AUTONOMIA DEL DERECHO FINANCIERO Y TRIBUTARIO Manuel Gonzdlez Sdnchez* A) — Autonomia cientifica del Derecho Financiero. Al tratar el tema de la autonomfa del Derecho Financiero como de cualquier otra disciplina jurfdica se plantean distintas perspectivas o aspectos de lamisma. Es més, existe autonomfa formal, pero lo que aqu{ interesa realmente es analizar los aspectos cientificos y didacticos del Derecho Financiero. Nosotros vamos a analizar ahora principalmente la autonomfa cientifica, ya que la autonmomfa didéctica tiene gran conexién con la metodologta cientffica y de ensefianza y para evitar repeticiones insistiremos més al estudiar la metodologia. B) Justificaci6n La autonomfa de una rama juridica dentro de la unidad del mun- do juridico no puede significar més que un acotamiento de normas que, por regular un sector de la realidad social, presentan notas co- munes y con el prop6sito de alcanzar un elevado y coherente desarro- Ilo juridico de las mismas. Profesor ia Universidad de Salamanca, Espaia. Profesor enel Doctorado en Derecho Tributario Red Alfa, que se adelanta en a Universidad de La Sabana,AUTONOMIA DEL DERECHO FINANCIERO Y TRIBUTARIO Al estudiar cl problema de la autonomia del Derecho Financiero Ja doctrina tiene conciencia de la unidad del Derecho! Partiendo del respeto a la unidad del Derecho la autonomia de una disciplina se justifica por la necesidad de agrupar normas, que presentan caracterfsticas similares para conseguir un mayor desarro- Ilo didéctico y cientifico de las mismas. Estas normas, que se separan para un estudio més ordenado y progresivo, seguiran manteniendo relaciones con las demas normas del ordenamiento juridico*. Dentro de este contexto, la configuracién de la autonomfa juridi- ca, responde a la exigencia del desarrollo del ordenamiento juridico y viene a ser el sistema adecuado para el estudio de normas que presen- tan caracterfsticas similares, en funcidn de la actividad social que regulan y, ademas, estin informadas por principios juridicos propios 114. que responden a sus exigencias. Por otra parte, el estudio de estas normas por grupos homogé- neos, permite el desarrollo cientifico de su contenido, mediante la elaboracién de una serie de conceptos sistematicamente configura- dos, extraidos y desarrollados. Esta labora ha de ser cumplida por la doctrina y por la jurisprudencia y, en su caso, aceptada por el legisla~ dor para plasmarla en las normas juridicas. 1 Tesoro, G2 “Principi di diriuo cributario”. Dour. Luigi Macré. Bari, 1938, XVI, pag. 8 HERNANDEZ GIL, A.: “Concept de Derecho Civil”, OB Cit, Pag. 73. VALDES COSTA. K Curso de Derecho Tributacio™, Ob Ct |p. SL VILLEGAS H.5,: "Curso de Finanzas, Derecho Financiero y Tribusrio”. Ob, Cit. Pég. 113 Teniend> en cuenta la Constiucién espafiola DIEZ PICAZO, L.: “Consttuciin fuentes de derecho". Constiecién Espanola. Fuentes de Derecho. Insetuto de Estudios Fiselacs. Madrid. 1979, 1, pags. 653 y ss, dice gue comagra Is idea de principios ene articulo 9.3 y la idea de ordenamiento en el artculo 9,1. En a pi. 654, excribe: “El ordenamiznto es ademés una mera de entender y de apicar elderectovigente. Elerdenamiento por imo supone uns tabaedn o urdiminre dentro del eonjunto, lo que presupone unes rors ‘ordenalas Gerarquiradas, compatiblizadas, no artin6micas,y, en definitva, una exigencia de coheroncia aque of imnprete debe obedeces" 2. SAINZ.DE BUJANDA, F: “Hacienda y Derecho" Ob, Cit, pig. 43, dise: Bl mundo usitaio del Derecho eseinde de ese mado en zonas 0 parcalas cada tna de las euales, ain tratindoes en estrecha interdependencia con las demés, offece una configuracién singalar prodicida por ta specifica natusleza de las elaciones que en ella se regalan” Revsra Dixaioy ~ No, 9 Axo 2000Mayet Gonzivez SAncnez Precisamente, por estas razones se viene planteando la doctrina el problema de la autonomfa de las normas, que dentro del ordena- miento juridico regulan la actividad financiera del Estado®. No obstante, la autonomfa del Derecho Financiero se discute prin- cipalmente desde dos ambitos, uno propiciado por la doctrina admi- nistrativa que se resiste a reconocer dicha autonomia y otro originado por los defensores de un estudio sistemético de algunos 0 de todos los tributos‘. El estudio del Derecho impositivo en Alemania, *del Derecho Fiscal en Francia ‘y el Derecho Tributario en Italia’ ocupan hist6rica- mente el primer punto de atencién de 1a doctrina. Pero pronto inicia la doctrina a tomar conciencia del fenémeno financiero en su conjunto, autores como MYRBACH-RHEINFELD. y TEZNER en Alemania y TESORO, GRIZIOTTI, TANGORRA, VITAGLIANO en Italia van centrando el estudio sistematico de la actividad financiera de los entes piiblicos, En los momentos actuales se puede decir que el Derecho Finan- ciero es la Iinea conceptual que tiene mayor aceptacién. A pesar de 3° SANDULLI.AM: “Manuale di dtino sdministrvie”, Decima ediziore, Jovene. Napali 1973, 1, pg. 22: “Exactamente por esto de Ia Ciencia del Derecho Admnistraivo se han disparado (sobre todo por exigencias de estudio y de enseRanza) diversas ramas, las cuales sino pueden considerarse como autnomas (en cuanto se refierena as relaciones del mismo género y eobemadas porpriaciios comune, sonconsideradas sn embargo cemoparticiones y especializacionessusas, Ente ells aquel, del cual resulta mis jusifcads su auionomia es laciencia del Derecho Financiero (de ta cual es un importante sector, a su vez, la del Derecho Tributario™. Jus. 1959, pg. 57. “El Derecko financier pérdida, puts toda singularidad, a & atibuida por la itracional acumulacién «onl Cieacia de las fnanzas, se perfle nocomounordenamignto especial, sino como unapaticular ‘amma del Derecho que estuéia le actividad firanciera pibica, con el dob fin de definrla en ‘érminos formals y de dare una adecvada regulaci6n normativa”. 4 D’AMATIN.:* ‘Parculacimo y ‘difusin ‘del Derecho tributurio", Civitas, Revista Espafole de Derecto Finznciero, Nm, 20 1978), péps.719: ‘Laimportancia cada vez mayor asumida en los brdenamientos mocernos po la actividad impositivay larelativa faclitad con que ha sido posible darle una sistematizacion teorica har polaizado la atencidn de la doctrina juridica sobre los Insutuios trioutarios, en tal mencscabo de la coasideracin unitaria y acabad del fendmeno ‘inanciero en su conjunta 5. KRUSE, H.W.” Derecho tbuuario", Ob Cit. Pigs. 39 yss. La doctring ‘rancesa, conforme indicamos al tat la delimitacion terminokdgica del Derecho Financicrop se ba ccupado desde ls primeros momentos él estudio y contenido det Derecho Fiscal 7 D'MATI, N. “Parcularismo' y “difusi6a’ del derecho wibutario", Ob. Cit. Pig. 723, no admlte {que el estudio del Derecho Tributaio ea Talia sexo suja como una simple adesign al pensamicnto alemée y dice que: “El Derecho tribataio italiano ro concuerds pienamente con cl Steurrecht sleméx, qu ealude de manera exclesiva a la discipline de los impuestos", ‘Untversioan bE La Sanana ~ Facutrab pe Derecuo us14 AUTONOMIA DEL DERECHO FINANCIERO Y TRIBUTARIO Al estudiar el problema de la autonomia del Derecho Financiero Ja doctrina tiene conciencia de la unidad del Derecho', Partiendo del respeto a la unidad del Derecho la autonomia de una disciplina se justifica por la necesidad de agrupar normas, que presentan caracteristicas similares para conseguir un mayor desarro- Ilo diddctico y cientifico de las mismas. Estas normas, que se separan para un estudio ms ordenado y progresivo, seguirdin manteniendo relaciones con las demas normas del ordenamiento juridico’. Dentro de este contexto, la configuracién de la autonomia jurfdi- ca, responde ala exigencia del desarrollo del ordenamiento juridico y viene a ser el sistema adecuado para el estudio de normas gue presen- tan caracterfsticas similares, en funcién de la actividad social que regulan y, ademés, estén informadas por prineipios juridicos propios que responden a sus exigencias. Por otra parte, el estudio de estas normas por grupos homogé- neos, permite el desarrollo cientffico de su contenido, mediante la elaboracién de una serie de conceptos sistematicamente configura- dos, exirafdos y desarrollados, Esta labora ha de ser cumplida por la doctrina y por la jurisprudencia y, en su caso, aceptada por el legisla- dor para plasmarla en las normas jurfdicas. Tesoro, Gs “Principi ei dirito tribwtario”. Dotte. Luigi Macré, Bari, 1958, XVI, pag, &, HERNANDEZ GIL, A. "Concepto de Derecho Civil”. Ob. Cit. Pag. 75. VALDES COSTA, R. “Curso de Derecho Tnbwaro" Ob. Ci. |, pig, 91 VILLEGAS H.B.: "Curso de Finanzas, Derecho Financiero y Tbutano”. Ob. Cit, Pig. 113 Tenlendo en cuenta la Constiucion espaols DIEZ PICAZO, L: “Consttucion fuentes de derseto™. Constiuciin Espafola. Fuentes de Derecho, Instituto de Estudios Fisclaes. Madiid, 1979, 1 pugs. 683 y ss. dice que consagra la idea de principios en elariculo 9,3 y Is jdea de ordenamiznto en el ateulo 9.1. En Ia pig. 658, escribe: "Elondenamienio es alerads una mera deentender y de aplica el derecho vigente. Elordenamicnto por Gkimo supone una tabkzén o urdimbre dentto del eoxjuato, lo que Fresupenc ws norms fordenadas Geraryuizadas, compatbilizalas, no antinémicss), y,en definitiva, una