NORMAS INTERNACIONALES DE CONTABILIDAD PARA EL SECTOR

PÚBLICO – NICSP

Son un conjunto de normas que sirven tanto para el registro de hechos

económicos como para la presentación de Estados Financieros, emitidas por la
“Junta De Normas De Contabilidad Del Sector Público” (IPSASB).

"El objetivo principal de las NICSP es suministrar a las entidades del sector público
información útil para la toma de decisiones y contribuir a la transparencia y
rendición de cuentas de los recursos asignados, incrementando tanto la calidad
como el detalle de la información financiera presentada por las entidades del
sector público de los distintos países".

En cada jurisdicción, las regulaciones pueden regir la emisión de estados

financieros de propósito general por entidades del sector público. Estas
regulaciones pueden tener forma de requisitos legales de información, directivas e
instrucciones de información financiera, y/o normas contables emitidas por
gobiernos, organismos reguladores y/o organismos profesionales de contabilidad
en la jurisdicción correspondiente.

Su función principal es suministrar al sector público información útil para la toma

de decisiones y contribuir a la transparencia y a la rendición de cuentas de los
recursos que han sido asignados a una determinada entidad. En total son 32.

NICSP 1: Presentación de Estados Financieros.

Esta norma establece las consideraciones generales para la presentación de
estados financieros con propósito de información general, su estructura y los
requisitos mínimos de contenido en el marco de un sistema de contabilidad
desarrollado sobre la base del devengado.

Exige el desarrollo de políticas contables que aseguren que la información

suministrada en estos reportes reúna determinadas características cualitativas.
Estas características cualitativas pretenden hacer comprensible y utilizable la
información proporcionada para el usuario final y que se desglosan en 4:

1.- COMPRENSIBILIDAD
Tal como se menciona en el Manual de Pronunciamientos del IPSASB en su
NICSP N° 1, podemos decir que35 "La información es comprensible cuando
razonablemente se puede esperar que los usuarios comprendan su significado. A
este efecto, se debe presumir que los usuarios tienen un conocimiento razonable
de las actividades de la entidad y el entorno en que ella opera, y que están
dispuestos a estudiar la información."
2.- RELEVANCIA Y OPORTUNIDAD
La información financiera tendrá relevancia cuando se entregue a los usuarios de
esta una ayuda para analizar los hechos económicos que tuvieron o tendrán lugar
en una organización, además para que mantenga su carácter de relevante debe
ser oportuna, ya que si se dilata en su entrega podría no ser útil.

3.- FIABILIDAD
Para que la información financiera sea fiable debe estar exenta de errores, y de
este modo no se verá afectada la transparencia reflejando dentro del marco de lo
razonable la realidad financiera de la organización.

4.- COMPARABILIDAD
Uno de los objetivos de las NICSP es ayudar a que los Estados Financieros sean
comparables y entendibles entre sí, para que esto se produzca es necesario
contar con varias entidades que produzcan Informes Financieros armonizados a
NICSP, así como también una sola entidad que tenga varios períodos contables
sobre los cuales se pueden efectuar los análisis.

NICSP 2: Estado de Flujos de Efectivo.

Prescribe que como parte de los estados financieros básicos, se debe presentar
información sobre el movimiento de fondos y sus equivalentes de efectivo
producidos en el transcurso de un periodo contable, cuyos cambios provienen de
actividades asociadas con materias operativas, de inversión y de financiamiento.

NICSP 3: Políticas contables, cambios en las estimaciones contables y

errores.
Establece el tratamiento para medir el impacto que producen estos elementos
contables en los estados financieros básicos. Asimismo, define las partidas
extraordinarias y requiere la revelación separada de ciertos rubros en los estados
financieros.

NICSP 4: Los efectos de variaciones en las tasas de cambio de monedas

extranjeras.
Este estándar establece los requerimientos para determinar la tasa de cambio que
se debe utilizar para el reconocimiento de ciertas transacciones que una entidad
pública puede realizar en moneda extranjera, como asimismo, operaciones que las
instituciones puedan tener en el exterior.

NICSP 5: Costo por préstamos.

El objetivo de esta norma, es prescribir el tratamiento contable de los costos por
préstamos. Sobre el particular, la regla establece el reconocimiento inmediato de
estos costos como gastos. Sin perjuicio de lo anterior, como procedimiento
alternativo, la norma considera la capitalización de los costos de financiamiento
que se identifiquen con adquisiciones, construcciones o producción de activos que
cumplan determinadas condiciones.
NICSP 6: Estados financieros consolidados y separados
Esta norma establece los requisitos para la preparación y presentación de los
estados financieros consolidados, así como el tratamiento contable de las
entidades controladas. Esta regla se aplicará cuando una entidad pública que no
sea empresa tenga una o más entidades controladas.

