INFORME Nº 341-2017

A : Dirección de Innovación de la oferta turística

ASUNTO : Evaluación del Diagnóstico del Plan de Desarrollo Turístico

Local del distrito de Querobamba, provincia de Sucre, región
Ayacucho; en el marco de la Meta 38 del programa de incentivos
a la mejora de la Gestión Municipal para el 2017

FECHA : Lima, 25 de Octubre del 2017

Me dirijo a usted, en atención al documento de la referencia, a fin de informarle lo

siguiente:

I. ANTECEDENTES

1.1. Mediante la Ley N° 29332 se crea el Programa de Incentivos a la Mejora de la

Gestión Municipal.

1.2. Mediante el Decreto Supremo N° 394-2016-EF, el Ministerio de Economía y

Finanzas aprueba los procedimientos para el cumplimiento de metas y la
asignación de los recursos del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión
Municipal del año 2017 y aprueba otras medidas.

1.3. Mediante Resolución Directoral N° 002-2017-EF/50.01, el Ministerio de

Economía y Finanzas aprueba los Instructivos para el cumplimiento de las
metas del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal para el
año 2017.

II. ANÁLISIS

La Municipalidad Distrital de Querobamba, de la provincia de Sucre, de la región

Ayacucho, es una de las municipalidades del Perú que califica para concursar en
la meta 38 por el incentivo a la gestión municipal, y por ello presentó su Plan de
Desarrollo Turístico Local.

De acuerdo a la guía para la elaboración del Plan de Desarrollo Turístico Local y

cumplimiento de la meta 38, del programa de incentivos a la gestión municipal del
Ministerio de Economía y Finanzas; en los contenidos del diagnóstico del Plan de
Desarrollo Turístico Local (PDTL) se establecieron 9 contenidos que son
evaluados según el siguiente criterio:

Criterio N° 1.- Autoanálisis:

Ítems
Evidencia aporte de la actividad
turística
¿De qué manera aporta/aportaría la
actividad turística al desarrollo
económico, socio-cultural y ambiental
de la localidad?
Reconoce atributo principal
¿Cuál es el atributo principal que los
hace diferentes y permite a la
localidad impulsar su potencial
turístico? Considerar recursos
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Menciona que el turismo puede
disminuir los problemas de: exclusión
económica y social de las poblaciones
rurales, deterioro ambiental y pérdida
X
de identidad cultural.
No presenta el aporte que significa la
actividad turística actual en el distrito.
No reconoce el atributo principal ni los
X
atractivos ancla del distrito.
 turísticos y/o atractivos ancla
relacionados a la localidad.
Identifica la vinculación a algún
destino turístico a nivel nacional o
No identifica la vinculación del distrito a
distrital
X algún destino turístico a nivel nacional o
¿La localidad se encuentra vinculada
regional.
a un destino turístico a nivel nacional
o regional? ¿Cuál es dicho destino?
Identifica el rol de la localidad y lo
explica
¿Cuál es el rol de la localidad en la
No identifica el rol de la actividad
actividad turística (ciudad, emisora, X
turística a nivel regional.
ciudad soporte, posee el atractivo
ancla de un destino, etc.) a nivel
regional?
Identifica si forma parte de la
comercialización de algún producto
No menciona si forma parte de la
turístico
X comercialización de algún producto
¿Actualmente la localidad forma parte
turístico.
de la comercialización de algún
producto turístico?
No analiza las razones por las que
Analiza la actividad turística Querobamba puede desarrollar el
¿Cuáles son las principales razones turismo, pero menciona la necesidad de
por las cuales la localidad tiene desarrollar capacidades en la
X
posibilidades para desarrollar el comunidad para el manejo del
turismo como actividad dinamizadora desarrollo local y turismo, mejorar los
de la economía local? servicios, valorar y conservar el
patrimonio, así como promoverlos.

Criterio N° 2.- Análisis general del entorno:

Ítems
Identifica accesibilidad y describe
infraestructura del distrito
Identificar las principales ciudades
emisoras de turistas. Considerar el
medio y tipo de transporte que usan
los turistas para trasladarse a la
localidad, la distancia en tiempo y
kilómetros, tipo de carretera y estado
de conservación.
Identificar los servicios que cuenta la
localidad como base para el desarrollo
turístico.
Descripción de la gestión del
territorio (cuente con documento o
no)
Revisar los planes de desarrollo
urbano, zonificación, territorio urbano
y rural, saneamiento físico legal,
ordenamiento territorial y ornato
urbano.
Es consciente de la realidad social
de su distrito
Configuración de la población:
población estimada y sus
características.
Educación: número de instituciones
educativas de formación técnica y/o
universitaria en turismo.
Descripción histórica del territorio,
patrimonio material e inmaterial,
actividades culturales, costumbres,
pueblos originarios e indígenas.
Reconoce la principal actividad
económica del distrito
Describir las principales actividades
económicas que se desarrollan en la
localidad.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Presenta el medio de transporte, la
distancia en kilómetros y tiempo, y el
estado de conservación de la
accesibilidad desde las ciudades de
Huamanga, Nazca, Andahuaylas y
Puquio (un distrito de la provincia de
Lucanas, Ayacucho).
X
Describe los servicios de agua,
alcantarillado, electricidad, telefonía,
internet, salud y seguridad. No describe
la situación de las vías internas, tránsito
y señalización del distrito. No presenta
la fuente de origen de la información.
Presenta algunos datos de la topografía
del distrito.
No presenta o describe ningún plan de
X
desarrollo urbano, zonificación,
saneamiento físico legal, ordenamiento
territorial, ornato urbano, entre otros.
Presenta los indicadores poblacionales,
la PEA, analfabetismo y desnutrición.
La fuente de los datos se encuentra
muy desactualizada.
Presenta además, otros problemas de
índole social como la migración y
violencia familiar y sexual.
Describe la situación del sector
X educación, pero no menciona la
existencia de instituciones que ofrezcan
formación en turismo.
Presenta el calendario festivo y
agropecuario del distrito y algunas de
sus costumbres y tradiciones. No
presenta la descripción histórica,
patrimonio material ni pueblos
originarios e indígenas.
Identifica y describe las principales
actividades económicas de agricultura y
X ganadería; además menciona la
actividad comercial generada en la
Feria agropecuaria anual.

Analiza el contexto ambiental que
se desarrolla en el distrito
Detallar aspectos como limpieza
pública, manejo de residuos sólidos,
acciones e iniciativas de gestión,
conservación y sostenibilidad medio
ambiental.
Explica la articulación
documentos de gestión a tres
niveles y presupuesto asignado
Recoger y analizar documentos de
planificación y gestión a nivel regional
y local que se encuentren
relacionados al desarrollo de la
actividad turística.
Identificar la recaudación distrital y
porcentaje de avance del presupuesto
asignado a turismo a través del
Programa Institucional de Apertura -
PIA y Programa Institucional
Modificado - PIM.
Evaluar la voluntad política del
gobierno local con énfasis en el
desarrollo de la actividad turística.
Analizar la capacidad del gobierno
local para las coordinaciones
interinstitucionales con los organismos
o actores clave en la actividad
turística.
Guarda relación la problemática
identificada en el análisis
previamente realizado
Problemática resaltante.
Criterio N° 3.- Análisis de la oferta turística:
Ítems
Prioriza sus recursos y/o atractivos
Identifica y prioriza cuáles son sus
principales recursos y/o atractivos
turísticos locales.
Describe la situación del recurso
Describe el o los principales recursos
turísticos identificados.
Detalla la participación del servicio
de alojamiento
Identifica los servicios de alojamiento
por tipos, los describe y analiza.
Detalla la participación del servicio
de alimentos
Identifica los servicios de alimentación
por tipos, los describe y analiza.
Analiza la participación de
agencias, guías y empresas de
trasporte en el distrito
Identifica los servicios de agencias,
guías y empresas de transporte por
tipos, los describe y analiza.
Presenta información del clima y
recursos hidrográficos de la zona.
No presenta los aspectos de limpieza
pública ni el manejo de residuos
sólidos.
X No presenta las acciones e iniciativas
de gestión, conservación y
sostenibilidad ambiental en el distrito.
No menciona la existencia de Áreas
Naturales Protegidas y zonas
vulnerables a desastres naturales.
con
Identifica algunas organizaciones
locales, instituciones privadas de banca
y finanzas y de transporte, programas
sociales, entre otros, que tienen como
participantes y/o beneficiarios a los
pobladores locales.
No presenta ni analiza documentos de
planificación y gestión con incidencia en
el turismo.
X
No identifica el presupuesto designado
al sector turismo a través del PIA o del
PIM.
No analiza la voluntad política del
gobierno local en el desarrollo del
turismo ni su capacidad para las
coordinaciones interinstitucionales
ligadas al turismo.
Presenta 20 problemáticas, las cuales
se relacionan con el análisis del
entorno, aunque tienen un débil
sustento en el componente respectivo
(pág. 3 - 29).
X
Algunas problemática son incoherentes
o no relevantes para los fines del
diagnóstico, por ejemplo: “Facilismo de
consumo…”, “Alineación cultural”, entre
otros.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Identifica y prioriza los recursos
X
turísticos del distrito.
Identifica la clasificación, el estado de
conservación, registro en el IRT,
afluencia, temporalidad y atributo de los
X
recursos turísticos identificados.
No sustenta las cifras presentadas en la
afluencia de visitantes.
Presenta la capacidad ofertada y
formalidad de los establecimientos de
hospedaje identificados.
X No describe la situación del servicio de
alojamiento ni analiza aspectos como el
nivel de calidad en la prestación de
servicio.
Presenta la capacidad ofertada y
formalidad de los establecimientos de
alimentos y bebidas identificados.
X
No describe la situación del servicio ni
analiza aspectos como el nivel de
calidad en la prestación de servicio.
Presenta el cuadro según la guía
metodológica y precisa que no cuenta
con agencias de viajes locales.
En cuanto a guías u orientadores
X
turísticos locales identifica 3 nombres,
pero no describe detalles de su
participación en la actividad turística.
Presenta la capacidad ofertada y

Describe la participación de la
actividad artesanal en el turismo
Identifica las actividades de artesanía
por tipos, los describe y analiza.
Describe la participación de los
servicios complementarios
Identifica los servicios
complementarios al turismo, los
describe y analiza.
Describe la inversión en la
localidad
Identifica proyectos de inversión
pública y privada que aportan o
aportarían a la actividad turística.
Guarda relación la problemática
identificada en el análisis
previamente realizado
Revisar la relación.
formalidad de las empresas de
transporte hacia la localidad. No
describe la situación del servicio ni
analiza aspectos como el nivel de
calidad en la prestación de servicio.
Identifica a “Artesanía Orosco” y
“Artesanía Isaac” como representantes
de la actividad artesanal, que ofrecen
X los mismos productos “ollas, cántaros y
tostadora”.
No describe ni analiza la participación
de la actividad artesanal en el distrito.
No identifica adecuadamente los
servicios complementarios del distrito.
No analiza la participación de los
X
servicios complementarios en la
actividad turística ni aspectos como la
calidad en la prestación de servicio.
Menciona que no cuenta con ningún
X
proyecto de inversión pública o privada.
Solo 1 de las 4 problemáticas
presentadas se relaciona con la
información de la oferta, pero no tiene
X
sustento porque no ha sido analizada
en el componente respectivo (pág. 31 -
37).

Criterio N° 4.- Análisis de la demanda turística:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Reconoce el flujo turístico
distrital/provincial/regional (fuente
confiable) No presenta estadísticas del flujo
Presenta en la información las X turístico a nivel regional, provincial ni
llegadas y estadística de la demanda local.
turística distrital, provincial y regional
de fuentes confiables.
Menciona que se realizaron encuestas
Realiza la encuesta y presenta
a 220 visitantes del distrito.
medios de verificación
Como medio de verificación presenta el
Presenta las encuestas y los X
formato de las encuestas realizadas así
resultados e imágenes de su
como los resultados de la data
aplicación.
recolectada en cuadros.
Sistematiza la data recolectada en
Procesa y sistematiza la data
cuadros con el total porcentual de los
recolectada
resultados de las encuestas. Deja
Los resultados de las encuestas han X
algunos cuadros sin datos.
sido procesados, analizados y
No describe ni analiza dichos
presentados.
resultados.
Determina el perfil del visitante en base
Determina el tipo de visitante en la
a si viajan solos, con pareja o en
localidad (real y potencial)
X familia, el perfil es muy simple.
Determina el tipo de visitante por
No determina el tipo de visitante
importancia de visita en la localidad.
potencial al distrito.
Guarda relación la problemática
identificada en el análisis Las problemáticas no corresponden a la
X
previamente realizado información del análisis de la demanda.
Revisar la relación

Criterio N° 5.- Análisis de la competencia:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Identifica sus principales Identifica 3 distritos competidores de la
competidores misma provincia.
Identifica a los dos (2) principales X Los atractivos ancla no guardan
competidores de oferta turística de la relación entre sí y en algunos distritos
localidad o distrito. identifica más de un atractivo.
La calificación corresponde a lo
requerido en la guía metodológica. No
Evalúa los criterios de comparación sustenta la información proporcionada
Presenta la evaluación de los criterios X en el criterio “Participación en el
técnicos de comparación. mercado por número de turistas”.
No se realiza un análisis ni descripción
de los resultados de la evaluación.
 Tampoco se presentan propuestas de
mejora.

Criterio N° 6.- Análisis de la cadena de valor:

Ítems
Identifica su participación en la
cadena de valor
Identifica cómo se comercializan y
cómo se consumen los servicios y
actividades ligadas al turismo.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
No presenta la gráfica de cadena de
valor. Identifica de manera descriptiva la
participación de algunos recursos
X
turísticos y de los servicios relacionados
a la actividad turística, pero no de
todos.

Criterio N° 7.- Análisis de las variables estratégicas:

Ítems
Guarda relación los subtemas con
la problemática identificada
Los subtemas deben guardar relación
con cada componente identificado.
Define pertinentemente
variable identificada
Las variables identificadas
responder a cada subtema.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Los subtemas planteados en cada
componente no han sido debidamente
X sustentados en el análisis previo de las
problemáticas del entorno, la oferta y la
demanda.
No elabora las variables estratégicas
acorde a la metodología requerida.
Las variables no responden
cada
adecuadamente a los subtemas, los
X cuales carecen de sustento, por lo que
deben
las variables identificadas no son
válidas.
No realiza la definición de las variables
conforme a la guía metodológica.

Criterio N° 8.- Mapeo de actores de turismo:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Identifica 6 actores turísticos; no
caracteriza adecuadamente las
Identifica y caracteriza a los actores funciones, intereses y relación ideal.
relacionados a la actividad turística Falta identificar algunos actores
X
Se han identificado a los actores importantes; asimismo, presenta
turísticos locales. actores que no son precisos como
“Autoridades locales” u “Organizaciones
de base”.
Determina la influencia de estos
No determina correctamente la
actores
influencia de los actores turísticos y no
Identificar a los actores que influyen X
considera todas las variables
directa e indirectamente en cada una
anteriormente identificadas.
de las variables identificadas.

Criterio N° 9.- Vocación turística del territorio:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Resalta el potencial turístico del distrito
en base al patrimonio cultural con el
Reconoce si cuenta con
que cuenta. Menciona el problema de la
condiciones básicas para el
pérdida de costumbres y rituales en las
turismo X
tradiciones locales.
Se ha identificado si la localidad o
No presenta un análisis de la
distrito cuenta con vocación turística.
conectividad, planta turística,
infraestructura o de la demanda.
Manifiesta la voluntad política
No menciona el interés de las
Existe interés de las autoridades
X autoridades locales por el desarrollo de
locales por el desarrollo del turismo, y
la actividad turística.
ello como se ha visto reflejado.

Revisión de los medios de verificación:

Ítems Presentó No presentó
Documento en versión PDF/Word del diagnóstico del PDTL X
Fichas de inventario turístico X
Fichas de planta turística X
Directorios X
Base de datos X
Encuestas X
Entrevistas X
Matrices de sistematización de la demanda X
Fotografías X
Otros: (mencionar)
III. CONCLUSIONES:

Bajo el análisis expuesto, se manifiesta lo siguiente:

3.1. De la revisión del diagnóstico del Plan de Desarrollo Turístico Local del distrito de
Querobamba, se identificó una adecuada evaluación, lo cual conlleva a que el
documento sea útil para el apropiado planteamiento de acciones futuras.

3.2. Se evidencia deficiencias en los componentes del autoanálisis, análisis de la

oferta, análisis de la demanda, mapeo de actores y el análisis de las variables
estratégicas.

3.3. El planteamiento de los subtemas y variables estratégicas no son coherentes

puesto que no son desarrollados acorde al análisis correspondiente, por lo que
carecen de sustento.

IV. RECOMENDACIONES:

4.1 Profundizar en el autoanálisis, el análisis de la oferta, análisis de la demanda,

cadena de valor y el mapeo de actores.

4.2 Presentar y describir los planes existentes tanto de gestión del territorio como los
planes de planificación y gestión relacionados a la actividad turística; esto con el fin
de sustentar mejor la información.

4.3 Identificar los subtemas sobre la problemática desarrollada en el análisis previo,

esto para darle mayor sustento. Asimismo, mejorar la formulación de las variables
y definirlas según cada subtema identificado para comprender su naturaleza y
alcance, también realizar la influencia de los actores sobre cada una de ellas.

4.4 Se recomienda que los ítems con calificación “regular” y “malo” sean mejorados y
desarrollados respectivamente, de acuerdo a los lineamientos expresados en la
“Guía para el cumplimiento de la Meta 38”.

Es todo cuanto informo.

Atentamente,

EQUIPO META 38
MINCETUR