Sobre Indicopi

El Indecopi a sus veinte años:
La historia de
una innovación
Carlos Ramos Núñez

Con la colaboración de José Cornejo Lindley
Copyright © 2013 Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la
Propiedad Intelectual (Indecopi)
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Autor : Carlos Ramos Núñez

Diseño y Diagramación : Q & P Impresores S.R.L.
www.qypimpresores.com
Cuidado y revisión
de la edición : Giovana Hurtado Magán
Impresión : Corporación Gráfica Aliaga S.A.C.
Domicilio Legal: José de la Torre Ugarte N°570 - Lince
Fotografías : Archivo del Indecopi
Impreso en Lima, Perú

Junio del 2013 – Primera Edición
Tiraje: 3 000 ejemplares
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú – Nº 2013-08567

ISBN: 978-9972-664-31-1 (O.C.)
ISBN: 978-9972-664-40-3 (V.9)
La información contenida en este documento puede ser reproducida parcialmente, informando previa y expresamente
al Indecopi y mencionando los créditos y las fuentes de origen respectivas.
Indecopi adopta en sus textos la terminología clásica del masculino genérico para referirse a hombres y mujeres.
Este recurso busca dar uniformidad, fluidez y sencillez a la lectura del documento. No disminuye de modo alguno el
compromiso institucional en materia de equidad de género.
Las ideas, afirmaciones y opiniones expresadas por el autor son de su exclusiva responsabilidad y no necesariamente
reflejan las opiniones del Indecopi.
2 El Indecopi en el Perú: 20 años de historia

Consejo Directivo
Hebert Eduardo Tassano Velaochaga Presidente
María Elena Juscamaita Arangüena Consejero
Juan Manuel Echevarría Arellano Consejero
Oswaldo Del Carmen Hundskopf Exebio Consejero
Malka Maya Albarracín Consejero
Consejo Consultivo
Elena Conterno Martinelli
Walter Albán Peralta
Richard Webb Duarte
Catalina Chepa Guzmán Melgar
José Ricardo Stok Capella
Carlos Ramos Núñez
Gerente General
Santiago Dávila Phillipon
Directora de la Escuela Nacional del Indecopi

Giovana Hurtado Magán
El Indecopi en el Perú: 20 años de historia 3

Contenido
PRESENTACIÓN 9
A modo de Introducción 15
I. La Historia Legislativa del Indecopi 26

Soluciones innovadoras para problemas antiguos 26
El sistema concursal 34
Ley de Reestructuración Patrimonial 36
Una propuesta del Indecopi para fortalecer el Sistema de
Reestructuración Patrimonial 40
La nueva ley de Reestructuración Patrimonial 41
Exposición de motivos del Proyecto de la Ley General Concursal 41
II. Una historia institucional del Indecopi 48

La fundación y los primeros años 48
Jorge Muñiz Ziches al frente del Indecopi 65
Ludwig Meier como Presidente del Indecopi 67
El papel de Beatriz Boza en el desarrollo del Indecopi 68
Un economista en Indecopi: Carlos Seminario Pizzorni 72
Tiempos difíciles 75
Fernando Arrunátegui, un gerente a cargo del Indecopi 76
Santiago Roca: el programa de un académico 78
Jaime Thorne: los primeros esfuerzos de descentralización 81
Eduardo de la Piedra, el constructor 83
Hebert Tassano Velaochaga, el integrador 85
La celebración por los veinte años 88
III. La Historia por dentro 94
Un Premio Nobel de Economía en el Indecopi 94
El tamaño de los televisores 96

Indecopi Educa 96
Teatro y pintura en la promoción de la libre competencia 97
Un evento para la reflexión 98
¿Cómo dijo? ¿Inde... qué? 98
La mística y la eficiencia 99
No todo tiempo pasado fue mejor 100
Heridas de guerra: la lucha contra la piratería 100
La indesmayable lucha contra la piratería 102
Concurso de Errores 103
Una hazaña colectiva: Indecopi lo ISO 104
Aprendizaje de golpe 105
Los primeros concursos de invenciones nacionales 105
El Indecopi en provincias: el proceso y las anécdotas 107
El sistema concursal y la descentralización del Indecopi
a través de las ODI 109
La escuela Indecopi 111
IV. Casuística Histórica del Indecopi: Algunos casos emblemáticos 114
Publicidad no muy santa entre las aguas 114
Ligereza de Duromine 115
La primera sanción por piratería informática 115
Alpesa contra Alpaso 115
La disminución del SOAT 116
La guerra de las cervezas 116
La ORI Ancash ayuda a detectar concertación de precios en pasajes 117
El caso CORPAC 118
Civa no fue 119
La primera sanción por concertar en procesos de adquisición
convocados por el Estado 119
El reparto de oxígeno en el Perú 120
Sofocleto y el caso canillitas 120
El ingreso a la playa es libre 120
El pasaporte, un precio justo 121

Se prohibe el pago de tasa de parqueo vehicular 122
Revocación indirecta de actos administrativos como barrera burocrática 123
Los procedimientos iniciados contra la APN por cobro de tasas
en función al tonelaje de la nave y no al costo del servicio. 123
Requisitos para la obtención del grado de bachiller y títulos
a nombre de la nación 123
Publicidad en servicios eróticos 124
Otros casos de publicidad engañosa 126
La historia de un producto riesgoso: El medicamento Dyazide 128
Distribuidora de medicamentos: IFE Comercial San Judas Tadeo 129
Un laboratorio clandestino en Breña 130
Mantequillas vs. margarinas: la mantequilla Fern 130
Cervezas vs. licores espirituosos 131
Derechos antidumping provisionales a prendas de vestir y calzados chinos 132
La reducción del colesterol y Cycladyn 133
El Caso Reebok 134
Toallas sanitarias en conflicto 134
El reto Pepsi 135
Un concepto polémico: el consumidor razonable 135
Otro caso de consumidor razonable: la señora que viajó al Japón 140
Lucha contra la piratería 142
Guerra de marcas 143
Los conocimientos ancestrales están protegidos 143
Caso Luau en Asia 144
Caso de los dólares falsos 144
El cebo de culebra y la cura de la diabetes 145
Contra la venta de medicamentos adulterados 145
Seguridad en las carreteras 146
Medidas de Control para evitar consumos fraudulentos 148
La orientación sexual: un caso en Santa Isabel 148
El combate contra la discriminación racial 151
Un caso de discriminación de una aerolínea a una persona con discapacidad 156
La discriminación contra una joven Down 156

El Otro Sendero de Hernando de Soto: los derechos de autor en debate 157
Caso Ebel París 160
Las denominaciones de origen 163
El Pisco, bebida de bandera 163
Maíz Blanco Gigante del Cusco 163
Cerámica Chulucanas 164
Pallar de Ica 164
El Café Villa Rica 165
Loche de Lambayeque 166
Café Machu Picchu-Huadquiña 167
La maca de Junín – Pasco 169
Herbert Morote Rebolledo vs. Alfredo Bryce Echenique 170
Alfredo Bryce Echenique enfrenta una ola de denuncias 171
Una exitosa experiencia concursal: de Sears a Saga Falabella 174
El caso del pan y la harina 175
La regla per se y la regla de la razón: el polémico caso de concertación
de precios del pollo 178
ANEXO Nº 1: Ex Presidentes del Consejo Directivo del Indecopi 184
ANEXO Nº 2: Actuales Miembros de los Tribunales 185
ANEXO Nº 3: Ex Miembros de los Tribunales 186
BIBLIOGRAFÍA 187

