Vous êtes sur la page 1sur 64

MUNICIPALIDAD DISTRITAL

DE SAN SALVADOR PROVINCIA DE CALCA


REGIÓN CUSCO

GRUPO DE TRABAJO PARA LA GESTION DEL


RIESGO DE DESASTRES Y PLATAFORMA DE DEFENSA CIVIL

PLAN DE
CONTINGENCIA ANTE BAJAS TEMPERATURAS 2018
DISTRITO DE SAN SALVADOR – PROVINCIA DE
CALCA

San Salvador, abril 2017


INDICE

PRESENTACIÓN 4
I. MARCO CONCEPTUAL SOBRE TEMPORADA DE FRIO 5
I.1. Helada 5
I.2. Nevada 5

II. ANTECEDENTES 6
II.1. Antecedentes de frio extremo en Perú 6

III. INFORMACION GENERAL 8

III.1. Aspectos Generales Del Distrito De San Salvador 8


III.1.1. Ubicación Política 8
III.1.2. Limites Distritales 8
III.1.3. División Política 10
III.1.4. Ubicación Geográfica 12
III.1.5. Ubicación Hidrográfica 17

III.2. Aspectos Socio Económicos del Distrito 17


III.2.1. Población 17
III.2.2. Educación 20
III.2.3. Salud 20
III.2.4. Vivienda 22
III.2.5. Abastecimiento de Agua 23
III.2.6. Saneamiento Básico 24

III.3. Actividad Agropecuaria 25


III.3.1. Población Pecuaria Por Comunidad Campesina 25
III.3.2. Producción Agrícola Principales Cultivos Por Comunidad 26

IV. BASE LEGAL 27

V. OBJETIVOS DEL PLAN DE CONTINGENCIA 28


V.1. Objetivo General 28
V.2. Objetivos Específicos 28

VI. ALCANCE 28

VII. DETERMINACIÓN DEL ESCENARIO DE RIESGO 28


VII.1. Cronología de los desastres en el distrito de san salvador 28
VII.2. Caracterización De Los Peligros del Ámbito de la Microcuenca Chuecamayo –
Distrito de San Salvador 29
VII.3. Análisis de la vulnerabilidad 38
VII.4. Escenario riesgo 39

VIII. ORGANIZACIÓN FRENTE A UNA EMERGENCIA 42


VIII.1. Grupo De Trabajo de Gestión del Riesgo de Desastres 42
VIII.2. Plataforma De Defensa Civil Del Distrito De San Salvador 43

IX. PROCEDIMIENTOS ESPECIFICOS 45


IX.1. Procedimiento de alerta 45
IX.2. Procedimientos de coordinación 55
IX.3. Procedimientos de Respuesta 62

X. ADMINISTRACIÓN Y LOGÍSTICA 72
X.1. Personal, inventario y recursos disponibles a nivel distrital 72
X.2. Logística 72

XI. CONTROL, COORDINACIÓN Y COMUNICACIÓN 72


XI.1. Control y coordinación 72
XI.2. Comunicaciones 72

XII. PRESUPUESTO 77

PRESENTACIÓN

3
Entre los meses de mayo a setiembre se presenta en gran parte de la sierra peruana y en
comunidades altas del distrito de San Salvador Provincia de Calca un periodo con
manifestaciones extremas de la estación de invierno, con temperaturas por debajo de los
0º C y acompañado por heladas, granizadas y nevadas. Las temperaturas muy frías son
algo característico de las partes altas del distrito, sobre todo en horas de la noche y la
madrugada, lo que impacta negativamente en la salud de las personas.

Frente a la probabilidad de que se presenten estas manifestaciones extremas del clima


este año, se ha formulado el presente Plan de Contingencia Ante Bajas Temperaturas del
Distrito de San Salvador alineado al marco normativo emitido desde la Presidencia del
Consejo de Ministros con Resolución Ministerial N° 188-2015-PCM, que tiene como
finalidad establecer los lineamientos y procedimientos ante las bajas temperaturas, los
proceso de coordinación, alerta, alarma, movilización y respuesta y rehabilitación frente a
la ocurrencia de estas manifestaciones extremas del clima en el Distrito.

El Alcalde de la Municipalidad Distrital de San Salvador, con su Grupo de Trabajo para la


Gestión del Riesgo de Desastres y la Plataforma de Defensa Civil del distrito en
cumplimiento a las funciones establecidas en materia de gestión del riesgo de desastres
han formulado el presente plan de contingencia con apoyo y asistencia técnica del Equipo
Técnico del Proyecto “Adaptación de Comunidades Andinas al Cambio Climático”
implementado por el Centro de Estudios y Prevención de Desastres - PREDES, el que
se constituye en una importante herramienta para responder de manera pronta, eficaz y
eficiente en beneficio de la población afectada y en una alternativa de participación de los
diferentes actores sociales.

Prof. CESAR AUGUSTO LICONA CASTELLANOS


Alcalde Municipalidad Distrital San Salvador

I. MARCO CONCEPTUAL SOBRE TEMPORADA DE FRIO

1.1. Helada
Se produce cuando la temperatura ambiental disminuye hasta por debajo de los 0 ºC.
Es generada por la invasión de masas de aire de origen Antártico y ocasionalmente,
por un exceso de enfriamiento del suelo durante cielos claros y secos. Es un
fenómeno que se presenta en la Sierra generalmente en la época de invierno.

1.2. Nevada

Precipitación de cristales de hielo que toman diferentes formas: estrella, cristales,


hexagonales, ranurados, etc. Existen casos en los que aun a temperaturas bajo cero,
los cristales pueden estar rodeados de una delgada capa de agua líquida y cuando
chocan unos con otros incrementan su tamaño en forma de grandes capos.

I. SÍNTESIS DEL ANÁLISIS SITUACIONAL DEL TERRITORIO

5
El distrito de San Salvador se ubica a 45 km, de la ciudad del Cusco por el tramo Cusco –
Huambutio – San Salvador. Se encuentra entre las coordenadas 65º 46’ 30” longitud oeste y 13º
30’ 17” latitud sur. 1 Limita por el Norte con los distritos Pisac y Taray (Prov. Calca), por el Sur con
los distritos de Lucre y Oropesa (Prov. Quispicanchi), por el Este con los distritos de Caycay y
Colquepata (Prov. Paucartambo), por el Oeste con los distritos de Saylla y San Jerónimo (Prov.
Cusco)2
Mapa N° 1 Ubicación del distrito

Fuente: Estudio de Zonificación del Gobierno Regional del distrito de San Salvador.

El distrito de San Salvador está conformado por 12 comunidades rurales y una zona urbana que es
la capital de distrito, como se puede observar en el siguiente mapa.

Mapa N° 2: Comunidades del distrito

1
INEI. Creación Política del distrito de San Salvador y Características Generales.
2 JNEI, Compendio de Datos Estadísticos.
2
Según información del empadronamiento general del distrito realizado por la Municipalidad
distrital de San Salvador el año 2015, el distrito de San Salvador tiene una población de 5622
habitantes, a nivel urbano es de 1334 y a nivel rural es de 4288 habitantes. El 77.98%, de la
población de San Salvador es eminentemente rural y solo 22.02% es urbana

Tabla Nº 01: Población del distrito según comunidad

Población Total por


N° Comunidades Sectores
Comunidad
1 Huanca Huanca 116
2 Parpacalle Parpacalle 149
3 Ccamahuara Huallhua 414
Sicllabamba
4 Pillahuara Pillahuara 52
5 Vicho Vicho 423
6 Tincoc Mayo 646
Jatun Huaylla
Umachurco
Chiripata
Patabamba

7
Población Total por
N° Comunidades Sectores
Comunidad
7 Siusa Alto 388
Siusa
Siusa Bajo
8 Qosqo Ayllu Qosqo Ayllu 408
9 Chillhuacucho 172
Occoruro
Pampacancha
10 Pacor Mojón Pacor Mojón 62
11 Pacor Alto Pacor Alto 45
12 Tiracancha Alta 754
Tiracancha
Tiracancha Baja
San Salvador Zona Urbana y 1334
Asociaciones
TOTAL 5622
Fuente: Empadronamiento Distrital de población y vivienda 2013 – 2015 (barrido censal). Municipalidad
Distrital de San Salvador

Tabla Nº 02: Población por comunidad por grupos vulnerables niños menores de 5 años y
personas de la tercera edad.

Comunidades del Sectores Población por comunidad


Distrito Niños Menores de 5 años Adultos Mayores
Varón Mujer Varón Mujer
Vicho 23 28 08 12
Vicho
Vicho Alto 08 06 04 02
Pacor Mojón Pacor Mojón 02 03 02 02
Parpacalle Parpacalle 09 10 08 07
Huancapata 07 09 04 06
Huanca
Santuario Señor de Huanca 00 00 01 02
Tincoc Mayo 06 05 09 07
Jatun Huaylla 03 01 05 03
Chiripata 25 28 11 12
Umachurco Patabamba 10 07 04 04
Huispan 00 00 02 00
Lloquepata 02 01 03 04
Llamaccasa 01 01 00 00
Pacor Alto Pacor Alto 00 00 01 03
Qosqo Ayllu Qosqo Ayllu 14 15 25 28
Ccamahuara 20 23 20 22
Huallhua 00 00 00 02
Ccamahuara Sicllabamba 00 00 01 00
Irpay 00 00 01 00
Motomoto 01 00 04 03
Siusa Alta 12 10 05 07
Siusa
Siusa Baja 18 22 04 08
Pillahuara Pillahuara 03 01 06 05
Tiracancha Alta 25 30 09 07
Tiracancha
Tiracancha Baja 28 34 07 10
Occoruro Occoruro 12 08 11 08
Centro Poblado San Salvador 42 43 77 74
Total Población Vulnerable 271 284 223 238
Fuente: Directa Presidentes Comunales
En educación cuenta con 09 instituciones educativas de nivel inicial, 7 de nivel primario, 3 de nivel
secundario, haciendo un total de 19 Instituciones Educativas.

Tabla N° 03: Infraestructura Educativa distrito de San Salvador

Ubicación Inicial Primaria Secundaria


San Salvador 1 1 1
Huanca 1 1
Umachurco 1 1 1
Siusa 1
Camahuara 2 1 1
Tiracancha 1 1 1
Qosco Ayllu 1 1
Vicho 1 1
Total 9 7 3

Cuenta con tres establecimientos de salud ubicadas en la zona urbana San Salvador y en las
comunidades de Tira cancha y Ccamahuara.

Tabla Nº 04: Establecimientos de Salud distrito de San Salvador

Nombre Nombre Micro


Comunidad Categoría Red Influencia Poblacional
EE. SS. Categoría Red
San Salvador Urbano, Vicho, Huanca,
San Cs. San Centro Parpacalle, Pacor Mojón, Pacor Alto,
Norte Pisac 3880
Salvador Salvador de Salud Humachurco, Siusa, Camahuara,
Occoruro, Pillahuara, Qosco Ayllu
Ps. Puesto
Tiracancha I-1 Norte Pisac CC. Tiracancha 747
Tiracancha de Salud
Puesto
Puesto de
Ccamahuara de Salud Norte Pisac CC. Ccamahuara y Siusa En proceso
Salud
Piloto
Fuente: Red de Salud Norte DIRESA 2015

Respecto a saneamiento básico, 1,321 familias cuentan con este servicio, 600 familias cuentan con
pozos sépticos, 71 familias cuentan con letrinas y 05 depositan sus desechos a la acequia o canal,
existiendo un total de 178 familias que no cuentan con este servicio y realizan sus necesidades al
aire libre en el campo.