NICSP 7: Inversiones en asociadas

Esta norma proporciona la base para el tratamiento contable de la participación en
la propiedad de una entidad asociada. Es decir, la inversión realizada en otra
entidad confiere al inversor los riesgos y retribuciones relativos a una participación
en la propiedad. Se aplica solamente a la inversión en la estructura patrimonial
formal de la entidad participada.

NICSP 8: Participaciones en negocios conjuntos.

Entre otras consideraciones, la norma señala la adopción de la consolidación
proporcional como mecanismo preferencial contable para negocios conjuntos en
los que participan entidades del sector público. No obstante, permite como
alternativa contabilizar negocios conjuntos utilizando el método de participación.

NICSP 9: Ingresos por transacciones con contraprestación.

La presente norma establece las condiciones para el reconocimiento de los
ingresos provenientes de transacciones de intercambio procedentes de
prestaciones de servicios, venta de bienes y uso por parte de terceros de activos
de la entidad pública, los cuales producen intereses, regalías y dividendos.
Requiere que tales ingresos se midan al valor justo de la prestación o venta
cobrada o por cobrar.

NICSP 10: Información financiera en economías hiperinflacionarias.

La presente norma señala las características de una economía hiperinflacionaria y
requiere la reevaluación de los estados financieros de las entidades públicas que
operan en este tipo de economías.

NICSP 11: Contratos de construcción.

El objetivo de esta norma es señalar el tratamiento contable de los costos y de los
ingresos de actividades ordinarias relacionadas con los contratos de construcción.
Define los contratos de construcción, establece requisitos para el reconocimiento
de los ingresos y gastos que surgen de tales contratos e identifica ciertos
contratos de revelación.

NICSP 12: Inventarios.

El objetivo de esta norma es prescribir el tratamiento contable de los inventarios
de los organismos públicos. Señala como aspecto fundamental la cantidad de
costos que debe reconocerse como activo, con el objeto de diferirlo hasta que
sean reconocidos los ingresos relacionados. Asimismo define los inventarios,
establece los requisitos para la valuación de inventarios (incluyendo aquellos
inventarios mantenidos para distribución sin cargo o precio nominal) en el marco
del sistema de costo histórico e incluye requisitos de revelación.

NICSP 13: Arrendamientos.

El objetivo de la presente norma es establecer para arrendatarios y arrendadores
las políticas contables de registro y presentación de la información
correspondiente a arrendamientos operativos y financieros.

NICSP 14: Hechos ocurridos después de la fecha sobre la que se informa.

El objetivo de la presente norma es prescribir el momento en que una entidad
pública debe proceder a ajustar sus estados financieros por hechos ocurridos con
posterioridad a la fecha que se informa, como asimismo, las revelaciones que las
entidades deben hacer respecto a la fecha en que los estados financieros han sido
autorizados para su emisión.

NICSP 15: Instrumentos financieros: presentación e información a revelar.

El objetivo de la presente norma es mejorar la comprensión de los usuarios de los
estados financieros respecto al significado de los instrumentos financieros16 para
los efectos de un mejor análisis de la situación financiera, rendimiento y flujos de
efectivo de las entidades de gobierno. Establece requisitos para la presentación de
los instrumentos financieros incluidos o no en los estados financieros.

NICSP 16: Propiedades de Inversión.

El objetivo de la norma es prescribir el tratamiento contable de las propiedades de
inversión y sus exigencias de revelación correspondientes. Estipula la aplicación
del valor razonable o bien del modelo de costo histórico.

NICSP 17: Propiedades, Planta y Equipo

Su objetivo es prescribir el tratamiento contable de las propiedades, plantas y
equipos, de modo que los usuarios de los estados financieros puedan conocer la
información acerca de la inversión que las entidades públicas hacen en este tipo
de materias, así como los cambios que se han producido en dichas inversiones.

NICSP 18: Información financiera por segmentos

El objetivo de esta norma es establecer los principios para la presentación de
información financiera por segmentos19. Su revelación, en estos términos, ayuda
a los usuarios a comprender el rendimiento de la entidad en el pasado, así como a
identificar los recursos asignados a sus principales actividades. La revelación de
esta información reforzará la transparencia de la información financiera y habilitará
a la entidad para que pueda cumplir mejor con su obligación de rendir cuentas.