Presentación
Hebert Tassano Velaochaga

Presidente del Consejo Directivo del Indecopi
E L Indecopi ha cumplido veinte años y creo que nadie puede poner en duda el
importante rol que ha cumplido en el desarrollo del país y en la consolidación del actual
modelo económico, siendo así un pilar fundamental para el crecimiento del país, por ello
consideramos que era oportuno y necesario poner por escrito la historia de estos primeros
veinte años, para ello para ello nada mejor que un libro que en testimonios, memorias y
fotos, nos permita recordar y reconocer el esfuerzo de cada una de las personas – jefes y
colaboradores de múltiples especialidades, perfiles y jerarquías- que hicieron posible que
Indecopi avance y sea lo que es hoy, una institución respetada y calificada como una de
las mejores de la administración pública, contribuyendo al desarrollo y competitividad del
país.
Conocer la historia institucional nos ayuda a valorar nuestro pasado, a conocer y entender
cómo y por qué llegamos al lugar donde nos encontramos y, de esa manera, a tener una
mejor visión hacia el futuro. Además, nos ayuda a reconocer que una institución como la
nuestra prospera cuando las personas que la integran y la promueven están dispuestas a
crecer y a trascender haciendo cosas más allá del deber, sumando y multiplicando fortalezas
y reduciendo brechas.
En el libro Vista Panorámica del Siglo XX el profesor Eric Hobsbawm, afirma:

“… en su mayor parte los jóvenes, hombres y mujeres, de este final de siglo crecen en una
suerte de presente permanente sin relación orgánica alguna con el pasado del tiempo en
el que viven. Esto otorga a los historiadores, cuya tarea consiste en recordar lo que otros
olvidan, mayor trascendencia de la que han tenido nunca…. Pero por esa misma razón,
deben ser algo más que simples cronistas, recordadores y compiladores, aunque esta sea
también una función necesaria de los historiadores”.

Por ello, la necesidad y la importancia de un libro que cuente como se construyó el Indecopi,
cuál ha sido su evolución, cuáles han sido las principales resoluciones en cada una de las
áreas bajo competencia de la institución y que han marcado no sólo las disciplinas jurídicas
involucradas sino la vida de los peruanos al establecer nuevos criterios, nuevas reglas de
actuación del Estado, de los consumidores, de las empresas.
Este libro lleva por nombre El Indecopi a sus veinte años: la historia de una innovación,
porque justamente nuestra organización es eso: “una innovación”, una institución que
reúne bajo un mismo techo a cuatro áreas (la defensa de los consumidores, la prevención y
fiscalización de prácticas restrictivas de la libre competencia, la protección de la propiedad
intelectual y la promoción y desarrollo de una infraestructura y cultura de la calidad en el
Perú), todas ellas vinculadas al desarrollo económico del país y que en estos veinte años
han desarrollado unas sinergias de trabajo entre ellas que han convertido a la institución
en un modelo a seguir, no sólo en el ámbito local y regional, sino a nivel mundial; la
certificación ISO de casi todos sus procedimientos, así como los innumerables premios y
reconocimientos logrados en estas dos décadas lo comprueban.
La coordinación para la elaboración de este libro y de los ocho tomos que forman parte de la
colección de aniversario del Indecopi fue encomendada a la Escuela Nacional de Defensa
de la Competencia y de la Propiedad Intelectual. En el caso específico de la presente
pulicación, su redacción fue encargada a Carlos Ramos Nuñez quien de manera amigable,
amena y sin dejar de lado la perspectiva académica de la historia institucional ha escrito
sobre la evolución de nuestra Institución. El encargo no fue fácil, cómo contar la historia
de una institución pública joven, moderna y compleja que inició funciones un lunes 08 de
marzo de 1993, sin tomar partido por una u otra postura sobre la coyuntura social, política
o económica que atravesó nuestro país en todos estos tiempos.
Para quienes hemos vivido en la década de los 90 Indecopi es, sin duda, parte de nosotros.
Para los jóvenes que no vivieron esa época, esta historia les abrirá un nuevo panorama
sobre cómo se desarrollaron los avances en la consolidación económica de nuestro país, y
les ayudará a reflexionar para no repetir errores.
El resultado del estudio y la investigación sobre nuestra vida institucional está contenida
en este trabajo. Tal vez hayamos dejado algunos recuerdos fuera, pero resulta difícil detallar
todo lo que ha sido y ha hecho Indecopi por el país en estos veinte años.
Bienvenido, amigo lector, a este recuento impreso y gráfico de los primeros veinte años
de vida institucional. Con la misma emoción con que celebramos estos dos decenios,
aguardamos los siguientes fructíferos años que vendrán.
Hebert Tassano Velaochaga

Presidente del Consejo Directivo

“Indecopi is a passionate concept, a new idea that overcomes many
traditional ways of doing things.”
Douglas C. NORTH. Premio Nobel de Economía, 1993
“Si bien es cierto que Indecopi no se encarga de fijar precios, de lo que sí
se encarga es de velar porque éstos sean el resultado de la interacción entre
la oferta y la demanda; lo cual conlleva a que ninguna autoridad, institución
o persona se irrogue la facultad que le ha sido asignada a las leyes de la
economía y el libre mercado.”
Boletín Indecopi. Informativo mensual. Año 2, marzo 1994, N° 3

A modo de introducción
E L Perú sin el Instituto Nacional de

Defensa de la Competencia y de la Protección
de la Propiedad Intelectual (Indecopi) no
Nacional de Aduanas y de Administración
Tributaria (SUNAT), en ese orden, serían
los buques insignia de esas reformas.
sería un país como el que conocemos hoy.
El gobierno de Alberto Fujimori impulsó un No deja de ser pertinente preguntarse sobre
proceso de modernización en los años 90. el motivo del éxito de estas dos instituciones,
Curiosamente, en la historia peruana del siglo la SUNAT y el Indecopi, sobre todo si se
XX, un mayor empeño modernista del Estado recuerda la manera cómo se manejaban otras
se registra en períodos de dictaduras. En instituciones del Estado y la manera cómo se
efecto, Leguía, Odría, Velasco y Fujimori, no utilizaban entonces los fondos públicos. Lo
obstante la diversidad de los signos ideológicos lógico era pensar, en perspectiva histórica, que
que los cubren, cuentan con un rasgo común: ocurriese lo mismo en estas entidades. ¡Pero no!
el afán de transformar la estructura estatal y Por el contrario, como en la historia del doctor
emprender una cuantiosa obra pública. La Jekyll y Mr. Hyde que era una sola persona
simplificación del sistema tributario, la reforma que tenía dos facetas como el Dios Jano: una
del control de aduanas, el reordenamiento buena, el Doctor Jekyll, y otra nefasta, Mr.
de los Registros Públicos y la creación del Hyde. El Doctor Jekyll era el papel atribuido
Indecopi como una agencia de fomento a la al Indecopi o la SUNAT. Allí se colocó (casi
competencia y de protección a los derechos siempre) a la gente justa, mientras que Mr.
intelectuales representan inequívocos casos Hyde se hallaría representado por personajes
de procesos exitosos de modernización siniestros y el rígido control de poderes del
en el marco de un gobierno signado como Estado1. Podría decirse, por el contrario, que
autoritario. Del caos y de la confusión más el tesoro del Indecopi descansaba en los
espantosa que reinaba en materia tributaria, valores de su gente, su mística, laboriosidad y
aduanera, registral, concursal y marcaria un sentido de independencia.
durante la década de los 80, se pasó a
disponer de instituciones calificadas dirigidas En la década de los 90 destacadas
por técnicos competentes. Dos organismos personalidades fueron designadas como
del Estado: el Indecopi y la Superintendencia miembros del Directorio del Indecopi. El
1 A nivel narrativo, RAMOS NUÑEZ, Carlos. (2007). La pluma y la ley. Abogados y jueces en la narrativa peruana.
Lima, Fondo Editorial de la Universidad de Lima. En especial a partir de la novela histórica de CUETO, Alonso.
(2003). Grandes miradas. Lima, Peisa.

