B.

Transparencia, acceso a la información, protección de denunciantes y

derechos humanos, incluyendo la libertad de expresión

13. Continuar fortaleciendo sistemas o medidas nacionales

anticorrupción y mejorar las condiciones para la efectiva participación de
la sociedad civil, organizaciones sociales, academia, sector privado,
ciudadanos y otros actores sociales en el seguimiento de la gestión
gubernamental, incluyendo el establecimiento de mecanismos de
prevención, canales de denuncia de posibles actos de corrupción, así
como facilitar la labor de los observatorios ciudadanos u otros
mecanismos de control social, incentivando la adopción de mecanismos
de participación electrónica.
Aun cuando constatamos que la corrupción es un fenómeno de carácter
transnacional, sabemos también que tiene larga data y arraigo en nuestra historia
patria. En el Perú, la corrupción no solamente denota una ausencia de sentido
de nación, sino que progresivamente pone en riesgo la viabilidad del país. Sin
lugar a dudas, la corrupción empobrece a la nación: la debilita en tanto proyecto
y la empobrece materialmente haciendo más pobres a los pobres. Las causas,
formas y alcances de la corrupción son cada vez más complejos y abarcan todos
los ámbitos, tanto públicos como privados, de la sociedad peruana
Es indiscutible que si las leyes funcionaran, la corrupción habría estado bajo
control. Sin embargo, existe toda una cultura paralela al sistema legal que impide
que éste se cumpla. Nuestra meta es generar las condiciones para que se
desarrolle una cultura de transparencia y probidad. Para lograr esto es preciso
poner en marcha un plan integral con una estrategia de plazos medianos y largos
que implique: la creación de un organismo especializado en combatir la
corrupción, la revisión de las leyes existentes, y la elaboración de nuevas leyes
específicas contra la corrupción que enfaticen la transparencia, los controles y
las sanciones que acarrea la transgresión de la ley. Paralelamente, es
indispensable realizar un trabajo intensivo de prevención y educación, y
fortalecer la vigilancia ciudadana
14. Promover y/o fortalecer la implementación de políticas y planes
nacionales y, cuando corresponda, sub-nacionales, en materia de:
gobierno abierto, gobierno digital, datos abiertos, transparencia fiscal,
presupuestos abiertos, sistemas electrónicos de compras, contrataciones
públicas y registro público de proveedores del Estado, considerando para
ello la participación de la sociedad civil y otros actores sociales.
Tener en cuenta cuatro requisitos fundamentales y cuatro lineamientos centrales
para la elaboración de Lucha contra la Corrupción. Los requisitos son: el rechazo
a la impunidad, la construcción de una alianza político-social contra la corrupción
a largo plazo basada en la articulación de intereses, el fortalecimiento del
liderazgo público y privado mediante la construcción de la voluntad política y el
establecimiento de un coto a la corrupción sistémica. Los lineamientos son:
institucionalizar la lucha contra la corrupción, fortalecer la ética pública. fomentar
la transparencia y el rendimiento de cuentas e impulsar la vigilancia ciudadana.

