Manual Ge Stores Contrato Sad Me Sta Dual

II – CONSIDERAÇÕES SOBRE OS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
2.1. Formalização
A Administração Pública, em obediência ao princípio da publicidade e com

vistas a assegurar o controle e a transparência sobre sua atuação, deve manter
registro sistemático dos atos referentes às suas contratações.
Prevê a Lei nº. 8666/1993 em seu art. 60, parágrafo único, que é nulo o
contrato verbal com a Administração, salvo o de pequenas compras de pronto
pagamento feitas em regime de adiantamento. No mesmo sentido dispõe o § 4º
do art. 142 da Lei Estadual nº. 16.920/2010, definidas como pequenas compras
as de valor não superior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido para
compras e serviços que não sejam de engenharia, na modalidade convite.
Dispõe, por sua vez, o art. 143, caput e § 1º da Lei Estadual nº. 16.920,
semelhantemente à disposição do art. 62 da Lei nº. 8666, que o instrumento de
contrato é obrigatório nos casos de concorrência, tomada de preços, bem como
nas dispensas, inexigibilidades e pregão cujos preços estejam compreendidos
nos limites daquelas duas modalidades de licitação, sendo facultativo para os
demais casos em que puder ser substituído por outros instrumentos hábeis como
carta-contrato, nota de empenho da despesa, autorização de compra ou ordem
de execução de serviço.
Essa substituição será possível nos casos de aquisições com entrega

imediata e integral dos bens e serviços adquiridos, das quais não resultem
obrigações futuras, inclusive assistência técnica, ressalvadas as obrigações
decorrentes de garantia, legalmente prevista, dos bens ou serviços adquiridos (§
2º do art. 143 da Lei Estadual).
Manual para os Gestores de Contratos da Administração Pública Estadual

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As minutas dos contratos, assim como as dos editais, devem ser
previamente examinadas e aprovadas por assessoria jurídica do órgão ou
entidade (parágrafo único do art. 38 da Lei nº. 8.666 e art. 94 da Lei Estadual nº.
16.920).
Nos termos do art. 144 da Lei Estadual, os instrumentos contratuais,

quando for o caso, obedecerão à minuta-padrão elaborada pelo órgão central de
aquisição e contratação e aprovada pela Procuradoria-Geral do Estado.
São competentes para celebrar contratos, convênios e ajustes de

qualquer natureza, ao teor do § 2º do art. 133 da Lei Estadual nº 16.920, com
redação dada pela Lei Estadual nº. 17.048/2010, os Chefes de Poder, os
Presidentes dos Tribunais de Contas, o Procurador-Geral de Justiça, o Defensor
Público-Geral, os Presidentes de autarquias e fundações ou quem deles receber
delegação.
Quanto aos órgãos da administração direta, dispõe o art. 47 da Lei

Complementar Estadual nº 58/2006 que a celebração de contratos, convênios e
ajustes de qualquer natureza pelos órgãos da administração direta do Poder
Executivo dependerá de prévia autorização do Governador do Estado –
ressalvadas as delegações de competência ou autorizações para prática de atos
porventura concedidas pelo Chefe do Executivo a determinados Secretários de
Estado – além da audiência e outorga da Procuradoria-Geral do Estado.
O parágrafo único do mesmo art. 47 acima mencionado, por sua vez,

estabelece que nos ajustes cujas licitações são dispensadas em razão do valor a
audiência e a representação previstas no caput do artigo poderão ser
dispensadas por ato da autoridade ali referida.
Com efeito, o Decreto Estadual nº. 6.759/2008, que instituiu o Sistema de

Gestão de Aquisições e Contratações Governamentais no âmbito da
administração direta do Poder Executivo, estabeleceu, no § 5º, inciso I, de seu
art. 6º, com redação dada pelo Decreto Estadual nº. 7.080/2010, que ficam
dispensadas a audiência e outorga da Procuradoria-Geral do Estado nos ajustes

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cujos valores anuais não ultrapassem os limites previstos no art. 77, incisos I e II
e seu § 3º da Lei Estadual nº. 16.920/2010 – que tratam de hipóteses nas quais
é dispensável a licitação em razão do valor –, nos termos previstos no art. 47,
parágrafo único, da Lei Complementar Estadual nº. 58/2006.
Cumpre registrar, ademais, o disposto no art. 1º, II do Decreto Estadual

nº. 6.642/2007, que estabeleceu medidas de controle de gestão pública no
âmbito do Poder Executivo e deu outras providências, alterado pelo Decreto
Estadual nº. 7.130/2010, segundo o qual a celebração de contratos, convênios e
ajustes de qualquer natureza, bem como dos respectivos termos aditivos,
inclusive de prorrogação dos contratos de prestação de serviços a serem
executados de forma contínua, somente deverá efetivar-se mediante autorização
expressa do Governador do Estado, precedida de manifestação da Secretaria da
Fazenda, ainda que por meio eletrônico.
2.1.1. Dos Elementos Necessários aos Contratos Administrativos
O art. 137 da Lei Estadual nº. 16.920, em semelhança com o art. 55 da

Lei nº. 8.666, arrola como necessárias nos contratos administrativos cláusulas
que estabeleçam:
I - o objeto e seus elementos característicos;

II - o modo de fornecimento ou forma de execução;
III - o preço e as condições de pagamento;
IV - os critérios, data-base e periodicidade do reajustamento de preços;
V - os critérios de atualização monetária entre a data de adimplemento
das obrigações e a do seu efetivo pagamento;
VI - os prazos de início de etapas de execução, de conclusão, de
entrega, de recebimento provisório, de observação para recebimento
definitivo, conforme o caso;
VII - o crédito pelo qual correrá a despesa, com indicação da
classificação funcional programática e da categoria econômica;
VIII - as garantias oferecidas para assegurar sua plena execução,
quando exigidas;
IX - o sistema de fiscalização;

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X - os direitos e as responsabilidades das partes, as sanções contratuais,
e os critérios de mensuração das multas;
XI - os casos de rescisão;
XII - o reconhecimento dos direitos da Administração, em caso de
rescisão administrativa por inexecução total ou parcial do contrato;
XIII - a responsabilidade pelos prejuízos decorrentes de paralisação de
obra, serviço ou fornecimento;
XIV - quando for o caso, as condições de importação e exportação, a
data e a taxa de câmbio para conversão ou o critério para a sua
determinação;
XV - o foro judicial;
XVI - a vinculação ao edital ou convite, ou ao termo que dispensou ou
inexigiu a licitação e à proposta do licitante vencedor;
XVII - a legislação aplicável á execução do contrato e especialmente aos
casos omissos;
XVIII - a obrigação do contratado de manter, durante toda a execução do
contrato, em compatibilidade com as obrigações assumidas, todas as
condições de habilitação e qualificação exigidas na licitação, inclusive de
apresentar o Certificado de Regularidade de Registro Cadastral sem
pendências;
XIX - a obrigação de apresentar relação de todos os sócios que compõem
seu quadro social, no momento da contratação e, durante a vigência do
ajuste, sempre que a Administração o requerer.
No que tange à previsão do inc. XVIII acima transcrito, registre-se que,

nos termos do § 2° do art. 124 da Lei Estadual nº 1 6.920, o Certificado de
Regularidade de Registro Cadastral – CRRC consiste em documento emitido por
órgão ou entidade da Administração Pública estadual, a partir de sistema
informatizado mantido e que contemple os dados de habilitação jurídica,
regularidade fiscal e qualificação econômica e financeira das empresas
contratadas e interessadas a contratar com a Administração.
Prevê o § 3º do art. 124 da Lei Estadual que o CRRC deverá ser feito em
obediência ao disposto na Lei e sua apresentação pela parte não a exime de
declarar, sob as penalidades legais, a superveniência de fato impeditivo à
habilitação.

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Cumpre registrar, outrossim, orientação emanada da Central de
Aquisições e Contratações – Centrac, fundamentada, ademais, em
manifestação-resposta da Procuradoria-Geral do Estado, segundo a qual “a
necessidade de cláusula contratual que estabeleça a obrigação do contratado de
manter, durante toda a execução do contrato, em compatibilidade com as
obrigações assumidas, todas as condições de habilitação e qualificação exigidas
na licitação, independerá da apresentação de CRRC sem pendências”; e que
“para efeito de liberação de pagamento pela Administração Pública, a
regularidade jurídica e fiscal poderá ser comprovada pelos documentos hábeis
ou por meio do CRCC”7.
2.1.2. Publicação
A publicação resumida do instrumento do contrato e de seus aditamentos

na imprensa oficial é condição indispensável para a eficácia do ajuste, conforme
disposição do parágrafo único do art. 61 da Lei nº. 8.666. No mesmo sentido
estabelece a Lei Estadual nº. 16.920, no § 1º do art. 142, prevendo que a
publicação deverá ocorrer preferencialmente até o quinto dia útil do mês
seguinte ao da outorga do ajuste, prazo esse limitado em 30 (trinta) dias da
assinatura.
Os casos de dispensa de licitação previstos nos incisos III a XXVII do art.

77 da Lei Estadual, as inexigibilidades referidas no art. 78 e seus incisos,
necessariamente justificadas, e o retardamento na execução de obra ou serviço,
referido no art. 17, § 1º, deverão ser comunicados à autoridade superior no
7
Orientação constante do Ofício Circular nº 676/2010 – Centrac, da Central de Aquisições e
Contratações, enviado aos órgãos e entidades do Estado, fundamentado, também, no Parecer
nº. 4091/2010–NNP, adotado pelos Despachos nº. 5479/2010 e 7766/2010, todos da
Procuradoria Geral do Estado. No referido ofício circular constam também orientações para a
utilização do certificado de regularidade de registro cadastral nos procedimentos licitatórios,
segundo as quais “como condição para participação em pregão por meio eletrônico os licitantes
deverão estar previamente cadastrados junto à unidade central de registro cadastral. Contudo,
desde que previsto no edital, será assegurado ao licitante que apresente seu CRRC com status
irregular, o direito de apresentar documentação atualizada e regular na própria sessão”.
Consta, ademais, do referido ofício circular, orientação no sentido de que “nas demais
modalidades licitatórias, bem como dispensas e inexigibilidades, o cadastramento será
facultativo, podendo o licitante ou o contratado possuir o CRRC ou não. Caso apresente o
CRRC com status irregular, será assegurado, desde que previsto no edital, o direito de
apresentar documentação atualizada e regular na própria sessão.”