primero de ellos fue Jorge Muñiz Ziches, un la historia del Indecopi por dentro y cuyo
abogado reconocido que construyó una de las testimonio ha sido crucial. Como recuerda,
firmas legales de mayor éxito del país; Ludwig el dramaturgo alemán Bertolt BRECHT en su
Meier, abogado con una vasta experiencia en el poema “Preguntas de un obrero ante un libro”:
Derecho empresarial y las telecomunicaciones,
director de la antigua Compañía Peruana de “Tebas, la de las Siete Puertas, ¿quién
Teléfonos y de la recién fundada Telefónica; la construyó? / En los libros figuran los
Beatriz Boza, joven y talentosa abogada con nombres de los reyes/ ¿Arrastraron los
licencia para ejercer en los tribunales de reyes los grandes bloques de piedra? / Y
Nueva York y graduada de magister en leyes Babilonia, destruida tantas veces / ¿quién
en la Universidad de Yale. El cuarto presidente la volvió a construir otras tantas? ¿En qué
del directorio del Indecopi fue el Ingeniero casas de la dorada Lima vivían los obreros
Industrial Carlos Seminario Pizzorni, a quien que la construyeron? / La noche en que
el gobierno democrático de transición de fue terminada la Muralla China, ¿adónde
Valentín Paniagua confirmó en el cargo. fueron los albañiles? / Roma la Grande está
llena de arcos de triunfo. ¿Quién los erigió?
La historia del Instituto Nacional de Defensa / ¿Sobre quiénes triunfaron los Césares? /
de la Competencia y de la Protección de la Bizancio, tan cantada, ¿tenía sólo palacios
Propiedad Intelectual (Indecopi) es un caso para sus habitantes? / Hasta en la fabulosa
típico de historia reciente y, con más precisión, Atlántida, la noche en que el mar se la
de historia del Derecho contemporáneo. En tragaba, los habitantes clamaban pidiendo
este libro se combinan la historia documental ayuda a sus esclavos. / El joven Alejandro
-en la que concurren los papeles de archivo, conquistó la India. ¿Él sólo? / César venció
los boletines, los periódicos, los reportes a los galos. ¿No llevaba consigo ni siquiera
institucionales, las revistas de época y aún un cocinero? / Felipe II lloró al hundirse
las memorias institucionales- con los jugosos su flota. ¿No lloró nadie más? / Federico II
testimonios de la historia oral; historia social ganó la Guerra de los Siete Años. ¿Quién
que habría sido imposible de escribir sin este la ganó, además?/ Una victoria en cada
recurso. página. / ¿Quién cocinaba los banquetes
de la victoria? /Un gran hombre / ¿Quién
Tampoco es suficiente realizar una pagaba sus gastos? A tantas historias tantas
reconstrucción fría del derrotero administra- preguntas”2.
tivo. Eso habría sido muy sencillo. Como señala
Pierre Chaunu, la historia es la memoria de En el presente libro se describe el
la humanidad, pero no es suficiente recordar nacimiento del Indecopi, su contexto histó-
para ser historiador; también es preciso rico-político-económico, su estructura orga-
interpretar la data existente. Es por ello que nizativa inicial y la manera en la que se
se ha entrevistado a los antiguos presidentes introdujeron una serie de cambios. Se trata de
y miembros del directorio, responsables de una especie de morfología de la institución y
comisiones a lo largo de los años, pero también de las modificaciones que ocurrieron durante
a numerosos trabajadores, capaces de contar el tiempo.
2 BRECHT, Bertolt. (1980). “Preguntas de un obrero ante un libro. Historias de almanaque”. Madrid, Alianza. El libro
también es traducido como “Preguntas de un obrero que lee”.

Casi inmediatamente después de su para solicitar el reconocimiento de un crédito
fundación, el Indecopi se constituyó como o para presentar un reclamo debido a lo que
líder en el sistema de la administración consideraba un abuso de un proveedor de
pública; no sólo por la relevancia jurídico- productos o servicios del mercado. En los
social de sus decisiones, sino por su política asuntos de competencia del Indecopi, la idea
institucional de apertura a la población, de Estado como un ente sordo, burocrático
algo que ahora muchos dan por sentado y confuso dejó así de serlo en un nivel
pero que no existía institucionalmente antes psicológico, para convertirse en una “oficina”
del Indecopi en toda la administración donde el ciudadano podía sentirse a gusto:
pública peruana. Así por ejemplo, mientras sentía que se le escuchaba, que su problema
que para las entidades gubernamentales era importante y que existía un interés de la
los ciudadanos eran considerados como administración pública para resolverlo de una
“público”, “administrado” o “solicitante”, manera rápida y ágil. El discurso reiterado a
vinculado a términos como “horario de favor de la propiedad intelectual, por ejemplo,
atención al público”, “firma del solicitante”, llegó a tener cierto eco en algunos sectores
“sello del administrado”, el Indecopi de la sociedad peruana, que daban (o todavía
adoptó la figura del “usuario”. Este cambio dan) por sentada y por normal la piratería.
de apariencia sutil no sólo supuso una Si bien en cuanto a la regulación de precios
transformación nominativa, sino que lleva aún se afincaba en el imaginario colectivo la
en sí misma el cambio de mentalidad entre determinación arbitraria del Estado, no dejó
las diversas denominaciones abstractas para de trascender el mensaje que fijar los precios
hacer referencia a las personas que requieren no redunda en beneficio de todos; todo ello
o se ven en la necesidad de obtener un como parte de una política institucional
servicio estatal. Estas personas dejaron de de empatía y no por una mera y eventual
ser “público” para convertirse en “usuarias”; simpatía personal surgida entre usuarios y
es decir, en ciudadanos que, en el ejercicio funcionarios.
regular de sus derechos, utilizan o “usan”
los servicios que brinda el Estado, en una Beatriz BOZA, Presidenta del Indecopi en
relación en la que el Estado mismo se esmera los 90, acertó en ese sentido cuando señaló -a
por el mantenimiento de una cierta simetría propósito de la visita de Douglas North, Premio
entre el funcionario público y el ciudadano, Nobel de Economía- que “… institucionalizar
dejando de ser –desde la perspectiva del supone efectuar reformas que no están
funcionario público– meros personajes que simplemente en las leyes (aunque sean leyes
“solicitan, suplican, esperan” la prestación buenas), sino que estén en la mente de las
de un determinado servicio, en una relación personas, que pasen a formar parte de nuestra
asimétrica de poder sin contrapesos. cultura”. Agrega, con lucidez, que “…no se
trata solo de garantizar la libertad de empresa,
El Indecopi trasladó la noción teórica la propiedad privada o la libre contratación,
de persona como sujeto de derechos a la sino que los agentes económicos y peruanos,
realidad cotidiana del individuo común y en general, creamos y confiemos que estos
corriente que atravesaba sus puertas, ya sea derechos son exigibles y son protegibles”3.
3 BOZA DIBÓS, Beatriz. (1995). Importancia de las instituciones en el desarrollo de una economía de mercado: Presen-
tación. Lima, Instituto Apoyo-Indecopi, pp. 15-16.

