“AÑO del Diálogo y la Reconciliación Nacional”

UNIVERSIDAD NACIONAL”SAN LUIS GONZAGA DE ICA”

FACULTAD DE ADMINISTRACIÓN

TEMA:

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
PRESUPUESTO POR RESULTADO
ÁREA:
GESTIÓN GUBERNAMENTAL I
DOCENTE:
MAG. WALTER CÉSPEDES BERNALES

AUTORES:
CARRASCO CARRASCO, Jael
LENGUA ECHEGARAY, Gabriela
CHOQUE JIHUA, Lizeth
MANTARI HUAMANI,Queli
ALLASY ESPINOZA Kenni

CICLO/AÑO
VII – D

ICA-PERÚ
2018
PRESUPUESTO POR RESULTADO
Para comprender qué es el Presupuesto por Resultados es necesario recordar, que

un objetivo fundamental de la administración pública es contar con un Estado capaz

de proveer de manera eficaz, oportuna, eficiente y con criterios de equidad, los

bienes y servicios públicos que requiere la población. Para lograr este objetivo,

contamos con el Presupuesto Público como principal instrumento de programación

financiera y económica que apunta al logro de las funciones del Estado de

asignación, distribución y estabilización.

El Presupuesto Público puede generar cambios en la gestión pública planteando

reformas en el desempeño de las instituciones del Estado. Con este fin, la Dirección

Nacional del Presupuesto Público (DNPP), como ente rector del Proceso

Presupuestario ha establecido los cambios necesarios para darle a éste proceso un

nuevo enfoque, el de Resultados.

El Presupuesto por resultado es una estrategia de gestión pública que permite

vincular la asignación de recursos presupuestales a bienes y servicios (productos)

y a resultados a favor de la población, con la característica de permitir que estos

puedan ser medibles. Para lograrlo es necesario un compromiso de las entidades

públicas, definir responsables, generar información, y rendir cuentas.

La implementación del presupuesto por resultado requiere de la intervención de las

entidades de los tres niveles de gobierno (nacional, regional y local); cada uno de

ellos participa en correspondencia a sus funciones y competencias.

El presupuesto por resultado nos permite:

 Definir resultados vinculados a cambios que permitan solucionar problemas

que afectan a la población y generar el compromiso para alcanzarlos.

 Presupuestar productos (bienes y servicios) que inciden en el logro de los

resultados.

 Determinar responsables en el logro de los resultados, en la implementación

de los instrumentos del Presupuesto por resultado y en la rendición de cuentas

del gasto público.

 Establecer mecanismos para generar información sobre los productos (bienes

y servicios), los resultados y la gestión realizada para su logro.

 Evaluar si se está logrando los resultados a favor de la población.

 Usar la información para decidir en qué y cómo se va a gastar los recursos

públicos, así como para la rendición de cuentas.

 Introducir incentivos para promover que las entidades públicas se esfuercen

hacia el logro de resultados.

Características del presupuesto por resultado

Las características del Presupuesto por Resultados nos permiten ver porque

decimos que esta estrategia introduce un cambio en la forma de hacer el

Presupuesto; rompiendo además con el esquema tradicional de enfoque

institucional de intervenciones que generan aislamiento y nula articulación de la

intervención del Estado.

Del Presupuesto por Resultados podemos decir que:

 Parte de una visión integrada de planificación y presupuesto y la articulación

de acciones y actores para la consecución de resultados.

 Plantea el diseño de acciones en función a la resolución de problemas críticos

que afectan a la población y que requiere de la participación de diversos

actores, que alinean su accionar en tal sentido.

Objetivo

- Lograr que el proceso de gestión presupuestaria se desarrolle según los

principios y métodos del enfoque por resultados contribuyendo a construir un

Estado eficaz, capaz de generar mayores niveles de bienestar en la población.

- El Presupuesto por Resultados es un nuevo enfoque para elaborar el

Presupuesto Público en el que las interacciones a ser financiadas con los

recursos públicos, se diseñan, ejecutan y evalúan en relación a los cambios

que propician a favor de la población, particularmente la más pobre del país.

Etapas de la elaboración del presupuesto de resultado

El presupuesto se elabora, ejecuta, controla y evalúa a través de un proceso

llamado ciclo presupuestario.

Este ciclo consta de seis etapas:

 La Programación: donde se define las intervenciones coherentes

 La Formulación: aquí se presupuesta productos y actividades

 La Aprobación: se orienta hacia una discusión de prioridades en la

asignación presupuestaria.

 La ejecución: donde se da la eficiencia técnica

 El Control y finalmente la

 Evaluación donde se da la rendición de cuentas y aprendizaje.

INSTRUMENTOS PARA LA ELABORACION DEL PRESUPUESTO POR

RESULTADO

Se implementa progresivamente a través de instrumentos utilizados por las

entidades del Estado en cada fase del ciclo presupuestal (programación,

 formulación, aprobación, ejecución y evaluación). Estos instrumentos

técnicos son:

- Programas presupuestales.

Son las unidades de programación de las acciones de las entidades públicas,

las que integradas y articuladas se orientan a proveer productos (Bienes y

servicios) para lograr un resultado especifico a favor de la población y asi

contribuir al logro de un resultado final asociado a un objetivo de política

pública.

Es un instrumento del presupuesto por resultado, y son las unidades de

programación de las acciones de las entidades públicas, las que integradas y

articuladas se orientan a proveer productos (bienes y servicios), para lograr un

Resultado Específico a favor de la población y así contribuir al logro de un

Resultado Final asociado a un objetivo de política pública.

El responsable de la identificación, diseño y resultados esperados del

Programa Presupuestal es el titular de la entidad que ejerce la rectoría de la

política asociada al programa, entidad perteneciente al Gobierno Nacional. Las

entidades del gobierno nacional, regional y local son responsables de ejecutar

e implementar los productos y actividades de los programas presupuestales

que contribuyen en el logro de dichos resultados.

 El proceso de diseño de un programa presupuestal comprende las siguientes

etapas:

1. Identificación del programa específico, caracterización y cuantificación.

Considerando que el problema se observa sobre una población identificada,

se deberá caracterizar y cuantificar, también a esta población.

2. Desarrollo del diagnóstico. Consiste en describir la situación del problema

identificado, en los atributos de gravedad, relevancia y persistencia.

3. Desarrollo del marco conceptual. Describe las relaciones de casualidad del

problema específico identificado.

4. Elaboración del diseño de programa presupuestal. Consiste en desarrollar

un análisis de medios, evaluando la efectividad de las alternativas que han

probado cierta eficacia para afectar las principales causas del problema

específico. El análisis efectuado se sistematiza en una matriz lógica.

5. Identificación de los indicadores de desempeño para el seguimiento del

programa presupuestal propuesto.

- Seguimiento.
 La dirección general de Presupuesto Publico, en el marco de la

implementación del Presupuesto por Resultado le hace seguimiento a:

 Indicadores de desempeño: Miden el logro de resultados y atributos

de los productos, en las dimensiones de eficacia, eficiencia, calidad y

economía, en términos de una unidad de medida establecida.

 Indicadores de Produccion Fisica: Miden las cantidades de bienes y

servicios provistos por las entidades publicas, denominados

productos y / o actividades, en términos de una unidad de medida

establecida.

 Ejecución financiera y avance de ejecución de las metas físicas de los

productos y actividades de los programas presupuestales.

La dirección General de Presupuesto Público pone a disposición de las

entidades públicas y ciudadanía en general la información a través de:

 Reportes del progreso: Consolida la información de seguimiento

generada por las entidades públicas asi como por el instituto Nacional

de Estadística e Informática (INEI) que se comunica a los sectores,

como responsables de los programas presupuestales, así como al

congreso de la república y a la Contraloría General de la Republica.

 RESULTA aplicativo informático que contiene la información de

progreso de los indicadores desempeño de los productos y

 resultados y de ejecución financiera de los programas

presupuestales.

- Evaluaciones independientes.

La evaluación consiste en el análisis sistemático y objetivo de una intervención

publica, proyecto, programa o política en curso o concluida; con el objetivo de

proporcionar información confiable y útil en el proceso de toma de decisiones

de gestión y presupuestales. La evaluación utiliza herramientas técnicas que

analizan diseño, gestión, desempeño, resultados e impactos del objetivo

evaluado.

Para garantizar subjetividad, en el marco del presupuesto del resultado las

evaluaciones son independientes, ya que son realizadas por personas

naturales o jurídicas diferentes de las que diseñan y/o ejecutan las

intervenciones públicas que son objeto de evaluación.

- Incentivos a la mejora de la gestión.

El programa de Incentivos es un instrumento del Presupuesto por Resultados

orientado a promover las condiciones que favorezcan el crecimiento y

desarrollo sostenible de la economía local. Implica una transferencia de

recursos financieros condicionada al cumplimiento de metas que deban

alcanzar las municipalidades en un periodo determinado. En ese sentido,

contribuye al logro delos siguientes objetivos:

 Incrementar los niveles de recaudación de los tributos municipales,

fortaleciendo la estabilidad y eficiencia en la percepción de los mismos.

 Mejorar la ejecución de proyectos de inversión pública, considerando los

lineamientos de política de mejora en la calidad de gasto.

 Reducir la desnutrición crónica infantil del en el país.

 Simplificar trámites generando condiciones favorables para el clima de

negocios

 Mejorar la provisión de servicios públicos.

 Prevenir riesgo de desastres.

 x

Presupuesto Participativo
. El Presupuesto Participativo es el espacio en el que pueden facilitarse las
decisiones de inversión que dotarán a las entidades del Estado con los bienes de
capital necesarios para cubrir las brechas existentes y que limitan el desarrollo y
entrega de los productos. Para lograr una mayor efectividad en la gestión se deben
relacionar los resultados con los productos, así como las acciones y los medios
necesarios para su ejecución y viceversa. De esta manera, los proyectos que se
prioricen en el marco del proceso participativo, al ser pensados y priorizados en
función de resultados (”solución de problemas”)y estar conectados a los productos,
garantizarán mejoras en la calidad de vida de la población (resultados), sobre todo
de los sectores más necesitados. A nivel regional y local, especialmente aquellos
para gastos de inversión, teniendo en cuenta, la visión de desarrollo distrital,
provincial, regional y nacional considerados en sus Planes de Desarrollo
Concertados, los objetivos establecidos en sus Planes Estratégicos Institucionales,
así como la priorización de los proyectos buscando la mayor rentabilidad social;
debiéndose reflejar además, de manera concreta y efectiva, los compromisos y
aportes de la propia población y de los diferentes organismos públicos y privados
presentes en el proceso.

BENEFICIOS DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

 Priorizar mejor los proyectos en función de los resultados que queremos

obtener y utilizar adecuadamente los recursos públicos de acuerdo a los
objetivos del Plan de Desarrollo Concertado del distrito, provincia, región.
 Mejorar la relación entre el gobierno local o regional y la población,
propiciando que los pobladores participen en la gestión pública y en la toma
de decisiones sobre las prioridades de inversión que contribuyan a su
desarrollo.
  Comprometer a la población, ONGs y empresa privada en las acciones a
desarrollar para el cumplimiento de los objetivos del Plan de Desarrollo
Concertado.
 Realizar el seguimiento, control y vigilancia de los resultados, de la
ejecución del presupuesto y la fiscalización de la gestión de las autoridades.
Hacer realidad la agenda del desarrollo territorial.
 Apoyar al comité de vigilancia en el cumplimiento de las acciones
acordadas en el presupuesto participativo.

El Consejo de Coordinación Regional

Es un órgano consultivo y de coordinación del gobierno regional con las

municipalidades. Se encuentra compuesto por el Presidente Regional, quien lo
preside, los Alcaldes Provinciales de la región y los representantes de la sociedad
civil.

FUNCIONES

 Convocar a reuniones del Presupuesto Participativo en su calidad de

presidentes de los consejos de coordinación.
 Organizar las actividades del proceso participativo, haciéndolas de
conocimiento público.
 Proponer a consideración los resultados prioritarios a favor de la población
que pueden ser objeto de atención en el proceso.
 Proponer la cartera de proyectos a ser sometida al Presupuesto
Participativo, señalando explícitamente su conexión al resultado prioritario
que corresponda.
 Rendir cuentas a los agentes participantes sobre el cumplimiento de los
acuerdos y compromisos asumidos el año anterior.
  Determinar e informar a los agentes participantes el porcentaje del

presupuesto institucional que corresponderá al Presupuesto Participativo, sin

perjuicio que los recursos no incluidos en el Presupuesto Participativo se

asignen por resultados claramente especificados.

 Disponer las medidas necesarias para el cumplimiento de los acuerdos

adoptados en el proceso.

 Desarrollar las acciones necesarias para la implementación de los acuerdos

El Consejo de Coordinación Local Provincial

Es un órgano de coordinación y concertación de las Municipalidades Provinciales.

Está integrado por el Alcalde Provincial que lo preside, pudiendo delegar tal función

en el Teniente Alcalde, y los regidores provinciales

FUNCIONES

 Aprobar las normas complementarias que se requieran para llevar a cabo el

proceso.
 Fiscalizar el desarrollo oportuno de cada una de las fases del proceso.
 Velar por el cumplimiento de los acuerdos y compromisos asumidos por el

El Consejo de Coordinación Distrital

Conformada por los Alcaldes Distritales de la respectiva jurisdicción provincial y por

los representantes de las organizaciones sociales de base, comunidades
campesinas y nativas, asociaciones, organizaciones de productores, gremios
empresariales, profesionales, juntas vecinales y cualquier otra forma de
organización de nivel provincial, con las funciones y atribuciones que le señala la
presente Ley.

FUNCIONES

 Participar y promover activamente el proceso.

 Responder a las convocatorias que realizan las autoridades regionales o
locales.
 Coordinar la incorporación de los proyectos de inversión en el presupuesto
institucional correspondiente.

PRINCIPIOS:

a) Participación, los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales promueven la

participación de la sociedad civil en sus planes de desarrollo y en el presupuesto

participativo.

b) Transparencia.-de tal forma que toda

la comunidad tenga información suficiente acerca de los asuntos públicos y

colectivos que se decidan y ejecuten.

c) Igualdad de oportunidades, de la sociedad debidamente organizada para

participar, sin discriminación de carácter político, ideológico, religioso,

racial, género o de otra naturaleza.

d) Tolerancia, garantía de reconocimiento y respeto a la diversidad de

opiniones, visiones y posturas de quienes conforman la sociedad, como un

elemento esencial para la construcción de consensos.

e) Eficiencia y Eficacia, los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales

optimizan los recursos presupuestarios orientados al logro de metas y objetivos

del Plan de Desarrollo Concertado.

f) Equidad, igual acceso a las oportunidades e inclusión de grupos y sectores

sociales que requieran ser atendidos de manera especial.

g) Competitividad, los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales orientan

su gestión hacia la competitividad, promoviendo la inversión privada y

orientando las acciones públicas hacia la promoción del desarrollo.

h) Corresponsabilidad entre el Estado (gobiernos regional y gobierno local,

universidades, otros) y la sociedad civil (organizaciones de base, Colegios

profesionales, asociaciones civiles, empresariales, juveniles; y otros), en la

identificación de oportunidades, solución de los problemas de la comunidad;

ambos relacionados a la priorización de proyectos de desarrollo, respetando los

contenidos y alcances de los PDC y PP.

i) Solidaridad, la disposición de todo agente participante para asumir los

problemas de otros como propios, sin intereses particulares.

j) Respeto a los Acuerdos, la participación ciudadana en los asuntos públicos

se fundamenta en el compromiso de llevar adelante, por parte de todos los

actores, las decisiones concertadas. Estas decisiones no pueden ser

modificadas unilateralmente.
FASES DEL PROCESO PARTICIPATIVO

FASE 1. Preparación

Detalle de problemas planteados por la sociedad civil, decepcionados por el

gobierno regional o gobierno local y que requieren atención.

• Detalle de los proyectos priorizados en el proceso participativo del año anterior,

considerados en los Presupuestos Institucionales (nivel de ejecución, recursos
necesarios para su culminación, en caso no se haya terminado, entre otros).

• Relación de proyectos ejecutados por el gobierno regional o gobierno local, costos

de mantenimiento y responsables de su sostenibilidad.

• Recursos totales por fuente de financiamiento que el gobierno regional o el

gobierno local cuente para destinar al Proceso Participativo.

• Informe de los compromisos asumidos por la sociedad civil y otras entidades del
Estado, en procesos participativos anteriores y su nivel de cumplimiento.

FASE 2. Convocatoria

Los gobiernos regionales y gobiernos locales en coordinación con sus respectivos

Consejos de Coordinación convocan a participar en el Proceso del Presupuesto
Participativo para el año fiscal vigente, haciendo uso de los medios de comunicación
más adecuados según su localidad, mediante anuncios en los diarios, avisos, etc.

Así mismo el Presidente Regional o el Alcalde de común acuerdo con sus Consejos
de Coordinación proponen la ordenanza del Proceso Participativo al Consejo
Regional o Concejo Municipal respectivo para su aprobación. Dicha Ordenanza
reglamenta el Proceso Participativo del ejercicio; precisándose, entre otros, la
conformación del Equipo Técnico, los mecanismos de identificación y registro de los
agentes participantes, cronograma de trabajo para el desarrollo de las acciones del
Proceso Participativo y las responsabilidades de los agentes participantes.

FASE 3. Identificación, Registro de Agentes Participantes

La identificación de los Agentes Participantes debe incluir la mayor participación y

representatividad de la sociedad civil. Estos deben ser elegidos para cada proceso
participativo por las respectivas organizaciones a las cuales representan.

FASE 4. Capacitación de Agentes Participantes

Los gobiernos regionales y gobiernos locales en coordinación con las instituciones

de la Sociedad Civil implementan mecanismos de capacitación para los Agentes
Participantes y promueven programas de desarrollo de capacidades que incorporen
de manera especial a los Consejeros Regionales, Regidores y líderes sociales.

La capacitación para el desarrollo del Proceso Participativo debe ser una tarea
permanente, que se ajuste a las necesidades y características de la población de la
localidad y puede ser realizada a través de una diversidad de modalidades como:
talleres, asambleas o reuniones en las que las autoridades y la población se
informen y comprendan las tareas que involucra dicho proceso.

FASE 5. Evaluación Técnica

Las propuestas de acciones, con sus costos estimados, son resumidas y

presentadas luego por el Equipo Técnico a los Agentes Participantes para su
aprobación. Las acciones priorizadas en el proceso y cuyo financiamiento requiera
total o parcialmente recursos públicos, serán tomadas en cuenta para su
incorporación en el Presupuesto Institucional, como actividades o proyectos, según
corresponda.

El Equipo Técnico elabora el Acta de Acuerdos y Compromisos del presupuesto

participativo. Asimismo, elabora el "Documento del Presupuesto Participativo para
cada año fiscal" en base a los resultados obtenidos de los Talleres de Trabajo.

FASE 6. Rendición de Cuentas

La rendición de cuentas constituye el punto de partida de los Talleres de Trabajo

que llevarán a cabo los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales para el
desarrollo del Proceso del Presupuesto Participativo. A través de ella, el Presidente
Regional o el Alcalde darán a conocer a los Agentes Participantes el cumplimiento
de los acuerdos tomados en el proceso participativo del año anterior; asimismo, es
un momento propicio para que de manera general, las autoridades informen
respecto a los resultados de su gestión en el año anterior y el nivel de avance en la
ejecución del presupuesto del año actual, tanto a nivel de actividades como de
proyectos; así como el logro de los Objetivos Estratégicos del Plan de Desarrollo
Concertado.
 CONCLUSIONES
 El Presupuesto Participativo es un instrumento de política y a la vez de

gestión, a través del cual las autoridades regionales y locales, así como las

organizaciones de la población debidamente representadas, definen en

conjunto, cómo y a qué se van a orientar los recursos, teniendo en cuenta los

Objetivos del Plan de Desarrollo Estratégico o Institucional, según

corresponda, los cuáles están directamente vinculados a la visión y objetivos

del Plan de Desarrollo Concertado.

 Además se pone en manos de la población un mecanismo de control sobre

el uso que el gobierno local hace de los fondos públicos.

 El presupuesto público como hemos visto anteriormente pueden hacerse

desde diferentes ángulos, dependiendo de las funciones que cumple. Desde

una visión macro que lo considera un instrumento de manejo fiscal y desde

otra vinculada a la gobernabilidad que lo considera una herramienta que sirve

de puente entre la sociedad civil y el Estado como un instrumento de

rendición de cuentas. Hemos estado acostumbrados sólo a mirar el

presupuesto en su faceta de herramienta fiscal y no como un medio de

rendición de cuentas.