En el sector vivienda el material predominante en la construcción de las viviendas es de adobe (98%) y


el 2% es de ladrillo o bloque de cemento, como se observa en la tabla a continuación

Tabla Nº 05: Material Predominante en la construcción de viviendas

9
Nº Comunidad Material Predominante Porcentaje
Campesina / Sector (%)

1 Vicho Adobe 98.2


Ladrillo o bloque de cemento 1.8
2 Pacor Mojon Adobe 98.6
Ladrillo o bloque de cemento 1.4
3 Pacor Alto Adobe 99.7
Ladrillo o bloque de cemento 0.3
4 Parpacalle Adobe 99.1
Ladrillo o bloque de cemento 0.9
5 Qosqo Ayllu Adobe 97.5
Ladrillo o bloque de cemento 2.5
6 Huanca Adobe 99.6
Ladrillo o bloque de cemento 0.4
7 Pillahuara Adobe 99.7
Ladrillo o bloque de cemento 0.3
8 Umachurco Adobe 98.7
Ladrillo o bloquye de cemento 1.3
9 Siusa Adobe 98.9
Ladrillo o bloque de cemento 1.1
10 Ccamahuara Adobe 98.3
Ladrillo o bloque de cemento 1.7
11 Occoruro Adobe 98.6.
Ladrillo o bloque de cemento 1.4
12 Tiracancha Adobe 99
Ladrillo o bloque de cemento 1
13 San Salvador Pueblo Adobe 91
Ladrillo o bloque de cemento 9
Adobe 98
TOTAL
Ladrillo o bloque de cemento 2%

En el aspecto ambiental según las clasificaciones de zonas de vida de Pulgar Vidal, el territorio se
distribuye en tres zonas de vida: Zona Quechua con el 25.5% del territorio, Zona Suni con el 24%
del territorio y Zona Puna con el 50,5% del territorio; la mitad del territorio es de característica
frígida. A nivel del distrito se Identifican 5 microcuencas; Huanca, Qosqo Ayllu, Chuecamayo,
Sicllabamba y Umachurco. Tiene una topografía variada, relieve accidentado, depresiones y
laderas de montaña que van desde los 2995 msnm hasta los 4400 msnm.

El rio Vilcanota separa al territorio en dos márgenes. Geomorfológicamente se tiene tres zonas: La
zona baja, constituida por tierras ubicadas a manera de una franja delgada en ambas márgenes
del rio Vilcanota, cuyo ancho varía entre los 200 a 1000 metros; el piso de valle, concentra tierras
de mayor rendimiento agrícola, en la zona alta, la topografía está conformada por planicies
cubiertas de pastos, con ligeras ondulaciones, presentando afloraciones rocosas; en la comunidad
de Tiracancha y zona alta de la comunidad de Occoruro; en la margen izquierda se tiene la parte
alta de las comunidades de Parpacalle, Huanca y Vicho; que constituyen zonas de pastoreo.

El clima es variado, frígido en la zona alta con alta variación entre el día y la noche. En la zona baja,
el clima es templado, con variaciones climáticas menores. presenta una temperatura máxima de
25.13ºC y una mínima de 2.5ºC. El promedio es de 14,08ºC. Las precipitaciones anuales oscilan
entre 540 y 600 mm, presenta un periodo seco (mayo a setiembre) y un periodo lluvioso
(noviembre a abril).

La principal actividad económica del distrito es la actividad agrícola, tiene 3,119.69 has de áreas
agrícolas, el principal cultivo de piso de valle es la kiwicha, seguido del maíz amarillo y kiwicha y en
zonas alto-andinas el cultivo de tubérculos andinos papa, oca, lisas. A nivel pecuario, la crianza de
ganado resalta la crianza de animales menores (cuyes) y poca cantidad vacunos, ovinos y camélidos.

La población pecuaria del distrito de San Salvador esta diferencia por piso de valle y por
comunidades altas. Evidenciándose que en el piso de valle existe mayor población de
animales mayores y menores, en comparación con comunidades altas.

Cuadro Nº 17: Animales Mayores en las comunidades del Piso Valle

Bovinos Equinos
Comunidad Cerdos
Vacuno Ovinos Caprinos Burros Caballos Total
1 Pillahuara 720 340 3 5 0 20 1088
2 Ccoscco Ayllu 360 150 0 15 0 30 555
3 Huanca 70 150 0 20 10 40 290
4 Parpacalle 200 50 0 0 0 50 300
5 Pacor Mojon 1600 100 0 3 10 5 1718
6 Vicho 620 200 0 0 0 100 920
7 San Salvador 500 50 0 0 0 100 650
Total 4070 1040 3 43 20 345 5521
Fuente: Elaboración propia (SGDEL-San Salvador) Abril-2017

Cuadro Nº 18: Animales Mayores En Las Comunidades Altas

Bovinos Camélidos Equinos


Comunidad Cerdos Total
Vacuno Ovinos Llamas Alpacas Burros Caballos
8 Pacor Alto 100 250 0 0 5 4 150 509
9 Umachurco 540 620 0 0 100 60 120 1440
10 Ccamahuara 420 890 0 0 50 30 150 1540
11 Siusa 60 250 20 0 70 5 50 455
12 Occoruro 80 700 0 350 50 15 0 1195
13 Tiracancha 450 800 150 300 30 20 100 1850
Total 1650 3510 170 650 305 134 570 6989
Fuente: Elaboración propia (SGDEL-San Salvador) Abril-2017

Cuadro Nº 19: Animales menores en las comunidades del Piso Valle

11
Comunidad Cuyes Gallinas Patos Pavos Total
1 Pillahuara 550 100 25 675
2 Ccoscco Ayllu 3500 720 35 5 4260
3 Huanca 1100 120 10 1230
4 Parpacalle 3000 350 3350
5 Pacor Mojon 2800 450 80 3330
6 Vicho 5500 3000 75 10 8585
7 San Salvador 3000 2000 10 5010
Total 19450 6740 235 15 26440
Fuente: Elaboración propia (SGDEL-San Salvador) Abril-2017

Cuadro 20: Animales menores en las comunidades altas

Comunidad Cuyes Gallinas Patos Pavos Total


8 Pacor Alto 2000 500 509
9 Umachurco 4000 1000 35 15 1440
10 Ccamahuara 200 300 1540
11 Siusa 3500 700 20 455
12 Occoruro 3000 20 1195
13 Tiracancha 1800 30 1850
Total 14500 2550 55 15 6989
Fuente: Elaboración propia (SGDEL-San Salvador) Abril-2017

La información de la producción agrícola esta diferencia por comunidades de piso de


valle y comunidades altas, donde se puede evidenciar que en el piso de valle existe
mayor variedad de cultivos.

Cuadro Nº 21: Cultivos en las comunidades del piso de valle

Fuente: Elaboración propia (SGDEL-San Salvador) Abril-2017

Cuadro Nº 22: Cultivos en las comunidades altas


Fuente: Elaboración propia (SGDEL-San Salvador) Abril-2017

II. BASE LEGAL

- Constitución Política del Perú


- Ley N° 29664, que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y su
Reglamento Decreto Supremo N° 048-2011-PCM
- Ley N° 28411, Ley general del Sistema Nacional de Presupuesto
- Ley N° 208112, Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público
- Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades
- Ley N° 28478, Ley del Sistema Nacional de Seguridad y Defensa Nacional
- Ley N° 28101, Ley de Movilización Nacional
- Decreto Supremo N° 111-2012-PCM, Que incorpora la Política Nacional de Gestión
del Riesgo de Desastres, como política Nacional de Obligatorio Cumplimiento para las
entidades del Gobierno Nacional.
- Resolución Ministerial N° 276-2012-PCM, que aprueba la Directiva N° 001-2012-
PCM/SINAGERD “Lineamientos para la Constitución y Funcionamiento de los Grupos
de Trabajo de la Gestión del Riesgo de Desastres”
- Resolución Ministerial N° 180-2013-PCM, que aprueba los Lineamientos para la
Organización, Constitución y Funcionamiento de las Plataformas de Defensa Civil.
- Resolución Ministerial Nº 188 – 2015 – PCM, que aprueba los lineamientos para la
formulación de los planes de contingencia Que, conforme a lo establecido en el
numeral 2.16 del artículo 2 del Reglamento de la Ley Nº 29664 (SINAGERD), donde
señala los Planes de Contingencia son los procedimientos específicos
preestablecidos de coordinación, alerta, movilización y respuesta ante la ocurrencia o
inminencia de un evento particular para el cual se tiene escenarios definidos, el
mismo que se emite a nivel nacional, regional y local; el artículo 14 del Reglamento
aprobado por Decreto Supremo N° 048- 2011-PCM prevé que los Ministros, los
Presidentes de Gobiernos Regionales y los Alcaldes, aseguran el desarrollo de
adecuados canales de comunicación y construyen sus herramientas de gestión para
que los lineamientos de política sectorial y las acciones operativas en materia de
Gestión de Riesgo de Desastres, se ejecuten oportuna y coherentemente; sus
responsabilidades, competencias y actividades se materializan conforme a sus
respectivos Planes de Contingencia.

III. OBJETIVOS DEL PLAN DE CONTINGENCIA

5.1. Objetivo General

13
Orientar la planificación, coordinada e implementación de las acciones necesarias para
reducir los daños sobre la salud de las personas y sus medios vida por efectos de las
manifestaciones extremas de la temporada de frio en el distrito de San Salvador

5.2. Objetivos Específicos

- Fortalecer las acciones de mitigación y preparación ante el riesgo de daño a la salud


de las personas y producción agropecuaria por el efecto de las manifestaciones
extremas de la temporada de frio.

- Promover la participación organizada de los integrantes del Grupo de Trabajo para la


Gestión del Riesgo de Desastres de la Municipalidad Distrital San Salvador y de los
integrantes de la Plataforma de Defensa Civil del Distrito, en lo que corresponde a la
respuesta a emergencias producidas por bajas temperaturas.

- Asistir a las personas más vulnerables niños menores de cinco años y adultos
mayores que se encuentren con probabilidad de sufrir daños por bajas temperaturas.

IV. ALCANCE

Las disposiciones contenidas en el presente Plan, son de aplicación obligatoria, para


todos los funcionarios y servidores de la Municipalidad Distrital de San Salvador,
Instituciones Públicas, Privadas, Organizaciones Sociales y Humanitarias del Distrito de
San Salvador, integrantes del Grupo de Trabajo para la Gestión del Riesgo de Desastres
y de la Plataforma de Defensa Civil del Distrito.
.

V. ANTECEDENTES

Antecedentes de frio extremo en Perú3

Entre los fenómenos meteorológicos recurrentes sobre bajas temperaturas, en el Perú se


tiene las heladas (Zonas alto andinas) y friaje e (selva), producidos por descensos
bruscos de temperatura que se presentan principalmente entre los meses de abril a
setiembre de cada año.

El análisis y evaluación de áreas geográficas con temperaturas mínimas muy severas


permitió identificar 193 distritos con zonas más críticas ante heladas en 13
departamentos de la zona alta andina de nuestro país como se observa en el cuadro a
continuación:

Cuadro Nº 01: Departamentos con zonas más críticas ante heladas.