15. Consolidar la autonomía e independencia de los órganos de control

superior.
Las iniciativas puramente estatales, además de confundirse con iniciativas
gubernamentales que desaparecen o se debilitan con los cambios de gobierno,
resultan insuficientes para combatir la corrupción. A su vez, las iniciativas de la
sociedad civil, por más exitosas que fueren, además de insuficientes, pueden
resultar marginales al carecer del respaldo o reconocimiento oficial. La
experiencia latinoamericana enseña que la concertación entre el Estado y la
sociedad civil en la lucha contra la corrupción es sustantivamente más eficaz que
las iniciativas estatales o particulares por separado. Las principales instituciones
comprendidas en la alianza político-social serían el Presidente de la República y
el Poder Ejecutivo, el Congreso, los partidos políticos, los medios de
comunicación, los empresarios, las iglesias, las universidades, los colegios
profesionales, las organizaciones de trabajadores
La lucha contra la corrupción requiere de liderazgos decididos y claros al interior
de las organizaciones, en particular dentro del Poder Ejecutivo. Los
responsables de los sistemas de control no ejercen la iniciativa para conducir las
instituciones, a diferencia de los líderes de las organizaciones.1 La voluntad
política hay que construirla: y este proceso es el reflejo de complejas
circunstancias que reúnen las aspiraciones de tos líderes individuales, el cálculo
de los beneficios que pueden derivar de los cambios de las normas y del
comportamiento, y la creencia en la capacidad para reunir el apoyo apropiado
para vencer la resistencia a las reformas contra la corrupción. Fortalecer la
voluntad política requiere que los reformadores se replanteen cómo desplegar
las acciones anticorrupción para evitar lo que se ha convertido en un patrón
recurrente en las reformas de la corrupción: apatía-escándalo-reforma-apatía.
16. Implementar y/o fortalecer los órganos de transparencia y acceso a la
información pública, sobre la base de las mejores prácticas internacionales
aplicables.
La libertad de expresión consagra la posibilidad de todas las personas de dar a
conocer sus opiniones y puntos de vista. Estos estarán siempre inmersos y
fusionados tanto con sus vocaciones personales, como con sus intereses y con
las circunstancias políticas, sociales, religiosas, educativas, y culturales, las
cuales nunca pueden ser censuradas o reprimidas por parte de ningún poder
público o particular.
La conformación de comités de vigilancia ciudadanas, con la participación activa
de las organizaciones civiles, nos permitirá lograr que el sistema anticorrupción
sancione de manera efectiva y que nuestra lucha decidida no se convierta en un
lema popular, sino que promueva un cambio de conciencia y una movilización
nacional que nos conduzca a creer que sí podemos ser una sociedad honesta.
La Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Perú utiliza, en
su artículo 10º, la expresión “Información de Acceso Público” y establece lo
siguiente: “Las entidades de la administración pública tienen la obligación de
proveer de la información requerida si se refiere a la contenida en documentos,
escritos, fotografías, grabaciones, soporte magnético o digital, o en cualquier otro
formato, siempre que haya sido creada u obtenida por ella o que se encuentre
en su posesión o bajo su control. Asimismo, para los efectos de esta Ley, se
considera como información pública cualquier tipo de documentación financiada
por el presupuesto público que sirva de base a una decisión de naturaleza
administrativa, así como las actas de reuniones oficiales
17. Promover el uso de nuevas tecnologías que faciliten el gobierno
digital con el objeto de impulsar la transparencia, la interacción con los
ciudadanos y la rendición de cuentas, a través del desarrollo de
herramientas de identificación, detección, sistematización y monitoreo
de procedimientos gubernamentales y, con esa finalidad, fortalecer la
cooperación y el intercambio de buenas prácticas sobre el desarrollo y
aplicación de dichas tecnologías.
Un elemento clave de la buena gobernanza reside en contar con un gobierno
que sea eficiente y eficaz. Un gobierno eficaz es aquel cuyos resultados, como
la prestación de servicios públicos o el diseño y la implementación de políticas
públicas, cumplen los objetivos deseados. Al mismo tiempo, un gobierno
eficiente es aquel que genera estos resultados al menor costo posible, usando
el mínimo necesario de recursos de la sociedad y, en especial, de los
contribuyentes. Para que un gobierno sea eficaz y eficiente debe trabajar dentro
de un marco de lineamientos y reglas. La regulación en el gobierno puede ser
fuente de incentivos para que los funcionarios públicos se apeguen a los
objetivos establecidos para la política pública, con el fin de garantizar que los
resultados correspondan a las expectativas de la sociedad
La generación de confianza entre gobiernos y ciudadanos es fundamental para
la buena gobernanza. Las TIC pueden contribuir a generar confianza al hacer
posible la participación ciudadana en el proceso de diseño de políticas públicas,
fomentando un gobierno abierto y responsable y contribuyendo a prevenir la
corrupción. El gobierno electrónico puede ayudar a que las voces individuales se
hagan escuchar en debates masivos al aprovechar las TIC para alentar a los
ciudadanos a pensar de forma constructiva acerca de temas públicos, aplicando
la tecnología para abrir el proceso de formulación de políticas públicas y adoptar
políticas sobre calidad de la información y rendición de cuentas. Sin embargo,
será necesario superar barreras importantes. En este sentido, se alienta a los
gobiernos a aplicar políticas de sociedades de comunicación e información
abiertas y transparentes, que crean valor público y aumentan el bienestar de los
usuarios, a la vez que hacen posible un ambiente de negocios claro y predecible.
18. Elaborar estadísticas e indicadores en nuestros países que permitan
evaluar el impacto de las políticas de transparencia y de lucha contra la
corrupción y, para ello, impulsar el fortalecimiento de las capacidades
estatales en la materia.
El logro de estas metas requiere mejorar el marco institucional y de gobernanza
para el gobierno electrónico. La aplicación de un modelo centralizado o
descentralizado es una decisión política, pero el liderazgo debe apoyar la
estrategia nacional. Consciente de este aspecto, el gobierno mexicano está
aplicando una serie de medidas cuyo objetivo es aumentar la eficacia de las
dependencias responsables del diseño y el avance del gobierno electrónico.
Asimismo, el gobierno electrónico es un ámbito de política horizontal que abarca
de forma transversal a toda la administración pública. Por ello, para maximizar
su impacto resulta necesario establecer un marco de gobernanza que facilite las
consultas detalladas entre los principales grupos de interés en términos de las
políticas de gobierno electrónico para garantizar sinergias, evitar el desperdicio
de recursos y asegurar que las diferentes iniciativas respondan a las diversas
necesidades y a los objetivos comunes. Éste es un elemento crucial para
garantizar que las nuevas propuestas de reforma no sólo vayan en la dirección
correcta, sino que sean exitosas en el largo plazo
19. Fomentar la transparencia y fortalecer los mecanismos de rendición
de cuentas de las organizaciones regionales e internacionales de las cuales
somos miembros.
Resulta crucial considerar que un diseño de políticas eficiente y eficaz no es
responsabilidad de una sola institución, sino resultado de la interacción de varias
entidades. Exigir a una institución que sea la única que rinda cuentas por su
manera de operar es equivalente a descartar las características clave de un
sistema de gobierno con múltiples componentes. Por ello, la adopción de un
enfoque de “gobierno completo” requiere coordinación y cooperación entre las
diversas instituciones involucradas. El enfoque de gobierno completo también se
refiere a las políticas que se adoptan y se aplican de manera consistente en toda
la administración pública. El desarrollo de tal consistencia demanda un marco
normativo, así como planeación, evaluación, supervisión y control