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prazo de 3 (três) dias para ratificação e publicação na imprensa oficial, no prazo
de 5 (cinco) dias, como condição para eficácia dos atos (§ 1º do art. 82 da Lei
Estadual).
2.1.3. Termo Aditivo
Termo Aditivo é o instrumento utilizado para formalizar as alterações nos

contratos administrativos, previstas em lei, tais como os acréscimos ou
supressões no objeto e as prorrogações de prazos. O termo aditivo deve ser
firmado por ambas as partes contratantes e seu extrato publicado, nos mesmos
termos do ajuste original.
Estabelece o § 3º do art. 142 da Lei Estadual nº. 16.920 que “os aditivos
contratuais, salvo justificativa, serão formalizados em autos apartados do
processo originário da contratação e serão publicados nas mesmas condições
do contrato aditado, mencionando-se, obrigatoriamente, em caso de alteração do
seu valor, o que consta do instrumento originário, sob pena de responsabilidade
da autoridade signatária.”
A despeito da previsão da primeira parte do dispositivo transcrito, registre-

-se que, em sendo os termos aditivos formalizados em autos apartados do
processo da contratação original, deverão ser ambos apensados para que, no
decorrer de sua tramitação processual, seja possível a análise dos documentos
referentes à contratação original, a saber: projeto básico da obra ou serviço,
ocorrências relativas à execução do objeto contratado, dentre outros fatos cujo
conhecimento é relevante para a formalização e o acompanhamento da
execução do objeto de um termo aditivo ao contrato.
2.1.4. Termo de Apostilamento
Termo de apostilamento é o registro feito pela própria Administração ao

termo de contrato ou outros instrumentos que o substituam, sem necessidade

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da interveniência do contratado, registro esse que pode ser efetuado por meio
de juntada de outro documento ao termo de contrato ou aos demais
instrumentos hábeis, para os casos de situações que não caracterizem
alteração ao ajuste firmado, como as exemplificadas no § 8º do art. 65 da Lei nº
8.666/1993 e previstas no art. 146 da Lei Estadual, a saber:
• variação do valor contratual para fazer face a reajuste previsto

no próprio contrato;
• atualizações, compensações ou penalizações financeiras
decorrentes de condições de pagamento previstas no contato;
• empenho de dotações orçamentárias suplementares até o limite
do valor corrigido do ajuste.
Quanto à disposição do inciso III do art. 146 da Lei Estadual, qual

seja, previsão da possibilidade de registro por simples apostila das alterações
de acréscimo ou supressão de quantitativos do objeto contratado, nos limites
previstos no § 1º do art. 154 da Lei Estadual8, registre-se ser recomendável o
registro formal da ciência e aquiescência a ser dada pelo contratado nessas
hipóteses, aquiescência essa que se opera validamente pela forma do termo
aditivo, inclusive estabelecendo o termo inicial para cumprimento do objeto a
partir das alterações realizadas. Isto porque das alterações contratuais
efetuadas de supressão ou acréscimo de quantitativo do objeto contratual
decorrerão responsabilidades por parte da Administração e do contratado
distintas das inicialmente pactuadas, inclusive quanto ao preço do objeto.
Com efeito, prevê o § 2º do art. 154 da Lei Estadual que,

“respeitados os limites e para os fins do § 1º, se o contrato não tiver estipulado
preços unitários para obras e serviços, esses serão fixados com base em
tabelas oficiais e, na sua falta, mediante acordo entre as partes”.
8
Art. 154. Os contratos regidos por esta Lei poderão ser alterados, mediante justificação
expressa, nos seguintes casos:
(...)
§ 1º. O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condições contratuais, os acréscimos
ou supressões que se fizerem em obras, serviços ou compras, até 25% (vinte e cinco por
cento) do seu valor inicial atualizado, e, no caso particular de reforma de edifício ou de
equipamento, até o limite de 50% para os seus acréscimos.

27
2.2. Das Garantias
O art. 56 da lei nº. 8.666 e art. 147 da Lei Estadual nº. 16.920 prevêem
que, a critério da autoridade competente, em cada caso e desde que prevista
no instrumento convocatório, poderá ser exigida prestação de garantia nas
contratações de obras, serviços e compras.
Caso decida a Administração pela exigência de garantia da execução

de obra, fornecimento de bens ou prestação de serviço, o momento para fazê-
lo é por ocasião da habilitação no procedimento licitatório.
Estabelece o art. 31, III da Lei nº. 8.666 e art. 123, III da Lei Estadual
que a documentação relativa à qualificação econômico-financeira, no tocante à
garantia para participação no procedimento licitatório, quando exigida no edital,
limitar-se-á a 1% (um por cento) do valor estimado do objeto da contratação.
A exigência de índices deve limitar-se à demonstração da capacidade

financeira do licitante com vistas aos compromissos que terá que assumir caso
lhe seja adjudicado o contrato, sendo vedada a exigência de valores mínimos
de faturamento anterior, índices de rentabilidade ou lucratividade (§ 1º do art.
31 da Lei nº. 8.666 e § 1º do art. 123 da Lei Estadual).
Cumpre registrar disposição específica existente a respeito da

modalidade licitatória pregão, expressa no art. 5º, I da Lei nº. 10.520/2002 e art.
67, I da Lei Estadual nº. 16.920/2010, segundo a qual é vedada exigência de
garantia de proposta para participação em certames dessa modalidade,
permanecendo a possibilidade de exigência de garantia contratual da execução
do objeto, por ocasião da firmatura do contrato, se assim previsto no edital (art.
55, VI da Lei nº. 8.666 e artigo 137, VIII da Lei Estadual).
Faculta-se ao particular a escolha dentre as possibilidades de garantia

permitidas, cabendo à Administração verificar a idoneidade da mesma com
base em critérios objetivos.

28
2.2.1. Das Modalidades de Garantia
São modalidades de garantia, previstas no § 1º do art. 56 da Lei nº.

8.666 e § 1º do art. 147 da Lei Estadual: a caução em dinheiro; caução em
títulos da dívida pública; o seguro-garantia e a fiança-bancária.
A caução consiste em garantia em dinheiro, em títulos da dívida pública

(caução real) ou em responsabilidade de terceiro (caução fidejussória ou
fiança), oferecida para assegurar o cumprimento de determinada obrigação.
Estabelece o § 1º, inciso I do art. 56 da Lei nº. 8.666 e § 1º, inciso II do

art. 147 da Lei Estadual que, em se tratando de caução em títulos da dívida
pública, para que sejam regularmente aceitos, deverão ter sido emitidos sob a
forma escritural, mediante registro em sistema centralizado de liquidação e de
custódia autorizado pelo Banco Central do Brasil e avaliados pelos seus
valores econômicos, conforme definido pelo Ministério da Fazenda.
A fiança bancária é garantia fidejussória oferecida por instituição

financeira para o cumprimento das obrigações do contratado. Segundo
renomada doutrina, trata-se de fiança de natureza comercial e onerosa e, por
isso, torna o banco solidário com o contratado até o limite da responsabilidade
afiançada9.
O seguro-garantia de obrigação contratual, por sua vez, conhecido na

linguagem empresarial por performance bond, é a garantia oferecida por
empresa seguradora decorrente de contrato firmado entre o particular
contratado e a instituição seguradora, em que conste como beneficiária a
pessoa da Administração. O seguro-garantia assegura a execução do contrato
firmado pelo particular com a Administração, seja pela realização, à custa da
seguradora, da obra, serviço ou fornecimento, ou pelo pagamento à
Administração do necessário para que esta recontrate ou conclua por si o
objeto inacabado.
9
Hely Lopes Meirelles, in Licitação e Contrato Administrativo,14. ed., Malheiros Editores, 2006,
p. 226.

29
Prevê o § 2º do art. 56 da Lei nº. 8.666 e o § 2º do art. 147 da Lei
Estadual que a garantia contratual não excederá a 5% (cinco por cento) do
valor do contrato e terá seu valor atualizado nas mesmas condições dele.
Todavia, para obras, serviços e fornecimentos de grande vulto, os quais
envolvam alta complexidade técnica e/ou riscos financeiros consideráveis,
demonstrados por parecer tecnicamente aprovado pela autoridade competente,
o limite de garantia acima referido poderá ser elevado para até 10% (dez por
cento) do valor do contrato (§ 3º dos arts. 56 da Lei nº. 8.666 e 147 da Lei
Estadual).
Registre-se que a garantia prestada pelo licitante vencedor poderá

converter-se em garantia do contrato, devendo ser complementada, quando
necessário, podendo, inclusive, ser exigido de uma só vez o complemento da
garantia como condição para assinatura do contrato (§§ 4º e 5º do art. 147 da
Lei Estadual).
Cumpre à Administração restituir ao contratado, após a execução do

contrato, a garantia prestada, atualizada monetariamente, quando em dinheiro.
Prevê a Lei Estadual que a garantia contratual terá seu valor atualizado nas
mesmas condições do valor da contraprestação ao contrato por parte da
Administração (§ 4º do art. 56 da Lei nº. 8.666 e §§ 6º e 8º do art. 147 da Lei
Estadual).
Estabelece o § 7º do art. 147 da Lei Estadual que a devolução da

garantia ocorrerá:
I - para os licitantes desclassificados e inabilitados, após o resultado da

classificação e da habilitação, respectivamente;
II - para os demais licitantes, logo após o que ocorrer primeiro: a
homologação ou o fim de validade da proposta;
III - para o contratado, após o recebimento definitivo do objeto do
contrato.
Dispõe o art. 148 da Lei Estadual que a garantia responderá pelo
inadimplemento das obrigações contratuais e pelas multas impostas ao
contratado, independentemente de outras cominações legais.