exigencia de cobereneia 4 que el intéepree debe obedecce”. SAINZ DE BUIANDA, Fs "Hacienda y Derecho". Ob. Cit 1, pég. 43, dice: El mundo unitario del Derecho se escinds do ese modo en 2082s 0 parcoles cada una de [as ls, ain tratindose en strech interdependencia con lae dems, offece una configurscién singular producida por Is ‘specificn naturlezn de las elaciones que en ella se regulan” Revista Dikaion ~ No. 9 iio 2000‘Manvet. Govzitez SANCHEZ Precisamente, por estas razones se viene planteando la doctrina el problema de la autonomfa de las normas, que dentro del ordena- miento juridico regulan la actividad financiera del Estado’. No obstante, la autonomia del Derecho Financiero se discute prin- cipalmente desde dos émbitos, uno propiciado por la doctrina admi- nistrativa que se resiste a reconocer dicha autonomfa y otro originado Por los defensores de un estudio sistematico de algunos 0 de todos los tributos*. El estudio del Derecho impositivo en Alemania, del Derecho Fiscal en Francia °y el Derecho Tributario en Italia” ocupan historica- ‘mente el primer punto de atencion de la doctrina. Pero pronto inicia la doctrina a tomar conciencia del fenémeno financiero en su conjunto, autores como MYRBACH-RHEINFELD y TEZNER en Alemania y TESORO, GRIZIOTTI, TANGORRA, VITAGLIANO en Italia van centrando el estudio sistematico de la actividad financiera de los entes ptiblicos, En los momentos actuales se puede decir que el Derecho Finan- ciero es la Ifnea conceptual que tiene mayor aceptacién. A pesar de 'SANDULLI. AM: “Manvalediditir adminisravio". Decima edizione, Jovene. Napoli. 1973, 1. pig. 2: "Exactamente por eso de la Ciencia del Derecho Acminisrativa se han disparsdo (obre todo por exigencias de estudio y de ensefnzs) diverses rams, las cules sino pueden consierarse como autnomas (encuanto se refieren las relaciores del mismo género y cberadas por principio comunes), sen consideradas sin embargo como pariciones yespecialzaciones tuyas, Entreells aque, del cual resulta mas justificada su autonomies a siencia del Derecho Financiero (dela cuales un imporanie sector, a su vez la del Derecho Taibutario" Js. 1989, pg. $7. “El Derecho financiero,pérdida, pués toda singularidad, a latribuida por la irracional aeurmulcién con la Ciencia de las finsnzas, se perfila 20 como un ardenamiente especial sino como una particular tama de} Derecho que estadia ls activided financiera publica, con el doble fin de definicla en ‘éaminos formals y de dare una adecuada regulacién rormaive”. 4 DAMATI, N.:* Parcularimo’y ‘difusi6n* del Derecko tributaio". Civitas, Revista Espaftola de Derecho Financiero. Nim. 20 (1978), pégs. 719: "La importancia cada vez mayor asumida en los ‘orderamientos modesnos por la sctvidad impostiva y a relative fciitad con que ha sido posible ‘arfe una sistematizacion teérica han polerizado la stercién de la doctrina jurtdica sobre los instiutos tnbutarios, en tal metoscabo de la consideracién unitara y acabada del fencmeno financiero en su conjunio” 5. KRUSE, H.W." Derecto tibutatio™. 0. Cit, Pégs. 35 y's. {© La doctina frances, conforme incicamos al vatar la delimiueién terminologica del Derecho Finanzirop, se haocupaio desde is primeros momentos de estudio y contenido det Derecho Fiscal. 7 D’MATI, Ns “Parculasismo" y ‘ifusin’ del derecho uibutario", Ob, Cit, Pég. 723, n0 edimite {que el estudio del Derecho Tributaio en tala seao surja como una simple adbesién al pensamiento flomén y dice que: “EI Derecho tibusarioiullano no coneuetda plenamente eon el Steurrecht ‘alemén, qu calude de manera exclusiva a la dsciplia de los impuestos” Universtbap be La Susana ~ Facuttp pe Dereco usAUTONOMIA DEL DERECHO FINANCIERO Y TRIBUTARIO que la pugna entre Derecho Tributario y Derecho Financiero conti- nua, cada vez se encuentra menos justificado el estudio aislado de los tributos*. b) Requisitos Una ver. indicada la tendencia doctrinal a estudiar el fenémeno financiero, trataremos de ver brevemente si el Derecho Financiero retine los requisitos que normalmente se exigen por al doctrina para poder predicar la autonomfa de una rama juridica, Tales requisitos son esencial y fundamentalmente dos, esto es que las normas que integran dicha rama regulen una actividad social concreta y que estén presididas por principios juridicos propios’. Analizaremos por separado dichos requisitos. a. Regulacién de una actividad social concreta. 116 Respecto de este requisito conviene sefialar que, dentro del ém- bito de las actividades de las Administraciones puiblicas se ha tratado 3 D'AMATI, No. “Panicularismo y ‘dfusidn del Dececho tritutario". Ob, Cit, pig. 729: “A este propénito es suicients subrayar que no hay metiva alguno para ais ls iestitutos vibutasos de! Cuerpo del Derecho financiero, coma confirman las recientes polémicas que ponen de manifieste Ia interdependencia entre aquellos términos que Ia concepenautonamysta del Derecho tributaric. tiende a separates desir, los tributos y Tes preciso y, en sentido general los ingresos y los gastos” 9 SAINZ DE BUJANDA, F : “Hacienda y Derecho”. Ob. Cit, I pg. 43 y en “Sistema de Derecho Financieto™. Ob. Cit I. pég. 482 y $5: CALVO ORTEGA, R: “Consideraciones sobre lor presupuestoscientificos del Derecho Financiere”, Ob, Cit, pg. 131. RODRIGUEZ BEREWO, A. “Inodueciéa al estudio del Derecho financiera”, Ob, Cit, pig. 122, SIMON ACOSTA, E.:~E Derecho financicroy la Ciencia Juridica". Ob. Cit pigs. 185 y ss. PEREZROVO, F. “Derecho financiero y triburari. Paste geceral". Ob. Cit. pig. 30. MARTIN QUERALT, J. LOZANO SERRANO, C. CASADO OLLERO, G. TEJERIZO LOPEZ, 1M. Curio de Derecho Financiers y tibutario”. Ob. Cit pi. 35. También en este sentido, pero inlingndose por lx aatonomfa de Derecho ributeio se pronuncian: BERLIRI, A.; “Prncipi di disto trbutario”, Ob, Cit, pes. $ Y si; BARBOSA NOGUEIRA, R: “Diteito iaanciero: curso de direitetinutario". Ob. CX. pag 34; GONZALEZ GARCIA. “Derecho fiscal, Derecho Financiera y Derecko Tritutaio”, Revista {de Derecivo Fiananciero y de Hacienda Publica. Num. 104 (973), pags. 406 y's. Hay autores que al bablar de autonomia ciemfica centran principalmente su atencién en la existenci de principios propiso asf VALDES COSTA, R.: “Curso de Derecho Tributario”, Ob Financiero y trbutario”. Ob. Cit. pg. 113; GUILIANI FONROUGE, A: “Derecho firanciero”, 0b. Git L pig. 31 Resists Dikaton ~ No. 9 Aso 2000Manue, Gowzinsz Stncuez de delimitar la actividad financiera de otras actividades como son las de policia, servicio pablico y fomento y gestidn econdmica!*, Si tratamos de comparar la actividad financiera con cualquiera de las actividades antes indicadas veremos que aquélla ofrece unas peculiaridades propias. Lo que principalmente la diferencia de las actividades administrativas antes sefialadas es que la actividad finan- ciera tiene un carécter instrumental o medial. En el significado de estos términos no vamos a insistir, puesto que ya se ha tratado al estudiar las caracteristicas de la actividad financiera, Al ser una actividad material y teleolégicamene diferente al resto de las actividades administrativas se da el primer requisito para po- der proclamar la autonomia del Derecho Financiero, ya que este tiene por objeto dicha actividad, Es decir, las normas que integran el Dere- cho Financiero regulan una concreta actividad social. b. Principios jurfdicos propios 10 CALVO ORTEGA R-: “Consideracones sobe los presupuests cientfcos del Derecho Financier” Ob. Cit. pgs. 134 ss, La actividad de poicia que, en una concepeién bipardita de la actvifdad administrativa se enceadra en la actividad juriica, presenta un caricter de necesilad, tiende 2 prevenier los dafios sociales y a conservar el arden pitlieo (policia de seguridad y policfa administratva); Ast ORLANDO, V.E: “Prime tatato”, Societéedirice, Libraia, Milano 1600, ‘Volume primo. Pigs 102 ss; ROYO VILLALONGA, A: “Elementos de Derecho adminisatio. Vigesima edicion, Editorial Santeres. Valladolié. 