El Indecopi ha sido, pues, ejemplo de servicio al usuario. Constituiría igualmente un
eficiencia y conciencia viva de cómo se paradigma de estímulo a la meritocracia y a la
materializan en la práctica los llamados costos experiencia en la carrera pública, en verdad,
de transacción. Ahora bien, no se trata de un algo poco común entre nosotros. No deja de
servil reconocimiento al mercado o a la idea ser curioso, pero el Indecopi ha sido también
que se tiene del mismo, se trata de actuar con un espacio de aprendizaje para practicantes
motivo de las inevitables imperfecciones del o servidores que luego han ocupado papeles
mercado. El grado de actuación, sin embargo, protagónicos en la administración pública
depende en gran medida de los lineamientos y el ejercicio profesional privado: ministros,
que confiere la política. El papel del Estado, abogados, prestigiosos, economistas y
aun en el marco de una economía capitalista, gerentes de lujo pasarían por esta institución.
se supedita a la ideología. Es curioso, por La lista es muy extensa como para enunciarla,
ejemplo, que una decisión como la sanción a las ya que el Estado y la empresa privada han
aseguradoras por concertar tarifas cuando se tenido a esta institución como cantera. En ese
instituye el Seguro Obligatorio de Accidentes de sentido, en el plano de las ideas pero también
Tránsito (SOAT) suscite, en unos casos, un gran en el competitivo campo del personal, el
entusiasmo, y en otros, hasta indignación. Las Indecopi se convertiría, con el paso de los
categorías jurídicas de reglas per se y regla de años, en una verdadera fábrica de innovación;
la razón pierden su carácter abstracto y técnico, de allí el título de este libro.
y acaban en manos de un grupo ideológico o
del otro; son los gajes de la historia. Lo propio El Indecopi fue creado como una persona
ocurriría cuando la Universidad Nacional del pública de derecho privado, lo que fue vital
Altiplano quiso implantar una pollería en Puno para su desarrollo porque le ha permitido
que competía con restaurantes privados. Para poseer la flexibilidad necesaria para tratar
algunos expertos como Alfredo Bullard y Luis asuntos de la mayor relevancia pública, desde
Diez Canseco, es una resolución inobjetable una perspectiva paraestatal. Fue la mejor
que desalienta un pretendido rol empresarial decisión. Es probable que, de haber sido
del Estado. Esa misma norma administrativa estrictamente estatal, no se habrían conseguido
asoma, no obstante, como terrible para otros los mismos resultados. Especial consideración
exponentes de la economía y del Derecho debe tenerse con el tema de la transparencia,
como Santiago Roca, Juan Francisco Rojas que se convirtió en obligatoria para toda
o Julio Durand, quienes estiman que el la administración pública. El Indecopi fue
Estado muchas veces no tiene motivos para pionero en los aspectos mencionados y su
replegarse. El conflicto, en el terreno de las modelo fue replicado en otras instituciones
ideologías, ciertamente rebasa el aspecto públicas, como la Superintendencia Nacional
puramente técnico y hasta compromete a la de Aduanas y Administración Tributaria
memoria histórica. El deber del historiador del (SUNAT), municipalidades, organismos
Derecho consiste en recoger ambas versiones reguladores (Organismo Supervisor de
y aquilatarlas; de este modo se recoge la Inversión Privada en Telecomunicaciones
memoria y se reconstruye la historia. - OSIPTEL; Organismo Supervisor de la
Inversión en Infraestructura de Transporte de
A contramano de las diferencias teóricas e Uso Público - OSITRAN; Superintendencia
ideológicas que, a mi juicio, permiten avanzar Nacional de Servicios de Saneamiento -
y no paralizan, el Indecopi ha sido y es modelo SUNASS; Superintendencia Nacional de
de calidad de servicio y de orientación de Banca y Seguros - SBS), Registros Públicos,

Registros Civiles, etc. Además conserva su primer presidente: “La parte resolutiva
un nivel muy competitivo con sus pares debía estar garantizada a plenitud y todo el
latinoamericanos. aparato administrativo ponerse a su servicio”5.
Fernando Arrunátegui, quien fuera Gerente de
Nos ha interesado reconstruir el rol social Administración y Finanzas, Gerente General y
del Indecopi a través de su jurisprudencia; Presidente del Directorio del Indecopi, relata:
se trata de la historia del Derecho vivo de la “Nuestro trabajo consistía en organizarlo todo
institución. La descripción de ciertos casos, el de modo que quienes resolvían casos pudieran
planteamiento de algunos de sus problemas, hacerlo con absoluta tranquilidad”6.
la relevancia socioeconómica de algunas de
las resoluciones, el perfil ideológico de las En la novela de John Grisham, “El rey
mismas o de los actores involucrados, nos de los pleitos”, Clay Carter ve su futuro con
pareció esencial. Al fin y al cabo una historia cinismo. Hace años que ejerce de abogado
social del Derecho es, sobre todo, un recuento de oficio y la situación no parece que vaya
de casos antes que una puesta en escena a cambiar, de allí su resignación al abordar
de la legislación. Los casos son el Derecho un nuevo caso que promete ser como tantos
vivo y real de una jurisdicción. Por supuesto, otros: defender a un acusado de asesinato,
debió realizarse una selección de los mismos; hecho corriente en la ciudad de Washington.
reconstruirlos todos habría sido imposible (e Sin embargo, Clay indaga en el pasado de su
inútil). Sin embargo, hemos optado por atender cliente y ve que estuvo bajo los efectos de un
a las tendencias ya que predominan los casos fármaco en fase de experimentación cuando
administrativos tramitados ante el Indecopi. cometió el crimen. El laboratorio implicado
También se han recogido experiencias de vida propone a Clay un pacto infame y para
y detalles que ofrecen vivacidad a la historia4. cumplirlo juega sucio; el abogado capitula
Es fundamental rescatar el pasado, no pero luego se reivindica moralmente. Los
suprimirlo, ni escamotearlo. El ocultamiento funcionarios del Indecopi cotidianamente
de los hechos puede ser una tentación tropezaban con esta clase de dilemas éticos
burocrática, pero precisamente el papel del y podría decirse que salían triunfantes pero
historiador consiste en develarlos, tal como está también el día a día del trabajador de esta
aparecen en la memoria colectiva; de allí que institución. Así, una servidora describía que
nos hayamos animado a incluir una serie de tenía que hacer de psicóloga o de asistente
anécdotas. social porque se acercan personas abrumadas
por deudas o estafadas por inmobiliarias, las
Debe destacarse la mística y honestidad de que viven un verdadero drama, pero cuya
los trabajadores del Indecopi. El secreto, en vida debe continuar y la labor de trabajadores
gran medida, consistió en separar nítidamente y funcionarios es hacer que su existencia sea
la administración de la parte resolutiva. Como más llevadera. Así se vieron los casos de un
lo explica con claridad, Jorge Muñiz Ziches: anciano que fue operado en un hospital público
“la independencia de las comisiones debía con hilos usados pero que fueron adquiridos
estar por encima del bien y del mal”. Anota por falta de medios, o de un joven provinciano
4 Véase en una línea similar, RAMOS NÚÑEZ, Carlos. (2008). Historia de la Corte Suprema. Lima, Fondo Editorial del
Poder Judicial. Igualmente, RAMOS NÚÑEZ, Carlos. (2009). Crónicas de claustro: historia de la Facultad de Derecho
de la PUCP. Lima, Fondo Editorial PUCP.
5 Conversaciones con Jorge MUÑIZ ZICHES.
6 Conversaciones con Fernando ARRUNÁTEGUI.

