores implicados en el pro-
curren al centro de salud a través de los operadores de blema de investigación, en sus distintas fases: en la deli-
calle de programas sociales del GCBA y de los profeso- mitación del mismo, en la realización del trabajo de cam-
res de talleres de oficio con salida laboral. Los adoles- po y el análisis y discusión de los resultados (Almeida,
centes en situación de calle concurren con los operado- C., 2000). El supuesto que subyacía a esta estrategia
res de calle vinculados a los Centros de Salud. era que el clima participativo no sólo posibilitaría una
Desde el Centro de Salud los profesionales derivan a un mejor definición de los problemas a ser investigados,
nivel más complejo de atención frente a situaciones que sino que también implicaría en el compromiso a aque-
se hace necesario, sabiendo que tendrán que implemen- llos no directamente ligados al área de investigación,
tar estrategias tendientes a lograr que los adolescentes además de ayudar a superar las barreras que normal-
finalmente realicen esa consulta. Facilita esto la exis- mente impiden el uso de sus resultados (Davies A.M.,
tencia de un vínculo directo y dinámico entre los traba- 1992). Este modelo de investigación resulta fundamen-
jadores del primer y segundo nivel, y sobre todo con el tal no solo por la provisión de información; sino que
Servicio de Adolescencia que funciona en el mismo también debido a que la participación activa de todos
espacio que el Servicio de Pediatría del hospital. los actores involucrados en el proceso compromete a
Una cuestión planteada por un informante clave, es que los participantes con la idea del cambio y con el apoyo
cuando uno ingresa al hospital y pregunta por el Servicio a la mudanza pretendida (Evans, J.R., 1992). Es así
de Pediatría le informan donde está ubicado, sin embar- que el establecer un consenso acerca del tema sobre el
go no ocurre lo mismo si se indaga por el Servicio de cual se desarrollaría el trabajo del equipo, fue el encua-
Adolescencia. dre básico utilizado para establecer las prioridades de
Una estrategia que podría favorecer y fortalecer el vín- investigación (Anderson, O.W., 1966).
culo de accesibilidad de este grupo a los servicios de El equipo fue convocado por el Director del hospital
salud que fue propuesta varias veces tanto desde el quien trasmite una demanda de investigación que surge
hospital como desde el Centro de Salud, es articular, en en las llamadas “reuniones con la comunidad”. Estas
forma sistemática, las acciones de salud con otros pro- reuniones se realizan semana por medio y en ellas par-
gramas, aunque los entrevistados manifiestan dificulta- ticipa el director, trabajadores del hospital y gente de la
des concretas para su realización. Esto se pudo notar comunidad. La demanda se orientaba a rastrear la exis-
en la falta de circuitos y redes sociales instaladas que tencia, en el área programática del hospital, de adultos
posibiliten una intervención conjunta de las diferentes mayores que no estén afiliados a algún sistema de
instituciones barriales que trabajan con esta población. atención de la salud para poder indagar características
Sin embargo, de hecho, los profesionales se vinculan de la accesibilidad al subsector estatal. Luego de ser
con las organizaciones de modo personal, logrando invitados a participar de estas reuniones, el equipo
articular algunas acciones conjuntas esporádicas y asistió y escuchó el pedido. Durante algunas reuniones
puntuales. Aún así, estas acciones se muestran insufi- el intento se concentró en delimitar esa demanda y or-
cientes en relación a las políticas en salud necesarias ganizar un grupo de trabajo que pudiera llevar a cabo la
para brindar respuestas sistemática y específica a las investigación solicitada. Se consensuaron algunas ca-
particularidades de la población joven y adolescente y racterísticas de la metodología: los criterios de inclusión
en particular a quienes han resultado expulsados como de edad (entrarían los de 60 años y más); el área geo-
ciudadanos de derecho en su propio país, antes de ha- gráfica, que es señalada por quienes participan de los
ber comenzado a desarrollar su vida adulta. encuentros como “el área más crítica”; la técnica a apli-
car -la encuesta- , el tamaño de la población -se decide concurrir muy temprano por la mañana para poder ac-
realizar un censo-. Participaron de la organización de ceder a un turno. Con relación al tiempo que transcurre
esta etapa del trabajo residentes hospitalarios, profe- entre la obtención del turno y la consulta efectiva, las
sionales del hospital, representantes de la comunidad, opiniones aparecen divididas mientras que para la mi-
representantes de las delegaciones locales del Gobier- tad es normal o rápido, para los otros este tiempo resul-
no, representantes del Programa de Adultos Mayores ta excesivo.