1969/69, pag. 350; RIVERO J.: “Droit adminstrt 6”, Editon, Dallor, Fars. 1973, pigs. 385 yss; BOURJOR,M. “Dros adminisrat” 1. Lastin edmingsteauva, Premir Cicle Slences Economiques". Masion e Cie Eaiteurs. Pais 1972, pag. 273:de LAUBADERE, A. “Tratéclementaire Droit administra” Toisiéme edition, LG.DJ. Pati 1973, pg. 503, {La actividad de servicio piblico, cuya delimitacién aparees mds concieta en 1a concepeién Uviparita de la actividad administrativa (PRESUTTI, E.: “Isituzioni di dito armministraivo italiano”, Nova odizionc. Athenacum. Rema. MCMXVIL, volume primo, pégs. 204 y ss.) se ‘efiere ala stisfaccién de Is nccesidades piblicas por a propia Administraciony a proporcionar toda clase de atilidad a les miembros de Is comunidad. ALESSI, R: “Prineipi di diritto administrativo”, Ob, Cit. pa, 438 Lsactividad de fomento cuyo principal promotor ydivulgador ha siden nuesea patria JORDANO DEPOZAS (Ensaso de una teoria de fomerto en el Derecho Administrative”, Revista de Estudios Politicos. Nim. 281940), pips. 46y ss) se efirea In acuacica de Ia AdministraciGn encaminada a protege y promover Ia aceidam de los particularesdiigida a la slifsecion de las necesidades Piiblicas 0 de uilidad general sin emplearcoaccién ni alterla mediante In crescién de servicios piiblicos ‘Un cuarta catezoria de al actividad adminnistrativaes la desarolla VILLAR PALASI.J.L. (‘La actividad industrial del Estado en el Derecho Administrarivo”. Revista de Administracign Pablica, tim, 3 (1950), bao la denominacién de gestién econsmica,cuya finalidad es lade dar bienes al mercado IL_ CALVO ORTEGA, R.:“Consiracionmes Scbre los presupuestos sobre los presupuestos cient del Derecho Financiero", Ob, Cit. pgs. 138 y 136. Universwwan ve La Sauana ~ Facuttap ve Dexecno u718 AUTONOMIA DEL DERECHO FINANCIERO Y TRIBUTARIO EI segundo requisito de los setalados para el reconocimiento de a autonomfa del Derecho Financiero, es el de que sus normas se ha- len informadas por principios juridicos propios' Los principios juridicos que interesa detectar respecto de un gru- po de normas, de las cuales se pretende proclamar su autonomfa, han de caracterizarse por un cierto grado de generalidad "5, es decir, esta nota debe darse en relaci6n con las normas a que se refieren los prin- cipios. Y ademés los principios deben exteriorizar un cierto grado de juridicidad, Lo exige una adecuada separacién de otros principios que, siendo propios de la actividad financiera, responde a matices econémicos 0 hacendisticos'*. Los principios juridicos que, a nuestro juicio, han de contribuir a la autonomfa del Derecho Financiero son formulaciones juridicas concretas, que se han de obtener por medio de sucesivas generaliza- ciones realizadas en relacién con las normas que regulan Ia actividad social que constituye su objeto. La actividad a que nos referimos, como queda indicado, es la actividad financiera, cuya complejidad a veces plantea problemas de uniformidad juridica, ‘No povenios ignorar Ia resisenca eecida por dvesos eivilistas, principelmentefranceses (escuela {de los civilistas) la autonomia del Derecho Financiero, como senala SAINZ DE BUIANDA, lacienda y Derecho". 0>.Cit-[,pigs.37y Ss: Se refleres NOUAILLE, LOMOULIN, DEMANTE, PILON GENY. Aunque este timo en st cbra "Le paricularisme du droit fiscal”, Ob. Ci. pig 707, almitey define la relaciones entre Desecho Fiscal y Derecho Clvid, Sin embargo, semejame postura ha pedo actualidad entre los modernos fiscalisas franceses (ast lo indica CALVO ORTEGA,, Rs "Considetaciones sobre los presupuestoscintiicos del Derecho Financiero" Ob. Cit pigs. 137), so refado doetrinalmente coin rizenes convincentes (SAINZ DE BUJANDA, P: “Hacienda y derecho". Ob. Cit. pig. 40). Ademis conviene advert que la Joctrina francesa, preocupada par el tema, no solameate defend la aatonomia del Dersche Fiscal (Ast: BRACHET, B. : Manuale de deit fiscal”. Ob. Cit. pégs. 7 y 8; PECOUP, J. “Precis de droit fiscal” Duned. Pars. 1972, pag. 4:COZIAN, M.:"Lafiscalte desenteprises” Deuniente sidition. Litrairies Techniques. Paris. 1972. pig. 16; GAUDEMENT, PM: “press de Finances publiqae" Ob Cit. 1 pig. 16: DEVERGER. M. "Finarces publiques” Sinieme edition. Presses Univestares de France. Pars. 1968. Pig. 419), sino que ademis va acogiendo como requisto esencial para su existencia, el de que sis normas se hallen presididas por princinios jaridicns propios (Ast TROTABAS. L. COTTERET. J.N.: ‘Droit fival”. Ob. Cit pig. 11) CALVO ORTEGA. R: "Consideracionessotre los resupuestoscientfios del Derecho Financiero”. (Ob Cit. pp, 130, DIEZ PICAZO, L.-Constitueida y fuentes del derecho”. Ob. Cit. pigs 653 ss. Un amplio estudio de principics de esta naturaleza la ofrece NEUMARK, F.:“Principios de LA IMPOSICION””. Ob. Cit. pigs. 57y ss FLORES ZAVALA, L,"Elementosdefinancazas pbicas ‘mexicanss". Quinta edicién, Editeial Porrua. México. 1961, pgs. 125 ys. Revista Disaton ~ No. 9 Ano 2600Manurt. Gonzitez Sawewez Por esta raz6n son muchos los autores que, encontrando mayor uniformidad entre las normas que regulan la obtencién de recursos tributario, defienden tan solo la autonomfa del Derecho Tributario!’. No vamos a negar que las normas tributarias pueden presentar caracteristicas mas comunes entre si, que con otras normas dirigidas, también, a la obtencién de recursos dinerarios, como pueden ser las que regulan el crédito piblico o el sistema monetario. Asi los principios de generalidad tributaria y capacidad econémica, reserva de ley, control parlamentario retrospectivo, no discrecionalidad de la Administracién, e incluso, el de indisponibilidad de las situaciones juridicas subjetivas, parecen encontrar mayor uniformidad entre las nomnas tributarias. Pero ello no impide que muchos de estos principios sean comunes a normas que regulan otros campos de la actividad financiera. Efectivamente existen principios de los anteriormente indicados que se dan con mayor pureza en la materia tributaria, asf el de genera- lidad y el de capacidad econémica, pero, a su vez, en nuestro ordena- miento se pueden formular algiin principio que no presenta uniformidad dentro de las normas tributarias, aun siendo propio de ellas y en cam- bio se puede predicar de otras normas que también tienen encaje dentro de la actividad financiera, Un ejemplo de cuanto decimos es el princi- pio de no afectacién de los ingresos piblicos, que es general para la actividad financiera'®, y es precisamente en el campo tributario donde se encuentran mas excepciones al mismo, asi en materia de parafiscalidad, de contribuciones especiales y de ciertas tasas. Estas y otras formulaciones juridicas podrfamos abstraer de las normas que tegulan la actividad financiera, pero es conveniente JERLIRI, A; “Princip di dritto tibwario™. Ob. Cit. I, pig. 19; GIANNINI, A.D: “stiuzioni di dirito tibutario”, Pb. Cit. pég. 5; MICHELL, G.A. “Disite tibuario ¢ ditto finenciario” Enciclopedia de! Dirto. Giuffre, Milano 1963. Vol XI, pg. 1129; COCIVERA, B.:“peinsipi di 4irito wibatario”. Giufre, Milano 1959, 1 pg. L4; JARACH, D. + "Curso superior de Derecho ‘ributario”, Liceo Profesional. Cima. Buenos Aires, 1968, pig 13, y también ens chee: “Hecho ‘omponible. Teorfa reneral del Derecho Teibatria eustanive”. Ob, Ci. pigs. 19 y so; PEREZ DE AYALA. ILL. y GONZALBZ, E.: “Curso de Derecho Tributaric”, Ob. Cit. 1. pg. 4; PALAO ‘TABOADA. C.-“Derecho Financiro y Trbutario”. Ob. Cit pig. 35. concaricter general se prevé en el anicolo 23 de la LGP. También lo proclama para Is rateria ‘rbutaria el atcato27 dela LGT. En cuanto alos ingresos patrimoniales se dortlaen los aticlos 436, 37 y 38 de ls Ley ée Patrimonio del Estado, Uymvensipan DE Ls Sabana ~ Facutzap pt DeRecto 19120 AUTONOMIA DEL DERECHO FINANCIERO Y TRIBUTARIO calificar de principios jurfdicos propios de las normas que ordenan dicha actividad a aquéllos que se presentan més comunes al conjunto de dichas normas. Son muchos los autores que defienden la autonom{a del Derecho Financiero, apoyandose fundamentalmente en el reconocimiento de que sus normas se hallan informadas por principios juridicos pro- pios”. Sin embargo, la enumeracién y determinacién de estos princi pios oftecen la adecuada precisicién"*. Eni otros, TESOR, G.:“Princpi di dirtotributario”, Ob, Cit. pag. 8: INGROSSO, ©. :"Disito finunziario”. Dott Eugenio Jovene. Napoli. 1956.. pig. 12 y ss GRIZIOTTI, B. : “Dizitto finanicario”. Ob. Cit. pa. 1959, y también en “Per Vunité della eatedra de diritto finarzario ¢ scieza delle fnanze e peril prestigio degli studi finanriavi in Italia Rev, Dir. Fin Sc Fin, (1942), 1. pigs. 201 y ss: MAFFEZZONI. F:: “Dirito finanziario". Ob. Cit. gs. 847 y s.; VANONI.E. Opere giuriciche”. Ob. Cit. I. PAGS. 152 ¥ 153: GIORGETTI. A. : “Lerioni di Scienera delle inanzee di diritofinanciario”-Cedam, Padovs. 1972, pig. 286; AUBY.1.M. DUCOS-ADER. R. “Droit fiscal”. Editions Siey. Pars. 1970, pig. | FONROUGE, A. “Derecko financiers. Ob, Cit |. pigs. 27 yss- BARBOSA NOGUEIRA, R-:“Dereitofinanaiario” Corso de dirsito tributaro”. 3 EdiVa, losé Bushatsky, Edit, Sae Palo, 1971, pig, M4; SAINZ DE BUJANDA, F.: “Haciends {y Derecho". Ob Cit. pgs. 337; CALVO ORTEGA, R.:“Consideraciores sobre los presupuestos Cimtificos del Dececho Financiere”. Ob. Cit. pigs. 123 y #8; ROBLES ALVAREZ DE SOTOMAYOR, A: “Derecho fiseal". Ob. Cit pag. 10; CARRETERO PEREZ, A.; Derecho financiero". Ob. Cit. pigs. 21 y ss. DE JUANO, Mu “Curso de finarzas y derocho tibutario”. (Ob Cit.1, pig. 76; ROSSY, H.: “Trstiuciones de derecho financiero". Ob. Cit. pigs 22 y 934 MARTIN QUERALT, J:“La Constitucin espafila y cl derecho finsnciere”, Ob, Ci. pigs 15 7 os. y tambien con LOZANO SERRANO, C. y otros: “Curso de Derecho finaaciero y tibutario™ (Ob Git. pig, 35; RODRIGUEZ BEREUO, A. “Iatreduccin al estudio del Derecho Financito (Ob Cit. pigs. 137 y ss. SIMON ACOSTA, Ex: “El Derecho financieroy la Ciencia jurdica”. Ob. Cit pigs. 186 y ss. ° D‘AMELIO, M “L*autonomfa del disitoin paricolare det dirt Fhaxzierionell” unl'a del dito", Rivista Idiara de Dirito Finanziario. Noms. 1-2 (1941), pags. 5 ss, sin pretenciones de cardeter sistemiético enmera los siguientes principis: capaciodsd contributia, generalidad tributaria, no afectacién de los ingresos wibutaios, 1a calficaion conforme a su naturaleza de los negocios juridicos que consituyen el hacho imponite, la solaridad de as obligaciones tibularas¥ otros (ue hallan referidos principalmente