3
Plan Multisectorial Ante Heladas y Friaje 2016. Presidencia del Consejo de Ministros. Abril 2017.
Fuente: Plan Multisectorial Ante Heladas y Friaje 2017. Presidencia del Consejo de
Ministros. Abril 2017

15
El Servicio Nacional de Meteorología (SENAMHI) proporciono el Mapa de Temperatura
Mínima

Percentil 10, el análisis y evaluación de esta información, permitió identificar las áreas
geográficas con temperaturas mínimas severas de la región andina, así como las zonas
susceptibles a la presencia de heladas meteorológicas.

a. Altitud

- Altitud mínima: 2995 metros de altitud


- Altitud máxima: 4400 metros de altitud
- Superficie: 12807 ha
b. Temperatura

La temperatura muestra un comportamiento inversamente proporcional a la altitud, la


temperatura máxima media mensual en la parte baja del distrito de San Salvador
presenta una temperatura máxima media mensual de 24.1 °C para el mes de Noviembre
y una mínima de 21.0 °C para el mes de Febrero, haciendo una diferencia de 3.1 °C. En
la zona alta las temperaturas máximas medias mensuales varían de 9.63 ºC para el mes
de Noviembre a 8.43 ºC para el mes de Febrero, haciendo una diferencia significativa de
1.2 °C entre ambas. Esta diferencia entre las variaciones de temperatura máxima media
mensual al año nos indica que no existe mucha variación al año entre las temperaturas
máximas medias mensuales.

En cuanto a las temperaturas mínimas medias mensuales muestran un comportamiento


inversamente proporcional a la altitud, la temperatura Mínima media mensual en la parte
baja del distrito presenta una temperatura mínima media mensual desde 9.47 °c para el
mes de Febrero y una mínima de 2.58°c para el mes de Julio, haciendo una diferencia
importante de 6.85 °c entre estos dos meses. En la zona alta (4800 metros de altitud), las
temperaturas, mínimas medias mensuales varían de -0.94°C para el mes de febrero a -45
°C para el mes de Agosto, con presencia de heladas frecuentes a esta altitud.

Comparando ambos extremos observamos una gran diferencia en temperatura lo que se


evidencia en la existencia de diversos pisos climáticos y diversidad agrícola.

Cuadro Nº 6: Valores de temperatura mínima mensual regionalizados para cada


altitud

Altitu Promedi
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
d o
2975 9.27 9.47 9.10 6.88 4.66 3.38 2.58 3.85 6.75 8.56 8.91 9.33 6.90
3000 9.12 9.33 8.97 6.77 4.56 3.27 2.47 3.71 6.59 8.39 8.76 9.19 6.76
3025 8.98 9.19 8.83 6.66 4.46 3.15 2.35 3.57 6.43 8.23 8.60 9.04 6.62
3050 8.83 9.05 8.69 6.55 4.37 3.04 2.24 3.43 6.28 8.07 8.44 8.90 6.49
3075 8.68 8.90 8.55 6.44 4.27 2.92 2.12 3.29 6.12 7.90 8.28 8.75 6.35
3100 8.54 8.76 8.41 6.33 4.17 2.81 2.01 3.15 5.96 7.74 8.13 8.61 6.22
3125 8.39 8.62 8.28 6.22 4.07 2.70 1.89 3.01 5.80 7.57 7.97 8.46 6.08
3150 8.25 8.48 8.14 6.11 3.97 2.58 1.78 2.86 5.64 7.41 7.81 8.32 5.95
3175 8.10 8.33 8.00 6.00 3.87 2.47 1.66 2.72 5.49 7.24 7.66 8.17 5.81
3200 7.95 8.19 7.86 5.89 3.77 2.35 1.54 2.58 5.33 7.08 7.50 8.03 5.67
3225 7.81 8.05 7.72 5.78 3.67 2.24 1.43 2.44 5.17 6.92 7.34 7.88 5.54
3250 7.66 7.91 7.59 5.67 3.58 2.12 1.31 2.30 5.01 6.75 7.19 7.74 5.40
3275 7.52 7.76 7.45 5.56 3.48 2.01 1.20 2.16 4.86 6.59 7.03 7.59 5.27
3300 7.37 7.62 7.31 5.45 3.38 1.90 1.08 2.02 4.70 6.42 6.87 7.45 5.13
3325 7.23 7.48 7.17 5.34 3.28 1.78 0.97 1.88 4.54 6.26 6.71 7.30 4.99
3350 7.08 7.33 7.03 5.23 3.18 1.67 0.85 1.73 4.38 6.10 6.56 7.16 4.86
3375 6.93 7.19 6.90 5.12 3.08 1.55 0.74 1.59 4.22 5.93 6.40 7.01 4.72
3400 6.79 7.05 6.76 5.01 2.98 1.44 0.62 1.45 4.07 5.77 6.24 6.87 4.59
3425 6.64 6.91 6.62 4.90 2.89 1.33 0.51 1.31 3.91 5.60 6.09 6.72 4.45
3450 6.50 6.76 6.48 4.79 2.79 1.21 0.39 1.17 3.75 5.44 5.93 6.57 4.32
3475 6.35 6.62 6.34 4.68 2.69 1.10 0.28 1.03 3.59 5.27 5.77 6.43 4.18
3500 6.20 6.48 6.21 4.57 2.59 0.98 0.16 0.89 3.44 5.11 5.62 6.28 4.04
3525 6.06 6.34 6.07 4.46 2.49 0.87 0.05 0.75 3.28 4.95 5.46 6.14 3.91
3550 5.91 6.19 5.93 4.35 2.39 0.76 -0.07 0.61 3.12 4.78 5.30 5.99 3.77

17
3575 5.77 6.05 5.79 4.24 2.29 0.64 -0.18 0.46 2.96 4.62 5.15 5.85 3.64
3600 5.62 5.91 5.65 4.13 2.19 0.53 -0.30 0.32 2.80 4.45 4.99 5.70 3.50
3625 5.47 5.77 5.52 4.02 2.10 0.41 -0.42 0.18 2.65 4.29 4.83 5.56 3.37
3650 5.33 5.62 5.38 3.92 2.00 0.30 -0.53 0.04 2.49 4.13 4.67 5.41 3.23
3675 5.18 5.48 5.24 3.81 1.90 0.19 -0.65 -0.10 2.33 3.96 4.52 5.27 3.09
3700 5.04 5.34 5.10 3.70 1.80 0.07 -0.76 -0.24 2.17 3.80 4.36 5.12 2.96
3725 4.89 5.20 4.96 3.59 1.70 -0.04 -0.88 -0.38 2.02 3.63 4.20 4.98 2.82
3750 4.75 5.05 4.83 3.48 1.60 -0.16 -0.99 -0.52 1.86 3.47 4.05 4.83 2.69
3775 4.60 4.91 4.69 3.37 1.50 -0.27 -1.11 -0.67 1.70 3.30 3.89 4.69 2.55
3800 4.45 4.77 4.55 3.26 1.40 -0.38 -1.22 -0.81 1.54 3.14 3.73 4.54 2.41
3825 4.31 4.63 4.41 3.15 1.31 -0.50 -1.34 -0.95 1.38 2.98 3.58 4.40 2.28
3850 4.16 4.48 4.27 3.04 1.21 -0.61 -1.45 -1.09 1.23 2.81 3.42 4.25 2.14
3875 4.02 4.34 4.14 2.93 1.11 -0.73 -1.57 -1.23 1.07 2.65 3.26 4.11 2.01
3900 3.87 4.20 4.00 2.82 1.01 -0.84 -1.68 -1.37 0.91 2.48 3.10 3.96 1.87
3925 3.72 4.05 3.86 2.71 0.91 -0.95 -1.80 -1.51 0.75 2.32 2.95 3.82 1.74
3950 3.58 3.91 3.72 2.60 0.81 -1.07 -1.91 -1.65 0.59 2.16 2.79 3.67 1.60
3975 3.43 3.77 3.58 2.49 0.71 -1.18 -2.03 -1.79 0.44 1.99 2.63 3.53 1.46
4000 3.29 3.63 3.45 2.38 0.62 -1.30 -2.14 -1.94 0.28 1.83 2.48 3.38 1.33
4025 3.14 3.48 3.31 2.27 0.52 -1.41 -2.26 -2.08 0.12 1.66 2.32 3.24 1.19
4050 2.99 3.34 3.17 2.16 0.42 -1.52 -2.38 -2.22 -0.04 1.50 2.16 3.09 1.06
4075 2.85 3.20 3.03 2.05 0.32 -1.64 -2.49 -2.36 -0.19 1.34 2.01 2.95 0.92
4100 2.70 3.06 2.89 1.94 0.22 -1.75 -2.61 -2.50 -0.35 1.17 1.85 2.80 0.79
4125 2.56 2.91 2.76 1.83 0.12 -1.87 -2.72 -2.64 -0.51 1.01 1.69 2.66 0.65
4150 2.41 2.77 2.62 1.72 0.02 -1.98 -2.84 -2.78 -0.67 0.84 1.53 2.51 0.51
4175 2.26 2.63 2.48 1.61 -0.08 -2.10 -2.95 -2.92 -0.83 0.68 1.38 2.37 0.38
4200 2.12 2.49 2.34 1.50 -0.17 -2.21 -3.07 -3.07 -0.98 0.51 1.22 2.22 0.24
4225 1.97 2.34 2.20 1.39 -0.27 -2.32 -3.18 -3.21 -1.14 0.35 1.06 2.08 0.11
4250 1.83 2.20 2.07 1.28 -0.37 -2.44 -3.30 -3.35 -1.30 0.19 0.91 1.93 -0.03
4275 1.68 2.06 1.93 1.17 -0.47 -2.55 -3.41 -3.49 -1.46 0.02 0.75 1.79 -0.17
4300 1.54 1.92 1.79 1.06 -0.57 -2.67 -3.53 -3.63 -1.61 -0.14 0.59 1.64 -0.30
4325 1.39 1.77 1.65 0.95 -0.67 -2.78 -3.64 -3.77 -1.77 -0.31 0.44 1.50 -0.44
4350 1.24 1.63 1.51 0.84 -0.77 -2.89 -3.76 -3.91 -1.93 -0.47 0.28 1.35 -0.57
4375 1.10 1.49 1.38 0.73 -0.87 -3.01 -3.87 -4.05 -2.09 -0.63 0.12 1.21 -0.71
4400 0.95 1.35 1.24 0.62 -0.96 -3.12 -3.99 -4.19 -2.25 -0.80 -0.04 1.06 -0.84
4425 0.81 1.20 1.10 0.51 -1.06 -3.24 -4.10 -4.34 -2.40 -0.96 -0.19 0.92 -0.98
4450 0.66 1.06 0.96 0.40 -1.16 -3.35 -4.22 -4.48 -2.56 -1.13 -0.35 0.77 -1.12
4475 0.51 0.92 0.82 0.29 -1.26 -3.46 -4.34 -4.62 -2.72 -1.29 -0.51 0.62 -1.25
4500 0.37 0.77 0.69 0.18 -1.36 -3.58 -4.45 -4.76 -2.88 -1.46 -0.66 0.48 -1.39
4525 0.22 0.63 0.55 0.08 -1.46 -3.69 -4.57 -4.90 -3.03 -1.62 -0.82 0.33 -1.52
4550 0.08 0.49 0.41 -0.03 -1.56 -3.81 -4.68 -5.04 -3.19 -1.78 -0.98 0.19 -1.66
4575 -0.07 0.35 0.27 -0.14 -1.66 -3.92 -4.80 -5.18 -3.35 -1.95 -1.13 0.04 -1.79
4600 -0.22 0.20 0.13 -0.25 -1.75 -4.03 -4.91 -5.32 -3.51 -2.11 -1.29 -0.10 -1.93
4625 -0.36 0.06 0.00 -0.36 -1.85 -4.15 -5.03 -5.47 -3.67 -2.28 -1.45 -0.25 -2.07
4650 -0.51 -0.08 -0.14 -0.47 -1.95 -4.26 -5.14 -5.61 -3.82 -2.44 -1.61 -0.39 -2.20
4675 -0.65 -0.22 -0.28 -0.58 -2.05 -4.38 -5.26 -5.75 -3.98 -2.60 -1.76 -0.54 -2.34
4700 -0.80 -0.37 -0.42 -0.69 -2.15 -4.49 -5.37 -5.89 -4.14 -2.77 -1.92 -0.68 -2.47
4725 -0.95 -0.51 -0.56 -0.80 -2.25 -4.60 -5.49 -6.03 -4.30 -2.93 -2.08 -0.83 -2.61
4750 -1.09 -0.65 -0.69 -0.91 -2.35 -4.72 -5.60 -6.17 -4.45 -3.10 -2.23 -0.97 -2.75
4775 -1.24 -0.79 -0.83 -1.02 -2.44 -4.83 -5.72 -6.31 -4.61 -3.26 -2.39 -1.12 -2.88
4800 -1.38 -0.94 -0.97 -1.13 -2.54 -4.95 -5.83 -6.45 -4.77 -3.43 -2.55 -1.26 -3.02
Fuente: Doc ZEE Micro Distrito de San Salvador