del gobierno local y miembros del equipo de investiga- Accesibilidad simbólica: siguiendo a Comes (Comes,
ción. La construcción del instrumento también se llevó Y.; 2006) “los Servicios de Salud también son producto-
a cabo de manera conjunta. res de subjetividad ya que sus acciones e inacciones
Este tipo de investigación es necesariamente participa- producen efectos subjetivantes en la población y ofre-
tiva dada la meta que persigue, consistente en la utiliza- cen indicios para construir ideas o creencias sobre ellos
ción práctica del conocimiento logrado, para la decisión mismos”. Apoyando esta concepción, la población cen-
mejor informada para introducir los cambios necesarios sada tiene una imagen positiva sobre la calidad de la
para reorientar los problemas de salud existentes y su- atención en el hospital. La mayoría se refirió a la misma
perar los obstáculos que aparecen en la implementa- como “muy buena” o “buena”.
ción de tales cambios (Hassouna, 1992). No obstante, Los hombres y mujeres mayores de 59 años de este
durante todo el proceso de investigación, los niveles de barrio cuentan con accesibilidad a los servicios de sa-
participación fueron variando de acuerdo a la posición lud en las cuatro dimensiones en la que adhiere este
de los distintos actores, la responsabilidad e interés en trabajo. En general no se encuentran en una situación
juego en el campo, y los recursos de poder con los que de exclusión del sistema de salud como se pensaba a
contaban, o creían contar. Se presenta a continuación priori de comenzado el estudio, lo que motorizó el mis-
una síntesis de los resultados obtenidos. mo. La realidad mostró, una vez finalizado el estudio,
Accesibilidad geográfica: la mayoría refiere no pre- que la magnitud que esperaban encontrar, de adultos
sentar ningún problema para trasladarse al hospital mayores sin accesibilidad, no fuera tal en los hechos.
para recibir atención. Las que refieren algún tipo de Pero esto no podría haber sido reconocido por ellos, si
problema es de tipo físico, pues requieren de acompa- no hubieran participado desde la construcción de las
ñantes para su desplazamiento. herramientas, el trabajo en terreno y de la interpreta-
Accesibilidad económica: la mayoría de los adultos ción de los datos.
mayores tiene claro que el Hospital de su barrio no le
cobra a la persona que concurre para recibir atención.
Cuatro casos respondieron afirmativamente ante la pre- CONCLUSIONES
gunta sobre si creen que el Hospital cobra para brindar Para llevar a cabo este estudio se llevó a cabo el análi-
atención. Esto podría poner de relieve una combinatoria sis de entrevistas y encuestas dándole de esta forma la
entre una barrera simbólica y una de orden económico; palabra a diferentes actores del proceso de salud: usua-
si bien en los hechos no existe el cobro a cambio de la rios y trabajadores. La elección de esta metodología es
atención en el hospital, la suposición de lo contrario coherente con la forma en la que el equipo conceptuali-
podría operar en el sentido de impedir la realización de za la accesibilidad. Pensar la accesibilidad al sistema
la consulta por falta de dinero para pagarla. de salud como un vínculo que se construye entre los
Con relación a los medicamentos recetados 7 de cada sujetos y los servicios implica necesariamente (Stolkiner
10 adultos mayores refieren haber recibido indicación y Otros, 2000) interesarse tanto por las condiciones y
médica para consumirlos en el último año y haberlos discursos de los servicios como por las condiciones y
podido comprar y/o conseguir. A su vez dicen gastar en representaciones de los sujetos en tanto estos mani-
promedio, mensualmente, $90 para la compra de medi- fiestan la modalidad particular que adquiere la utiliza-
camentos. Sin embargo, 3 de cada 10 personas dicen ción de los servicios.
que alguna vez dejaron de comprar medicamentos por El análisis de la accesibilidad desde los servicios de
no poder pagarlos, dejando incompleto de esta manera salud requiere de una articulación con el análisis de la
el proceso de atención. subjetividad de quienes lo utilizan, de lo contrario el
También todos los consultados han podido realizarse concepto de accesibilidad queda vacío de contenido y
los estudios indicados en el último año, tales como aná- por ende las estrategias para dar respuesta podrían ser
lisis, radiografías, etc., aunque 2 de cada 10 alguna vez fallidas. Es necesario plantear la complejidad que se
dejó de hacerse estudios por falta de dinero. entreteje en los saberes y prácticas de las personas a
Accesibilidad Administrativa: Asociada a la burocra- las que se dirigen los servicios de salud a la hora de
cia interna de las unidades de atención hospitalaria, la hacer ejercicio de un derecho. El problema de analizar
mayoría de los entrevistados consideran que conseguir la accesibilidad, únicamente desde la oferta, traería
un turno en el hospital resulta difícil o muy difícil. Esta como consecuencia una respuesta que no implica sub-
dificultad, en general, aparece asociada a tener que jetivamente a aquellos que necesitan los servicios asis-