a Ia materia tribuaria. En ibual sentido DE JAUNO, M. : “Carso de fnanzas y derecho tributaro”. Ob. Cit. pags. 354 ys, Este autor serial como principios enearles del Derecno Tributaro los siguientes: legitimidad, igusldad, proporcionalidad, rogresividad, dob imposicia, mlipel imposiciGn,certeza, comodidad del pago y economia en la ecaudicion: y LICCARDO, g.:“Introdurione allo studio del dirttotributario”, Ob Cit. pigs. (68y ss, offece unz enumeracicn amplia de lo que denomina principios generales nueves, propios ¥ especiales del Derecho Tributaio con caricter simplficativo examina esquemdticamente los Signientes: potestadtibutara, esin dl derecho de propiedad, obigatoria regulscién lgisativa, particular posicién del ente impositor, principio de igualdad, eleccién impositiva desprovista de {odo earécte juridico, partiularidad de la telacién juridica, existencia de instutciones props. Revista Dixatow ~ No. 9 Ano 2600Mawust. Gonzitsz Skveurz Los principios a que nos referimos deben ir dirigidos a un orde- namiento juridico concreto, " sin perjuicio de que también se en- cuentre la oportuna referencia en €l Derecho comparado. En nuestro ordenamiento existen principios de una generalidad reconocida, como son el principio de igualdad ante la ley o el de generalidad y el de seguridad juridica”. Pero no son a estos principios a los que nos referimos sino a los que son mas propios y especificos del Derecho Financiero. Algunos autores prefieren hablar de los principios de Derecho Financiero de forma unitaria, con la expresiGn de principios de justicia financiera”', Los principios jurfdicos, que a nuestro juicio, se pueden conside- rar propios del Derecho Financiero en el marco de nuesiro ordena- mniento son el de reserva de ley, el de control jurfdico-parlamentario de la actividad financiera y el de limitacién de la discrecionalidad administrativa. Con pretensiones de menor generalidad y con un fundamento de menor rango juridico-formal, dentro de nuestro ordenamiento se puede hacer referencia a otros principios que informan las normas que re- gulan la actividad financiera, tales como el de preferencia de ley, el de indisponibilidad de las situaciones juridico-subjetivas y el de no afectacion de los ingresos piblicos. Haremos un breve anilisis de dichos principios: 1 CALVO ORTEGA, R: “Considerasiones sobre los presupestos centifices del Derecho Financiero" (Ob, Git. pigs. 138 y ss, Para este autor en nuesto ordenamiento juridico son principios propios el Derecho Financiero los siguientes principios: reserva de ley, preferencia de ley, control parlamertario eirospectvo, no discrecionclidad adrinstativa ¢indisporibiidad administativa {de ls situaciones juridicas subjtivas. El primero se preve en el arculo 14 de nuesia Consttucin y el de seguridad juniica aparece recogido junto otros principios gererales y menos generaes en el articuo 8, 3de la misme, ® MARTIN QUERALT,.y LOZANO SERRANO, C., CASADO OLLERO, G., TEIERIZD LOPEZ, {EM "Curso de Derecho Fitancieto ytributio", Ob, Cit pag. 36: "En conclasin,existoun engarce ‘constitucional enue ingresos y gst pubticos, de forma ue los prncipiosée justcia aplicables en ‘sus respectivos 4mbits solo alvanzatén su verdadera dimension cuande se integren, en. una Visin _logaizadora, como principiosde usicia fnanciera. Los pineilos de usticia vibutaia, de acuerdo ‘con los cuales los ciudaanos deben contribuir en la medida de sus capacidades econmicas, m9 ‘encuentran en sf mismos explicaciin~ como no la encuentra el tbo = si nino se piensa que en “iim témino, las prestacioncs tibutarias no son mf quc Ta sucta «través de la cual se coneucre al levantamiento de las cargas pblicns; exo c, ala finunciacin de los gasten pblicos”. En extn linea e pueden citar oot autores: CASADO OLLERO, G.:"Arpectos consitsionales del Derecho Finanziero: Elementoraxioligicosy valcrativos del Derecho inansiero actual”. Revista de Derecho Financiero y Hacienda Pablien. Nim. 203 (1989), pags. |.143 y 8232 CAZORLA PRIETO, 1 “Los principios constitusionales en el nuevo orden juriicc” En Constituccn Expat y Fuentes dl Derecho, Teetitite de Estudios Fiseales. Made, 1979. Vol. 1. pps. 497 y ss UNIVERSIDAD DE LA SABANA — FACULIAD DE DeREcHO 121122 AUTONOMIA DEL DERECHO FINANCIERO ¥ TRIBUTARIO a) El principio de reserva de ley. Es un principio de naturaleza itucional y se caracteriza por ser una norma sobre la producciénnormativa y exige que determinada materia venga regula- da por ley”. Es un principio indisponible para el legistador ordinario al ser de naturaleza constitucional. Dentro de las clases de reserva de ley que reconoce la dostrina, 7+ nuestra Constitucién ha adoptado el principio de reserva de ley rela- tiva. EI principio de reserva de ley bien considerado bajo la perspecti- va de la garantia de la propiedad privada* o de un derecho colectivo, viene consagrado en relaci6n con la actividad financiera en los ar- ticulos 31, 3 y 132 y siguientes de la Constitucién Espafiola’ 22 CALVO ORTEGA, R- “Consideraciones sobre los presupuestos cintifices del derecho firanciera Ob. Cit, pig. 138. PEREZ, ROYO, F: “Fundimento y fmbito de ln reserva do ley en materia tributaia’. Ob. Cit pig. 207 y en “Las fuentes del Derecho tibatatio en el nuevo ordenameto constiucional”. Ob. Cit. pgs. 19 y ss: LASARTE, |: “El principio de legalidad tribusait en el proyecto de Constiucién espaitola de 1978". En Hacienda y constitucidn, Linstituto de Estudios Fiscales. Madrid. 1979, pags. 125 y ss. FALCON Y TELA, R: “La ley como fuente del ordenamiento”. En Comentarios ala Ley General Tributaiay lineas para su reforma. Institute de Estuidos fiscales. Madrid . 1991, pig. 210. Sobre la mocificaciin de Ia constituciin pueden verse ls aticulos 166 y s, de la misma, MORTAT,, C.:“Insitwzicni di crito pubblico”. Ob. Cit. 1. pig. 327: “Bap laespecie de intensidad del vinculd que pesa sobre el legisiador se distinguen tres catezorias de reseras: a) Las reservas “absolutas”, de 1a cuales derivael deber de regular de modo directo la materia eservda, permtiendo solo la emanazscién de disposiciones de detalle, ncesaras para su ejecucién (y por ello solo segin ley, no en defecto y metos en conta; b) Las reservas “reforzadss”, les cuales afsden al feber de preveer mediante ly, el otro de conterir a la ley un cierto contenido: c) Las reservas ‘elativas” ave permiten diferir aot luenes distimas de a ley unapate dela regula normative ‘ condicion de que ésta determine las direcuvas que aquellos deben respetar con uniformidad’. 25. En auesuv crdenamiento el anticulo 33 de Ia Coastitucion reconoce el derecho a ta propiedad privada y a Ie erencla, PALAO TABOADA, C,: "La protecicn eonstitucional dela propiedac privada como limite al poder uibutaio” Ob. Ci. pags. 227 y ss, analiza la concomdaacta entre derecho de propiedad y Derecho Tibatacio bajo la perspectiva del pensamienio slemn, 26 PEREZ ROYO, F. “Las fuentes del Derecho Tibutario ex el nuevo ordeaamiento constiucional” Ob. Cit, pigs. 31 y 32. Indica ests autor que cl principio de rescrva & ley no re sarantia de ht esfora Jo la propiedad y de la libertad personal sine que se trata de éneaminada a garantizar el derecho de Ta coloctividad ala discusisn y debate de la po ‘nel Parlamento, es devz, en el Srgaro que asegura de manera ms comecta I publicidad de los debates y la posiilidad de comporicion de los inteross respetivos entre los diferentes grupos Sociales all representados”, 27 i sntculo 31, 3 de ls Concitucidn espafola es muy parecide al anfoulo 23 de Ia Consttucién italians, En ol atculo 132 se estabece este principio en lo que afecta al patinanio, en el aticulo 133 enrelacisn con os tribuiosy e! gastopulico,en el etficulo [34en tomo al presipwestoy en incidencia este principio en el Ambito de 1a Hacienda ¢ ellas Comunidades Autinomss y de ls Administracin local; en este sentido son intewesantes los artioulos 31, 3, 138, 142, 150 y 157. {odes ellos dela Consttuci6n Espafola, El cancepto de “Hacienda” que se pectila en la Consttucign ha sido utilizado y deimitado por la dactina, asi VICENTE-ARCHE, F: “Hacienda pat Revs Disaton — No. 9 Aso 2000 28Manvei Gonzduez Sivenez EI principio de reserva de ley ofrece en la materia financiera una amplitude intensidad superiores a las que se pueden predicar del mis- mo en las restantes actividades de las Administraciones pablicas®. b) Principios de control juridico-parlamentario de la actividad financiera®. Este principio tiene rango constitucional y se encuentra formula- do en términos tan amplios que acoge en su seno a toda la actividad financiera. La Constitucién espafiola prevé el mencionado principio en los articulos 134 y 136”, Dicho principio afecta tanto alos ingresos como alos gastos piblicos. c) Principio de limitacién de la discrecionalidad administrativa. ‘adninistracién piblica”, Ob. Cit. péx. 103: SAINZ DE BUJANDA. F: “Sisema de Derecho financier”. Ob. Ci. I pas, 476 ys. Noobstante, hay que seal queen alguna parte de a actividad financieca no uparece expresarnente previsto, me refero coneretamente @ la materia monetaria, aunque en el articulo 149, 1, IL se considera de la exclusiva competencia del Estado en los siguientes téminos: “) El estado tiene competencia exclusive sobre las siguientes materis: 11° Sistema menetaro: visas, cambio, y converibilidad, bases de la ordenatin de erSdito, banca y Seguros". Y le doctrina admite el principio de reservca de ley en materia monetatia: Ast GONZALO GONZALEZ, L: “Aspectos de la emisién de moneda metilica en Espuia’, Hacienda Pablica ‘Espanola, Nam. 33 (1973), en la pig. 186, dice: "Para concluir con as nots carscersticas del fensmeno fiscal que analizaremos hay que decir que, al estar las emisicnes monezariasometidas al principio de reserva de ley, los ingresos publicas de ellas derivados también se encuentran Subordinados a dicto priipio". NUSBAUM, A.: "Derecho monetaro nacional e internacional, Estudio comparado en el linde del Derecho y de la econcmi. Ob. Cit. pags, 62 y 63. MARTIN MATEO, R.: “Administracion monetwia", Ob. Cit. pag. 28. MANZANEDO, J... HERNANDO, J., GOMEZ REINO, E. “Cursu de derecho administrativo econémico (Ensayo de una sistomatizaciény". Ob. Cit pigs. 484 y 485, Finalmente bay que indicar que la constiueién ha formulady este pracipio, ne s6lo en relscién con la materia presupuestria (afculo 134), sine que también loha previsto con un exquisto rigor ‘enico-jurdico respect del gastopéblico (uticulo 1334). 