c. Clima
A lo largo del territorio distrital, el clima es variado y marcadamente diferenciado entre la
zona baja y la zona alta. En esta última, el clima es frígido con una alta variación entre el
día y la noche. Ello se explica por la intensa radiación solar del día y la baja capacidad de
almacenamiento de calor de los suelos – debido a la escasa cobertura vegetal – asociado
a la baja humedad relativa existente entre otros factores, que se refleja luego en el rápido
descenso de la temperatura por las noches. En la zona baja, el clima es templado, con
variaciones climáticas menores que las descritas para la zona alta, pero que tiene
relevancia con impactos negativos en los procesos productivos agropecuarios.

Los valores de temperatura durante el año varían entre una máxima de 25,13ºC y una
mínima de 2.5ºC. El promedio es de 14,08ºC durante el año. Las precipitaciones
promedio anuales oscilan entre 540 y 600 mm, que resultan en un clima que alterna una
estación sumamente seca (mayo a setiembre), cuya característica principal es el déficit
de humedad en los suelos. Con una estación lluviosa (noviembre a abril), cuando la
precipitación es mayor evapotranspiración.

Según las clasificaciones de zonas de vida de Pulgar Vidal, el territorio del ámbito de
estudio se distribuye entre tres zonas de vida: zona quechua con el 25.5% del territorio,
zona suni con el 24% del territorio y zona puna con el 50,5% del territorio; es decir que la
mitad del territorio es de característica frígida.

Figura Nº 4: Mapa Climático de San Salvador

19
VI. DETERMINACIÓN DEL ESCENARIO DE RIESGO

7.1. Cronología de los desastres en el distrito de San Salvador

El distrito de San Salvador ha tenido afectación por la ocurrencia de desastres debido a


fenómenos naturales o inducidos por la acción humana, información registrada por el
Instituto Nacional de Defensa Civil, a través del Sistema Nacional de Información para la
Prevención y Atención de Desastres - SINPAD, cuenta con información detallada de las
emergencias y sus impactos en la población y sus medios de vida en el periodo 2003 –
2015 a nivel de distritos, provincias y del departamento.

7.1.1. Tipo de emergencias por año

Según el SINPAD, el mayor número de emergencias ocurridas en el distrito de San


Salvador, son los incendios urbanos, seguido de lluvias intensas e inundaciones y por
bajas temperaturas (heladas), movimientos en masa (derrumbes, huaycos, aluviones,
deslizamientos) e incendio forestal como se observa en el cuadro a continuación.
Cuadro N° 23: Número de emergencias por tipo y por año (2003-2015) San Salvador,

Tipo de
emergencias por 2003 2004 2005 2006 2007 2010 2011 2012 2013 2014 2015 TOTAL
año
Bajas
1 1 1 1 4
temperaturas
Incendio forestal 1 1
Incendio urbano 2 1 1 1 5
Lluvia intensa e
1 1 1 1 4
inundaciones
Movimientos en
1 1 1 3
masa
Otros 1 1
TOTAL 1 3 2 1 2 2 2 2 1 1 1 18

7.2. Caracterización de los Peligros por bajas temperaturas

7.2.1. Peligros climáticos (heladas)

a. Helada meteorológica y agro meteorológica

Desde el punto de vista meteorológico, se produce una helada cuando la temperatura


ambiente desciende a 0°C o menos.

El enfoque agro meteorológico define a la helada como un descenso de la temperatura


ambiente a niveles críticos de los cultivos y que mata los tejidos vegetales. Esta definición
implica dos condiciones, las meteorológicas y las biológicas, como: tolerancia propia del
cultivo o variedad, etapa de desarrollo, condiciones fisiológicas y sanitarias (Campos,
2005), condiciones de suelo, duración de la helada (Lasso, 1987).
21
En cuanto a la presencia de heladas, en el ámbito del distrito de San Salvador se
presenta de manera irregular en relación a la altitud y estación, por ejemplo para el mes
de Enero, Marzo y Abril las heladas se presentan a partir de los 4550 metros de altitud,
en mayo las heladas se presentan con mayor severidad a partir de los 4175 metros de
altitud, en Junio, Julio y Agosto, las heladas se presentan a partir de los 3550 metros de
altitud, en Setiembre las heladas se presentan a una altitud de 4050 metros de altitud, en
el mes de Octubre y Noviembre las heladas se dan desde los 4300 metros de altitud y
para el mes de Diciembre las heladas ocurren desde los 4600 metros de altitud. Con
temperaturas por debajo de los cero grados centígrados, hasta los -6.45 °C. para los
4800 metros de altitud.

b. Factores micro climático, edáfico y técnico de cultivo:

Son aquellos relacionados a la cobertura del terreno, por ejemplo, la cobertura con
mucha mala hierba funciona como aislante térmico impidiendo la entrada de la energía de
la radiación solar. El suelo desnudo funciona como un sumidero de calor durante el día,
siendo fuente de calor durante la noche.

Por otro lado, el calor que fluye a través del suelo se hace casi exclusivamente por
conducción molecular y está fuertemente determinada por las condiciones físicas del
suelo. Aunque la conductividad térmica de todas las partículas sólidas del suelo, es
prácticamente la misma, la de las masas de suelo, varían con la porosidad, entre más
poroso sea el suelo, menor conductividad térmica y una menor conducción de calor por el
aire dentro de los poros, pero si los espacios estuvieran cubiertos por agua sea de lluvia
o riego se incrementa su conductividad térmica.

Cuando el suelo está seco, la onda de calor no penetra durante el día a mayor
profundidad y queda retenido en las partes superficiales. En suelo húmedo es mayor la
conductividad térmica, la onda alcanza mayores profundidades y durante la noche el
calor se pierde más lentamente.

Los suelos compactos conducen mayor calor que los suelos más sueltos o arenosos.

El color del suelo también es una característica importante, por lo general los suelos
claros mantienen un mejor equilibrio de la temperatura y están sujetos a menos daños
por heladas, en cambio los suelos de color oscuro, tienen una fluctuación mayor de
temperatura, aunque estas condiciones pueden variar con el contenido de humedad.

Asimismo, la resistencia al frio de la planta puede aumentarse procurando que la planta


crezca en las mejores condiciones posibles de alimentación y sanidad.

La experiencia y el conocimiento de los comuneros les permiten definir dos tipos de


heladas: Chulla Qasa y ChakiQasa.

 La Chhulla Qasa (helada húmeda), es aquella que no tiene impacto negativo relevante
sobre las plantas o cultivos. Cuando se presenta este tipo de heladas en la mañana
los suelos aparentan un color blanco escarchado.
 La Ch’aki Qasa (helada seca), en opinión de los comuneros este tipo de helada es
fuerte e incluso puede infiltrarse en el suelo, es el que daña los cultivos cuando se
presenta en épocas en donde los cultivos están en pleno crecimiento. Pero también es
aquella que se necesita para transformar productos en chuño, moraya, etc.

El distrito de San Salvador cuenta con mapas de ocurrencia de heladas anual, así como
mapas de ocurrencia e heladas en los meses de mayo a setiembre, que nos indica que
en el mes de agosto se dan las heladas más fuertes que van de -6ºC a -6.45 ºC ver las
figuras del 6 al 11.
Por el momento cuentan con el mapa de peligros por bajas temperaturas para la
microcuenca Chuecamayo que se muestra en la figura Nº 5.

Figura Nª 5: Mapa de peligros a la ocurrencia de heladas en la microcuenca


Chuecamayo – San Salvador

Figura Nº 6: Mapa de Heladas Anual del Distrito de San Salvador

23
Figura Nº 7: Mapa de heladas del mes mayo del Distrito de San Salvador
25
Figura Nº 8: Mapa de heladas mes de Junio del Distrito de San Salvador
Figura Nº 9: Mapa de heladas Julio del Distrito de San Salvador

27
Figura Nª 10: Mapa de heladas agosto del Distrito de San Salvador
Figura Nº 11: Mapa de heladas setiembre del Distrito de San Salvador

29
7.3. Análisis de la vulnerabilidad

7.3.1. Análisis del factor exposición ante heladas

Uno de los elementos que influye en la exposición de los medios de vida ante las heladas
es la altitud.

En ese sentido los cultivos con vulnerabilidad muy alta desde el punto de vista de la
exposición son aquellos que se desarrollan en la gradiente de 4001 a 4525 metros de
altitud En donde por lo general se realizan cultivos de papa, además en un contexto de
escasa cobertura vegetal arbustiva.

Asimismo, los cultivos que se desarrollan entre la gradiente 3701 a 4000 metros de altitud
se consideran como vulnerabilidad alta. Y aquellas que se desarrollan entre la gradiente
3000 a 3700 metros de altitud se consideran de vulnerabilidad media. Desde el punto de
vista de la exposición también se considera de vulnerabilidad muy alta a las áreas
destinadas al uso agrícola. Mientras los suelos con otros usos se consideran como de
vulnerabilidad baja, ya que en estas áreas no se desarrollan cultivos de ninguna
naturaleza.

Nivel de exposición de las comunidades ante bajas temperaturas en el Distrito de


San Salvador

Para definir el nivel de exposición de las comunidades se tomó en cuenta la altitud en la


que están ubicados los sectores de cada una de las comunidades del distrito.

Cuadro Nº 24: Nivel de exposición de las comunidades a temperaturas bajas


(heladas y nevadas) DESARROLLO ECONOMICO CON DEFENSA CIVIL

Exposición de
sectores a
COMUNIDADES SECTORES Altitud
temperaturas
bajas
Vicho Bajo
Vicho
Vicho Alto alto
Pacor Mojón Pacor Mojón Bajo
Parpacalle Parpacalle Bajo
Huancapata Medio
Huanca
Santuario Señor de Huanca Medio
Tincoc Mayo Alto
Jatun Huaylla Alto
Chiripata Alto
Umachurco Patabamba alto
Huispan Alto
Lloquepata Alto
Llamaccasa alto
Pacor Alto Pacor Alto Alto
Qosqo Ayllu Qosqo Ayllu Bajo
Ccamahuara Ccamahuara Alto
Huallhua Medio
Sicllabamba Alto
Exposición de
sectores a
COMUNIDADES SECTORES Altitud
temperaturas
bajas
Irpay Medio
Motomoto Medio
Siusa Siusa (Alta y Baja) Alto
Pillahuara Pillahuara Bajo
Tiracancha Alta Muy alto
Tiracancha
Tiracancha Baja Muy alto
Occoruro Occoruro Alto
Centro Poblado San Salvador bajo

7.3.2. Análisis del factor fragilidad ante heladas

Desde la variable fragilidad, se considera como de vulnerabilidad muy alta ante las
heladas al sistema de cultivo extensivo, la misma que se realiza en las partes altas de las
comunidades campesinas.