NICSP 19: Provisiones, pasivos contingentes20 y activos contingentes.

El objetivo de la presente norma es definir los alcances de estos elementos
contables, identificar las circunstancias en que deben reconocerse las provisiones,
la forma que deben medirse y la información de las mismas que se debe revelar.
La norma requiere que en las notas a los estados financieros se revele
información sobre los pasivos contingentes y los activos contingentes, para los
efectos de que los usuarios puedan comprender la naturaleza, vigencia y cuantía
de dichas partidas.

NICSP 20: Información a revelar sobre partes relacionadas.

Su objetivo es exigir la revelación sobre la existencia de partes relacionadas
cuando existe control, y la revelación de la información de transacciones entre la
entidad principal y las partes relacionadas. Esta información se exige para efecto
de rendición de cuentas. Establece los requisitos para la revelación de
transacciones de partes relacionadas con la entidad que informa.

NICSP 21: Deterioro del valor de activos no generadores de efectivo.

El objetivo de la norma es establecer los procedimientos a aplicar por las
entidades públicas para determinar si un activo ha dejado de ser una unidad
generadora de efectivo, y asegurar que se reconocen las pérdidas por concepto
de deterioro. Especifica además, cuando la entidad debe proceder a la reversión
de la pérdida de un valor por deterioro.

NICSP 22: Revelaciones de información financiera del sector gobierno

general.
Esta norma tiene como objetivo establecer los requerimientos de revelación de la
información para los gobiernos que elijan presentar información sobre la cobertura
Gobierno General en los estados financieros consolidados. Esta información
contribuye a la transparencia de la información financiera y ayuda a la
comprensión de las actividades de gobierno.

NICSP 23: Ingresos de transacciones sin contraprestación (impuestos23 y

transferencias).
El objetivo de esta norma es establecer requerimientos para la información
financiera relacionada con los ingresos de actividades ordinarias que surgen de
transacciones sin contraprestación, como por ejemplo impuestos y transferencias
que incluyen subvenciones, condonaciones de deuda, multas, legados,
donaciones y bienes y servicios en especies.

NICSP 24: Presentación de información del presupuesto en los estados

financieros
Esta Norma requiere que se incluya una comparación de los importes del
presupuesto26 y los importes reales que surgen de la ejecución del presupuesto
en los estados financieros de las entidades a las que se les requiere, o eligen,
poner a disposición pública su presupuesto aprobado y por el cual, por esa razón,
tienen la obligación pública de rendir cuentas.

NICSP 25: Beneficios a los empleados.

El objetivo de esta Norma es prescribir el tratamiento contable y la información a
revelar sobre los beneficios a los empleados. La Norma requiere que una entidad
reconozca: un pasivo cuando el empleado ha prestado servicios a cambio de los
cuales se le crea el derecho de recibir pagos en el futuro; y un gasto cuando la
entidad consume los beneficios económicos o el servicio potencial procedente del
servicio prestado por un empleado a cambio de los beneficios a los empleados.

NICSP 26: Deterioro del valor de activos generadores de efectivo

El objetivo de esta Norma es establecer los procedimientos que una entidad debe
aplicar para determinar si un activo generador de efectivo ha visto deteriorado su
valor y asegurar el reconocimiento de las correspondientes pérdidas por deterioro
de valor. Esta Norma también especifica cuándo la entidad debe revertir la pérdida
por deterioro del valor, así como la información a revelar.

NICSP 27: Agricultura.

El objetivo de esta Norma es establecer el tratamiento contable y la información a
revelar de la actividad agrícola. Una entidad que prepare y presente estados
financieros bajo la base contable de acumulación (o devengo) aplicará esta Norma
a los siguientes elementos cuando estén relacionados con la actividad agrícola,
activos biológicos; y producto agrícola en el momento de su cosecha o
recolección.

NICSP 28: Instrumentos financieros – Presentación.

El objetivo de esta Norma es establecer los principios para presentar los
instrumentos financieros como pasivos o activos netos/patrimonio y para
compensar activos financieros y pasivos financieros. Es aplicable a la clasificación
de los instrumentos financieros, desde la perspectiva del emisor, en activos
financieros, pasivos financieros e instrumentos de patrimonio; en la clasificación
de los intereses, dividendos o distribuciones similares, pérdidas y ganancias
relacionadas con ellos; y en las circunstancias que obligan a la compensación de
activos financieros y pasivos financieros.

NICSP 29: Instrumentos financieros – Reconocimiento y medición.