28 CALVO ORTEGA,R."Considoraciones sobre los presupuestescentficos del Derecho Financiero™ (Ob. Cit. pag. 139. 20 Sobre Ins cardcteristicas y significado de ose principio pueden verse divetsos tabajos, entre los cuales se pueden ctara ls efecios que aguf nos intoreran: BAYON MARINE, 1; "Aprobacién y control de tos gastos pblicns” Instituto de Esrudiso Fiseales. Madrid. 1972., pégs, 263 y os. CALVO ORTEGA. R ="Consideraciones sabre los presipursts cientiions del Derecho financiers" 1b. Cit. pig. 140. En otros aspectos me remit « loexpuesto en nuestro tabsjo sobre: “El control Ae los gastos pibicos de las Corporaciones Locales po el Tbunal de Cuentas™ Revisia de Hacisda ‘Autonémica y Local. Nim. 41 (1984), pégs. 250 y ss. (Realizao en colshoraciin con GONZALEZ. GARCIA, E. y VEGA HERRERO, M). 30_ Este principio se encuentra desarolade en ota disposiciones: Asen les artfculo 132 y siguientes de la LGP y en la Ley OrgSnica 2/1982, de 12 de mayo, del Tribunal de Cuenta Uviverspan De La Sabana — Facurrap DE DerEcHo 123124 AUTONOMIA DEL. DERECHO FINANCIERO Y TRIBUTARIO La discrecionalidad administrativa es un concepto elaborado por la doctrina del Derecho Administrativo y se puede considerar como perteneciente a la teorfa general del Derecho Piiblico La discrecionalidad viene a ser la capacidad de estimacién que el ordenamiento juridico reconoce a la administracién en el desempeno de sus funciones*”. La discrecionalidad administrativa encuentra su fuente y sus If- mites en la ley, de tal forma que implica una constante y completa adecuacién a la ley. Por estar la materia financicra tan esencialmente informada por el principio de reserva de ley, la no discrecionalidad de la Adminis- tracién constituye una consecuencia necesaria®. 31. Eleoncepto de diserecionalidad adminisraiva ha sido examinad por diversos autores y se puede decir que pertenece a la Leora genral del Derecho public. Por citar algunos de estos autores haremos referencia a Jos siguientes: MIELE, G: “Princip| deito admminsstativo". Seconds tditione, Cedam, Padova, 1965, 1, pig. 27 : “No obstante, esto, como se ha indiado hace ut momento, que siempre ux margen considerable a la decisi de la auoridad administativa, sea en lo que concieme a a oportunidad o nccesidad de acci6n, sea para el contenido que ha de danse & Sst, sea par la eleceién de los destinatacio: incluso, de quoter extablocer Ia proporsiGn entre Ios ‘ensos en gue tal iberted de docisidn exist (cotvidad dserecional)y aquellos on los euales aparece sxcluida (accvidad vineulada), ge hallrfa que los primeros existen en considerable mayors, GIANNINI, M5. "Dirito amministrativo". Gif fee, Milano, 1970, 1, PAG. 481: “Se puede, por I momento, precisar que sila eleccign es el resultado dels dixcrecisinalidad, 6a consta de una ponderacié comparaiva de mis inteeses secendarios en orden wt iferés peimari”. ALESSI, R.: “principio de dritlo amministrativo” Oh. Cit 1 pags. 215: “La diserecionalidad, por lo tanto se exterioviza necesariamente y nicamente en la spreciaeiéa compartiva de un interés pbllico y 4e una forme de acividad cemo medio neo para su saisfaccién". SANDULLI, AM: “Manuel {i Giro ammiistrativo”. Ob. Cit 1. pg, 339: "La discrecionalidad - como may’ antoriaadamente se ha dicho (por SANTI ROMANO) . deja la autoridad que dispove del poder de volar los intereses con referencia a los cuales deberi cercitala, peo prohite que de tal valoracisn ella pueda prescindir’. GARCIA DE ENTERRIA, E. FERNANDEZ, T.T: "Curso de derecho atdministrativo". Ob. Cit |. pig. 204: “La discrecionaldad esesencialmente unalibertad de eleceiGn ‘entre altematives igualmente justas 0, si se prefiere,entecriterios extrajuridicos (de oportunidad, condmicos, etc), no includes en Ia Ley y remitids al juicio subjeiva de la Administra GRACIA TREYUANO FOS, J.A.: “Tratado de Derecto adminsitativo”, 2° Eicién, Editorial Revista de Derecho Financiero. Madrid, 1068, 1. pig. 412: " Se tata de unidad de medida prefabricadapro lapropiz Administracion -actuarte 0 no en elcaso de cuestion- para atualizar y uplicar los conceptos stundars que se encierran en las normas”. CALVO ORTEGA, R. “Consseraciones sobre los presupuestos cientificos del Derecho finaniero”, Ob, Cit pag. 41 “A nussto juici, segsn hemos manifestdo en ota ocasién, se pucde definic cents juicio de protunidad para determinar el interés piblice, prevalent cuando dos © mis intawoses de esta naturaleza estan en conflicts o para actuarsdecuadamente un inter pica deseminado, o bien ara conciliar un interés pibico y oto privado ate un supuesto de hecho conersto”. 32. BERLIRI, A: Prinsipio di rit trbtari™. Ob. Cit T. pg. 13, proclama ent principio respsceo de las normas trputarss. CALVO ORTEGA. R."Consieraciones sobre los presupuesios cientificns {el Derecho Financieso”. Ob. Cit. pig. 142, defiende este principio en relacién con las normas de Derecho Financier En nuestro ordenamiente tributario este principio se encuentra previtoen diversos articulos, ast uticulo 7 dela LGT y en los atfeulos 28, 74 y ss. y 102 dela LGP. Rewsia Diss ~ No. 9 Aso 2000Manet Gonehuez Stentz La regulaci6n de la actividad financiera se caracteriza por el predominio de la legalidad y por la tipicidad de sus situaciones juri- dicas, caracteristicas que contribuyen a reducir al maximo la discrecionalidad administrativa®. 4) Principio de preferencia de ley. Este principio viene a corro- borar la importancia de la Ley en el mbito de la actividad financiera. Consiste en la previsin del legislador ordinario de regular por ley determinadas materias, limitando de esta forma el campo de accién de otras fuentes™. El legislador ordinario desarrolla este principio bien regulando directamente por ley una materia concreta 0 bien estableciendo que cierta materia se regule mediante ley. Semejante principio encuentra en cierta medida su delimitacién en la Constitucién al regular las competencias y funciones de las Cémaras legislativas (articulos 66 y siguientes) y del Gobierno y de Ja Administraci6n (articulos 97 y siguientes). En la normativa financiera encontramos varios preceptos que res- ponden a dicho principio®. El principio de preferencia de ley tiene plena identidad y aplicacion dentro de las normas del Derecho Finan- ciero, aunque no sea un principio exclusivo de esta rama juridica. ) Principio de indisponibilidad de las situaciones juridicas sub- jetivas. Se caracteriza dicho principio por entraftar una prohibicién de 33. gualmeate admilimos con CALVO ORTEGA, R: “Consideraciones sobre los presupuestos clentficos del Derecho Finasciero™. Ob. Cit. p4g- 145, que la fuerte reslamentacibn de las siwaciones financiers viene a lmitar la disrecionalidad sdminstrativa, ya que Iss nommas reglamentaias consituyen un inte de 6a. 34 CALVO ORTEGA, R: “Consideraciones sobre los presupuestos cienfificos del Derecho financier" Ob, Cit pag. 153, 35. Asthullames spusts del mismoen el arco 10d ls LGT en elariculo 7 dell. Después xn carater mas espeifico se pueden sealar is arculos 27) 69 dela LGPy 23 31 de a LOP, clartculo 38 del LFE laLey 10/1973, 0e 12 de marz, sole regulacon de a moneda meta. Li dlimitacin de este principio plantea ceros problemas qu I detina ha ido delmitando, as CALYOORTEGA, K.:*Consideraione sobre los prespuests denis de Derecho finance Ob, Cit pég. 140; GARCIA ANOVEROS. J. "Las fusntes det Derecho et ta Ley ‘Titbuaria”. Revista de derecho Financier y de Hacienda Pic, Mim, 54 (1954). pig. 238; PEREZ ROYO, F: “Fundamento y dmbito deal reserva de ley en tatcria twibutaris”. Ob. Ct. gs 243 y 244 Unwversipap De La Sanava~ FACULTAD DE DERECKO126 AUTONOMIA DEL DERECHO FINANCIERO ¥ TRIBUTARIO mutaciGn en el émbito de las relaciones juridicas que se pueden origi- nar en el seno de Ia actividad financiera. Es un principio propio de las normas de relaci6n y por ello algiin autor indica que no tiene aplicacién en el campo presupuestario®. Este principio se encuentra previsto en varias normas, principal- mente tributarias ‘7 e igualmente es extensible al gasto piiblico, ya que la modificacién de la situacién juridica pasiva encontraria una barrera infranqueable en lo que se refiere a la autorizacién de crédi- tos y a la autorizaci6n y disposicién del gasto. También en la parte activa del gasto piblico existen situaciones jurfdicas indisponibles, asf los beneficiarios de subvenciones serdn los determinados por las cortespondientes disposiciones legales o reglamentarias. Es por consiguiente un principio que ofrece cierta generalidad en el Ambito del Derecho Financiero. f) Principio de no afectacién de los ingresos publicos y su neu- tralidad respecto de los gastos piblicos. La naturaleza de este princi- pio es més sustancial que formal y responde a la idea de no predestinar los ingresos piblicos. Los ingresos pablicos vienen concebidos “a priori” como los re~ cursos econémicos encaminados a financiar en bloque las necesida des publicas. 