De otro lado el sistema de cultivo anual en secano se considera como de vulnerabilidad


alta, por desarrollarse en un contexto de escasa cobertura vegetal. Y el sistema de cultivo
intensivo bajo riego se considera como de vulnerabilidad baja porque estos cultivos se
desarrollan en un contexto de cobertura vegetal arbustiva.

Así mismo desde la variable fragilidad, considerando que las heladas secas tienen mayor
impacto en condiciones de mayor humedad o presencia de agua. Los barbechos Chuqui
y Wachu acompañados de sistemas de surcos KunkaKunka y Pasaq Wachu, permiten la
evacuación de las aguas pluviales, evitando el encharcamiento, son una mejor práctica
que el barbecho T’aya que no es funcional con presencia de excesiva agua.

7.3.3. Análisis del factor resiliencia ante heladas

Un elemento importante a considerar desde el punto de vista de la resiliencia, es el


cultivo de las papas nativas conocidas por sus cualidades de resistencia ante las heladas
como con la papa Ruk’i, C’usi, Suyt’u y la papa Yungay, esta última aunque es híbrida ha
logrado adaptarse a las condiciones climáticas de las comunidades campesinas; que se
cultiva en las partes altas de las comunidades campesinas, según la opinión de los
comuneros las heladas secas ó “Ch’aki Qasa” en ocasiones sobrepasan las capacidades
adaptativas de las papas nativas dañándolas por completo, reduciendo de esta manera la
disponibilidad de alimentos de las familias de las comunidades campesinas.
No se registra acciones de respuesta después de la ocurrencia de las heladas

Para la microcuenca de Chuecamayo se cuenta con el mapa de vulnerabilidad ante el


peligro climático de helada.

Figura Nª 12: Vulnerabilidad ante peligro climático (helada) baja temperatura de la


Microcuenca Chuecamayo

31
7.4. Escenario riesgo

7.4.1. Estratificación de riesgos por heladas

Zonas de Riesgo Muy Alto a la ocurrencia de heladas, en áreas por sobre


los 3900 metros de altitud, a su vez áreas que están sujetas a procesos de
disminución de temperatura que responden a la dirección de los vientos, a la
conformación del valle, gradientes de temperatura y altitud que se vinculan
en relación directa, de igual forma es la zona con mayor recurrencia de
eventos según las comunidades y poblaciones de la cuenca.

Vulnerabilidad muy alta se define porque los suelos están sin cobertura
vegetal así mismo no hay prácticas de agroforestería adecuadas lo que
genera un mayor nivel de exposición, así mismo se evidencia la reducción de
cultivos como las papas nativas ya que a medida que pasa los años las
variedades van disminuyendo.
En función del peligro y la vulnerabilidad las zonas de riesgo son aquellas
que sobre los 3900, tienen una mayor incidencia de eventos climáticos
extremos que conllevan a la perdida directa en el sector agropecuario,
afectando los medios de vida de la población y la salud de la personas en las
comunidades.
Comunidades y /o sectores en riesgo muy alto:
Zonas de riesgo alto a la ocurrencia de heladas, son áreas entre 3400 a 3900,
a su vez áreas que están sujetas a procesos de disminución de temperatura
que responden a la dirección de los vientos, a la conformación del valle, el cual
es más estrecho, y no permite la ocurrencia permanente de estos tipos de
eventos.

Vulnerabilidad alta, hay cobertura, hay mayor cantidad de plantas arbustivas y


elementos más expuestos así mismo la presencia de zonas con suelo húmedo
que en condiciones particulares agravan las condiciones afectando las zonas
de cultivo.

Este sector se caracteriza por que existen amplias zonas con cultivo intensivo,
altamente vulnerables, de igual forma la dependencia del monocultivo hace
menos resiliente a la población.
Comunidades y /o sectores en riesgo muy alto:

Zonas de riesgo medio a la ocurrencia de movimiento heladas, debido a la


conformación del valle y zonas por debajo de los 3400 metros de altitud, son
zonas más cálidas, sin la posibilidad de ocurrencia de vientos advectivos fríos
que afecten las áreas de cultivo, de igual forma son las zonas que presentan
una menor recurrencia de eventos de este tipo.

La vulnerabilidad es media, vemos que hay más cobertura y poca presencia de


heladas por estar debajo de los 3400 metros de altitud, es en ese sentido que
las condiciones de riesgo son mínimas, en su medida producto de factores
físicos climáticos de la cuenca.

Las condiciones de riesgo en estas zonas son menores en relación a este tipo
de evento, ya que este no se evidencia en zonas que están por debajo de los
3400 metros de altitud.
Comunidades y /o sectores en riesgo muy alto:

Figura Nª 13: Mapa de riesgo ante heladas de la Microcuenca Chuecamayo

33
VII. ORGANIZACIÓN FRENTE A UNA EMERGENCIA

En el distrito de San Salvador la atención de la emergencia está enmarcado en el componente de


la Gestión Reactiva y se implementa a través de la Oficina de Defensa Civil desde su Centro de
Operaciones de Emergencia Local – COEL San Salvador, con la intervención de los funcionarios de
la Municipalidad Distrital de San Salvador que conforman el Grupo de Trabajo Para la Gestión del
Riesgo de Desastres organizados en comisiones de trabajo y los integrantes de la Plataforma de
Defensa Civil Distrital conformado por Instituciones Públicas, Privadas, Organizaciones sociales,
Organismos No Gubernamentales y de Primera Respuesta.

La atención de la emergencia está organizado en comisiones de trabajo el que será presidido por
el Alcalde como presidente del Grupo de Trabajo Para la Gestión del Riesgo de Desastres de la
Municipalidad Distrital de San Salvador, quien conducirá y coordinara la emergencia
conjuntamente con el Gerente Municipal, Jefe de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, Jefe
de la Oficina de Defensa Civil y Asesoría Jurídica, cada uno de los Sub Gerentes lideraran y serán
jefe de equipo de cada una de las comisiones de coordinación designada y los integrantes de la
Plataforma de Defensa Civil se sumaran como apoyo en cada una de las comisiones de acuerdo a
su especialidad.

El Grupo De Trabajo para la Gestión del Riesgo de Desastres de la Municipalidad Distrital San
Salvador constituido en enero del 2017, aprobado con Resolución de Alcaldía N° 023 - 2017 - A –
MDSS/C y está integrado por los siguientes funcionarios:

- Alcalde de la Municipalidad Distrital de San Salvador quien preside el GTGRD


- Jefe (a) de la Oficina de Planificación y Presupuesto, (Secretaria Técnica del GTGRD)
- Secretaria General
- Gerente Municipal
- Sub Gerente de Infraestructura y Desarrollo Urbano
- Sub Gerente de Desarrollo Económico
- Sub Gerente de Desarrollo Social
- Jefe (a) de la Oficina de abastecimientos
- Jefe (a) de la oficina de OMSABA y Medio Ambiente
- Jefe (a) de la Oficina de Programaciones e Inversiones
- Jefe (a) de la Unidad Formuladora
- Jefe (a) de la Oficina de Defensa Civil
- Responsable de la Oficina de Archivo Central

La Plataforma de Defensa Civil del Distrito de San Salvador conformado mediante Resolución de
Alcaldía N° 028 - 2017 - A – MDSS/C y está integrado por los siguientes:

- El alcalde de la Municipalidad Distrital de San Salvador, quien lo preside


- Jefe (a) de la Oficina de Defensa Civil de la Municipalidad Distrital de San Salvador, quien
asume la Secretaria técnica de la Plataforma de Defensa Civil del Distrito
- Comisario de la Policía Nacional del Perú
- Juez de Paz del Distrito
- Gobernador del Distrito
- Jefe (a) del Puesto de Salud del Distrito
- Párroco del Distrito
- Director de la I.E Secundaria Señor de Huanca
- Director de la I.E Primaria San Martin de Porras
- Director de la I.E Benéfica San Pedro Nolasco
- Director de la IE Sicllabamba
- Asociación Grupo Campesino Sr. De Huanca
- Asociación Folclórica
- Cooperativa Agraria de Productores Orgánicos Señor de Huanca
- Asociación Red Central de Productores de Kiwicha
- Asociación Pro Vivienda Villa Vilcanota
- Asociación Pro Vivienda Nuevo Salvador
- Asociación de Regantes Chillincay
- Asociación de Regantes Chuecamayo
- Instituto de Educación Rural
- Empresa de Transportes Nuevo Salvador Señor de Huanca
- Empresa de Transportes Justo Juez
- Asociación de Transportes Kiwicha Tours
- Comunidad Campesina de Parpacalle
- Comunidad Campesina de Pacor Mojon
- Comunidad Campesina de Huanca
- Comunidad Campesina de Siusa
- Comunidad Campesina Occoruro
- Comunidad Campesina de Ccamahuara
- Comunidad Campesina Tiracancha
- Comunidad Campesina de Umachurco
- Comunidad Campesina de Vicho
- Comunidad Campesina de Qosqo Ayllu
- Comunidad Campesina Pacor Alto

35
- Comunidad Campesina de Pillahuara
- Centro de Estudios y Prevención de Desastres - PREDES

A continuación, se presenta el diagrama de organización frente a una emergencia


ORGANIZACIÓN PARA LA EMERGENCIA

Equipo de Conducción y Coordinación de la


de Emergencia

Alcalde (preside la emergencia)


Gerente Municipal
Oficina de Planeamiento y
Presupuesto.
Oficina de Defensa Civil.
Asesoría Jurídica.

Sub Gerencia de Sub Gerencia de Sub Gerencia de Oficina de Relaciones publicas


Infraestructura Desarrollo Económico Desarrollo Social Abastecimiento

Equipo de Coordinación Equipo de Coordinación Equipo de Coordinación Equipo de Coordinación Equipo de Coordinación
Análisis Operacional Búsqueda y Salvamento Asistencia Humanitaria, Logística en la Respuesta Comunicaciones
Salud, Agua, Saneamiento e
Gerencia de Seguridad Higiene Jefe de Almacén Relaciones
Infraestructura: Ciudadana Publicas e imagen
ATM Oficina de Personal institucional
Equipo Mecánico
Comisaria PNP
y Mantenimiento
Centro de Salud Medios de
VIII. PROCEDIMIENTOS ESPECIFICOS
Juez de Paz comunicación del
9.1. Procedimiento de alerta Oficina de Defensa distrito
Sub Prefecto Civil

Otras Otras Instituciones


Instituciones que que la situación
la situación amerite
amerite
Acciones previas que se realizan con el fin de procurar una óptima respuesta de la sociedad en caso de las manifestaciones extremas del clima.

Actividades a Desarrollar Objetivo Descripción de la tarea Responsables Apoyo Recursos con Plazo
los que cuenta
OFICINA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO
Proveer recursos Disponibilidad - Considerar en el plan multianual Jefe de Alcalde Recursos Marzo-Mayo
financieros para atención presupuestaria. recursos financieros para la planeamiento y Consejo Municipal. financieros
de emergencias. atención de emergencias. presupuesto. Gerente Municipal
Proveer recursos Brindar facilidades - Verificar el prepuesto para Jefe de Integrantes del Recursos Marzo-Mayo
financieros a los presupuestarias atención de emergencias con cada planeamiento y GTGRD financieros
integrantes del grupo de integrante del grupo de trabajo presupuesto.
trabajo para el desarrollo (sub gerentes).
de acciones de alerta para
la temporada de lluvias
OFICINA DE ABASTECIMIENTOS Y LOGÍSTICA
Brindar las facilidades Brindar facilidades Coordinar con el jefe de presupuesto, OCI Jefe de logística y Jefe de Planeamiento y Recursos Marzo –
logísticas para la adquisición para la adquisición y jefe de la oficina de defensa civil para Abastecimiento Presupuesto financieros Octubre.
de bienes de ayuda de bienes. adquisición de bienes de ayuda
humanitaria en caso de humanitaria en caso de emergencias. Jefe de OCI
emergencias.
Jefe de Defensa Civil.