30
Prevê, por sua vez, o § 5º do art. 56 da Lei nº. 8.666 e art. 149 da Lei
Estadual que no caso de o contrato importar a entrega de bens pela
Administração, dos quais fique o contratado como depositário, ao valor da
garantia contratual prestada pelo contratado deverá ser acrescido o valor
desses bens.
2.2.2. Garantia de Natureza Técnica
Há, também, a figura da garantia técnica, correspondente aos casos em

que se exige do particular que preste garantia quanto à integridade do bem
fornecido ou serviço executado, por certo período de tempo. Tal hipótese,
muito utilizada do âmbito das contratações privadas, é também exigível nas
contratações administrativas.
A garantia técnica não se confunde com a garantia prevista no art. 56 da

Lei nº. 8.666 e arts. 147 a 149 da Lei Estadual nº. 16.920. Na lição de Justen
Filho, enquanto a “caução” é um contrato com existência própria, de natureza
acessória, a garantia técnica consiste em uma ampliação das obrigações
assumidas pelo contratado, abrangida no próprio contrato originário10.
2.3. Duração dos Contratos
Os contratos administrativos, como regra geral, têm sua duração adstrita

à vigência dos respectivos créditos orçamentários. É a previsão do art. 57,
caput da Lei nº. 8.666. Vedou-se a celebração de contratos administrativos
com vigência indeterminada (§ 3º do art. 57 da Lei nº. 8.666 e art. 150 da Lei
Estadual n°. 16.920).
10
JUSTEN FILHO, Marçal. Ob. cit., p. 694.

31
Como os créditos orçamentários vigoram por um exercício financeiro, a
duração dos contratos, em princípio, é limitada a doze meses11. A intenção do
legislador foi proibir licitação e a contratação sem previsão de recursos.
A Lei nº. 8.666, porém, admitiu exceções. Para projetos cujos produtos
estejam contemplados nas metas estabelecidas no plano plurianual, por
exemplo, a construção de uma obra, a duração do contrato deve ser
estabelecida em conformidade com o prazo fixado para a execução do projeto.
A esse respeito, segundo inteligência do art. 151, caput da Lei Estadual,

a duração de contratos de obras, cuja execução se dê por período superior ao
do exercício em que o ajuste for firmado, estará subordinada à previsão contida
no Plano Plurianual para a respectiva despesa.
No caso de prestação de serviços a serem executados de forma

contínua, por exemplo, os serviços de limpeza e vigilância, prevê a Lei nº.
8.666 que poderão ter a sua duração prorrogada por sucessivos períodos com
vistas à obtenção de preços e condições mais vantajosas para a
Administração, limitada a 60 (sessenta) meses, admitida, em caráter
excepcional, devidamente justificado e mediante autorização da autoridade
superior, a extensão por mais doze meses (art. 57, inciso II e § 4º). Em sentido
semelhante a disposição dos §§ 1º e 2º do art. 151 da Lei Estadual.
Para os aluguéis de equipamentos e utilização de programas de

informática, prevê o art. 57, IV da Lei nº. 8.666 que a duração dos contratos
poderá estender-se pelo prazo de até 48 (quarenta e oito) meses.
Sobre o tema, também estabeleceu a Lei Estadual, em seu art. 151,

caput que a duração de contratos de prestação de serviços a serem
executados de forma contínua e por período superior ao do exercício em que o
ajuste seja firmado, estará subordinada à previsão do Plano Plurianual para
despesas dessa natureza.
11
MEIRELLES, Hely Lopes. Ob. cit., p. 241.

32
Há casos excepcionais de contratos realizados pela Administração que
não estão sujeitos às regras de prazo previstas no art. 57 da Lei nº 8.666. São
eles os exemplificados no art. 62, § 3º da Lei Geral:
• contratos de seguro, financiamento, locação em que o Poder

Público seja locatário e demais contratos cujo conteúdo seja regido
predominantemente por norma de direito privado;
• contratos em que a Administração faça parte como usuária de

serviço público12.
2.3.1. Prorrogação
A prorrogação contratual consiste na ampliação do prazo de vigência

inicialmente pactuado, fixando-se um período de tempo mais longo para a
execução das obrigações contratadas.
Para os contratos que se extinguem pela conclusão do objeto, como no

caso da execução de obra, entende-se que ultrapassado o prazo sem a
conclusão do objeto, o contrato continua em execução. Deve-se, todavia, ser
formalizada a prorrogação da duração do ajuste, com a devida justificativa e a
autorização da autoridade competente.
Muito embora a literal disposição do art. 57, II da Lei nº. 8.666, o prazo
de prorrogação da vigência dos contratos pode ser igual, inferior ou até
superior ao ajustado inicialmente, observados os limites de duração contratual
mencionados no item anterior, a vantagem para a Administração e a
peculiaridade de cada caso13.
Com efeito, prevê o § 5º do art. 79 da Lei nº. 8.666 e § 3º do art. 178 da

Lei Estadual nº. 16.920 que, ocorrendo impedimento, paralisação ou sustação
12
MEIRELLES, Hely Lopes. Ob. cit., p. 242.
13
Nesse sentido, Marçal Justen Filho, ob. cit., p.702.

33
do contrato, o cronograma de execução será prorrogado automaticamente por
igual período.
Dispõe o art. 152 da Lei Estadual nº. 16.920 que os prazos de início das
etapas de execução, de conclusão e de entrega admitem prorrogação,
mantidas as demais cláusulas do contrato e assegurada a manutenção de seu
equilíbrio econômico-financeiro, nos seguintes casos, devidamente registrados:
I – alteração do projeto ou de suas especificações pela Administração;

II – superveniência de fato imprevisível ou previsível com
conseqüências incalculáveis, alheio à vontade das partes, que altere
fundamentalmente as condições da execução do contrato;
III – retardamento na expedição da ordem de execução do serviço ou
autorização de fornecimento, interrupção da execução do contrato ou
diminuição do ritmo de trabalho, por ordem e interesse da
Administração;
IV – aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos
limites permitidos por esta Lei;
V – impedimento, total ou parcial, da execução do contrato por fato ou
ato de terceiro, reconhecido pela Administração em documento
contemporâneo à sua ocorrência;
VI – omissão ou atraso de providências a cargo da Administração,
inclusive quanto aos pagamentos previstos, de que resulte
impedimento ou retardamento na execução do contrato, sem prejuízo
das sanções legais aplicáveis aos responsáveis.
Certas condições devem ser observadas para que a Administração

proceda à prorrogação contratual:
• deverá ser informado e justificado o interesse na prorrogação;

• deverá ser comprovada a vantagem para a Administração na
prorrogação, que poderá ser dar por meio de pesquisa de mercado realizada
com pelo menos três empresas do ramo ou em órgãos da Administração
Pública que mantenham contratos semelhantes, confrontando-se os custos de
cada qual;
• manifestação da contratada em relação à prorrogação e ao
preço pactuado;

34
• o ato de prorrogação deverá ser autorizado pela autoridade
competente para a celebração do contrato (§ 2º do art. 57 da Lei nº 8.666).
Nos casos de dispensa e inexigibilidade de licitação, para que se

proceda à prorrogação deverá ser informado se a contratada continua
mantendo, em relação à execução do objeto, as condições que ensejaram sua
contratação por dispensa ou inexigibilidade.
A solicitação de prorrogação de contrato deverá ser encaminhada antes

da expiração da vigência do respectivo ajuste, recomendando-se antecedência
mínima de 60 dias.
Na impossibilidade de prorrogar-se a duração de contratação de

serviços contínuos em virtude de atingido o prazo limite de vigência, deverá ser
procedida abertura de novo procedimento licitatório, recomendando-se, nesses
casos, uma antecedência mínima de 90 dias.
É importante atentar-se para o prazo de antecedência na realização de

tais procedimentos, em razão do tempo demandado nos trâmites processuais
obrigatórios.
A prorrogação deve ser formalizada por termo aditivo analisado e

aprovado pela assessoria jurídica do órgão ou entidade e, uma vez aditado o
contrato, o resumo deverá ser publicado na imprensa oficial.
2.4. Renovação Contratual
O termo renovação contratual, segundo autorizada doutrina, consiste na

realização de nova contratação, de conteúdo similar a um contrato anterior,
para que tenha vigência por período posterior, mantendo-se as partes em
situação jurídica similar à decorrente do contrato que se extingue14. É a
14
JUSTEN FILHO, Marçal. Ob. cit., p. 700/701.

35
hipótese prevista no art. 57, II da Lei nº. 8.666, muito embora a utilização do
termo “prorrogação”.
2.5. Cláusulas Exorbitantes
As cláusulas exorbitantes constituem as prerrogativas especiais

conferidas à Administração na relação do contrato administrativo, em virtude de
sua posição de supremacia sobre a parte contratada, com vistas a assegurar o
atendimento do interesse público. Tais cláusulas, nos termos do art. 58 da Lei
nº. 8.666 e, semelhantemente, ao teor do art. 138 da Lei Estadual nº. 16.920,
permitem à Administração, em relação aos contratos administrativos:
• modificá-los unilateralmente para melhor adequação às

finalidades de interesse público, respeitados os direitos do contratado;
• rescindi-los unilateralmente, nos casos especificados no inciso I
do art. 79 da Lei nº. 8666;
• fiscalizar-lhes a execução;
• aplicar sanções motivadas pela inexecução total ou parcial do
ajuste.
2.6. Alterações Contratuais
Os contratos administrativos podem ser alterados por interesse da

Administração, com vistas à satisfação do interesse público, ou pela
superveniência de fatos novos que dificultem ou agravem, de modo
excepcional, a execução do ajustado. Em qualquer caso, para que sejam
consideradas válidas, devem as alterações ser justificadas, evidenciada a
superveniência do fato motivador, e autorizadas pela autoridade competente
para celebrar o contrato.
As alterações unilaterais promovidas por interesse da Administração

podem ser (art. 65, I da Lei nº. 8.666 e art. 154, I da Lei Estadual nº. 16.920):

36
• alterações qualitativas: quando for necessário modificar o projeto
ou suas especificações, para melhor adequação técnica aos seus objetivos,
respeitados os direitos do contratado;
• alterações quantitativas: quando for necessária a modificação do
valor contratual em decorrência de acréscimo ou diminuição quantitativa do
objeto, nos limites permitidos na lei.
Prevê o § 1º do art. 65 da Lei nº. 8.666 e § 1º do art. 154 da Lei Estadual

nº. 16.920 que o contratado fica obrigado a aceitar os acréscimos e supressões
que se fizerem nas obras, serviços ou compras até o limite de 25% (vinte e
cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato e, no caso particular de
reforma de edifício ou de equipamento, até o limite de 50% (cinquenta por
cento) para os seus acréscimos.
Acima de tais limites, somente serão admitidas as supressões

resultantes de acordo celebrado entre os contratantes (§ 2º, II do art. 65 da Lei
nº. 8666 e § 3º do art. 154 da Lei Estadual).
Estabelece o § 2º do art. 154 da Lei Estadual que, respeitados os limites

acima citados e para os fins dos acréscimos e supressões contratuais
admitidos, se o contrato não tiver estipulado preços unitários para as obras
e/ou serviços, esses serão fixados com base em tabelas oficiais e, na sua falta,
mediante acordo entre as partes.
Aponta a Lei nº. 8.666, em seu art. 65, II, e a Lei Estadual, no art. 154, II,
outras formas de alteração contratual que podem ser procedidas por acordo
entre as partes, como:
• quando for conveniente a substituição da garantia da execução ou
o reforço da mesma;
• quando necessária a modificação do regime de execução da obra
ou do serviço ou o modo de fornecimento, em razão de verificação técnica de
inadequação das condições contratuais originárias;
• quando necessária a modificação da forma de pagamento;

37
• quando for necessário restabelecer a relação inicialmente
pactuada entre os encargos do contratado e a remuneração da Administração,
com vistas à manutenção do equilíbrio econômico-financeiro inicial do contrato,
na hipótese de sobrevirem fatos imprevisíveis ou previsíveis mas de
consequências incalculáveis;
• quando possível a redução do preço ajustado para compatibilizá-
lo ao valor de mercado ou quando houver diminuição, devidamente
comprovada, dos preços dos insumos básicos utilizados na execução do objeto
do contrato.
2.7. Equilíbrio Econômico - Financeiro
O equilíbrio econômico e financeiro é a relação estabelecida entre as

partes, por ocasião do ajuste contratual, entre os encargos do contratado e a
justa remuneração da Administração pela obra, serviço ou fornecimento.
Essa relação deve ser mantida durante toda a execução do contrato.