36 CALVO ORTEGA, R.*Censideraciones sobre los presopuestes ciemficos del Derecho Financier” Ob. Cit. pig. 147. También sefals que on ol Ambito del exécito los actos do disposisiG de Ia ‘Administracin son siempre normatives y per ello poco juego puede dar ests pinsipi. 37 Anticulo 36 de Ia LGT y también en el aiculo 105 del Texto Refundido de Ia Ley de Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto-legislatvo 1/1994, de 20 de jania. Ental sett se pueden ‘mencionar los anculos 109 y 110 (en cuanto se exige a la Adminstrcién de la comprobacién & investigaci6n del hecho imponite) y el 69 (que dispone que la condanacign solo se pu por ly dela LGT. Revista Dikaton’ ~ No. 9 ANo 2000Mawwst. Gowssuse SANcute Dicho principio encuentra expresas formulaciones en el ordena- miento juridico y es admitido y definido por la doctrina®. No obstante, conviene indicar que existen excepeionesa este prin- cipio, esencialmente dentro de la materia tributaria, asf en relacién con las contribuciones especiales, ciertas tasas y con mayor rigor se dan en el Ambito de la parafiscalidad™. El principio de no afectacién de los ingresos piiblicos, que tiene tun entroncamiento formal con el principio de preferencia de ley, se halla sustancialmente conectado con los gastos piblicos, en cuanto que no condiciona “a priori “ su financiacion. c) Consideracién final. De acuerdo con lo anteriormente indicado el Derecho Financiero retine los dos requisitos necesarios para que pueda proclamarse su autonomfa, es decir las normas que o integran regulan una actividad social concreta (actividad financiera) y se hallan informadas por prin- cipios juridicos propios", 38 Asfenel anicalo 33 de la LGP, en el atieulo 27 de a LGT y enlos ariculos 36,37 y 38 de ia LPE, La doctina admite y defiend: este principio: VICENTE-ARCHE, F: “Apuntes sobre el instiato del tibuto con especial referencia al derecho espafiol”. Ob. Cit pigs. 452 y ss. ; Exanina el principio de no afectacifion en relacién con los ingresos tributaios, y ademds tala la cuestiGa ‘elativa a la relacidn ingescs tribitarios y gastos publicos. LALUMIERE, P: “Lee finances Publiques”. 2. Editon, Lobnirie. Armand Colin. Pais. 1973, pgs. 70-72, defiente la exisencia, de laregla de no afectacién de losingresos pblios, dciendo que enana del principio resipuestario ‘de universalidad, CALVO ORTEGA, R: en "Leyes ributaras de Espata, Servicio de Publicsciones ‘del Ministerio de Hacienda, Madrid. 1975, pags. 5, recege este Ministerio de Hacienda. Madrid 1975, pig. 5 recoge est principio. SAINZ. DE BUJANDA, F: "Hacienda y Derecho". 0. Cit. Uk, fg. 255, cites la afectacton porque supone un anguilosamiento de la legislacien que regula as fexacsiones afectads 39. STEFANI F.:"Presupost esvilupp della eora dela parafiscalita”. Storia tortogratis det Pensiero Pinanziaso. Storia della Finanza Pubbiles~12-, Cedar, Padova, 1960, pig. 345; TROTABAS, L., ‘COTTERET, J.M: “Droit fiscal". Ob. Ci. pg. 97, COZIAN, Me: “La fiscalite des eneprises” (0b, Cit. pig, 11. Scbre la natusleza y caractertssticas de la parafiscalida puede veise la obra do ‘MATEO RODRIGUEZ, L.: “La tributain parafscal". Colegio Universitario de Leta. 1978. 40 Yuhemos expresido nuestasidens sespecto de la conesin de los ingresos y dc los gastos plicos, de suerte gue en ol caso do los gastos Fiseales, También se han indicado las ideas doctrinal al respect. Pero ahora interesaresltar que la no afectacién significa una newtraidad de los ingresos en bt financiacién de ls gastos pibicos, or cuanto se evita rigidez que padisra urgrdela ssignacion cconereta de los recaulado por unos ingreses «la finaneiscién de unos gastos, ya que si ‘condicionamiento seria algo inscslayable. Fa esta linea es laopinién de VICENTE- ARCHE, F: “Apuntes sobre el instiuto del tibuto.con especial referecnia al derecho espaol”. Ob. Ct. pgs 4a2y ss Uviversioan De La Sanana ~ Facuirap ve Derecho 127128 AUTONOMIA DEL DERECHO FINANCIERO Y TRIBUTARIO Admitida la autonomfa del Derecho Financiero interesa ahora precisar cual es su naturaleza y caracteristicas*? La doctrina que se ha ocupado del problema se limita a reconocer la autonomia o la califica de autonomfa cientifica y/o didéctica, refi- riéndose concretamente al Derecho Tributario® o de forma mds am- plia al Derecho Financiero*, 41 Bn varios de muestios trabajos relacionados con las distntes materia del Derecho Financiers se han trtado dichos principios: Asf en “Los sajecos pasvos del Impuesto sobre el Valor Afadida” Insiuto de Estaudios Fiscales, Madrid. 1976, pigs. 49 y ss: Comentarios alas Leyes Trbutarias y financieras. Ley General Tributaria. Bitoricles de Derecho Reunicas. Maceid 1982, TL pis. 449 ss: “Algunos aspectos presupuestari de Is emisiin de manedas". Ob. Cit pags. 106 y ss: “Requisits y limites de las operaciones de cxéito de las Comunidades ausGnomas”. Ob. Cit és. 1350 y 8,; “El Control de los gestes piblicos de las Corporactiones Locales por el Tibunal ‘de Cuentas”. OrganizaciGn territorial del Estedo (Adrinistracn Local). Institato de Estudios Fiscales. Madrid. 1985, TIT, pigs. 1558 y ss; Considersciones sobre los ingresos de derecho privado de los Entes Locales”, Ob. Cit, pags. 1705 y ss. ;“Sitacicn y proteccin jurtica del ciudadana frente al gasio pablico”. Ob. Cit. pégs. 18 y ss “Principios Constitucionales que informan la deuia publica". Gobierno y Administraciéa en la Constitucién. Instituto de Estudios Fiscales, Madvi. 1988, IT. pigs 819 y ss 42. VILLEGAS, hb: "Curso de finanzas, derecho financieroy tibutario”. Ob. Cit. pg. 113, dice: “Opservamos as! que se heblade autonomia centfca, didéctica, corceptui,prctia, metodo\Sgica, sistematica, estructural, dogmatica, et, HARACH, D.: "EI hecho imponible, Teorfa general de! Derecho Tributario sustantvo.Ob. Cit pigs. 25 ys, admit: laautonomia estructural del Derecho ‘Tributario sobre la base de Is division de ésteen Derecho Thibutario material y formal, Tambipén ‘admite la aulononomf estructural de| Derecho Thibutario MARTINEZ, F: “Derecho Tributaric ‘rgentino”. Ob. Cit. pég. 18. Por oa pare, LICCARDO, G-: “Tnroducione allo stuclo del dito tributaio®, Ob. Cit. pgs. 47 ys. deende Ja autonome legslativa, didécica y cientfca del Derecho Tributsio. 49. BERLIRI, A"Prinsip di disito esbuaris". Ob. Cit. I. pg 19.ytanbign ea “Croso inttusionale 4i dito fondamonial del dito tribwario™. Ut. Torino, 1956, pig. 16, ZINGALI, G.:“Asperts de efetit del’ axtonomion del dirittotibutario". Ob. Cit pigs. 215 y ss: BIELSA, R.: “Derecho fiscal”. En compendio de Derecho pibliso. Constitucional, alminstrativo y fiscal”. Tipograf. Lordén SR.L. Buenos Aires. 1952, vol II, pgs. 3 y ss; AMOROS, R.: “Derecho tabueari’, Ob. Cit. pag. 63.; COCIVERA, B. “Corto di ditto tibstario”. Ob. Cit. pdgs. 11 y 38.5 BLUMENSTEIN, F.:"Sistoma di dirkto delle imposts". Ob. Cit. pgs. If y 16; LICCARDO, G. “Introcuzione allo stucio del disto tributario". Ob. Cit. 1. pigs. 47 y ss; HENSEL, A: “Dito ‘eibatario". Traduzione deD. Jarach, Giufieé, Milano 1956, Pig, 1y #84 MARTINEZ, F: “Derecho ‘eibatario argentino”. Imprenta de la Universidad. Tucurran, 1956, ge. 17y ss: CARDOSO DA, COSTA, IMM: “CURSO DE DIREITO FISCAL". Ob. Git. pags. 24 y ss. LICCARDO, G. “niroduzione allo studio det dito wibutaio”. En trattsto di irito Tributaio. Cedam. Padova, 1994, vol, TH. pigs. 8y s¢.: AMATI, Nl drt tributaric. En Trattato dk Driv Tributario, ‘Ceca. Padova, 1994, vol. I. T pigs. 71 y 44 grziot. “Per I'unith delle cstedra di rio finanziario esceimza delle finanzee per el pretigg! ‘gti std finanriar in Tad”. Riv. Die. Fin. Se. Fin (1942) 1, pigs. 201 y ss; MAFFEZZONI, F “Diritto finanziario” Ob. Cit. pig 852: ZANOBINI G "Corso dirito ammisistrativo”, Ob. Ci pig. 242; D'ALESSIO, F."Tsttzioni ci dirito amministativo”. Ob. Cit. pg. 36. Solemente reconoce el Derecho Financiero como categoria cientfica-tiictica: MICHELLI, A.G."Corso di into tibutatio”. Uet. Torin. 