Estado de alerta de personal Disponibilidad de Generación de memorándum a todo el Gerente de Gerencia Municipal Recursos propios Marzo –
de la gerencia. maquinaria y personal de la gerencia de infraestructura. Infraestructura. Agosto.
personal para la Oficina de Personal
atención inmediata
de la emergencia.

SUB GERENCIA DE INFRAESTRUCTURA


Poner en estado de alerta Disponibilidad de - Generación de memorándum a Sub Gerente de Gerencia Municipal Recursos Marzo –
al personal de la gerencia. maquinaria y todo el personal de la gerencia de Infraestructura. Oficina de personal Humanos Octubre
personal. infraestructura para su Secretaria de
Acciones previas que se realizan con el fin de procurar una óptima respuesta de la sociedad en caso de las manifestaciones extremas del clima.

Actividades a Desarrollar Objetivo Descripción de la tarea Responsables Apoyo Recursos con Plazo
los que cuenta
permanencia en caso se Alcaldía
presentará la emergencia.
INSTITUTO VIAL PROVINCIAL - IVP
Verificación de sectores Garantizar la - Verificación de sectores críticos. Gerente IVP Oficina de Defensa Presupuesto Marzo –
críticos en vías del distrito continuidad vial. - Atención de áreas dañadas. Civil. financiero. Octubre
de San Salvador.
SUB GERENCIA DE DESARROLLO SOCIAL
Difundir mensajes a la Preparar y - Reuniones con presidentes Sub Gerente de ODC. Recursos octubre –
población a través de concientizar a la comunales, grupos de base y Desarrollo Social. propios. noviembre.
medios de comunicación población de la organizaciones del distrito.
para prepararse ante las provincia.
bajas temperaturas - Reuniones de coordinación jefes
de los programas sociales para la
toma de acciones

- Reunión de coordinación con


gerente de desarrollo social de la
provincia para la toma de
acciones.
Tener actualizada la Contar con - Información del número de Sub Gerente de Programas sociales Recursos Abeil
Información de número de Información real familias para atención con ayuda Desarrollo Social. propios Mayo
NIMSA
familias y grupos de posibles humanitaria.
vulnerables (personas con afectados y Educación
discapacidad, niños, damnificados.
ancianos, y madres

39
Acciones previas que se realizan con el fin de procurar una óptima respuesta de la sociedad en caso de las manifestaciones extremas del clima.

Actividades a Desarrollar Objetivo Descripción de la tarea Responsables Apoyo Recursos con Plazo
los que cuenta
gestantes) por sectores
críticos ante bajas
temperaturas
SUB GERENCIA DE DESARROLLO ECONÓMICO
Identificación e áreas de Contar con - Información del número de Sub Gerente de Agencia Agraria Recursos octubre –
cultivo expuestas a Información real hectáreas de áreas de cultivo Desarrollo Calca. propios diciembre.
inundaciones y de posibles expuestos a inundaciones y Económico
deslizamientos, Por afectados y deslizamiento.
comunidad. damnificados.
Poner en estado de alerta Disponibilidad de - Generación de memorándum a Sub Gerente de Gerencia Municipal Recursos Temporada
al personal de la gerencia. personal para todo el personal de la gerencia de Desarrollo Oficina de personal propios de lluvias
evaluación desarrollo económico para su Económico. Secretaria de (diciembre –
permanencia en caso se Alcaldía marzo)
presentará la emergencia.
OFICINA DE DESARROLLO URBANO Y RURAL
Brindar información de los Información sobre Identificar sectores de riesgo alto ODUR Oficina de Defensa Recursos octubre –
mapas de peligros, los sectores de y muy alto del distrito Civil humanos noviembre.
vulnerabilidad y riesgo riesgo muy alto y
ante inundaciones y alto ante
remoción en masa del inundaciones y
distrito. deslizamiento en
el distrito
Notificación a las familias Prevenir a las - Identificación de familias que viven ODUR Oficina de Defensa Recursos octubre –
ubicadas en zonas de alto familias en zonas de alto riesgo Civil humanos noviembre.
riesgo
Acciones previas que se realizan con el fin de procurar una óptima respuesta de la sociedad en caso de las manifestaciones extremas del clima.

Actividades a Desarrollar Objetivo Descripción de la tarea Responsables Apoyo Recursos con Plazo
los que cuenta
Coordinar con instituciones Coordinación para Información del número de alumnos por Coordinador Sub - Gerentes de Recursos propios Marzo –
educativas de sectores críticos dar cumplimiento al nivel, institución educativa, comunidad, Provincial Desarrollo Social de. Mayo.
para alertas ante bajas horario de invierno distrito, por sector crítico ante bajas PREVAED.
temperaturas. escolar. temperaturas. Kalli Warma.
Directores de II.EE
del distrito de Oficina de Defensa
sectores críticos Civil
ante bajas
temperaturas

Coordinar con el Puesto de Coordinación para el Información de niños menores de 5 años, Puesto de Salud de Sub - Gerentes de Recursos propios Marzo –
Salud de San Salvador, de cumplimiento de madres gestantes y adultos mayores por San Salvador, de Desarrollo Social Mayo.
Ccmahuara, Tirakancha para directiva del sector comunidad, distrito, por sector crítico ante Ccmahuara,
alertas ante bajas salud con relación a bajas temperaturas. Tirakancha Puestos de Salud
temperaturas. la atención de IRAS
Oficina de Defensa
en población
Civil.
vulnerable.

OFICINA DE DEFENSA CIVIL


Organizar un Equipo de Desarrollar - Reuniones de coordinación con Jefe de la Oficina INDECI Recursos Marzo -
Evaluación de Daños y capacidades de integrantes del GTGRD y de Defensa Civil OGRs humanos octubre
análisis de necesidades en respuesta funcionarios de la Municipalidad PREDES
el Distrito, integrado por oportuna frente al para socializar la ficha EDAN
funcionarios de la peligro
Municipalidad
Coordinar con el Grupo de Mantener una - Crear grupo de wahatsap del Jefe de la Oficina Unidad de Recursos Marzo -
Trabajo GRD para recibir y comunicación GT GRD. de Defensa Civil Informática humanos octubre .
difundir las alertas permanente sobre

41
Acciones previas que se realizan con el fin de procurar una óptima respuesta de la sociedad en caso de las manifestaciones extremas del clima.

Actividades a Desarrollar Objetivo Descripción de la tarea Responsables Apoyo Recursos con Plazo
los que cuenta
meteorológicas, climáticas. las alertar
meteorológicas.
Difundir información sobre Mantener - Alcanzar a la unidad de Jefe de la Oficina Unidad de Recursos Marzo -
preparativos través de la comunicada a la informática información para su de Defensa Civil Informática humanos octubre
página institucional de la población sobre publicación en la página de la
municipalidad. las alertas municipalidad (portal web)
meteorológicas
Control y verificación Contar con - Recorrido en las comunidades del Jefe de la Oficina Sub Gerencia de Recursos Marzo -
permanente de sectores pronósticos distrito para verificar los sectores de Defensa Civil Desarrollo humanos octubre
críticos ante bajas climáticos críticos ante bajas temperaturas Económico y
temperaturas emitidos por Desarrollo Social
SENAMHI y contar
con información
de puntos críticos
Organización y Apoyo para
Reuniones con
- presidentes Jefe de la Oficina Sub Gerencia de Recursos Marzo -
conformación de brigadas preparar y
comunales, organizaciones de Defensa Civil Desarrollo Social y propios. octubre
comunales. sensibilizar a la
sociales de base del distrito. desarrollo
población del económico
distrito y
- Reuniones de Coordinación con
responder a la
jefe de la Oficina de Defensa Civil
emergencia. de la provincia para programar
acciones.
Implementación del Contar con - Coordinaciones con la secretaria Jefe de la Oficina Gerente Municipal Recursos Marzo -
almacén adelantado de insumos para la técnica del GTGRD y la oficina de de Defensa Civil Jefe de propios. octubre .
primera respuesta en el atención de abastecimiento y Logística para la Planeamiento y
Acciones previas que se realizan con el fin de procurar una óptima respuesta de la sociedad en caso de las manifestaciones extremas del clima.

Actividades a Desarrollar Objetivo Descripción de la tarea Responsables Apoyo Recursos con Plazo
los que cuenta
Distrito primera respuesta adquisición de bienes de Ayuda presupuesto
en las Humanitaria para la atención de Jefe de
emergencias del emergencia. abastecimiento y
distrito - Gestionar la habitación de logística
infraestructura adecuada para el
almacén de primera respuesta

43
9.2. Procedimientos de coordinación

El procedimiento de coordinación tiene por objetivo liderar la atención de las emergencias y/o
desastres liderado por el GTGRD en coordinación con las instituciones y organismos del distrito,
para la implementación de acciones a través de decisiones eficientes y eficaces, en base a
información oportuna; logrando la protección y la recuperación de la población damnificada y
afectada por los desastres.

a. El presente Plan entrará en vigencia al día siguiente de la publicación del dispositivo legal de su
aprobación.

b. Los integrantes del Grupo de Trabajo Para la Gestión del Riesgo de Desastres de la
Municipalidad Distrital San Salvador y la Plataforma de Defensa Civil, son responsables de
cumplir con las actividades de Alerta, Respuesta y Rehabilitación programadas en el presente
Plan, así como programar los recursos que sean necesarios para su cumplimiento.

c. De acuerdo con lo establecido en la Ley 29664 y su reglamento Decreto Supremo 048-PCM-


2011, materializaran sus responsabilidades y competencias en tareas y actividades para la
respuesta y rehabilitación de las emergencias o desastres en sus respectivos Planes de
Contingencias.

d. La Oficina de Defensa Civil del distrito de San Salvador en su calidad de Secretaría Técnica de la
Plataforma de Defensa Civil y Responsable de dirigir el Centro de Operaciones de Emergencia
Local – COEL San Salvador e integrantes del Grupo de Trabajo Para la Gestión del Riesgo de
Desastres, así como los integrantes de la Plataforma de Defensa Civil, son responsables de la
ejecución, seguimiento, supervisión y evaluación de las acciones dispuestas para las fases de
aplicación del presente Plan, en los aspectos de su competencia.

e. Las coordinaciones en caso de emergencia o desastres se efectuarán a través del Centro de


Operaciones de Emergencia Local – COEL San Salvador, en estrecha coordinación con el nivel
Provincial y Regional, es decir con el COEL – Calca y el COER Regional respectivamente.

f. Las coordinaciones en el contexto de la atención de las emergencias se efectuarán en el Centro


de Operaciones de Emergencia Local – COEL San Salvador.