que pretendía obtener el Documento Nacional Estado y hasta el crecimiento económico
de Identidad (DNI) en el Indecopi, o gente se encuentran vinculados a esta revolución
confundida que llama para preguntar la hora legislativa, resolutiva e institucional. En
oficial, reportar a morosos o preguntar si están este proceso el Indecopi es uno de sus
en la lista negra de centrales de riesgo como protagonistas.
INFOCORP7.
La relación entre Derecho y Economía
Santiago Roca destaca la entereza moral que patrocinaban muchos académicos, pero
de bisoños funcionarios que apenas habían principalmente Alfredo Bullard, su mejor
cumplido los treinta años de edad y que se exponente en el país, jugó también un papel
enfrentaban con coraje a las presiones de los fundamental para darle dinámica al Indecopi
grupos económicos más poderosos del país, pero también para explicarlo. Sin duda,
aplicando las sanciones sin que les temblara la generaría respuestas y controversias; éstas
mano. En ocasiones estas corporaciones, como últimas emergerían de la mano de Santiago
en el caso de los consorcios farmacéuticos, Roca y Juan Francisco Rojas, entre los más
acudían a miembros del Directorio con reconocidos. Como reconoce el juez Richard
el propósito de que despidieran a dichos POSNER, uno de sus portavoces, el Análisis
empleados. Roca, sostiene, optó por apoyar Económico del Derecho es una corriente
a su gente ya que era una lección de vida polémica que muchos humanistas encuentran
la que estos jóvenes trabajadores ofrecían, y “perturbadoras e incluso repugnantes”9. Un
marcaban de este modo una crucial diferencia consultor norteamericano llegaría a decir
con el sistema de justicia ordinaria8. que en la actuación del Indecopi se sentía
la influencia de la Escuela de Chicago y
El softlaw, el hardlaw, el consumidor recomendaba una reorientación10.
razonable, consumidor final, la complejidad
de las marcas y de los signos distintivos, Existe un contraste entre la pobreza teórica,
publicidad y la belleza de las formas, los normativa y jurisprudencial de aquello que se
productos “basura” y el funcionamiento de la llamaba el Derecho Industrial y el surgimiento
conciliación, los procedimientos concursales de un moderno Derecho de la Competencia.
de naturaleza administrativa y otros términos, Con la excepción de Baldo Kresalja y sus
asoman de golpe en el lenguaje jurídico. La clases en la Pontificia Universidad Católica
creación del Indecopi y después la aparición del Perú (PUCP), a partir de su experiencia en
de los organismos reguladores significó un la Universidad de Wisconsin, podría decirse
fenómeno nuevo en la historia del Derecho que el Derecho Industrial correspondía
peruano: el relanzamiento del Derecho -simbólicamente- a la prehistoria11. Julio
Administrativo Sancionador en el Perú. Esto Durand, en sus clases, explicaba en forma
es fácil de registrar en las últimas dos décadas didáctica que mientras en el Perú se bailaba
en publicaciones como Semana Económica la polka -fruto de ello eran las políticas de
y Perú Económico. La modernización del subsidios y proteccionistas de los regímenes
7 INDECOPI. (2009). Memoria Anual 2008. Lima, Indecopi. p. 16.

8 Conversaciones con Santiago ROCA.
9 POSNER, Richard. (2004). Ley y literatura. Valladolid, Cuatro y el Gato, pp. 195-196.
10 WINSLOW, Terry. (2004). Legislación y política de la competencia en el Perú. Lima, Indecopi-OECD.
11 Conversaciones con Baldo KRESALJA.

de Fernando Belaúnde, Alan García e, in liberales; el segundo, que asumió el cargo el
extremis, el gobierno del general Juan Velasco 15 de enero de 1991, sí acogía esa postura
Alvarado-, el resto del mundo bailaba salsa. de “no al Estado y sí al mercado” que son
Mariana Brignetti, una eficiente abogada que las ideas fuerza del liberalismo económico.
trabajó en Indecopi en esa época, resume esa No en vano fue nombrado como Ministro de
transición con claridad pedagógica: “Nuestra Economía Carlos Boloña Behr, hasta hacía
economía, hasta entonces cerrada, se abría al poco colaborador del presidente boliviano
mundo”12. Gonzalo Sánchez de Losada y del economista
norteamericano Jeffrey Sachs14. En el acto, el
El Derecho Administrativo, por otro gobierno se hizo de los servicios de un grupo
lado, todavía en ciernes en el Perú, era de tecnócratas eficientes, muchos de cuales
sencillamente una rama jurídica inexistente incluso eran cuadros del candidato vencido.
antes de la década de los 90. En contenido, No fue menor, sin duda, el insistente mensaje
propósito y estructura se asociaba al siglo de Hernando de Soto -estrecho colaborador
XIX. Los manuales únicamente pasaban del presidente Fujimori desde la hora inicial-
revista a la legislación y dejaban mucho que de incorporar a la legalidad a los informales.
desear desde el punto de vista teórico. Si se
deseaba buena doctrina era preciso recurrir A la larga, la gente prefiere al Indecopi
a manuales españoles o argentinos; tan es antes que al Poder Judicial. Sin embargo, esta
así que las propias editoriales peruanas institución no puede ser solo una simple mesa
decidieron publicar a autores extranjeros de la de partes. ¿Cuál es su futuro?, ¿qué se espera de
especialidad. Ahora mismo, en nuestro país, ella? Con las resoluciones del Indecopi emerge
es una disciplina cuya madurez intelectual un Derecho administrativo sancionador y
todavía se encuentra en ciernes13. ramas jurídicas nuevas como el Derecho de
la Competencia. A lo largo de la historia de
El gran cambio se produjo en los 90, en esta institución se descubre un conflicto entre
el discurso político e intelectual desarrollado administrativistas y los exponentes del Law
por Mario Vargas Llosa desde el intento de and Economics. Jorge Danós grafica esta
estatización de la banca, principalmente a lo controversia cuando sostiene con fina ironía en
largo de su campaña a la Presidencia de la sus clases de la PUCP que, en los comienzos
República. Tras la derrota del notable escritor, de la institución, los privatistas -expertos
el flamante jefe de Estado, Alberto Fujimori, en Derecho privado que dominaban el
hizo suyas las ideas de su adversario, escenario institucional de la flamante entidad-
especialmente en el plano económico aunque practicaban Derecho Administrativo, un área
el primer gabinete tuvo un Ministro de considerada de Derecho público, pero sin que
Economía que no abrazaba ideas económicas se dieran cuenta. Dante Mendoza, quien fuera
12 Testimonio de Mariana BRIGNETTI.

13 Entre los pocos libros de Derecho administrativo se encontraban el de FUENTES DELGADO, Manuel Atanasio.
(1865). Compendio del derecho administrativo. París, Libr. de Rosa y Bouret. Fue conocido por su seudónimo de “El
Murciélago”. También LEÓN Y LEÓN, Federico. (1897). Tratado de Derecho Administrativo. Volúmenes 1-2. Lima, E.
Moreno. En el siglo XX la lista se acrecienta, pero tampoco es una rama jurídica especialmente cultivada. Sobre el
particular, RAMOS NUÑEZ, Carlos. (2005). Historia del Derecho Civil peruano (siglos XIX y XX). Tomo V - Los signos
del cambio; Vol. 1: “Los repertorios y periodismo”. Lima, Fondo Editorial PUCP, p. 242.
14 Véase, BOLOÑA BEHR, Carlos. (1993). Cambio de rumbo. Lima, Instituto de Economía de Libre Mercado. También,
PAREDES, Carlos y SACHS, Jeffrey (eds). (1991). Estabilidad y crecimiento en el Perú. Lima, Grupo de Análisis para
el Desarrollo (GRADE).