Assim, havendo alterações por parte da Administração nas cláusulas relativas
ao objeto do contrato, as quais acarretem aumento dos encargos do
contratado, faz este jus ao restabelecimento do equilíbrio econômico-financeiro
inicial, o qual se dará por aditamento ao contrato (§ 6º do art. 65 da Lei nº.
8.666 e § 6º do art. 154 da Lei Estadual nº. 16.920).
Do mesmo modo, prevê o art. 65, II, “d” da Lei nº 8.666 e art. 154, II, “d”
da Lei Estadual a possibilidade de os contratos administrativos serem
alterados, por acordo entre as partes, na hipótese de sobrevirem fatos
imprevisíveis, ou previsíveis mas de conseqüências incalculáveis, que onerem
a execução do contrato, configurando situação econômica extraordinária e
extracontratual, que desequilibre a equação econômica estabelecida
inicialmente pelas partes, para o fim de restabelecer o equilíbrio econômico-
financeiro do contrato.
Para que possa ser concedido o reequilíbrio econômico e financeiro,

38
normalmente requerido pelo contratado, deverão ser verificados os custos da
proposta contratada com a planilha de custos que acompanhar o pedido de
reequilíbrio, seguida da evidenciação do fato motivador do desequilíbrio.
Nesse sentido, estabelece o § 10 do art. 154 da Lei Estadual que

somente se procederá a alteração contratual com o intuito de reequilíbrio
econômico-financeiro, nos termos do disposto no inciso II, “d”, do caput do art.
154, à vista de planilhas de composição de custos, sendo uma contemporânea
à apresentação da proposta adjudicada e a outra atualizada, simétrica com a
primeira, de modo a permitir a verificação e mensuração do desequilíbrio que
se pretende sanar.
Como inúmeros são os fatos que podem ensejar o rompimento do

equilíbrio econômico e financeiro do contrato, variadas também são as formas
permissivas do reequilíbrio. Vejamos, a seguir, essas formas e as
denominações utilizadas pela legislação e doutrina administrativa para designar
as maneiras de se promover o restabelecimento do equilíbrio econômico-
financeiro dos contratos administrativos.
2.7.1. Reajuste Contratual
O reajuste do contrato consiste na majoração dos valores unitários ou de

parte do valor global do objeto contratado para compensar os efeitos da
inflação e atender às elevações do mercado, decorrentes da desvalorização da
moeda ou do aumento geral dos custos no período da execução do contrato15.
Prevê o art. 98, XIII da Lei Estadual nº. 16.920, em semelhança com o
art. 40, XI da Lei n.º 8.666, que o edital deverá conter o critério de reajuste
anual, o qual deverá retratar a variação efetiva do custo de produção, com a
indicação, sempre que possível, de índices específicos ou setoriais, desde a
data prevista para apresentação da proposta ou do orçamento a que esta
referir.
15
Lição de Hely Lopes Meirelles, ob. cit., p. 210.

39
Dispõe a Lei Estadual, em seu art. 155, que no reajustamento dos
preços contratuais deverá a Administração optar pela adoção dos índices
específicos ou setoriais mais adequados à natureza da obra, compra ou
serviço, sempre que existentes. Na ausência dos índices específicos, deverá
ser adotado o índice geral de preços mais vantajoso para a Administração,
calculado por instituição oficial e que retrate a variação do poder aquisitivo da
moeda (art. 156).
No caso de o bem adquirido ou serviço contratado estar submetido a

controle governamental, previu a Lei Estadual que o reajustamento de preços
não poderá exceder aos limites fixados (parágrafo único do art. 156).
A Lei n.º 10.192/2001 vedou a estipulação de reajuste para períodos

inferiores a um ano. No mesmo sentido, estabeleceu a Lei Estadual nº. 16.920,
ao prever que o reajustamento de preços deverá ser efetuado na periodicidade
anual, considerando-se a variação ocorrida desde a data da apresentação da
proposta ou do orçamento a que esta se referir até a data do efetivo
adimplemento da obrigação (art. 157).
Estando o reajuste previsto e disciplinado no contrato, pode a

Administração aplicá-lo unilateralmente, podendo ser formalizado
independentemente de termo aditivo, por atuação da própria Administração,
por simples apostila ao instrumento contratual, indicando a ocorrência do
reajuste e os novos valores contratuais (§ 8º do art. 65 da Lei nº. 8.666/1993 e
146, II da Lei Estadual).
Oportunamente, previu a Lei Estadual, em seu art. 158, que em havendo

atraso ou antecipação na execução de obras, serviços ou fornecimentos,
relativamente à previsão do respectivo cronograma, que decorra da
responsabilidade ou iniciativa do contratado, o reajustamento obedecerá às
seguintes condições:
I – quando houver atraso, sem prejuízo da aplicação das sanções

contratuais devidas pela mora:

40
a) aumentando os preços, prevalecerão os índices vigentes na data
em que deveria ter sido cumprida a obrigação;
b) diminuindo os preços, prevalecerão os índices vigentes na data do
efetivo cumprimento da obrigação;
II – quando houver antecipação, prevalecerá o índice da data do

efetivo cumprimento da obrigação.
Por outro lado, na hipótese de atraso na execução do contrato por culpa

da Administração, prevalecerão os índices vigentes nesse período, se os
preços aumentarem, ou serão aplicados os índices correspondentes ao início
do respectivo período, se os preços diminuírem (art. 159 da Lei Estadual).
2.7.2. Atualização Monetária
A atualização monetária é o instrumento utilizado para preservar o valor

de pagamento a ser realizado pela Administração ao contratado que já prestou
o serviço ou entregou o bem e apresentou sua fatura.
Muito embora de natureza jurídica semelhante a do reajuste de preços,

por envolverem ambos a alteração nominal de valores destinada a compensar
os efeitos da inflação, o reajuste tem por fundamento índices setoriais
específicos, destinados a retratar a variação de custos do objeto contratado, ao
passo que a atualização monetária consiste numa compensação genérica pela
perda do valor monetário, baseada em índices gerais de preços, devida ao
contratado que já prestou o serviço ou entregou o bem e apresentou a sua
fatura, até a quitação desta.
Prevê o art. 55, III da Lei nº. 8.666 e art. 137, V da Lei Estadual nº.
16.920 que o contrato deverá prever os critérios de atualização monetária entre
a data do adimplemento das obrigações e a do efetivo pagamento.
A atualização monetária dos pagamentos devidos pela Administração,

em caso de mora desta, será calculada considerando a data do vencimento da

41
fatura/nota fiscal ou outro documento que a substitua, devidamente atestada a
entrega do bem ou serviço, e a data do efetivo pagamento, de acordo com os
critérios previstos no ato convocatório e no contrato, procedendo-se ao registro
do pagamento com atualização monetária por simples apostila (arts. 160, 161 e
146, II da Lei Estadual).
2.7.3. Revisão para Recomposição de Preços (ou realinhamento)
A revisão do contrato para a recomposição de preços é prevista para os

casos de alteração do projeto ou das condições de execução do ajuste, ou na
ocorrência de fatos supervenientes ou imprevistos que onerem
extraordinariamente os encargos do contratado ou provoquem redução
excepcional dos preços.
Prevê o § 6º do art. 65 da Lei nº. 8.666 e o § 6º do art. 154 da Lei

Estadual nº. 16.920 que havendo alteração unilateral do contrato que aumente
os encargos do contratado, a Administração deverá restabelecer, por
aditamento, o equilíbrio econômico-financeiro inicial.
Assim, a revisão ou realinhamento de preços diferencia-se e independe

do reajustamento de preços16, visto estar destinada à restauração do equilíbrio
econômico e financeiro do contrato diante da ocorrência de eventos
supervenientes e imprevistos ou extraordinários.
A Lei nº. 8.666 dispôs, ademais, em seu art. 65, § 5º, que a criação,
alteração ou extinção de tributos ou encargos legais, ou a superveniência de
outras disposições legais, após a data da apresentação da proposta e que
repercutam nos preços anteriormente contratados, implicarão na revisão dos
mesmos para mais ou para menos, em conformidade com a variação dos
encargos do contratado. No mesmo sentido, a disposição do § 5º do art. 154 da
Lei Estadual.
16
Nesse sentido, Marçal Justen Filho, ob.cit., p. 760.