El objetivo de esta Norma es el establecimiento de principios para el
reconocimiento y la medición de los activos financieros, pasivos financieros, así
como de algunos contratos de compra o venta de partidas no financieras.

NICSP 30: Instrumentos financieros – Revelaciones.

El objetivo de esta Norma es requerir a las entidades que, en sus estados
financieros, revelen información que permita a los usuarios evaluar: la relevancia
de los instrumentos financieros en la situación financiera y en el rendimiento de la
entidad; y la naturaleza y alcance de los riesgos procedentes de los instrumentos
financieros a los que la entidad esté expuesta durante el periodo y lo esté al final
del periodo sobre el que se informa, así como la forma de gestionar dichos
riesgos.

NICSP 31: Bienes intangibles

El objetivo de esta Norma es establecer el tratamiento contable de los activos
intangibles que no estén contemplados específicamente en otra Norma. Esta
Norma requiere que la entidad reconozca un activo intangible sí, y solo si, se
cumplen los criterios especificados.
NICSP 32: Acuerdos De Concesión De Servicios: La Concedente
El objetivo de esta Norma es establecer la contabilización de acuerdos de
concesión de servicios por la concedente, una entidad del sector público . Una
entidad2 que prepare y presente sus estados financieros sobre la base contable
de acumulación (o devengo) aplicará esta Norma en la contabilización de los
acuerdos de concesión de servicios.

SEGÚN LA NICSP EMPRESA PÚBLICA: es la entidad que reúne todas las

características siguientes:

_ Es una entidad que tiene la facultad de contratar en su propio nombre;

_ Se le ha asignado capacidad financiera y operativa para llevar a cabo una

actividad;

_ En el normal curso de su actividad vende bienes y presta servicios a otras

entidades, obteniendo un beneficio o recuperando el costo total de los mismos;

_ No depende de una financiación continua por parte del gobierno para

permanecer como un negocio en marcha (distinta de compras de productos en
condiciones de independencia); y

_ Es controlada por una entidad del sector público.

Los países que garanticen una mejora en su administración financiera encuentran

mayores posibilidades de préstamos y recursos financieros en los organismos
internacionales de crédito, esto debido a que las NICSP establecen requisitos para
la medición el reconocimiento, la presentación y revelación de transacciones y
hechos en los Estados Financieros, otorgando un aumento en la transparencia de
la Administración Pública incentivando la inversión y aportando mayor credibilidad
a los países que las aplican.
 DECRETO 1072 DE 2015

Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del sector Trabajo

Capítulo 6 Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el trabajo. Artículo

2.2.4.6.1. Objeto y campo de aplicación. El presente capítulo tiene por objeto
definir las directrices de obligatorio cumplimiento para implementar el Sistema de
Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST), que deben ser aplicadas
por todos los empleadores públicos y privados, los contratantes de personal bajo
modalidad de contrato civil, comercial o administrativo, las organizaciones de
economía solidaria y del sector cooperativo, las empresas de servicios temporales
y tener cobertura sobre los trabajadores dependientes, contratistas, trabajadores
cooperados y los trabajadores en misión.

Artículo 2.2.4.6.8. Obligaciones de los empleadores.

El empleador está obligado a la protección de la seguridad y la salud de los

trabajadores, acorde con lo establecido en la normatividad vigente. Dentro del
Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST) en la empresa,
el empleador tendrá entre otras, las siguientes obligaciones:

1. Definir, firmar y divulgar la política de Seguridad y Salud en el Trabajo a través

de documento escrito, el empleador debe suscribir la política de seguridad y salud
en el trabajo de la empresa, la cual deberá proporcionar un marco de referencia
para establecer y revisar los objetivos de seguridad y salud en el trabajo.

2. Asignación y comunicación de responsabilidades: debe asignar, documentar y

comunicar las responsabilidades específicas en SST a todos los niveles de la
organización, incluida la alta dirección.

3. Rendición de cuentas al interior de la empresa: a quienes se les hayan

delegado responsabilidades en el SGSST, tienen la obligación de rendir cuentas
internamente en relación con su desempeño. Esta rendición de cuentas se podrá
hacer a través de medios escritos, electrónicos, verbales o los que sean
considerados por los responsables. La rendición se hará como mínimo
anualmente y deberá quedar documentada.