el primer Secretario Técnico de la Comisión El Indecopi fue un logro y una de
de Libre Competencia, también observa que las conquistas más visibles para la
-desde una perspectiva privatista- una multa institucionalidad contemporánea del país. Era,
insignificante a una empresa gigantesca no no obstante sus defectos, expresión del rostro del
tiene sentido. Agrega también que el tiempo y Estado moderno en el Perú. En el tratamiento
los rituales del Derecho civil contradecían los histórico resulta pertinente separar la paja del
desafíos del Indecopi y de sus comisiones15. trigo o el agua del aceite. La última década del
Naturalmente, no se trata que el Derecho siglo XX tiene también -en el plano histórico-
administrativo hegemonice el Indecopi; por aspectos saludables, de manera que aquellos
el contrario, a juicio del autor, la presencia de enjuiciamientos requieren con urgencia de
expertos en disciplinas diferentes no empobrece una revisión histórica16. Tras veinte años de
a la institución, sino que la enriquece. vida institucional ya resultaba pertinente (y
apremiante) acometer una evaluación.
La historia del Indecopi me parece tan
interesante como compleja, especialmente En ese sentido se ha considerado pertinente
desde 1993 en adelante, pero también conformar un contenido de cuatro grandes
aborda aspectos de un tiempo anterior, con partes. La primera se refiere a la historia
incidencia en las áreas que actualmente legislativa del Indecopi. Como se sabe, se
están involucradas en su quehacer. Así trató de toda una revolución normativa que
tenemos marcas, patentes, derechos de autor, simplificaba el enmarañado bosque legal
competencia desleal y normalización cuando anterior. Esto recuerda lo mismo que ocurrió
menos. La raíz institucional del Indecopi, en la década de los 90 en materia impositiva
desde el punto de vista histórico, se encuentra tributaria, cuando decenas de impuestos
en su Oficina de Normalización, que tiene su fueron simplificados, por lo que podríamos
antecedente en el Instituto de Investigación decir que el variopinto marco legislativo fue
Tecnológica Industrial y de Normas Técnicas reordenado bajo un mismo techo. La segunda
(ITINTEC), fundado en 1970; y éste en el parte es una historia institucional; vale decir,
Instituto Nacional de Normas Técnicas la dinámica del cambio según quien dirigiera
Industriales y Certificación (INANTIC), la entidad desde su primer presidente hasta
creado en 1959, que se sobrepone a la Ley el penúltimo, ya que no habría sido oportuno
de Pesos y Medidas de 1862. Antes de ello, ocuparse de la acción del Presidente del
los aspectos relacionados a la medición Directorio en ejercicio. Un sentido de honor
eran erráticos y menos estandarizados. y comprensible modestia del doctor Hebert
Sin embargo, será con la dación de la Tassano Velaochaga me liberaban de esa
Constitución de 1993 con la que empieza tarea; además de que su labor es muy
el constitucionalismo liberal en el plano reciente como para realizar una completa
económico (neoliberal para sus adversarios), evaluación histórica. La tercera parte consiste
prácticamente desconocido hasta entonces, en la historia social del Indecopi, esto es, la
por lo menos en el plano constitucional. institución por dentro a partir del testimonio
15 Conversaciones con Dante MENDOZA.

16 En ese sentido BONILLA, Heraclio. (2009). La trayectoria del desencanto. El Perú en la segunda mitad del siglo XX.
Lima, Fondo Editorial del Pedagógico San Marcos. También, VARGAS LLOSA, Mario; ARIAS QUINCOT, César;
AVENDAÑO, Jorge; PEÑALOZA, Walter; MORA, Daniel; y COTLER, Julio. (2001). Cómo Fujimori jodió al Perú. Lima,
Editorial Milla Batres.

y el anecdotario de sus funcionarios y Esencial fue el apoyo del personal
trabajadores y, finalmente, la cuarta parte es del Indecopi y de sus diferentes oficinas;
la historia de la casuística del Indecopi, el principalmente de su archivo, del Centro de
Derecho vivo, el Derecho en movimiento, tal Información y Documentación y de la Escuela
como acontece en la realidad. Nacional; gente generosa, responsable
y colaboradora que habría de prestarme
******** todas las facilidades para desarrollar esta
investigación.
Debo agradecer a las decenas de personas
que prestaron su testimonio. Lamento, sin
También debo agradecer a mi familia, en
embargo, no haber logrado entrevistar a
especial a mis hijos Tito, Daniela y Mario
todos aquellos que podían ofrecerme alguna
Augusto, por su paciencia y por su afecto
información, el apremio temporal hacía esto
indesmayable. A mi madre por recibirme en
difícil.
la tranquilidad de su casa para concluir, casi
aislado del mundo, sin celular a la mano y sin
Agradezco también a quienes me apoyaron
teléfono fijo conocido, la redacción final de
de un modo o de otro en este trabajo, entre
este trabajo.
ellos a José Cornejo Lindley, un exponente
de la nueva historiografía jurídica peruana,
Debo agradecer también a Hebert Tassano
quien me consiguió una serie de datos
Velaochaga, Presidente del Consejo Directivo
valiosos; a Esther Miranda Valencia, que
del Indecopi, lo mismo que al Directorio y a los
realizara valiosas transcripciones e hiciera una
funcionarios de dicha institución por confiar
selección pertinente del registro documental
en mi persona este proyecto editorial y darme
y visual. Igualmente debo agradecer a mis
la libertad necesaria para llevarlo a cabo. No
estudiantes del curso de Historia del Derecho
es común entre los directivos del Estado ni
de la PUCP, de la Universidad Antonio Ruiz
la paciencia, ni el interés, ni la sensibilidad,
de Montoya y de la Universidad Peruana
ni la tolerancia por los temas históricos y sus
de Ciencias Aplicadas (UPC), sobre todo a
contenidos.
aquellos pocos que se interesaron en el tema.

Recorte del diario El Comercio de fecha 8 de marzo de 1993. Página B6.

I
“Al Indecopi le compete hacer que esas reglas de mercado se cumplan y
que exista una cultura de mercado”.
Beatriz BOZA.
“El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de
la Propiedad Intelectual (Indecopi), fue creado en noviembre de 1992 para
promover en la economía peruana una cultura de leal y honesta competencia
y para proteger todas las formas de propiedad intelectual”.
Santiago ROCA.
“El Instituto de Defensa de la Competencia y de Protección de la Propiedad
Intelectual (Indecopi) tiene una función similar al Jurado Nacional de
Elecciones. Lo suyo no es definir un resultado, solo velar porque el proceso
(competitivo) sea transparente”.
Alfredo BULLARD.