42
2.7.4. Repactuação
O termo repactuação, segundo apontado por Marçal, foi instituído no

âmbito federal tendo em vista especificamente as contratações de serviços
contínuos. Conforme relata, a Resolução nº. 10, de outubro de 1996, do antigo
Conselho de Coordenação e Controle das Empresas Estatais – CCE, vedou,
para os contratos de prestação de serviços, a previsão de cláusulas de
indexação (reajuste), determinando que nas contratações com prazo superior a
um ano ou quando houvesse renovação do contrato, ocorreria uma
“repactuação de preços”17.
Nesse sentido, a repactuação assemelha-se ao reajuste, ao ser prevista

para ocorrer a cada doze meses. Por outro lado, aproxima-se da revisão por se
tratar de uma discussão entre as partes quanto às variações de preço
ocorridas. Justifica-se pelo fato de que os índices gerais de preços podem não
refletir a efetiva variação de custos do particular na prestação do serviço
específico, que pode, inclusive, ser inferior à retratada no índice.
Generalizada para as contratações do art. 57, II da Lei nº. 8.666/1993,

verifica-se que a finalidade da repactuação é, ao invés de uma compensação
automática ao final de doze meses, promover uma reavaliação da relação entre
os encargos do particular e a remuneração pelo serviço contratado.
O termo repactuação é previsto no art. 98, XV da Lei Estadual nº.

16.920, ao prever, dentre os elementos que devem constar do edital da
licitação, a necessidade de os interessados em contratar apresentarem,
juntamente com a proposta de preços, “planilha de composição de custos, no
caso de obras e serviços, sob pena de, não o fazendo, inviabilizar a análise de
pedido de reequilíbrio econômico-financeiro, repactuação, recomposição, ou
outro tipo de alteração de valores contratuais que dependam de verificação
dessas variações”.
17
Ob. cit, p. 763.

43
2.8. Recebimento do Objeto
Constitui a entrega e o recebimento do objeto em uma das etapas finais

da execução dos contratos administrativos. O recebimento do objeto contratual
pela Administração far-se-á, segundo previsão legal, de forma provisória ou
definitiva.
Provisório é o recebimento que se efetua em caráter experimental, em

um período determinado, no qual se verifica a perfeita adequação do objeto
entregue às especificações contratadas, bem como a qualidade do mesmo.
Durante o período do recebimento provisório, ficam retidas as garantias
oferecidas à execução do contrato.
A regra é o recebimento definitivo, como registra Hely Lopes. Assim,

deve o recebimento provisório ser previsto expressamente no edital e no
contrato, sendo, igualmente, registrado no termo de recebimento respectivo18.
Transcorrido o prazo do recebimento provisório sem impugnação do objeto
pela Administração, converte-se o recebimento provisório em definitivo.
Em todo caso, nos termos do § 2º do art. 73 da Lei nº. 8.666 e art. 175
da Lei Estadual nº. 16.920, o recebimento provisório ou definitivo não exclui a
responsabilidade civil do contratado pela solidez e segurança da obra ou do
serviço, a responsabilidade ético-profissional pela adequada execução do
objeto, nos termos estabelecidos na legislação civil aplicável ou no instrumento
contratual. Pode ocorrer até eventual responsabilidade penal do contratado na
hipótese de culpa ou dolo na execução do contrato que venha causar lesão a
terceiros.
Uma vez recebido definitivamente o objeto do contrato, deve a

Administração restituir ao contratado as garantias prestadas, atualizadas
monetariamente, se em dinheiro.
18
Ob. cit., p. 238.

44
Prevê o art. 172 da Lei Estadual, semelhantemente ao disposto no art.
73 da Lei nº. 8.666 que, executado o contrato, o seu objeto será recebido:
I - em se tratando de obras e serviços:

a) provisoriamente, pelo responsável por seu acompanhamento e
fiscalização, mediante termo circunstanciado, firmado pelas partes, em
até 15 (quinze) dias da comunicação escrita do contratado, com a
duração máxima de 90 (noventa) dias do período de provisoriedade;
b) definitivamente, em razão de termo circunstanciado emitido por
servidor ou comissão designada pela autoridade competente, assinado
pelas partes, após o decurso de prazo de observação ou de vistoria,
comprovando a adequação do objeto ao ajuste, obedecido o disposto
no art. 168 desta Lei;
II - em se tratando de compras ou locação de equipamentos:
a) provisoriamente, para efeito de posterior verificação da
conformidade do material com a especificação, pelo prazo máximo de
15 (quinze) dias do período de provisoriedade;
b) definitivamente, após a verificação da qualidade e quantidade do
material e consequente aceitação.
§ 1º O recebimento far-se-á mediante termo circunstanciado, facultada
a emissão de simples recibo nos casos elencados no § 4º, até o limite
de dispensa de licitação por valor.
§ 2º O prazo a que se refere a alínea “b” do inciso I deste artigo não
poderá ser superior a 90 (noventa) dias, salvo em casos excepcionais,
devidamente justificados e previstos no edital.
§ 3º O recebimento definitivo de obras, compras ou serviços, cujo valor
do objeto seja superior ao limite estabelecido para a modalidade de
convite, deverá ser confiado a uma comissão constituída por, no
mínimo, 03 (três) membros, dos quais dois terços deverão ser
servidores efetivos.
(...)
Poderá ser dispensado o recebimento provisório, nos termos do art. 74

da Lei nº. 8.666 e § 4º do art. 172 da Lei Estadual, para os casos de gêneros
perecíveis e alimentação preparada; serviços profissionais e obras e serviços
de valor até o limite previsto para compras e serviços que não sejam de
engenharia, na modalidade de convite, desde que não se componham de

45
aparelhos, equipamentos e instalações sujeitos à verificação de funcionamento
e produtividade.
No caso de ensaios, testes ou demais provas exigidas por normas

técnicas oficiais para a boa execução do objeto do contrato, correm esses por
conta do contratado, salvo disposição em contrário constante do edital ou de
ato normativo (art. 75 da Lei nº. 8.666 e art. 173 da Lei Estadual).
Deve a Administração rejeitar, no todo ou em parte, obra, serviço ou

fornecimento em desacordo com as condições pactuadas (art. 76 da Lei nº.
8.666 e art. 174 da Lei Estadual).
2.9. Ilícitos Penais e Administrativos
Estabelece o art. 200 da Lei Estadual nº. 16.920/2010 que constitui ilícito
administrativo, sem prejuízo das sanções penais cabíveis, a prática dos atos
previstos nos artigos 81 a 85 e 89 a 99 da Lei nº. 8.666/1993 ou em
dispositivos de norma que vier a substituí-la.
Os dispositivos mencionados da Lei nº. 8.666 descrevem como condutas

sujeitas a penalidades:
Art. 81. A recusa injustificada do adjudicatário em assinar o contrato,

aceitar ou retirar o instrumento equivalente, dentro do prazo estabele-
cido pela Administração, caracteriza o descumprimento total da obriga-
ção assumida, sujeitando-o às penalidades legalmente estabelecidas.
Parágrafo único. O disposto neste artigo não se aplica aos licitantes
o
convocados nos termos do art. 64, § 2 desta Lei, que não aceitarem a
contratação, nas mesmas condições propostas pelo primeiro adjudica-
tário, inclusive quanto ao prazo e preço.
Art. 82. Os agentes administrativos que praticarem atos em desacordo

com os preceitos desta Lei ou visando a frustrar os objetivos da licita-
ção sujeitam-se às sanções previstas nesta Lei e nos regulamentos

46
próprios, sem prejuízo das responsabilidades civil e criminal que seu
ato ensejar.
(...)
Art. 89. Dispensar ou inexigir licitação fora das hipóteses previstas em
lei, ou deixar de observar as formalidades pertinentes à dispensa ou à
inexigibilidade:
Pena - detenção, de 3 (três) a 5 (cinco) anos, e multa.
Parágrafo único. Na mesma pena incorre aquele que, tendo
comprovadamente concorrido para a consumação da ilegalidade,
beneficiou-se da dispensa ou inexigibilidade ilegal, para celebrar
contrato com o Poder Público.
Art. 90. Frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinação ou qualquer

outro expediente, o caráter competitivo do procedimento licitatório, com
o intuito de obter, para si ou para outrem, vantagem decorrente da
adjudicação do objeto da licitação:
Pena - detenção, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
Art. 91. Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado perante a

Administração, dando causa à instauração de licitação ou à celebração
de contrato, cuja invalidação vier a ser decretada pelo Poder Judiciário:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Art. 92. Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer modificação ou

vantagem, inclusive prorrogação contratual, em favor do adjudicatário,
durante a execução dos contratos celebrados com o Poder Público,
sem autorização em lei, no ato convocatório da licitação ou nos
respectivos instrumentos contratuais, ou, ainda, pagar fatura com
preterição da ordem cronológica de sua exigibilidade, observado o
disposto no art. 121 desta Lei:
Pena - detenção, de dois a quatro anos, e multa.
Parágrafo único. Incide na mesma pena o contratado que, tendo
comprovadamente concorrido para a consumação da ilegalidade,
obtém vantagem indevida ou se beneficia, injustamente, das
modificações ou prorrogações contratuais.
Art. 93. Impedir, perturbar ou fraudar a realização de qualquer ato de

procedimento licitatório:

47
Art. 94. Devassar o sigilo de proposta apresentada em procedimento
licitatório, ou proporcionar a terceiro o ensejo de devassá-lo:
Pena - detenção, de 2 (dois) a 3 (três) anos, e multa.
Art. 95. Afastar ou procurar afastar licitante, por meio de violência,

grave ameaça, fraude ou oferecimento de vantagem de qualquer tipo:
Pena - detenção, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa, além da pena
correspondente à violência.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem se abstém ou desiste
de licitar, em razão da vantagem oferecida.
Art. 96. Fraudar, em prejuízo da Fazenda Pública, licitação instaurada

para aquisição ou venda de bens ou mercadorias, ou contrato dela
decorrente:
I - elevando arbitrariamente os preços;
II - vendendo, como verdadeira ou perfeita, mercadoria falsificada ou
deteriorada;
III - entregando uma mercadoria por outra;
IV - alterando substância, qualidade ou quantidade da mercadoria
fornecida;
V - tornando, por qualquer modo, injustamente, mais onerosa a
proposta ou a execução do contrato:
Pena - detenção, de 3 (três) a 6 (seis) anos, e multa.
Art. 97. Admitir à licitação ou celebrar contrato com empresa ou

profissional declarado inidôneo:
Parágrafo único. Incide na mesma pena aquele que, declarado
inidôneo, venha a licitar ou a contratar com a Administração.
Art. 98. Obstar, impedir ou dificultar, injustamente, a inscrição de

qualquer interessado nos registros cadastrais ou promover
indevidamente a alteração, suspensão ou cancelamento de registro do
inscrito:
Nos termos do art. 84, caput e § 1º da Lei nº. 8.666, considera-se servi-
dor público, para os fins da lei, aquele que exerce, mesmo que transitoriamente
ou sem remuneração, cargo, função ou emprego público em órgão ou entidade