1970, pag. 3. aunmque se limita al estudio del Derecho wiuatsco. sin embargo admite ls uiilidad de un estudio comprensivo de todos les ingresos pices y su seston, al menos desde os puntos de vistade su conocimientoy cidéctica. GIULIANI FONROUGE. ‘A. "Derecho financiero”. Ob. Cit. I, pigs. 27 y ss; DE LA GARZA. S.F: “Derecko finenciero Revisrs Dixarov ~ No. 9 ANo 2000Manus Gowzauee Sincnez Laautonomia cientifica del Derecho Financiero puede predicarse no sélo por reunir los requisitos que la doctrina viene exigiendo para su reconocimiento sino también porque nuestra Constitucién ha dado un paso importante en este sentido al hacer una formulacién clara de algunos de los principios propios de esta rama juridica, aunque toda- via sea preciso cierto esfuerzo del legislador ordinario, de la doctrina y de la jurisprudencia “ para conseguir la unidad sistematica del De- techo Financiero. Esta unidad sistemética’del Derecho Financiero viene demandada por la conexién sustancial y formal que debe exis- tir entre los ingresos pliblicos y de éstos con los gastos ptiblicos ‘mexicand™. Tercera edici¢n. Editorial Porrua,$.A, Mexico, 1968, pi, 31; SAINZA DE BUIANDA, Es “Hacienda y Derecho". Ob. Cit 1, pigs 43 y ss. yen su abajo: “En tomoa latess de la unidad ialéctica ene ciencia de la hacienda y derecho financiero (comentario ertico)”. Ob. Ct. pigs 14? y ss. y también en “Sistema de derecho financiero™. Ob. Cit. I pégs. 337 y 58. ; CALVO. ORTEGA, K. Consideraciones sobre los presupuests cienfficos del Derecho Financiero”, Ob. it pigs. 123 ys; BARBOSA NOGUEIRA, R: “Direito financiero, Cuso de dretotributerio” (Ob. Git. pig. 34; ROSSY, HL: “Instiuvciones de Derecho financiera”. Ob. Cit. pigs. 22 y 581 (GAUDEMENT, PM: "Precis de finances publiques”, Ob.Cit.pég. 16; RODRIGUEZ BEIERIRO, ‘A “Tntroduecisn al estudio del derecho finsnciero". Ob. Cit. pigs. 113 y ss; SIMON ACOSTA, 1B. EI Derecho financier y la Ciencia jufdica", Ob, Cit. pg. 214; FERREIRO LAPATZA, J. “Curso de Derecho financiero espaol”. Ob. Ci pigs. 33 y ss, aunque con cetto pesibilismo ¥ relatividad; MARTIN DELGADO, J.Ma. : “Derecho tibutaio y sistema demcerético”. Ob. Cit pig. 141, MARTIN QUERALT, J. yLOZANO SERRANO, C.CASADO OLLERO, G,, TEIERIZO LOPEZ, J.M.: “Curso de Derecho financier y tributria”. Ob, Cit, pig. 35, PEREZ ROYO, F: “Curso de Derecho Financiero y Tiibutaio”. Ob Cit. pég. 30. Ene los que admiten a autonomfa didsctica del Derecho Financiero pero no la cienifca podemos citar: VALDES COSTA, R.: “Curso de derecho tributario”. Ob, Pgs, 52y ss, VILLEGAS, H.B "Curso de finanzas, derecho finarciero y tbuiario”. Ob. Cit, pg. 114; segtin estos autores la autonomia didéetica del Derecho Financier, es unsnimemente reconocida, También admite la ‘autonomia déetiea del Derecho Financiero ALBINANA, C."Ladiscttida autonorna del derecho financiero". Ob. Cit. pigs. 495 y499 yen “Derecho finnciero y tritutario™. Ob. Cit. pgs, 24 ¥ 55. yen Is pig. 23 Nega decir "Resta una breve indication scbre el contri del Derecho trbutaro, Por lo que ms adelante se expone, acaso haya que restringi: la aulonomia dogmtica al derecho impositvo traspasando la tasas, por ejemplo, al Derecho Financier, ademas de los ingresos publicos no coastivos". PALAOTABOADA,C.. "Derecho financiro ytributrio”. Ob.Cit. Lp. 35, prefiere hablar de autonomia pars el Dercho tributary en les paginas 25 y ss trata de la ‘unidad del Derecho financieso con criterios de prudencia y oportunidad. 45 Lajursprudencia en nuestro pais viene reconciendo Ja aionomia del Derecho Fiscal o Tributario y Ta prevalencia de la ley fescl soe Is mercantlo civil en materia tributaria en varias Sentencias, {el TS., asi en las de 12 de diciembre de 1961 (Araaz. 4059),31 de enero de 1963 (Arenz. 130).9 de marzo de 1963 (Arana) 1189), 9 de mayo de 1954 (Arana. 2174), 6 de junio de 1966, (Aran 3164), 13 de diciembre de 1966 (Aranz, 5540), de 8 de marzo de 1980 (Azanz. $28) yen la 17 de enero de 1980 (Aranz, 10), coneretumente en esta se dice: “Es evidente cue deberd prevlecer la Ley fiscal en cuanto ram del derecho que goza de auionomia y en cuanto que las normas que la constituyen se alican a un émbizo de a realidad bien acotadoy se fandamentan en un conjunio de principios propio Pero en materia de Derecho Financiro Ia jurisprudencia no ha aleanzado la precisién cientifica deseada. Todavia en la Sentencia de 29 de octubre de 1966 (Aranz, 4571) se plantes la autonorin {del Derecto Financiero a través del Tibunal de Cents, Uyrverapap De La Samana ~ Facuctap ve Derecuo 129130 AUTONOMIA DEL DERECHO FINANCIERO ¥ TRIBUTARIO B) Autonomfa didactica del Derecho Financiero a) Planteamiento. La ensefianza como sistema o método de instruir, hacer adquirir conocimientos, doctrinas, reglas 0 preceptos, exige un planteamiento de lo que puede y debe significar anivel del conocer universitario. La docencia en la Universidad ha de corresponder a una ensefianza su- perior, La ensefianza superior requiere una preparacion 0 formacién de tipo general y previa que permita la base cultural adecuada para poder aftontar una formaci6n de tipo profesional y especializada. En la actualidad, la Universidad pretende alcanzar un prestigio por Ia calidad de la ensefianza superior, al propio tiempo que se pro- cura una especializacién a los profesionales y también un fomento de la investigacion, Por lo que se refiere al mundo juridico, las facultades de Derecho han de formar juristas y para ello la ensefianza ha de ir dirigida a conseguir Ia adquisicién de conocimientos esencialmente juridicos y también se debe dotar al estudiante de una visién critica y procurarle una proyeccién hacia el desarrollo dela ciencia jurfdica de acuerdo con unas Iineas bisicas de investigacién. Con esta orientaci6n se han de centrar las ensefianzas de cual- quiet rama jurfdica y por se una de ellas la del Derecho Financiero. Elestudio del Derecho Financiero como el de cualquier discipli- na ha sido objeto de una evolucién constante. F. SAINZ DE BUJANDA sefiala tres etapas que concreta la siguiente forma: una primera que se caracteriza por la ausencia de una definida metodolo- gfa jurfdica en la formacién del profesorado y_transcurre esencial- mente enel émbito econémico (entre el siglo XVII la Primera Guerra Mundial), la segunda se caracteriza por la utilizacién del método ju- ridico (por autores como MYRBACH-RHEINFELD), aunque toda- via se desenvuelve en la esfera econémica (entre el final de la etapa Revista Disaion — No, 9A80 2000Maxvet Gonzhurz Sanenrz anterior y 1930) y finalmemte a partir de 1930 se inician principal- mente en Italia constracciones mAs adecuadas de nuestra disciplina*, A partir de este momento el estudio del Derecho Financiero ini- cia una andadura més depurada metodolégicamente y desde una pers- pectiva esencialmente juridica, hasta el punto de resultar superflua la pregunta g por qué ensefiar Derecho Financiero y Tributario?"” Pre- gunta que no hace muchos afios no lo era, pugs la separaci6n del mundo econémico resulté muy polémica para el Derecho Financiero y su reconocimiento como disciplina independiente de la Ciencia de la Hacienda o Econémica Financiera fué un paso muy duro, Gracias a los trabajos del Profesor SAINZ DE BUJANDA los estudios del Derecho Financiero fueron adquiriendo su nivel, pero su reconoci- miento oficial se produjo al establecerse en 1965 los nuevos planes de estudios de las Facultades de Derecho de Sevilla y Valencia, A los efectos de plazas de profesorado la ensefianza del Derecho Financiero adquiere una mayor singularidad con el desdoblamiento de la anterior cétedra de Economia Politica y Hacienda Publica por la orden de 29 de noviembre de 1970; una de las cétedras habria de conservar la denominacién de “Economia Politica y Hacienda Pabli- ca” y la otra pasa a denominarse “Derecho Financiero y Tributario™. ‘easefianza del Derecho Tibutaio a universitaios, a funcionarios y a contribuyentss”, Ea Hecieads y Derecho. Instituto de Estudios Politicos, Madrid 1963, vol Il pag. 47 ss, Pregunta que se hace PALA TABOADA, C. *La erselianza dei Derecho Financiero y “Tribuiari, Ob. Ct. pag. 495, cice: La pregunta por qué ensenar Derecto Financier y Tribute? ‘Seguramente soprendera hoy por superflua especiamerte en un ambiente como este, Piers0 que, ‘no yacualquiet jurist, sino cuslguie pesona sensible alas exigeacias de auesra sociedad y alas necesidates de la formacién de los juisus aceiarfa sin resistencia Ia idea de que el Derecho Rinanciero constitiye un sestor del exdenamientojusdico de enorme importancia social y que las rnormas wibutaias penetran y condicionan tolo al envamado jeriéice y econémico del Estado ‘melemo. Parece evident, pues, que tan importante conjunto aormative ne puede dejar de omar parte del bagaje ce conocimientos que las Facultades de Derecho debe iuministrir tus estdinntes 48 PALAO TABOADA. C. “La ensefianza del Derecho Financiero y Tibutario™ Ob, Cit, pags, 404 88. aflade: “en les que junto con una “Economia polidicay financiera”. en segundo curse figuraban en cuarto curso un "Derecho Financiero (parte genera) en las espedialiddes de Derecho blico y Derecho de la empresa, y en quinto curso, un “Derecko Financiero (sistema tributario a todas Is espetialidades, include la de Derecho privado, Esta reforma t0 dejo de suscitir la sirada protest de algin profesor de economia de una Facultad de Derecho” 49 PALAOTABOADA, C.:"La enseanza del Derecho Financier y Tributario", Ob, Cit. pég. 495, y nade: “La creacign dels citedras de Derecho Financiero tuvoun efectoenormemente teneficios> sobre el nivel cieatiico de esta diseiplina en nuestro pas, anes deprimido por el peso de las cnseflanzas ajenas a los aspectos juridicos de la Haclenda Publica. Asi lo ha reeonociso, por «ejemplo, recienemene el profesor GARCIA DE ANTERRIA en el polemico prologo a su reciente liteo titlado “La Constitusisin come norma y c} Tribunal Constiucional”, done pone vicha creacién como ejemplo do lo que a juicio dabets hacerse con las actuales cétedras de Derecho Politico, mediante la creaciSn de las de Derecho Constitueional. Es cierto que la décnds de los setenta sun periodo de rapido dearollo y maduraciin de vestradisciplita, consoidad ya en Ia Titeratura de notable envergadurae importancin” Unavessivan DE LA Sawava — FACULTAD DE DERECHO 131132 AUTONOMIA DEL DERECHO FINANCIERO Y TRIBUTARIO. Pero la importancia de las ensefianzas de Derecho Financiero y Tributario para juristas es algo generalmente admitido y sobre todo habida cuenta de las modernas especializaciones, y que la Universi dad espafiola no ha Ilegado a concebir en toda su intensidad, lo cual parece no ser un fenémeno tinico de nuestro pafs®. Otra cuestién que trataremos mis adelante es el método adecua- do para cl estudio del Derecho Financiero y Tributario. Como ya se ha indicado son varios los autores que solamente reconocen al Derecho Financiero autonomfa didactica*' pero son muchos més los que defienden la autonomia cientffica y por supues- to la didéctica, conforme ha quedado indicado. La indicada autonomfa didéctica del Derecho Financiero ha dado buenos resultados, pero todavia quedan importantes metas que con- quistar y a las cuales contribuirén sin duda los nuevos Planes de Es- tudios, donde se concede un mayor peso a las ensefianzas te6ricas y pricticas de esta disciplina juridica, Entre esas metas por indicar algunas de ellas estarfa el desarrollo de la formacién teérica y préctica de los estudiantes y futuros profe- sionales del Derecho en todos los sectores del mundo juridico (elabo- racién de normas, aplicacién de las mismas, transmisi6n de sus conocimientos), para de esta forma llegar a una elaboracién mds per- fecta de las normas con el fin de conseguir su mayor emanacién de ciertos institutos juridicos (ficciones, presunciones, reiteraciones nor- mativas, etc.), que no son indices claros de una buena técnica juridica y originan cierta repulsa en los destinatarios de las mismas, lograr una adecuada consolidaci6n jurisprudencial y mejor aplicacién de las normas financieras a nivel de gestién administrativa. Otra de las metas seria crear en los estudiosos del Derecho Financiero un espiri- tu critico y de investigacién que permita una adecuaci6n constante de los preceptos a la realidad social. 50 PATAO TAROADA, C: “ta ensefunza de Derecho Financiezo y Tibutaris”. Ob. Cit. pg. 496 y 8. expone coma en ls Esticlos Unidos el estudio del Derecho Tributritiene mayor predicamento ‘que en Alemania y que en la Unviersad de Harvard el Derecho Tiibutario es uno de los curse blizatorios. 51 Entre oros, ya han sido citados los tabaiosy ls opiniones de VALDES COSTA... VILLEGAS, HB, ALBINANZA, Revista Digarow ~ No. 9 Avo 2000Maer Gonzhusz Sinentz b) Reconocimiento normative Anteriormente hemos apuntado la evolucién de la ensefianza en Ja Universidad y algunas ideas en tomo al desenvolvimiento docente del Derecho Financiero en la misma. Ahora queremos analizar algunos matices de la ensefianza del Derecho Financiero y Tributario en Espaiia, tomando como punto de partida la Ley Organiza de Reforma Universitaria (Ley 11/1983. de 25 de agosto). Son muchas las ideas ¢ ideales que la citada la Ley persigue, desde la incorporacion de las experiencias de las Universi- dades de otros paises, el desarrollo de la mentalidad y espiritu cienti- fico en Espafia hasta despertar el interés_por la cultura y conseguir una buena formacién profesional, pasando por una democratizacion de la Universidad, una desburocratizaci6n del régimen jurfdico del profesorado y una implantacién del principio de organizacién sobre todo a nivel departamental. ‘Todo lo cual va a tener correspondiente desarrollo en los Estatu- tos de cada Universidad y en varias disposiciones que desarrollan el contenido de la Ley. Eneste orden de cosas nos encontramos con el Real Decreto 2360/ 1984, de 12 de diciembre, sobre departamentos universitarios, que trata de conseguir la deseada organizaci6n departamental en la Uni- versidad para aleanzar los objetivos del articulo 11 dela LORU y que siembra un inicial desconcierto en algunas Universidades. En la ac- tualidad se puede haber conseguido cierto nivel formal y funcional, peroresta mucho para lograr objetivos sustanciales de tipo cientifico, técnico o industrial De acuerdo con la estructura departamental en las Facultades de Derecho se desarrollaran las ensefianzas ¢ investigacién de nuestra firea de conocimiento, esto es del “Derecho Financiero y Tributario”, tal y como se determina en el Real Decreto 1888/1984, de 26 de di- ciembre, Segtin dicho R.D. “se entenderd por area de conocimiento aquéllos campos del saber caracterizados por la homogeneidad de su objeto de conocimiento, una comin tadicién historica y la existen- cia de comunidades investigadoras, nacionales e internacionales”. Univessioao De La Sasava ~ Facuuiap pe Denecuo 133134 AUTONOMIA DEL DERECHO FINANCIERO Y¥ TRIBUTARIO En nuestra opini6n la configuracién del Derecho Financiero y Tributario como un 4rea de conocimiento viene a proyectar de una forma muy loable la autonomfa didéctica de nuestra disciplina y por supuesto va a tener también su resonancia en la autonomfa cien- tffica, principalmente en el aspecto funcional. El procedimiento para la selecci6n del profesorado de Ia Uni- yersidad se ajustard a lo previsto en el Real Decreto 1988/1984, de 26 de diciembre, modificado por el Real Decreto 1427/1986, de 13 de junio, que tratan de conciliar el respeto a los principios constitu- cionales de publicidad, capacidad y mérites con la autonomia uni- versitaria, También trata de poner un cierto orden (suprimiendo el complicado mecanismo de equiparaciones y analogfa) en la orde- nacién de las plazas de profesorado, agrupindolas por éreas de co- nocimiento. En su preémbulo se dice: “Ello, aparte de suprimir denominaciones impropias, otorga al profesorado una mayor versa- tilidad en su trabajo, permitiendo de esta forma a las Universidades la utilizacién més eficiente de su plantilla”. Concebida la Universidad como un auténtico servicio piblico (articulo 1°, De la LORU) y como un instrumento eficaz de trans- formacién social, al servicio de la libertad, la igualdad y el progreso social para hacer posible una realizacién més plena de la dignidad humana, la LORU no podria descuidar el estudio en la misma (artf- culos 25 y siguientes). Para desarrollar el estudio en las Universi- dades cada una de ellas elaboraré su plan de estudio conforme a las directrices previstas en el Real Decreto 1424/1990, de 26 de octu- bre. Segtin este R.D. la carrera de Derecho se articulard en ciclos (de dos 0 tres afios) con una duracién total de cuatro 0 cinco afios. Las asignaturas se clasifican en obligatorias para todo el territorio nacional (troncales), obligatorias para cada Universidad y optativas. Laasignatura de Derecho Financiero y Tributario se considera como troncal. Ademés hay que sefialar que en los distintos Planes de es- tudio que se van aprobando al Derecho Financiero y Tributario se le concede un importante mimero de créditos tedricos y practicos. Todo lo cual viene a poner de manifiesto no sélo la autonomia di- dactica del Derecho Financiero y Tributario sino también la impor- tancia y amplitud de su contenido. Revista Dixatow— No. 9 Ano 2000Manet. Gonzsuez Sivertez Sila superacién del primer ciclo supone la obtencidn del titulo de Diplomado (de Arquitecto Técnico o de Ingeniero Técnico) y la del segundo la de Licenciado (Arquitecto o Ingeniero), todavia la LORU (articulo 30) prevé un tercer ciclo para la obtencién del titu- lode Doctor. Para conseguir este titulo se requiere superar al me~ nos dos cursos (de especializacién y de formacién para la investigaci6n) y presentar un trabajo de investigacién. El desaro- llo de los preceptos de la LORU relativos al titulo de Doctor se efectia por el Real Decreto 185/1985, de 23 de enero, modificado por el Real Decreto 537/198, de 27 de mayo. Finalmente hay que indicar que las Universidades podréin pro- gramar y realizar otros cursos de especializacién con el cardcter oficial © no que corresponda (articulos 17 y siguientes del citado RD). Alli donde se han organizado estos cursos con cardcter na- cional o internacional el Derecho Financiero y Tributario es objeto de una fuerte demanda. Ademés hay que indicar que el Derecho Financiero y Tributa- rio se imparte en otras carreras distintas del Derecho y atrze la aten- ci6n de varios universitarios incluso a nivel de asignatura optativa. Todo lo expuesto confirma la autonomfa didactica del Derecho Financiero y Tributario y lo atractivo de su estudio e investigacién. Universipap ve La Sabana — Facuctap pe Derecto 135