I. La historia legislativa del Indecopi
Soluciones innovadoras para engaño su arte, haciendo monipodio con

problemas antiguos sus consortes y compañeros que no baje.
En un caso y en el otro, hay muchas veces
En 1569, es decir, varios siglos antes pecado y mucho que decir.
de que surgieran algunos de los debates Cuanto a lo primero, la ropa puede ser
ideológicos que hoy tenemos por costumbre falta en muchas cosas. A las veces no es lo
llamar antiguos, un célebre fraile cuya vida que se pide y busca: como pido diamantes,
transcurrió entre España y México, escribió dasme rubíes; pido bueyes, dasme toros;
refiriéndose a los comerciantes: pídote vino, dasme vinagre; busco plata,
dasme estaño; pídote oro, dasme plata
“Así, la obligación que más les corre dorada. Y, si no es falta en substancia, puede
es guardar el precio justo que llamamos serlo en la cantidad, como si la arroba es
natural o accidental, con su latitud, (…) pequeña o la vara no es justa ni marcada, el
Este precio justo es el que corre de contado peso y las pesas falsas: engaños y embustes
públicamente y se usa esta semana y esta que, y según la Sabiduría, aborrece Dios
hora, como dicen en la plaza, no habiendo sumamente. El peso infiel y falso -dice- que
en ello fuerza ni engaño, aunque es más o da más o menos, y el usar dos medidas,
variable, según la experiencia enseña, una justa, otra falsaria, es abominable a
que el viento. Lo que ayer valía cincuenta Dios; el peso igual es el que le agrada y
ducados como la cochinilla, vale hoy aplace. Otras veces está el defecto en la
treinta o porque llegó mucha de México calidad y condición de la ropa: que o el
o porque se escribió de Florencia que no caballo es manco o es traidor (…)”17.
había pasaje a Turquía o por otras dos mil
razones, que todos sabemos y parte de ellas Dejando de lado las referencias teológicas
se escribirán. propuestas por el fraile, algunos lectores
Dije ‘no habiendo engaño’, porque lo mínimamente enterados de algunas de las
puede haber en esta materia en una de funciones que realiza Indecopi, habrán podido
dos maneras: o en la mercadería, si está percibir que varios de los hechos y situaciones
viciada, o en el mercader, que ejercita con problemáticos del intercambio comercial de
17 DE MERCADO, Fray Thomas. (1569). Tratos y contratos de mercaderes y tratantes discididos y determinados. [sic]
Libro I, capítulo VIII. Salamanca, Matías Gast.

mediados siglo XVI no son muy diferentes a revés, cuando los agentes de la oferta deben
las dificultades del intercambio de bienes y someterse a los dictados de una autoridad que
servicios de la actualidad. opera con una política de fijación de precios19.
En términos más contemporáneos, Vemos pues que por lo menos algunas de

Thomas de Mercado nos describe en primer las dificultades del intercambio económico
lugar una situación en la que los precios se de nuestro tiempo no son tanto el resultado
determinan de acuerdo con el contexto en que de la conspiración de enemigos invisibles
se producen las transacciones comerciales; o manifiestos, sino más bien el resultado de
es decir, sin restricciones, que no es otra cosa una actuación inmoderada o imprudente de la
que lo que hoy se llama libre mercado18. Nos propia naturaleza humana al intentar obtener
habla también de “engaño”, en términos cierta ventaja a costa del prójimo. No le
bastante cercanos a los de nuestra protección faltan buenas razones a Thomas de Mercado,
al consumidor, cuando este consumidor cuando habla de “precio justo” en los términos
percibe que sus expectativas de intercambio expresados, y como es sabido, es precisamente
han sido burladas al adquirir un bien que hacia “lo justo” que el Derecho propende
no posee ciertas cualidades razonablemente como herramienta de regulación social. En ese
esperables, ya sea porque el bien es falsificado, sentido, aun dentro de los múltiples matices
está adulterado, dañado o no cumple con técnicos que se puedan haber empleado para
ciertos patrones usuales de pesos y medidas, llegar a “lo justo”, el Indecopi ha demostrado
o porque no se hizo una publicidad que tener durante sus primeros veinte años de
contuviera la información mínima relevante existencia un éxito considerable, que se
que condujera a una adecuada decisión de refleja de manera consistente en la percepción
compra o negociación del precio. que la ciudadanía tiene de esta institución. Y
es que, para usar una frase que grafique las
Nos habla también de los monipodios, expectativas ciudadanas de protección estatal
que no son otra cosa que los acuerdos que en un contexto de libre intercambio, podemos
restringen la libre competencia, como por decir que el Indecopi demuestra que “no es
ejemplo, los acuerdos de concertación de importante el color del gato mientras sepa
precios, de restricción de la demanda, el cazar ratones”.
reparto de mercados, usualmente bajo
situaciones –como es sabido- de abuso de Así como en otros lugares, en nuestro
posición de dominio. Asimismo, también país los antecedentes del sistema estatal de
indica que no son justos los precios fijados por protección al consumidor están históricamente
la fuerza; es decir, cuando los agentes de la relacionados con las funciones de los gobiernos
demanda deben someterse a las condiciones locales, quienes tenían a su cargo la inspección
de los agentes de la oferta sin tener capacidad de los pesos y las medidas utilizados en las
de maniobra o de negociación, que es ferias y mercados, los cuales debían coincidir
precisamente el supuesto de los monopolios con los patrones que eran mantenidos en
o de la ausencia de libre competencia; o al custodia por la autoridad. No obstante, se
18 Vale decir, la libre aplicación de precios de acuerdo a las denominadas leyes de oferta y de demanda.
19 Creemos que no estaría de más recordar aquí, como referencia a nuestros lectores economistas y abogados entusiastas
del Law and Economics, que Fray Thomas De Mercado publicó su obra aproximadamente doscientos años antes que
la bastante más conocida obra de Adam Smith.

siglo XVIII e inicios del XIX, a la adopción del

sistema decimal en Europa, sistema que fue
acogido por el Perú mediante la Ley del 29 de
noviembre de 1862 y su reglamento del 13 de
septiembre de 186621. Esta primera legislación
de normalización de pesos y medidas se
mantuvo junto con otras normas sectoriales
de carácter técnico que se fueron dando a lo
largo de varias décadas, hasta la creación en
noviembre de 1959 del INANTIC, mediante la
Ley Nº13270, Ley de Promoción Industrial.
La Ley de Promoción Industrial, dictada en

noviembre de 1959 y firmada por el entonces
presidente Manuel Prado, trataba no solo el
establecimiento de normas técnicas de carácter
industrial, sino también el régimen de propiedad
industrial y una breve regulación sobre la
competencia desleal con indicaciones sobre
“las falsas indicaciones de origen”. INANTIC
habría de subsistir hasta 1970, en que es
absorbido tras crearse el ITINTEC, mediante el
Portada de la primera edición del Reglamento sobre la Decreto Ley Nº18350, denominado Ley General
Fabricación y la Verificación de los Pesos y Medidas de de Industrias, bajo el Gobierno Revolucionario
1866. (Imagen: Archivo José Cornejo Lindley). del general Juan Velasco, tal como consta en
daba el caso en que diferentes autoridades la propia norma. Posteriormente, en noviembre
locales custodiaban patrones con medidas de 1992, se disuelve el ITINTEC y se crea el
ligeramente diferentes, lo cual representaba Indecopi mediante el Decreto Ley Nº25868,
un problema para los comerciantes que Ley de Organización y Funciones del Instituto
trasladaban sus mercaderías a otras plazas, Nacional de Defensa de la Competencia y
pues los criterios para determinar las medidas de la Protección de la Propiedad Intelectual,
eran subjetivos la mayoría de las veces20. Indecopi.
El interés por contar con patrones Cabe apreciar pues que las bases históricas
de medida que pudieran ser definidos de la institución se erigen sobre la actual área
objetivamente de acuerdo con los adelantos de Infraestructura de la Calidad, compuesta
científicos de la época, condujo entre fines del por el Servicio Nacional de Metrología22, la
20 Los pesos y medidas tienen un trasfondo social. Desde un punto de vista cultural y en clave histórica, se puede
afirmar que su valor reside más en su funcionalidad que en su exactitud. Así, en Occidente las medidas de longitud
más comunes son las que hacen referencia al cuerpo: palmos, pies, codos, brazas, pasos, etc.; si se trata de distancias
más amplias, tenemos referencias como “tres días a pie” o “medio día a lomo de mula”. En el caso de las cantidades,
por ejemplo, una alforja hace referencia a la mitad de la carga que transporta un asno. En la medida en que se
sistematizan las escalas, se hace depender una medidas de otras; por ejemplo, una libra equivalía a 16 onzas; una
arroba representaba 25 libras, un quintal era cuatro arrobas, etc. Sobre estos temas, puede revisarse KULA, Witold.
(1999). Las medidas y los hombres. México, Siglo Veintiuno Editores.
21 Es importante señalar que esta ley estuvo vigente durante 120 años. Fue derogada en 1982, mediante la Ley N°23560.

