Legislación del agua

La gestión del agua es una de las actividades más reguladas que existen. De
especial relevancia es la legislación europea y, en concreto, su Directiva Marco del
Agua (DMA). Bajo el prisma de la Directiva, el agua deja de considerarse
exclusivamente como recurso y se contempla como un elemento básico de los
ecosistemas hídricos y una parte fundamental para el sostenimiento de una buena
calidad ambiental. La Directiva pretende promover y garantizar la explotación y el
uso del medio de manera responsable, racional y sostenible y pone el acento en la
participación ciudadana, en la gestión eficiente de los recursos y en la
conservación del medio.

LEGISLACIÓN DE AGUAS PERUANA

Hasta marzo de 2009 la norma más importante de la legislación peruana en materia de

recursos hídricos fue la Ley General de Aguas, Decreto Ley Nº 17752, promulgada en
1969, durante el Gobierno Militar que gobernó entre 1968 y 1980. Concebida como un
complemento de la Ley de Reforma Agraria, la Ley General de Aguas tenía un marcado
sesgo agrario y además brindaba atención preferente al riego en la región costeña.

Los intentos más firmes para cambiar esa Ley se dieron durante el gobierno de Alberto
Fujimori, pretendiendo establecer un régimen de derechos reales sobre el agua para
permitir su libre transferencia. Aunque con otra finalidad, restablecida la democracia,
entre 2002 y 2005 hubo intentos oficiales para modificar la Ley sin mayor éxito.

A partir de 2004 la Comisión Agraria del Congreso de la República se involucró en el

proceso, pero sin lograr siquiera aprobar un dictamen en dicha instancia. En el primer
semestre de 2008 con la publicación de 99 decretos legislativos, varios de ellos
vinculados a la gestión del agua, el Poder Ejecutivo se adelantó al debate congresal
sobre una nueva ley del agua y al mismo tiempo generó reacciones adversas entre los
usuarios agrarios y no agrarios. Sólo en marzo de 2009 se logrará la aprobación de
una Ley de Recursos Hídricos, con el número 29338.

La Ley de Recursos Hídricos, derogó no solo a la Ley General de Aguas sino también a
los cuestionados Decretos Legislativos 1081 y 1083. No obstante, el texto del Decreto
Legislativo Nº 1081, que creó el Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos,
con la Autoridad Nacional del Agua como su ente rector, se encuentra recogido casi en
su totalidad en la nueva Ley. Asimismo, buena parte del Decreto Legislativo Nº 1083 se
ha incorporado en el texto de la Ley de Recursos Hídricos.

No es la única crítica que recibe la Ley de Recursos Hídricos. En parte debido a la

forma desordenada en que se debatió el proyecto de ley, su redacción plantea varios
problemas, siendo numerosos los aspectos oscuros que el Reglamento debía precisar.
Tras una larga espera, el Reglamento se publicó el 24 de marzo de 2008, mediante
el Decreto Supremo Nº 001-2010-AG. No obstante, pese a su extensión, el Reglamento
de la Ley de Recursos Hídricos deberá complementarse con otras varias normas
reglamentarias, conforme se menciona en el mismo texto reglamentario.
Debido a su complejidad y su extensión, para aquellas personas interesadas, se ha
mantenido la sistematización de la legislación de aguas que estuvo vigente entre 1969 y
2009, la cual puede ser consultada presionando el botón de la Legislación de aguas
1969-2009