48
da Administração Pública, bem assim nas entidades sob controle direto ou indi-
reto do Poder Público.
Cumpre registrar disposição expressa no § 2º do art. 84 da Lei nº. 8.666,

segundo a qual a penalidade prevista será acrescida da terça parte quando os
autores das condutas infracionais forem ocupantes de cargo em comissão ou
função de confiança em órgão ou entidade da Administração Pública, ou em
entidade controlada direta ou indiretamente pelo Poder Público.
Conforme mencionado no item 1.5 deste Manual, a verificação da ocor-

rência de infração penal deve ser comunicada ao Ministério Público para as
providências competentes a esse.
Por outro lado, a ocorrência de infrações administrativas enseja apura-

ção e aplicação de penalidades por atuação da própria Administração Pública,
nos termos mencionados no item 1.5 e no item 2.10 adiante.
Não obstante, ao tomarem conhecimento da ocorrência de qualquer ir-

regularidade ou ilegalidade, devem os responsáveis pelo controle interno da-
rem ciência da mesma ao Tribunal de Contas do Estado, sob pena de respon-
sabilidade solidária, ao teor do § 1º do art. 29 da Constituição Estadual, em si-
metria com a disposição do § 1º do art. 74 da Constituição Federal.
2.10. Sanções Administrativas Contratuais
Prerrogativa decorrente da fiscalização da execução dos contratos é a

de poder a Administração aplicar sanções ao contratado em razão da
inexecução total ou parcial do ajuste (art. 58, IV da Lei nº. 8.666 e art. 138, IV
da Lei Estadual nº. 16.920).
A aplicação de tais penalidades, garantida a ampla defesa e o

procedimento legal adequado, é medida auto-executória de que se vale a
Administração uma vez constatada a inadimplência do contratado na execução

49
do objeto pactuado, no cumprimento dos prazos ajustados ou no atendimento
de qualquer outra obrigação que lhe caiba, compreendida dentre as
penalidades desde a advertência e multa até a rescisão unilateral do contrato
pela Administração.
Sobre o tema, registramos lição de renomada doutrina, segundo a qual

“a omissão na aplicação das penalidades contratuais acarreta a
responsabilidade para a autoridade omissa, pois ao administrador público não
é lícito renunciar, sem justificativa, aos direitos do Estado”19. Assim, a
relevação na aplicação de penalidade deve ser motivada pela autoridade
competente.
Dispõe o art. 201 da Lei Estadual nº. 16.920 que ao candidato a

cadastramento, ao licitante e ao contratado que incorram nas faltas
mencionadas no item anterior aplicam-se, conforme a natureza e a gravidade
da falta, as sanções previstas nos artigos 86 a 88 da Lei nº. 8.666 ou em
dispositivos de norma que vierem substituí-la.
O artigo 87 da Lei Geral, por sua vez, disciplina que pela inexecução
total ou parcial do contrato a Administração poderá, garantida a defesa prévia,
aplicar ao contratado as seguintes sanções:
I - advertência;
II - multa, na forma prevista no instrumento convocatório ou no
contrato,
III - suspensão temporária de participação em licitação e impedimento
de contratar com a Administração, por prazo não superior a 2 (dois)
anos;
IV - declaração de inidoneidade para licitar ou contratar com a
Administração Pública enquanto perdurarem os motivos determinantes
da punição ou até que seja promovida a reabilitação perante a própria
autoridade que aplicou a penalidade, que será concedida sempre que o
contratado ressarcir a Administração pelos prejuízos resultantes e após
decorrido o prazo da sanção aplicada com base no inciso anterior.
19
MEIRELLES, Hely Lopes. Ob. cit., p. 237/238.

50
§ 1º Se a multa aplicada for superior ao valor da garantia prestada,
além da perda desta, responderá o contratado pela sua diferença, que
será descontada dos pagamentos eventualmente devidos pela
Administração ou cobrada judicialmente.
§ 2º As sanções previstas nos incisos I, III e IV deste artigo poderão ser
aplicadas juntamente com a do inciso II, facultada a defesa prévia do
interessado, no respectivo processo, no prazo de 5 (cinco) dias úteis.
§ 3º A sanção estabelecida no inciso IV deste artigo é de competência
exclusiva do Ministro de Estado, do Secretário Estadual ou Municipal,
conforme o caso, facultada a defesa do interessado no respectivo
processo, no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista, podendo a
reabilitação ser requerida após 2 (dois) anos de sua aplicação.
A aplicação das sanções deve ser compatível com a gravidade da

infração e a dimensão do dano provocado à Administração, evitando-se as
punições excessivas em relação aos atos que as motivarem.
Como ressalta Marçal Justen Filho, “não se admite discricionariedade na

aplicação de penalidades”20. Assim, deve haver previsão no edital e no contrato
para aplicação das sanções, com a especificação das situações em que serão
aplicadas.
Estabelece a artigo 205 da Lei Estadual nº. 16.920 que qualquer

penalidade aplicada ao candidato a cadastramento, ao licitante ou ao
contratado deverá ser informada, imediatamente, à unidade central de registro
cadastral à qual esteja jurisdicionado o órgão ou entidade contratante.
Mencionamos, a seguir, cada uma das modalidades de penalidades

administrativas previstas.
2.10.1. Advertência
Consiste a advertência na sanção de menor severidade, cabível nos
20
In Comentários à Lei de Licitações e Contratos Administrativos. 13. ed. . São Paulo:
Dialética, 2009, p. 845.

51
casos de descumprimento de deveres pelo contratado sem que, contudo, as
falhas cometidas repercutam gravemente na execução do objeto do contrato.
A advertência apresenta dois efeitos. O primeiro é o de submeter a

atividade do contratado a uma fiscalização mais minuciosa, diante da
verificação do descumprimento de um dever.
O segundo efeito é o de cientificar o particular de que, em caso de

reincidência, seja em relação ao descumprimento do mesmo dever ou no que
respeita a outra obrigação, haverá a aplicação de sanção mais severa.
2.10.2. Multa
Prevê o art. 204 da Lei Estadual nº. 16.920, semelhantemente ao art. 86

da Lei nº. 8.666 que a inexecução contratual, inclusive por atraso injustificado
na execução do contrato sujeita o contratado à multa de mora, na forma
prevista no instrumento convocatório.
Estabelece o art. 204 da Lei Estadual que a multa será graduada,

conforme a gravidade da infração, de acordo com os seguintes limites:
I - 10% (dez por cento) sobre o valor da nota de empenho ou do

contrato, em caso de descumprimento total da obrigação, inclusive no
de recusa do adjudicatário em firmar o contrato, ou ainda na hipótese
de negar-se a efetuar o reforço da caução, dentro de 10 (dez) dias
contados da data de sua convocação;
II - 0,3% (três décimos por cento) ao dia, até o trigésimo dia de atraso,
sobre o valor da parte do fornecimento ou serviço não realizado ou
sobre a parte da etapa do cronograma físico de obras não cumprido;
III - 0,7% (sete décimos por cento) sobre o valor da parte do

fornecimento ou serviço não realizado ou sobre a parte da etapa do
cronograma físico de obras não cumprido, por cada dia subseqüente
ao trigésimo.

52
Deve haver previsão no edital e no instrumento contratual para aplicação
da multa, bem assim a especificação das condições em que será aplicada.
Nos termos dispostos nos §§ 2º e 3º do art. 86 da Lei nº. 8.666 e §§ 2º e

3º do art. 204 da Lei Estadual, a multa, aplicada após regular processo
administrativo, será descontada da garantia prestada pelo contratado. Se o
valor da multa exceder ao da garantia prestada, além da perda desta, o
contratado responderá pela sua diferença, que será descontada dos
pagamentos eventualmente devidos pela Administração ou, ainda, se for o
caso, cobrada judicialmente.
Assim, no caso de inexistência de garantia ou na impossibilidade de

desconto do valor da multa pela Administração, recusando-se o contratado a
efetuar, espontaneamente, o pagamento da penalidade pecuniária cuja
aplicação já se tornara definitiva, após o regular processo administrativo, deve
a Administração valer-se do procedimento judicial adequado para recebimento
da mesma, consistente, para os órgãos da administração direta, autarquias e
fundações públicas, na propositura de ação executiva fiscal, após regular
inscrição do débito em dívida ativa e emissão da respectiva certidão.
Registre-se que a aplicação de multa não impede a Administração de

rescindir unilateralmente o contrato e aplicar outras sanções previstas na lei (§
1 º do art. 86 da Lei Geral e § 1º do art. 204 da Lei Estadual).
2.10.3 Suspensão temporária de participação em licitação e impedimento

de contratar com a Administração e a declaração de inidoneidade
Consistem as sanções de suspensão temporária de participar em

licitação e impedimento de contratar com a Administração e a de declaração de
inidoneidade, previstas nos incisos III e IV do art. 87 da Lei nº. 8.666, em
penalidades severas, as quais pressupõem a prática de graves condutas

53
infracionais. Ambas as sanções apresentam efeitos que repercutem além dos
limites do contrato firmado entre a Administração e o particular.
Estabelece o inciso III do art. 87 da Lei nº. 8.666 que a sanção de

suspensão de participação em licitação e impedimento de contratar com a
Administração poderá ser aplicada por prazo máximo de 2 (dois) anos.
Quanto à sanção de declaração de inidoneidade, esta impedirá o acesso

do sancionado às licitações e contratações, nos termos do inciso IV do art. 87
da Lei Geral, enquanto perdurarem os motivos determinantes da punição ou
até que seja promovida a reabilitação perante a autoridade que aplicou a
penalidade. O § 3º do mesmo art. 87, por sua vez, dispõe que o particular
sancionado com tal penalidade poderá requerer sua reabilitação após
decorridos 2 (dois) anos da aplicação.
A aplicação da sanção de declaração de inidoneidade, nos termos do §

3º do art. 87 da Lei n.º 8.666, é da competência exclusiva do Secretário
Estadual, assegurada ao particular a ampla defesa em regular processo
administrativo.
As sanções de suspensão de licitar e impedimento de contratar com a

Administração e a de declaração de inidoneidade podem ser cumuladas com
multa.
Quanto à rescisão do contrato administrativo, cumpre registrar que nem

toda rescisão de contrato pela Administração importará na aplicação das
penalidades previstas nos incisos III e IV do art. 87 da Lei nº. 8.666. Todavia, a
grave conduta infracional que acarrete a aplicação de penalidade de
suspensão de licitar e impedimento de contratar com a Administração ou a de
declaração de inidoneidade deve importar na rescisão do contrato
administrativo21.
21
Nesse sentido, Justen Filho, ob. cit., p. 858.

54
Dispõe o artigo 88 da Lei nº. 8.666 que as sanções previstas nos incisos
III e IV do artigo 87 poderão também ser aplicadas às empresas e aos
profissionais que, em razão dos contratos regidos por esta Lei:
I - tenham sofrido condenação definitiva por praticarem, por meios

dolosos, fraude fiscal no recolhimento de quaisquer tributos;
II - tenham praticados atos ilícitos visando a frustrar os objetivos da
licitação;
III - demonstrem não possuir idoneidade para contratar com a
Administração em virtude de atos ilícitos praticados.
Por constituir a suspensão do direito de licitar e impedimento de

contratar com a Administração, por prazo de até dois anos, sanção menos
grave do que a de declarar o licitante inidôneo para contratar com a
Administração Pública, posiciona-se renomada doutrina pela aplicabilidade da
sanção de suspensão temporária de licitar e impedimento de contratar com a
Administração, nos casos de conduta do contratado que, por culpa, inviabiliza a
execução do contrato e, em geral, constrange a Administração a rescindi-lo22.
Entende-se por culposa a conduta caracterizada pela imprudência, negligência
ou imperícia.
O prazo de duração da sanção de suspensão do direito de licitar e

impedimento de contratar com a Administração deverá ser graduado “segundo
a gravidade da infração capaz de deixar pendente, total ou parcialmente, a
prestação acordada, com prejuízos ao interesse do serviço”23.
A declaração de inidoneidade, por sua vez, como a mais rigorosa das

sanções, aplicar-se-á nas hipóteses de inadimplência de má-fé do contratado,
reincidência, ou no caso em que, dolosamente, vale dizer, intencionalmente, o
particular, em razão do contrato ou do procedimento licitatório, pratique atos
ilícitos com o intuito de fraudar a Administração24.
22
Nesse sentido, Jessé Torres Pereira Júnior, in Comentários à Lei das Licitações e
Contratações da Administração Pública – 6. ed. – Rio de Janeiro: Renovar, 2003, p. 797.
23
Idem, p. 797.
24
Nesse sentido, lição de Hely Lopes Meireles, ob. cit., p. 263.

55
2.11. Extinção do Contrato
A extinção do contrato consiste no fim do vínculo obrigacional entre as

partes contratantes, o qual pode se dar pela conclusão do objeto pactuado,
pelo termo final do prazo ajustado, pelo rompimento do contrato por meio da
rescisão ou pela anulação do ajuste.
2.11.1. Conclusão do objeto
A via normal para a extinção dos contratos é pela conclusão do objeto.

Ocorre quando as partes cumprem integralmente as obrigações pactuadas,
com a perfeita execução do objeto pelo contratado e o pagamento do preço
ajustado pela Administração.
Entregue o objeto do contrato, a Administração procederá ao seu

recebimento, mediante termo circunstanciado ou simples recibo, conforme
mencionado no item 2.8 deste Manual, seguindo-se o pagamento ao particular
contratado.
Tem-se, assim, o exaurimento do contrato, com a cessação dos

encargos do ajuste para ambas as partes e a liberação de eventuais garantias
prestadas.
2.11.2.Término do prazo
Outra forma natural para a extinção dos contratos é pelo término do

prazo nos ajustes que forem firmados, por exemplo, para a prestação de
serviço contínuo por prazo determinado.
Distinguem-se, assim, os contratos que se extinguem pela conclusão de

seu objeto dos que se findam pelo término do prazo de duração. Nos primeiros,
o fim público almejado com a contratação é, por exemplo, a execução de obra,
operando o prazo como limite de tempo estabelecido para consecução do

56
objeto contratado. Nos segundos, o prazo é que delimita a legítima prestação
do serviço pelo particular à Administração, de forma que, expirado o prazo,
opera-se a extinção do contrato.
2.11.3. Rescisão
A rescisão consiste em forma excepcional de extinção dos contratos

administrativos. Pode dar-se pela via administrativa ou judicial, de forma
amigável ou de pleno direito, importando, em qualquer dos casos, em cessação
antecipada do ajuste pactuado, por razões diversas.
Em qualquer caso, a rescisão de contratos administrativos será

formalmente motivada e registrada, assegurando-se ao particular o
contraditório e a ampla defesa (parágrafo único do art. 78 da Lei nº. 8.666 e
parágrafo único do art. 177 da Lei Estadual nº. 16.920).
Prevê o artigo 77 da Lei nº. 8.666 e artigo 176 da Lei Estadual nº. 16.920
que a inexecução total ou parcial do contrato enseja sua rescisão, com as
consequências contratuais e as previstas em lei ou regulamento.
O artigo 78 da Lei Geral e o artigo 177 da Lei Estadual arrolam

circunstâncias ensejadoras de rescisão dos contratos administrativos. Nos
termos da Lei Estadual nº. 16.920:
Art. 177. Constituem motivos para rescisão dos contratos, sem

prejuízo, quando for o caso, da responsabilidade civil ou criminal e de
outras sanções:
I – razões de interesse público, de alta relevância e amplo conhecimen-
to, justificadas e determinadas pela máxima autoridade da esfera ad-
ministrativa a que está subordinado o contratante, exaradas no proces-
so administrativo a que se refere o contrato;
II – alteração social ou modificação da finalidade ou da estrutura da
empresa, se, a juízo da Administração, prejudicar a execução do con-
trato;

57
III – não-cumprimento ou cumprimento irregular de cláusulas contratu-
ais, especificações, projetos ou prazos;
IV – atraso injustificado do início da execução do contrato;
V – atraso durante a execução contratual, levando a Administração a
comprovar a impossibilidade da conclusão de obra, serviço ou forneci-
mento, nos prazos estipulados;
VI – paralisação, total ou parcial, da execução de obra, serviço ou for-
necimento, sem justa causa previamente comunicada à Administração;
VII – subcontratação parcial do seu objeto, associação do contratado
com outrem, cessão ou transferência, total ou parcial, do contrato, bem
como fusão, cisão ou incorporação da contratada não admitidas no edi-
tal e no contrato;
VIII – desatendimento às determinações regulares da autoridade de-
signada para acompanhar e fiscalizar a sua execução, assim como às
de seus superiores;
IX – cometimento reiterado de faltas na execução contratual, anotadas
na forma do art. 165, inciso I, desta Lei;
X – falta de integralização da garantia nos prazos estipulados;
XI – descumprimento da proibição de trabalho noturno, perigoso ou in-
salubre a menores de 18 (dezoito) anos e de qualquer trabalho a me-
nores de 16 (dezesseis) anos, salvo na condição de aprendiz, a partir
de 14 (quatorze) anos;
XII – superveniência da declaração de inidoneidade para licitar e con-
tratar com a Administração;
XIII – perecimento do objeto contratual, tornando impossível o prosse-
guimento da execução da avença;
XIV – declaração de falência ou instauração da insolvência civil;
XV – dissolução da sociedade ou falecimento do contratado;
XVI – supressão, por parte da Administração, de obras, serviços ou
compras, acarretando a modificação do valor inicial do contrato além
do limite permitido no art. 154, § 1º, desta Lei;
XVII – suspensão da execução contratual, por ordem escrita da Admi-
nistração, por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em caso
de calamidade pública, grave perturbação da ordem interna ou guerra
ou, ainda, por repetidas suspensões que totalizem o mesmo prazo, in-
dependentemente do pagamento obrigatório de indenizações pelas su-
cessivas e contratualmente imprevistas mobilizações e desmobiliza-
ções e outras previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o di-
reito de optar pela suspensão do cumprimento das obrigações assumi-
das até que seja normalizada a situação;

58
XVIII – atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos
pela Administração, decorrentes de obras, serviços ou fornecimentos,
ou parcelas destes, já recebidos ou executados, salvo em caso de ca-
lamidade pública, grave perturbação da ordem interna ou guerra, asse-
gurado ao contratado, nesses casos, o direito de optar pela suspensão
do cumprimento das obrigações assumidas até que seja normalizada a
situação;
XIX – não-liberação, por parte da Administração, de área, local ou obje-
to para execução da obra, serviço ou fornecimento, nos prazos contra-
tuais, bem como das fontes de matérias naturais especificadas no pro-
jeto;
XX – ocorrência de caso fortuito ou de força maior, regularmente com-
provada, impeditiva de execução do contrato;
XXI – impossibilidade de alteração do valor do ajuste por recusa da
contratada, nas hipóteses previstas no art. 154, II, alínea “e”, desta Lei.
Parágrafo único. Os casos de rescisão contratual serão formalmente
motivados nos autos do processo, assegurados o contraditório e a am-
pla defesa.
Importante registrar, quanto à aplicação de tais dispositivos, que des-

cumprimentos secundários por parte do contratado ensejam a imposição de
sanções pela Administração, mas não a promoção da rescisão do contrato. A
infração motivadora da rescisão contratual será aquela grave o suficiente para
provocar a lesão a interesses fundamentais da Administração, recomendando a
dissolução do ajuste e a realização de nova contratação para que a Adminis-
tração obtenha a prestação desejada.
2.11.3.1. Rescisão Administrativa
A rescisão administrativa é a que se dá por ato próprio e unilateral da

Administração, conforme previsto no art. 79, I da Lei nº. 8.666 e 178, I da Lei
Estadual nº. 16.920.
Poderá ocorrer nas hipóteses previstas nos incisos I a XV, XX e XXI do

art. 177 da Lei Estadual, em casos estabelecidos no contrato ou em situações
exigidas pelo interesse público.

59
Assim, a rescisão administrativa pode se dar por culpa do contratado,
por exemplo, em decorrência de inadimplência, ou por fato superveniente
desabonador da idoneidade do contratado, situações em que, nos termos do
art. 80 da Lei nº. 8.666 e 179 da Lei Estadual, está a Administração, ao por
termo à execução do contrato, autorizada a assumir, por ato próprio, o objeto
do ajuste, no estado e lugar em que se encontrar; a ocupar o local e utilizar-se
provisoriamente das instalações, equipamentos, inclusive do material e pessoal
empregados na execução do contrato, se necessários à continuidade do
serviço, em se tratando de serviços essenciais – art. 138, V da Lei Estadual –,
bem como executar a garantia contratual e cobrar os valores das multas e
indenizações, para ressarcimento da Administração, cobrança de indenização
essa que só poderá ocorrer após regular apuração e liquidação das perdas e
danos, quando então poderá reter créditos decorrentes do contrato até o limite
dos prejuízos causados à Administração.25
A rescisão administrativa poderá também ser motivada por interesse do

serviço público, sem culpa do contratado. É a hipótese prevista no inciso XII do
art. 78 da Lei nº. 8.666 e inciso I do art. 177 da Lei Estadual. Nesses casos,
deve a Administração, ao proceder a rescisão, providenciar a imediata
liberação da garantia oferecida pelo contratado, bem como efetuar o
pagamento dos créditos porventura existentes, em razão de serviços já
prestados, tendo o contratado o direito a ser indenizado dos custos de sua
desmobilização. (§ 2º do art. 79 da Lei nº. 8.666 e § 2º do art. 178 da Lei
Estadual nº. 16.920).
Em qualquer caso, conforme disposição do § 1º do art. 79 da Lei Geral e

§ 1º do art. 178 da Lei Estadual, deve a rescisão administrativa ser procedida
mediante manifestação fundamentada da autoridade competente, assim
entendida a autoridade pública que firmara o ajuste.
Deve o ato rescisório, que poderá se expressar num despacho ou

decreto, descrever o motivo e as disposições normativas que fundamentam a
25
Nesse sentido, Marçal Justen Fillho, ob. cit., p. 837/839.

60
rescisão, bem como o estado em que se encontrar a obra ou serviço objeto do
contrato, no intuito de evidenciar a legitimidade do ato administrativo de
rescisão e servir como parâmetro para fixação de eventual indenização devida
por alguma das partes.
2.11.3.2. Rescisão Consensual
Consiste a rescisão consensual ou amigável naquela que se efetiva por

mútuo acordo entre as partes, as quais ajustam a extinção do contrato e a
resolução dos direitos e obrigações de cada uma. Está prevista no art. 79,
inciso II da Lei nº. 8.666 e no art. 178, II da Lei Estadual nº. 16.920.
Igualmente, deve a rescisão consensual ser efetivada pela mesma forma

em que se deu a contratação inicial, reduzida a termo firmado pelas
autoridades competentes para celebração do contrato.
2.11.3.3. Rescisão de Pleno Direito
A rescisão de pleno direito é a que se opera independentemente da

manifestação de vontade de qualquer das partes, diante da ocorrência de
determinadas fatos extintivos da relação contratual previstos em lei,
regulamento ou no próprio contrato, tais como: o falecimento do contratado; a
dissolução da sociedade; o perecimento do objeto do ajuste.
Em situações dessa natureza, deve ser registrado formalmente o fato ou

ato extintivo da relação contratual, cessando-se automaticamente o contrato.
2.11.3.4. Rescisão Judicial
A rescisão judicial é a determinada pelo Poder Judiciário em ação

própria proposta pela parte que tiver direito ou interesse na rescisão. Encontra-

61
se prevista expressamente no inciso III do art. 79 da Lei nº. 8.666 e inciso III do
art. 178 da Lei Estadual nº. 16.920.
Enquanto a Administração dispõe da rescisão administrativa e de outras

prerrogativas a ela inerentes para por termo à execução de um contrato
administrativo, dispõe o particular da rescisão judicial para rescindir o contrato,
por exemplo, diante de eventual inadimplência por parte da Administração.
A ação judicial para a rescisão de contrato administrativo admite

cumulação de pedidos de indenização, compensação e outros relacionados à
execução do contrato.
2.11.4. Anulação
A anulação também é forma excepcional de extinção dos contratos

administrativos. Deve ser declarada pela autoridade superior competente da
Administração, de ofício ou mediante provocação, na hipótese de constatada
ilegalidade na formação do contrato ou em cláusula essencial do conteúdo do
ajuste. É a disposição do art. 130, caput, da Lei Estadual n.º 16.920.
A nulidade da licitação induz à do contrato, conforme expresso no § 2º

do art. 49 da Lei nº. 8.666 e § 2º do art. 130 da Lei Estadual n.º 16.920. Assim,
será nulo o contrato quando firmado sem ser precedido do procedimento
licitatório devido, ou resultante de uma licitação em que se verificar fraude em
seu procedimento ou julgamento.
Nos termos do art. 139 da Lei Estadual n.º 16.920 e art. 59 da Lei n.º
8.666, a declaração de nulidade do contrato administrativo opera
retroativamente, desconstituindo os efeitos jurídicos já produzidos e impedindo
os que seriam ordinariamente produzidos.
Os casos de nulidade configuram-se quando há ofensa a norma que

tutele direitos fundamentais, de sorte que o decurso do tempo ou o silêncio dos

62
interessados não elimina o defeito. As normas que regulam a nulidade, todavia,
não se aplicam aos casos de mera irregularidade, caracterizada por pequenas
desconformidades formais que não gerem prejuízos às partes e ao interesse
público, sanáveis a qualquer tempo, nem às hipóteses de ofensa à norma que
tutele exclusivamente o interesse de particular, as quais dependem, para sua
pronúncia, da tempestiva manifestação do interessado.26
A declaração de nulidade de contrato pela Administração deverá ser

precedida de procedimento regular em que se assegure ao interessado a
ampla defesa.
A nulidade, todavia, não exonera a Administração do dever de indenizar

o contratado pelo que este houver executado até a data em que ela for
declarada e por outros prejuízos regularmente comprovados, contanto que não
sejam imputáveis ao particular, promovendo-se a responsabilização de quem
haja dado causa (parágrafo único dos artigos 59 da Lei n.º 8.666 e 139 da Lei
Estadual).
O dever de ressarcimento decorre da responsabilidade civil do Estado

por seus atos e da vedação ao enriquecimento sem causa, não sendo lícito ao
Estado incorporar ao seu patrimônio a prestação do particular sem a
correspondente contrapartida, uma vez verificada a vantagem auferida pela
Administração e não sendo imputável ao contratado o vício ocorrido.
26
JUSTEN FILHO, Marçal: ob. cit., p. 712.

63

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II – CONSIDERAÇÕES SOBRE OS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

A Administração Pública, em obediência ao princípio da publicidade e com

Essa substituição será possível nos casos de aquisições com entrega

Manual para os Gestores de Contratos da Administração Pública Estadual

Nos termos do art. 144 da Lei Estadual, os instrumentos contratuais,

São competentes para celebrar contratos, convênios e ajustes de

Quanto aos órgãos da administração direta, dispõe o art. 47 da Lei

O parágrafo único do mesmo art. 47 acima mencionado, por sua vez,

Com efeito, o Decreto Estadual nº. 6.759/2008, que instituiu o Sistema de

Manual para os Gestores de Contratos da Administração Pública Estadual

Cumpre registrar, ademais, o disposto no art. 1º, II do Decreto Estadual

2.1.1. Dos Elementos Necessários aos Contratos Administrativos

O art. 137 da Lei Estadual nº. 16.920, em semelhança com o art. 55 da

I - o objeto e seus elementos característicos;

Manual para os Gestores de Contratos da Administração Pública Estadual

No que tange à previsão do inc. XVIII acima transcrito, registre-se que,

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A publicação resumida do instrumento do contrato e de seus aditamentos

Os casos de dispensa de licitação previstos nos incisos III a XXVII do art.

Manual para os Gestores de Contratos da Administração Pública Estadual

2.1.3. Termo Aditivo

Termo Aditivo é o instrumento utilizado para formalizar as alterações nos

A despeito da previsão da primeira parte do dispositivo transcrito, registre-

2.1.4. Termo de Apostilamento

Termo de apostilamento é o registro feito pela própria Administração ao

Manual para os Gestores de Contratos da Administração Pública Estadual

• variação do valor contratual para fazer face a reajuste previsto

Quanto à disposição do inciso III do art. 146 da Lei Estadual, qual

Com efeito, prevê o § 2º do art. 154 da Lei Estadual que,

Manual para os Gestores de Contratos da Administração Pública Estadual

Caso decida a Administração pela exigência de garantia da execução

A exigência de índices deve limitar-se à demonstração da capacidade

Cumpre registrar disposição específica existente a respeito da

Faculta-se ao particular a escolha dentre as possibilidades de garantia

Manual para os Gestores de Contratos da Administração Pública Estadual

São modalidades de garantia, previstas no § 1º do art. 56 da Lei nº.

A caução consiste em garantia em dinheiro, em títulos da dívida pública

Estabelece o § 1º, inciso I do art. 56 da Lei nº. 8.666 e § 1º, inciso II do

A fiança bancária é garantia fidejussória oferecida por instituição

O seguro-garantia de obrigação contratual, por sua vez, conhecido na

Manual para os Gestores de Contratos da Administração Pública Estadual

Registre-se que a garantia prestada pelo licitante vencedor poderá

Cumpre à Administração restituir ao contratado, após a execução do

Estabelece o § 7º do art. 147 da Lei Estadual que a devolução da

I - para os licitantes desclassificados e inabilitados, após o resultado da

Manual para os Gestores de Contratos da Administração Pública Estadual

2.2.2. Garantia de Natureza Técnica

Há, também, a figura da garantia técnica, correspondente aos casos em

A garantia técnica não se confunde com a garantia prevista no art. 56 da

2.3. Duração dos Contratos

Os contratos administrativos, como regra geral, têm sua duração adstrita

Manual para os Gestores de Contratos da Administração Pública Estadual

A esse respeito, segundo inteligência do art. 151, caput da Lei Estadual,

No caso de prestação de serviços a serem executados de forma

Para os aluguéis de equipamentos e utilização de programas de

Sobre o tema, também estabeleceu a Lei Estadual, em seu art. 151,

Manual para os Gestores de Contratos da Administração Pública Estadual

• contratos de seguro, financiamento, locação em que o Poder

• contratos em que a Administração faça parte como usuária de

A prorrogação contratual consiste na ampliação do prazo de vigência

Para os contratos que se extinguem pela conclusão do objeto, como no

Com efeito, prevê o § 5º do art. 79 da Lei nº. 8.666 e § 3º do art. 178 da

Manual para os Gestores de Contratos da Administração Pública Estadual

I – alteração do projeto ou de suas especificações pela Administração;