20. Impulsar el establecimiento de un Programa Interamericano de Datos

Abiertos, en el marco de la OEA, con el objetivo de fortalecer las políticas
de apertura de información, e incrementar la capacidad de los gobiernos y
ciudadanos en la prevención y el combate a la corrupción, teniendo en
cuenta los importantes trabajos realizados en el ámbito interamericano en
esta materia y otras iniciativas regionales y mundiales.
Los medios de comunicación que pueden dar voz a todos los sectores de la
sociedad, que pueden mantener un equilibrio entre las diversas fuerzas sociales
y que pueden sostener el desarrollo democrático son los mismos medios que
pueden ser usados para la dominación. Por ello, una pregunta central sobre la
relación entre comunicación y democracia es el grado hasta el cual los sistemas
de comunicación optan por la vocación democrática o caen en la tentación de la
dominación. Una medida del desarrollo democrático de un país sería el punto
que éste ocupa en una escala de centralización de los medios de comunicación.
En un extremo, esta escala reflejaría un alto nivel de centralización,
homogeneización, dominación y control.

21. Impulsar la adopción y/o fortalecimiento de las medidas legislativas

que sean necesarias para tipificar penalmente los actos de corrupción y
otros conexos, de conformidad con la Convención de las Naciones Unidas
contra la Corrupción (CNUCC), la Convención de las Naciones Unidas
contra la Delincuencia Organizada Transnacional y la Convención
Interamericana contra la Corrupción (CICC).
El liderazgo es un componente crucial del éxito en la implementación de políticas
públicas y la gestión del cambio. Un liderazgo abierto es esencial para establecer
una cultura de mejora continua. Los líderes deben estar preparados y ser
capaces de escuchar a quienes encabezan, al igual que a quienes sirven.
Necesitan tener la capacidad de influir sobre las personas para que se
concentren en una visión común de lo que se valora, lo que se cree o a lo que
se aspira. El monitoreo y la evaluación de las reformas son necesarios para
desarrollar buenas prácticas y corregir desviaciones, así como para facilitar una
implementación exitosa. Cuando sea posible, la evaluación deberá incluir
metodologías cuantitativas estandarizadas y criterios técnicos

22. Proteger a los denunciantes, testigos e informantes de actos de

corrupción frente a acciones intimidatorias y represalias.
El deber ciudadano de denunciar los actos de corrupción y la obligación del
Estado de proteger debidamente a quienes de buena fe colaboren con las
investigaciones que se lleven a cabo en esta materia.
Proponer el establecimiento de medidas de cooperación en las investigaciones
y de aplicación de medidas coercitivas orientadas al embargo, decomiso e
incautaciones de dinero y bienes de procedencia ilícita, repatriación de capitales
y bienes de la misma procedencia, así como la extradición expeditiva y el
levantamiento de la reserva tributaria y del secreto bancario en todos los Estados
partes de los instrumentos internacionales anticorrupción.

23. Proteger el trabajo de los periodistas y personas que investigan casos

de corrupción, de manera consistente con las obligaciones y los
compromisos internacionales sobre derechos humanos, incluida la
libertad de expresión.

24. Proteger a los servidores públicos incluidos aquellos involucrados en hacer

cumplir la ley, la investigación, el enjuiciamiento y la sanción de los actos de
corrupción