4. Definición de recursos: debe definir y asignar los recursos financieros, técnicos

y el personal necesario para el diseño, implementación, revisión evaluación y
mejora de las medidas de prevención y control, para la gestión eficaz de los
peligros y riesgos en el lugar de trabajo y también, para que los responsables de la
seguridad y salud en el trabajo en la empresa, el Comité Paritario o Vigía de
Seguridad y Salud en el Trabajo, según corresponda, puedan cumplir de manera
satisfactoria con sus funciones.

5. Cumplimiento de los requisitos normativos aplicables: debe garantizar que

opera bajo el cumplimiento de la normatividad nacional vigente aplicable en
materia de seguridad y salud en el trabajo, en armonía con los estándares
mínimos del Sistema Obligatorio de Garantía de Calidad del Sistema General de
Riesgos Laborales de que trata el artículo 14 de la Ley 1562 de 2012.

6. Gestión de los peligros y riesgos: debe adoptar disposiciones efectivas para

desarrollar las medidas de identificación de peligros, evaluación y valoración de
los riesgos y establecimiento de controles que prevengan daños en la salud de los
trabajadores y/o contratistas, en los equipos e instalaciones.

7. Plan de trabajo anual en SST: debe diseñar y desarrollar un plan de trabajo

anual para alcanzar cada uno de los objetivos propuestos en el SG-SST, el cual
debe identificar claramente metas, responsabilidades, recursos y cronograma de
actividades, en concordancia con los estándares mínimos del Sistema Obligatorio
de Garantía de Calidad del Sistema General de Riesgos Laborales.

8. Prevención y promoción de riesgos laborales: el empleador debe implementar y

desarrollar actividades de prevención de accidentes de trabajo y enfermedades
laborales, así como de promoción de la salud en el SG-SST, de conformidad con
la normatividad vigente.

9. Participación de los trabajadores: debe asegurar la adopción de medidas

eficaces que garanticen la participación de todos los trabajadores y sus
representantes ante el Comité Paritario o Vigía de Seguridad y Salud en el
Trabajo, en la ejecución de la política y también que estos últimos funcionen y
cuenten con el tiempo y demás recursos necesarios, acorde con la normatividad
vigente que les es aplicable. Así mismo, el empleador debe informar a los
trabajadores y/o contratistas, a sus representantes ante el Comité Paritario o el
Vigía de Seguridad y Salud en el Trabajo, según corresponda de conformidad con
la normatividad vigente, sobre el desarrollo de todas las etapas del SG-SST e
igualmente, debe evaluar las recomendaciones emanadas de estos para el
mejoramiento del SG-SST. El empleador debe garantizar la capacitación de los
trabajadores en los aspectos de seguridad y salud en el trabajo de acuerdo con las
características de la empresa, la identificación de peligros, la evaluación y
valoración de riesgos relacionados con su trabajo, incluidas las disposiciones
relativas a las situaciones de emergencia, dentro de la jornada laboral de los
trabajadores directos o en el desarrollo de la prestación del servicio de los
contratistas.

10. Dirección de la Seguridad y Salud en el Trabajo–SST en las empresas: debe

garantizar la disponibilidad de personal responsable de la seguridad y la salud en
el trabajo, cuyo perfil deberá ser acorde con lo establecido con la normatividad
vigente y los estándares mínimos que para tal efecto determine el Ministerio del
Trabajo quienes deberán, entre otras:

10.1 planear, organizar, dirigir, desarrollar y aplicar el SG-SST, y como mínimo

una vez al año, realizar su evaluación;
10.2 informar a la alta dirección sobre el funcionamiento y los resultados del SG-
SST, y
10.3 promover la participación de todos los miembros de la empresa en la
implementación del SG-SST.
11. Integración: el empleador debe involucrar los aspectos de Seguridad y Salud
en el Trabajo, al conjunto de sistemas de gestión, procesos, procedimientos y
decisiones en la empresa.

Artículo 2.2.4.6.10. Responsabilidades de los trabajadores:

Los trabajadores, de conformidad con la normatividad vigente tendrán entre otras,
las siguientes responsabilidades:

1. Procurar el cuidado integral de su salud;

2. Suministrar información clara, veraz y completa sobre su estado de salud;

3. Cumplir las normas, reglamentos e instrucciones del Sistema de Gestión de la

Seguridad y Salud en el Trabajo de la empresa;

4. Informar oportunamente al empleador o contratante acerca de los peligros y

riesgos latentes en su sitio de trabajo;

5. Participar en las actividades de capacitación en seguridad y salud en el trabajo

definido en el plan de capacitación del SG–SST; y

6. Participar y contribuir al cumplimiento de los objetivos del Sistema de Gestión

de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST.