Medidas económicas del gobierno de Lenin

Moreno

Síntesis
La noche del 11 de octubre el presidente Lenin Moreno comunicó al país las
medidas más relevantes de su plan económico. En total anunció unas 20 acciones
en materia tributaria, laboral, fiscal y aduanera que su Gobierno ejecutará en los
próximos días. Varias de estas propuestas fueron el resultado del diálogo con el
sector privado y entregadas a él través del Consejo Consultivo Productivo y
Tributario (CCPT). Aunque se vislumbran atractivos incentivos para los
emprendimientos más pequeños, el impulso a la economía será mínimo. Las
medidas tributarias, en conjunto, tienen un propósito recaudatorio. No se detalló la
propuesta laboral, y la aduanera enciende las alertas de nuevas trabas al comercio.
Lejos de crear los incentivos correctos para atraer inversión y generar empleo,
estas propuestas no impulsarán la producción y promueven el mismo modelo
que profundizó la reciente crisis.

Análisis
Ley de Plusvalía, en manos de la voluntad popular. La derogación de la Ley
de Plusvalía es quizá el tema de mayor impacto en lo que a expectativas y
percepción se refiere. Sin embargo, el disenso al interior del partido de Gobierno
obligó a resolver esta propuesta vía consulta popular y no a través de la Asamblea.
Será la ciudadanía la que decida si el impuesto permanece o se va.

Eliminación del pago del anticipo, más hueso que carne. Mediante una reforma
legal el Presidente dispondrá la eliminación del pago del anticipo del impuesto a la
renta para las empresas con ventas anuales menores a $300.000. De acuerdo a
información de la Superintendencia de Compañías, en 2016 el 72% de las
empresas alcanzó este requisito. Sin embargo, solo representan el 2% del total de
los ingresos generados por todas las compañías. Motivo por el cual esta eliminación
le supondría al Gobierno una pérdida de tan solo $9 millones anuales en sus
ingresos fiscales, lo que equivale aproximadamente al 5% del anticipo pagado por
el sector empresarial. Por otro lado, el Presidente anunció sin mayores detalles una
devolución gradual del pago en exceso del anticipo (impuesto mínimo) empezando
con un 50% en el 2018.

Subida del impuesto a la renta a 25% aumentará recaudación en más de

$200 millones al año. La propuesta del Presidente es aumentar el IR de 22% a 25%
a partir del 2018. Quedan exentas de esta medida las micro empresas existentes con
utilidades de hasta $11.000, mientras que las nuevas serán exoneradas del pago en
los 2 primeros años. Cifras preliminares muestran que esta reforma generaría
unos $206 millones adicionales por año para el fisco, y una pérdida de
aproximadamente $13 millones por las exoneraciones.

Lucha contra el contrabando, caballo de Troya para nuevas restricciones

al comercio. A fin de recuperar unos $2.000 millones que el fisco pierde por
contrabando y subvaloración de mercancías importadas, el Presidente ha anunciado
la creación de una tasa de control aduanero de $0,10 junto a una subida de
aranceles. Aunque no especificó la base sobre la cual se pagará esta contribución,
en el caso extremo que se cobre 10 centavos por cada dólar importado, se trataría de
una especie de salvaguardia generalizada del 10%. Otra base a considerar podría ser
el peso o unidades importadas. En cualquiera de los casos, se de una nueva
restricción al comercio a través del encarecimiento de las importaciones. Cabe
recalcar que durante la última década este tipo de acciones llevaron al Ecuador a
ser uno de los países más caros pese a estar dolarizados. Desde enero de 2007 los
precios en Ecuador subieron 49%, más del doble de lo que aumentaron en EE. UU.
Asimismo, una nueva subida de aranceles a las tasas máximas permitidas por la OMC
continuaría el encarecimiento local perjudicando tanto a productores como a
consumidores. Aunque muchos productos de importación ya poseen su arancel
máximo, esta reforma supondría un incremento de la tasa hasta 40% en algunos
casos. Esto reduce el poder adquisitivo de las familias, encarece las cadenas
productivas de las empresas y traba el libre comercio.

Impuesto a las tierras rurales, crédito productivo y reformas laborales.

Moreno anunció también la eliminación del impuesto a las tierras rurales que afecta
a sectores como el agricultor y camaronero. Por otro lado, reafirmó la continuidad
de programas de apoyo financiero como la Minga agropecuaria, Impulso Joven y
Banco del Pueblo. En el tema laboral, se limitó a ofrecer nuevas modalidades
de contratación y la eliminación de tramitología sin entrar en detalles. Y si bien
se refirió al tema fiscal y algunas medidas que ya ha implementado, no realizó
ningún anuncio que provoque un ajuste real y efectivo del gasto público.

Continúa enfoque erróneo sobre la dolarización. Bajo la teoría que la salida de

divisas por sí sola es mala para la dolarización, el presidente Moreno defendió la
permanencia del impuesto a la salida de divisas. Ofreció además subsidios para los
exportadores y una Ley de repatriación de capitales para incentivar la entrada de
divisas al país. En esta misma línea, reconfirmó que el dinero electrónico será
operado por la banca privada bajo supervisión del Estado.

Propuesta Presidencial busca reactivación del gasto público. Si bien las

medidas anunciadas por el Presidente causan una primera buena impresión de
apoyo al micro y pequeño emprendedor, evidencian un propósito recaudatorio
en los cambios tributarios y aduaneros. Todo apunta a que el Gobierno quiere
aumentar sus ingresos fiscales para reactivar el gasto público.
Conclusiones
 La situación de endeudamiento y recesión económica en la que dejó el
gobierno anterior al país requiere de grandes dosis de pragmatismo para
articular una política económica adecuada para el Ecuador. Sin embargo,
el pragmatismo es también una ideología cuyos límites están en la
dificultad para prever las consecuencias a largo plazo de las políticas
gubernamentales y en la tendencia a desentenderse de realidades que no
encajen en visiones cortoplacistas de conveniencias momentáneas. Así
las cosas, el país requiere de un plan económico que aún no tenemos y
que va más allá de meras líneas de acción coyunturales como las
expresadas hasta ahora por el actual gobierno nacional.

 Respecto a la Ley de Plusvalía, su continuidad o derogación será decidida

democráticamente por la sociedad ecuatoriana, puesto que forma parte
del cuestionario de la consulta popular entregada el pasado día 2 de
octubre por la secretaría jurídica de la Presidencia a la Corte
Constitucional. En todo caso vale resaltar que, más allá de que es de
justicia establecer medidas contra la especulación del suelo, en un país
que sufre un déficit de entre 800.000 y 1.000.000 de viviendas, la entrada
en vigencia de dicha ley ha significado una reducción del 15% en la
construcción de estas y el sector se ha contraído en un 5% dejando de
generar empleo. En el caso de ser derogada plebiscitariamente dicha
normativa, tendrá que ser mediante el artículo 60 de la Ley de
Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo (LOOTUS) como se
regule el mercado del suelo y se eviten prácticas especulativas respecto
a la plusvalía de bienes de inmuebles.

 El presidente sostuvo también que los nuevos “microemprendedores”

deben ser exonerados del pago de impuesto a la renta durante los dos
primeros años de creada su empresa. El objetivo de esta medida es que las
micro y pequeñas empresas sigan “generando empleo”.

 La real situación de la caja fiscal, pues pues el Gobierno necesita

mensualmente cerca de USD 2 500 millones para cubrir sus gastos y a
través de impuestos consigue cerca de la mitad. El Ministerio de Finanzas
dejó de publicar información sobre la ejecución presupuestaria y eso
genera más incertidumbre sobre las cifras oficiales.
 El impuesto a la renta (IR) para las empresas volverá al 25% como antes
del 2010. Esa es una de las principales medidas económicas anunciadas
en cadena nacional por el primer mandatario dentro de su programa
económico.

 La situación de endeudamiento y recesión económica en la que dejó el

gobierno anterior al país requiere de grandes dosis de pragmatismo para
articular una política económica adecuada para el Ecuador. Sin embargo,
el pragmatismo es también una ideología cuyos límites están en la
dificultad para prever las consecuencias a largo plazo de las políticas
gubernamentales y en la tendencia a desentenderse de realidades que no
encajen en visiones cortoplacistas de conveniencias momentáneas. Así
 las cosas, el país requiere de un plan económico que aún no tenemos y
que va más allá de meras líneas de acción coyunturales como las
expresadas hasta ahora por el actual gobierno nacional.

Linkografia:
 https://www.google.com.ec/search?rlz=1C1GCEA_enEC789EC
789&biw=1440&bih=745&tbm=isch&sa=1&ei=pCHdWrONAbGJ
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68-tzyM:
 https://www.eltelegrafo.com.ec/noticias/economia/8/la-
economia-del-ecuador-se-contrajo-1-5-en-2016
 http://www.elcomercio.com/actualidad/medidas-plan-
economico-leninmoreno-ecuador.html
 http://www.ultimasnoticias.ec/las-ultimas/leninmoreno-
anuncio-medidaseconomicas-ecuador-gobierno.html
 http://www.elciudadano.gob.ec/presidente-moreno-adiciona-
medidas-de-austeridad-al-interior-del-gobierno/
 https://www.eluniverso.com/noticias/2018/04/02/nota/6695980/
14-medidas-4-ejes-especificos-lenin-moreno-ofrece-reactivar