Las decisiones para la atención de las emergencias en el Distrito de San Salvador se desarrollarán a
través del Centro de Operaciones de Emergencias Local – COEL San Salvador-
COEL Provincial COER Regional
(presidente Alcalde) (presidente Gobernador
Regional)

COEL Distrital
VI. Flujograma del procedimiento de coordinación
(presidente Alcalde)

Gerente Municipal

Jefe de Planeamiento y
presupuesto

Asesor Legal

Jefe de la Oficina de Defensa Responsable de Relaciones


Civil Publicas

Sub Gerencia de Sub Gerencia de Oficina de Sub Gerencia de


Infraestructura Desarrollo Económico Desarrollo Social
abastecimiento
Equipo de Coordinación Equipo de Equipo de Coordinación
VI.1. Procedimientos
Equipo de Respuesta
de
Búsqueda y Salvamento Coordinación Asistencia Humanitaria,
Coordinación Análisis
Operacional Logística en la Salud, Agua, Saneamiento
Respuesta e Higiene

Plataforma de Defensa Civil


Estos procedimientos establecen las acciones y actividades realizadas principalmente para salvaguardar la vida y el patrimonio de
las personas y el Estado, para atender a la población afectada y proporcionar la asistencia humanitaria. Estas acciones y actividades
son ejecutadas por los integrantes del Grupo de Trabajo de la GRD y la Plataforma de Defensa Civil del distrito.

Etapa de intervención inicial

Reacción solidaria de la persona misma, la familia y la comunidad organizada ante la ocurrencia de una emergencia o
desastre que comprende la realización de las acciones en base al principio de autoayuda.
Actividades Objetivo Descripción de la Tarea Responsables Apoyo
Activación del Alertar y preparar a la - Establecimiento de la señal de alerta según ODC Junta directiva
sistema de población sobre la posible corresponda producida por la alarma de Municipalidad comunal y juntas
Alerta presencia de un peligro, que manera intermitente nos indica que debemos SS vecinales
pueda poner en riesgo la vida. estar preparados
- Organización y designación de las funciones
a la Junta Directiva comunal dentro de cada
comunidad vulnerable ante bajas
temperaturas
- Las Familias deben estar preparadas
Activación del Brindar indicaciones a través - Responsable recibe la autorización y activa ODC Junta directiva
sistema de de banderas de colores con el la alarma de manera permanente según el Municipalidad comunal y juntas
Alarma fin de poder iniciar las nivel de peligro. SS vecinales
medidas de prevención
Responsable
de la
activación de
la alarma
Medidas de Proteger la vida humana - Sensibilizar a la población para que tome Centro de Oficina de
prevención medidas de prevención como: Salud Defensa Civil
 ropa de abrigo para niños menores de 5
años y adultos mayores de la tercera Sub Gerencia Junta directiva
edad de Desarrollo comunal y juntas
 Consumo de alimentos energéticos y Social vecinales
nutritivos
 Vacunación oportuna para la prevención Promotores de
de neumonías (niños adultos mayores) salud
- Apoyar a las personas con discapacidad, FONCODES
adultos mayores, mujeres embarazadas Programa
- Mejorar la vivienda en cuanto a su confort Nacional
térmico y habitabilidad (vivienda segura TAMBOS
saludable),
Proteger la actividad - Implementación de medidas y conocimiento
agropecuaria ancestral para proteger sus cultivos y
animales: Agroforesteria, abonos foliares,
- Almacenado de forraje, antibióticos para
animales
- Construcción de Cobertizos para animales en
la medida de sus posibilidades

9.2.1. Primera Respuesta

Las entidades de primera respuesta son organizaciones especializadas para intervenir en casos de emergencias o desastres (Policía
Nacional del Perú, Seguridad Ciudadana, Centro de Salud San Salvador, Agencia Agraria Calca), que desarrollan acciones
inmediatas necesarias en las zonas afectadas, en coordinación con la autoridad competente en los respectivos niveles de gobierno,
según lo establecido en la Ley, el presente reglamento y los protocolos correspondientes.

- Tareas de Primera Respuesta

47
a. Protección de la Población vulnerable niños menores de 5 años y personas de la tercera edad
b. Manejo Pre Hospitalaria
c. Evaluación Preliminar de los Daños
d. Medidas de Seguridad y Control
e. Fiscalización
f. Levantamiento de Cadáveres

Actividades de Primera Respuesta

Intervención de las organizaciones especializadas, que desarrollan acciones inmediatas y necesarias con la finalidad de salvaguardar la
vida de las personas afectadas en las zonas de emergencias o desastres, en coordinación con las autoridades competentes del distrito.
ACTIVIDADES DEFINICIÓN Y/O FUNCIÓN DESCRIPCIÓN DE LA TAREA RESPONSABLE APOYO
Manejo Pre Brindar el soporte básico de vida a - Desplazamiento de brigadas de Centro de Salud Oficina de Defensa
Hospitalario las personas afectadas intervención inicial (personal de Centro Civil
de Salud y Gerencia de Desarrollo Social Sub Gerencia de
de la Municipalidad) para la atención y Desarrollo Social Junta directiva
control de la emergencia comunal y juntas
- Establecer un espacio adecuado para la vecinales
evaluación de las personas afectadas
niños menores de 5 años y adultos Promotores de salud
mayores y personas con habilidades
diferentes y discapacitadas.
- Provisión de Kit de medicinas para
atención de daños a la salud de las
personas (IRA Neumonía, Conjuntivitis)
- Prestar los primeros auxilios a las
personas afectadas en puntos de triaje
establecidos con el fin de estabilizar al
paciente hasta su posterior evacuación
hacia centros de salud.
Evaluación Primera apreciación del desastre - Personal previamente asignado establece Oficina de Defensa Centro de Salud
Preliminar de los en forma cuantitativa y/o comunicación con informantes de la zona Civil Gerencia de Desarrollo
Daños y cualitativa, basada en una donde ocurrió el evento adverso, realiza Social
necesidades aproximación a lo ocurrido (antes un reconocimiento de campo y describe Gerencia de Desarrollo
de las 8 primeras horas). la situación dando información básica Económico
sobre los daños ocurridos, utilizando Juntas directivas
formatos estándares existentes. comunales

- Dotar de combustible a las unidades


móviles que permitan el desplazamiento
de brigadas de intervención inicial.

Medidas de Otorgar la protección y seguridad - Proteger a las personas, brindar Comisaría PNP Seguridad Ciudadana
Seguridad y a las personas damnificadas, seguridad a los bienes públicos y San Salvador.
Control afectadas y al personal que privados, control del tránsito, facilitar el
interviene en la atención de la acceso a organismos de respuesta y Oficina de Defensa
emergencia. suministros a la zona afectada Civil
- Recuperar vías afectadas y restablecer el
tránsito de manera oportuna en puntos
críticos donde se vienen presentado
situaciones de emergencia
Fiscalización Asegurar el adecuado - Presencia y decisión en las operaciones, Ministerio Público Comisaria PNP
procedimiento y curso legal de las asignación y uso de recursos en la Calca Seguridad Ciudadana
acciones de primera respuesta. atención de la emergencia y

9.2.2. Etapa de Respuesta Complementaria (Asistencia Humanitaria)

49
Asistencia Humanitaria: Proveer atención que requieren personas afectadas por la ocurrencia de una emergencia o desastre.
Conjunto de acciones oportunas, adecuadas y temporales que ejecutan las entidades y organizaciones en el ámbito de su
competencia y funciones ante una emergencia o desastre, para brindar asistencia humanitaria a la población afectada

Actividades de Respuesta Complementaria

ACTIVIDADES DEFINICIÓN Y/O FUNCIÓN DESCRIPCIÓN DE LA TAREA RESPONSA APOYO


BLE
PROCEDIMIENTOS EN MATERIA DE SALUD
Evaluación Establecer el número de - Trabajo de campo para identificación, Centro de Sub Gerencia de
Complementari personas afectadas por las bajas caracterización y cuantificación de población salud Desarrollo Social
a de los daños temperaturas (según su nivel de afectada, desaparecida, fallecida y/o en riesgo
gravedad), así como de estado para conocer sus necesidades básicas. Oficina de
del servicio de salud, con la - Levantar información sobre composición familiar, Defensa Civil
finalidad de establecer las personas que pertenecen a grupos vulnerables.
medidas adecuadas de la - Identificación de organizaciones de la población.
atención, así como la Se utiliza formatos ya establecidos
organización de la logística - Identificación de grupos vulnerables (niños
necesaria. menores de 5 años, gestantes, lactantes, adultos
mayores, personas con enfermedades crónicas),
con la finalidad de priorizar la atención.
- Evaluación complementaria de los daños
relacionados a la vida y a la salud.
- Evaluación complementaria de los daños en las
instalaciones, los recursos básicos y los recursos
humanos disponibles de los establecimientos de
salud
- Hacer un análisis de las necesidades para la
asistencia en materia de Salud.
Atención Brindar atención médica - Se ejecuta los planes institucionales de Centro de Sub Gerencia de
ACTIVIDADES DEFINICIÓN Y/O FUNCIÓN DESCRIPCIÓN DE LA TAREA RESPONSA APOYO
BLE
Hospitalaria oportuna a personas afectadas emergencia de los establecimientos de salud. salud Desarrollo Social
garantizando la capacidad de - Evaluar los recursos básicos y los recursos
atención requerida de acuerdo al humanos disponibles del establecimiento de salud. Oficina de
nivel de atención (instalaciones y - Remitir información al COEL San Salvador. Defensa Civil
recursos) para atender a los - Establecer las coordinaciones a través del COE
pacientes desde el ingreso al Salud.
establecimiento de Salud hasta - Habilitar áreas para recepción y para triaje.
su rehabilitación. - Recepción de pacientes, realizar atención médica,
llevar registro de personas atendidas.
- Instalación de Hospitales de Campaña si el caso lo
requiere.
- Preparar informe de la operación, coordinar
desmovilización.
(Solo ingresan a hospitales pacientes que
requieran procedimientos quirúrgicos y/o soporte
hospitalario).
Coordinaciones Acciones que permitan la - Establecer las coordinaciones a través del COEL Oficina de Centro de Salud
para la adecuada articulación y San Salvador Defensa Sub gerencia de
respuesta a las desarrollo de acciones conjuntan - Remitir información al COEL San Salvador y al Civil Desarrollo Social
emergencias con la Plataforma de Defensa COE Salud.
Civil. - Preparar informe de las operaciones, coordinar
acciones para la desmovilización.

51
ACTIVIDADES DEFINICIÓN Y/O FUNCIÓN DESCRIPCIÓN DE LA TAREA RESPONSA APOYO
BLE
Distribución de Brindar asistencia a las familias - Diseñar planes de distribución, Gerencia de Oficina de
Artículos de con artículos de abrigo como adquirir y transportar materiales, Desarrollo Defensa Civil
Abrigo prendas de vestir, mantas, ropa - Distribución a través de las organizaciones Social -
de cama, colchones, entre otras, vecinales MDS Centro de Salud
en cantidades suficientes para - Monitorear la distribución y el buen uso de los
garantizar su confort personal. recursos distribuidos.

Continuidad Asegurar la continuidad - Poner en funcionamiento sus Planes de Centro de Oficina de


Operativa operativa del servicio de salud Continuidad Operativa. Salud Defensa Civil
en la zona de emergencia. - Brindar los servicios de atención de salud, Sub gerencia de
asegurando su continuidad a través de Hospitales Desarrollo Social
de Campaña con equipo médico, personal
calificado y logístico que permita su adecuado
funcionamiento (si el caso lo amerita).
PROCEDIMIENTOS EN LA ACTIVIDAD AGROPECUARIA
Evaluación Establecer una visión cualitativa - Trabajo de campo para identificación, Sub Oficina de
Complementari y cuantitativa de la magnitud del caracterización cuantificación de la magnitud de Gerencia de Defensa Civil
a de los daños daño en los medios de vida de daños en los medios de vida (ganado y cultivos Desarrollo
las familias (ganado y cultivos), de las familias) Económico Agencia Agraria
así como de la necesidad de - Evaluar los cultivos perdidos por la emergencia, Calca
atención el número de animales
- Hacer el análisis de las necesidades para la
asistencia a las familias damnificadas.
Distribución de Brindar asistencia a las familias - Diseñar planes de distribución, Sub Oficina de
Artículos de Kit para recuperar sus medios de adquirir y transportar materiales, Gerencia de Defensa Civil
veterinarios, kit vida (animales y cultivos) - Distribución con apoyo de la agencia Agraria Desarrollo
de abonos, Calca, Monitorear la distribución y el buen uso de económico Agencia Agraria
semillas y los recursos distribuidos. Calca
ACTIVIDADES DEFINICIÓN Y/O FUNCIÓN DESCRIPCIÓN DE LA TAREA RESPONSA APOYO
BLE
alimento para
animales,
Coordinaciones Acciones que permitan la - Remitir información al COEL San Salvador Oficina de Sub Gerencia de
para la adecuada articulación y - Preparar informe de las operaciones, coordinar Defensa Desarrollo Social
respuesta a las desarrollo de acciones conjuntan acciones para la desmovilización. Civil
emergencias con la Plataforma de Defensa . Sub Gerencia de
Civil. Desarrollo
Económico

Centro de Salud

Agencia Agraria
Calca
Instalación de Provisión de materiales y - Identificar zonas afectadas, animales en riesgo Sub Oficina de
cobertizos para diseños para la construcción de ante nuevos eventos gerencia de Defensa Civil
animales en cobertizos para animales - Definir tipo de cobertizos considerando la Infraestructu
riesgo afectadas dimensión, el clima, la calidad del suelo, los ra y Sub Gerencia de
recursos locales. Desarrollo Desarrollo
- Ubicación de zonas seguras para la Instalación de Urbano Económico
los cobertizos
Agencia Agraria
Calca
Atención de Brindar atención veterinaria - Adquisición y distribución de Kit Veterinario Sub Oficina de
animales oportuna a los animales (vitaminas, antibióticos, antiparasitarios) gerencia de Defensa Civil
afectados por heladas y nevadas - Adquisición y distribución de Kit de alimentos Desarrollo
(Pacas de heno, alimento concentrado balanceado, Económico
forraje seco deshidratado)

53
ACTIVIDADES DEFINICIÓN Y/O FUNCIÓN DESCRIPCIÓN DE LA TAREA RESPONSA APOYO
BLE
- Acompañamiento técnico para el buen uso de los
insumos
Cultivos Recuperación oportuna de los - Adquisición y distribución de Kit de abono foliar Sub Oficina de
Afectados Cultivos - Adquisición y distribución de Kit de semillas de gerencia de Defensa Civil
cultivos Desarrollo
- Adquisición y distribución de Kit de semillas de Económico Agencia Agraria
pastos Calca
- Acompañamiento técnico para el buen uso de los
insumos
Coordinaciones Acciones que permitan la - Establecer las coordinaciones a través del COEL Gerencia de Oficina de
para la adecuada articulación y San Salvador Desarrollo Defensa Civil
respuesta a las desarrollo de acciones conjuntan - Remitir información al COEL Calca Económico
emergencias con la Plataforma de Defensa - Preparar informe de las operaciones, coordinar Agencia Agraria
Civil. acciones para la desmovilización. Calca
IX. ADMINISTRACIÓN Y LOGÍSTICA

10.1. Personal, inventario y recursos disponibles a nivel distrital

Los funcionarios de las instituciones públicas y privadas que se encuentren en el Distrito,


así como las organizaciones sociales de base de nivel distrital que participan en la
Plataforma de Defensa Civil del distrito que tienen las funciones establecidas en su
reglamento de funcionamiento para la Gestión Reactiva.

10.2. Logística

Los gastos que demande la implementación de las acciones de emergencia del presente
Plan de Contingencias ante bajas temperaturas del Distrito de San Salvador, deberán ser
cubiertos con el aporte de cada institución y de la Municipalidad Distrital, éste último
deberá fijar una partida presupuestaria para que la Plataforma de Defensa Civil desde la
Secretaria Técnica pueda disponer e implementar acciones de Alerta, Respuesta y
Rehabilitación frente a emergencias que surjan en el Distrito.

11. CONTROL, COORDINACIÓN Y COMUNICACIÓN

11.1. Control y coordinación

a. La Oficina de Defensa Civil de la Municipalidad Distrital de San Salvador es el ente


coordinador del Plan de Contingencias ante Bajas Temperaturas en el ámbito del
distrito.
b. La información para la respuesta y rehabilitación en emergencias se coordinará
desde el Centro de Operaciones de Emergencias Local – COEL San Salvador.
c. El presidente de la Plataforma de Defensa Civil de San Salvador, articula acciones
con el Presidente de la Plataforma de Defensa Civil Provincial a través de los Centros
de Operaciones de Emergencias Local, es decir el COEL San Salvador con el COEL
Calca.
d. Se deberá prever un sistema adecuado de comunicaciones, que debe funcionar de
enlace entre todos los organismos conformantes de la Plataforma de Defensa Civil,
en los procesos de respuesta y rehabilitación.
e. Todas las instituciones y organizaciones conformantes de la Plataforma de Defensa
Civil del distrito, deberán contar con un directorio del personal que estará al frente de
las labores de atención de emergencias.

11.2. Comunicaciones

Las comunicaciones se efectuarán de acuerdo a lo indicado:


11.2.1. Directorio de comunicaciones de la municipalidad distrital de San Salvador

Directorio de Integrantes del Grupo de Trabajo Para la Gestión del Riesgo de Desastres de la Municipalidad Distrital de San
Salvador (DEFENSA CIVIL)

Nombres y Apellidos Institución Cargo Teléfonos Correo Electrónico


Celular
Cesar Augusto Licona Castellanos Municipalidad Alcalde-Preside - GTGRD 974612280 Augustolicona@hotmail.com
Distrital de
Noemí esperilla Quispe San Salvador Secretaria General 940247546 NohemiE-Q@hotmail.com

Dimas Coronado Parra Gerente Municipal 974781720 d_coronado@gmail.com

Cristian Poblete Riquelme Sub Gerente de 973267805 Cpoblete_69@hotmail.com


Infraestructura y Desarrollo
Urbano

Sonia Rocca Merma Sub Gerente de Desarrollo 941441308 soniamerma@hotmail.com


Económico
Yanet Villa Abarca Sub Gerente de Desarrollo 983320583 Arrazayagmail.com
Social
Vianey Hermelinda Sanchez Jefe Oficina de Planificación 952937468
Manotupa y Presupuesto (secretaria
técnica del GTGRD)
Sebastian S. Huarancca Villa Jefe Oficina de 989171141 Sebashuvi123@hotmail.com
Abastecimiento
Guísela Enciso Pillco Jefe Oficina de ATM y Medio 984206516
Ambiente
Nombres y Apellidos Institución Cargo Teléfonos Correo Electrónico
Celular
Guísela Yabar Abrill Jefe oficina de 974870577
programaciones e
inversiones
Marcos Yana Salcedo Jefe De La Unidad 986035095
Formuladora
Cristian Poblete Riquelme Jefe De La Oficina De 973267805 Cpoblete_69@hotmail.com
Defensa Civil
Yony Yucra Huamán Jefe De La Oficina De 950311795
Archivo Central

Directorio Integrantes de la Plataforma de Defensa Civil

Nombres y Apellidos Institución Cargo Teléfonos Correo Electrónico


Celular
Cesar Augusto Licona Municipalidad Preside la plataforma 74612280 Augustolicona@hotmail.com
Castellanos San Salvador
Cristian Poblete Riquelme Municipalidad Secretaria Técnica 973267805 Cpoblete_69@hotmail.com
San Salvador Plataforma
Abelardo Calvo Franco PNP comisario 983323990
Fortunato Licona Apasa Juzgado de paz Juez de paz 926583484
Feliciano Manuttupa Cusi Subprefectura Suprefecto 973102078
Dr. Alonso Vargas Villar Puesto de Salud Jefe Puesto de Salud 984748404
José CCuno Quispe Iglesia Patrón Salvador Parroco 993550662
del Mundo
Froilán Mamani Ramos II.EE Señor de Huanca Director
Ruth Marina Valdez Morales II.EE Nº 50183 San Martin Directora 945678737 Wayta2hotmail.com
de Porres
Froilan II.EE Benéfica San Pedro Director
Nolasco

57
Nombres y Apellidos Institución Cargo Teléfonos Correo Electrónico
Celular
Daniel Díaz Curo CC de Parpacalle Presidente
Dionisio Quispe Manottupa CC de Pacor Alto Presidente 978546906
Nicolás Curo Díaz CC de Huanca Presidente 974445850
Marco Antonio Quispe Curo CC de Siusa Presidente 974004555
Virgilio Manuttupa Manuttupa CC de Occoruro Presidente
Washington Huaracca CC de Ccamahuara Presidente 984999910
CCompe
Cecilio Flores Mamani CC de Tiracancha Presidente
Justino flores mamani CC de Umachurco Presidente
Raúl Gonzalo Laura CC de Vicho Presidente 984878752
Armando Chalco Gálvez CC de Qosqo Ayllu Presidente
Bernabé Escobedo Melo CC de Pacor Mojon Presidente 983127043
Braulio Manuttupa Huallpa CC de Pillahuara Presidente 943603929
Karin Kancha Sucno PREDES Coordinadora 999948743

Organismos De Primera N° Celular E.Mail


Respuesta
Compañía General de Bomberos 116
Oficina de Gestión de Riesgo y
Seguridad del Gobierno Regional
PNP Emergencias 105
Comisaria Sectorial de la PNP 983323990
Centro De Salud San Salvador 984748404
Dirección Regional de Agricultura
Cusco
Seguridad Ciudadana San Salvador 969729944
Serenazgo 966422382

59
XIII. PRESUPUESTO: Costo Total de la implementación del Plan de
Contingencia ante bajas temperaturas (presupuesto con Gerencia de
Desarrollo social y Desarrollo económico) actualizar costos

Trabajar el presupuesto en fucion de la Población total vulnerable (niños


menores de 5 años, niños de 6 a 12 años adulto mayor) de sectores críticos
con exposición muy alta a temperaturas bajas por comunidad (fijarse cuadro
de exposición a temperaturas bajas por sector y comunidad)
61
PRESUPUESTO MUNICIPALIDAD SAN SALVADOR PARA ATENDER EMERGENCIA ANTE BAJAS
TEMPERATURAS

¿CON CUÁNTO DE PRESUPUESTO CUENTA LA MUNICIPALIDAD DE SAN SALVADOR


PARA ATENDER EMERGENCIA ANTE BAJAS TEMPERATURAS PERIODO 2018,?

¿PARA ATENDER A CUANTAS PERSONAS VULNERABLES Y POBLACIÓN PECUARIA?

Para el cálculo tomar en cuenta el 20% del total de la población


vulnerable (niños menores de 5 años, niños de 6 a 12 años adulto mayor)
de sectores críticos con exposición muy alta a temperaturas bajas por
comunidad (trabajar en función a la población considerada en el
presupuesto total)

(deben trabjar el presupuesto en conjunto la /Gerencia de Desarrollo social, gerencia


de desarrollo económico, oficina de planeamiento y presupuesto y oficina de defensa
civil), al pie de página se debe señalar la partida presupuestaria a la que se afectaría si
se diera la emergencia ante bajas temperaturas (coordinar con el jefe de presupuesto)
63