Comisión de Normalización y de Fiscalización de los licores conocidos, vendiéndolos como

de Barreras Comerciales No Arancelarias23, y legítimos y a mayor precio que aquél que por
el Servicio Nacional de Acreditación24. su calidad debieran tener, valiéndose para
conseguir este resultado de las etiquetas y
Es de resaltar que el art. 2 de la Ley de envases de los legítimos fabricantes (…)
creación de Indecopi, sindica a esta entidad tal proceder, además de gravoso para el
como un organismo encargado de la aplicación consumidor, puede también ser perjudicial
de las normas legales destinadas a proteger a su salubridad, si no se adoptan por la
el mercado de las prácticas monopólicas autoridad todas las medidas que puedan
que resulten controlistas y restrictivas facilitar su vigilancia en este ramo”25.
de la competencia en la producción y
comercialización de bienes y en la prestación La ordenanza nos permite apreciar no
de servicios, así como de las prácticas que solo un interés por proteger al consumidor y
generan competencia desleal, y de aquellas reprimir a la competencia desleal, sino que da
que afectan a los agentes del mercado y cuenta del empleo de marcas en el mercado
a los consumidores; asimismo, se declara como elementos distintivos para facilitar
que Indecopi es encargado de proteger los el tráfico comercial, con anterioridad a la
derechos de propiedad intelectual en todas promulgación de la primera ley de marcas en
sus manifestaciones, así como la calidad de el país, que data de 1892.
los productos.
Netamente dentro del ámbito de la
Volviendo a nuestro relato de soluciones propiedad intelectual, ya en forma temprana,
innovadoras para viejos problemas. Antes de la Constitución de 1823 estipulaba en el
la creación de Indecopi, diferentes agentes art. 182, inciso 5 la “inviolabilidad de las
gubernamentales se encontraban a cargo de la propiedades intelectuales”. El presidente
fiscalización de ciertos productos según el sector. Ramón Castilla dictó precisamente una
En el caso de aquellos que por su demanda primera Ley de Propiedad Intelectual, el
o necesidad, eran usualmente falsificados o 03 de noviembre de 1849; norma que tuvo
adulterados en desmedro de la población, eran una prolongada vigencia. En el caso de las
las municipalidades las encargadas de fiscalizar. patentes conviene tener en cuenta como
Así, en el caso de la capital, una ordenanza antecedente la Ley del 13 de enero de 1869.
municipal de la ciudad de Lima del año 1877, Otros antecedentes más recientes son la
indicaba en su parte considerativa: Ley Nº13714 del 31 de octubre de 1961 que
regulaba minuciosamente los derechos de
“… que existe en la ciudad un crecido autor, y la Ley Nº23535 que amplió el inciso 7
número de establecimientos en los que de un del art. 245 del Código Penal de 1991.
modo adulterado se elabora la mayor parte
22 Base legal: Decreto Ley Nº1033.

23 Inicialmente llamada Comisión de Normas Técnicas, Metrología, Control de Calidad y Restricciones Paraancelarias
donde, por cierto, debe señalarse como dato curioso que la conocida periodista Rosa María Palacios estuvo a cargo
de la secretaría técnica a mediados de los años 90. No debe confundirse esta área con la Comisión de Barreras de
Acceso al Mercado, sobre la que nos ocuparemos más adelante.
24 Base legal: Decreto Legislativo Nº1030-2008 y Decreto Supremo N°081-2008-PCM, Reglamento de los Sistemas
Nacionales de Normalización y Acreditación.
25 Citado por: SEINER, Lizardo. (2006). “Génesis y aplicación de la legislación de marcas en el Perú (1877-1909)”. En:
Normas Legales. Tomo 347. p. 100.

Mención aparte merece el Decreto aplicar las sanciones administrativas que

Legislativo Nº26375 mediante el cual se no superaran las 50 UIT, reconociendo a las
aprobó en 1995, el Convenio de París para asociaciones de consumidores.
la protección de la propiedad intelectual de
1833, con sus correspondientes y posteriores Otros aspectos destacables del decreto de
revisiones26. Como es sabido, este tratado 1991, son los derechos a la información y libre
constituye el más importante instrumento acceso de bienes y servicios, al trato equitativo
internacional en materia de propiedad y justo en toda transacción comercial, la
intelectual, que permite un tratamiento común protección contra productos riesgosos, a
para cualquier ciudadano de un país suscriptor, la reparación por daños y perjuicios, así
en cualquiera de los otros países suscritos, como también la regulación del deber de
siendo precisamente esa característica, idoneidad de los proveedores y el deber de
la que le da trascendencia dentro de una brindar información correcta y adecuada.
tendencia global hacia una mayor integración Para entonces aún no existía Indecopi, sino
económica entre los Estados. Sobre esa base una Dirección Regional adscrita al Ministerio
es que en abril de 1996 se promulga el Decreto de Industria, así como diversas entidades
Legislativo Nº822, Ley sobre el derecho de vinculadas con la defensa del consumidor,
autor, y el Decreto Legislativo Nº823, Ley de entre las que se encontraban como rezagos de
Propiedad Industrial. los siglos precedentes, las Municipalidades y
el Ministerio Público.
Con respecto al Derecho de Protección al
Consumidor y concretamente en el caso sobre No sería sino hasta el año 1996, con la
la debida información que debe proveerse al dación Decreto Legislativo Nº807, Ley sobre
consumidor de bienes y servicios, se presentan Facultades, Normas y Organización del
antecedentes como el del Decreto Supremo Indecopi, que la institución obtuvo un mayor
N°036-83-JUS, que estableció medidas poder coercitivo, al otorgársele la facultad
extraordinarias en materia económica en de aplicar multas administrativas de hasta
defensa de los consumidores. Dicho decreto 100 UIT, y además, por haberse regulado
tuvo fuerza de ley con la dación de la Ley el procedimiento único de la Comisión de
Nº23863 del 11 de junio de 1984, y se Protección al Consumidor y la Comisión de
sustentó en la situación económica por la que Represión de la Competencia Desleal, a fin
atravesaba el país durante los años ochenta; de establecer un proceso ágil, sencillo y libre
no obstante, esta norma habría tenido una de trabas burocráticas, que incorporaba entre
función más intervencionista que promotora. las facultades de Indecopi, la aplicación de
Durante el año 1991, con la dación del medidas cautelares, sanciones y medidas
Decreto Legislativo Nº 716, Ley de Protección complementarias para el ejercicio de sus
al Consumidor, la legislación anterior se funciones. El último aporte legislativo
derogó. El texto original de esta nueva norma concreto en esta materia está contenido
facultaba a la Dirección General de Defensa en la Ley Nº29571, Código de Protección
del Consumidor del sector Comercio Interior y Defensa del Consumidor, que recoge los
del Ministerio de Industria, Comercio Interior, antecedentes propuestos anteriormente así
Turismo e Integración para que pudiera como las Directrices de las Naciones Unidas
26 Con revisiones en Bruselas (1900), Washington (1911), La Haya (1925), Londres (1934), Lisboa (1958) y Estocolmo
(1967), y enmendado en 1979 (Unión de París).

para la Protección del Consumidor, de la mercado para los agentes económicos, y se

legislación europea en materia de consumo le otorgó la facultad de eliminar aquellas que
y las experiencias de otros países de fueran consideradas ilegales o irracionales
América. mediante la incorporación del art. 26 bis
al Decreto Ley Nº25868. Sin embargo, se
En el ámbito de la competencia desleal, dispuso una excepción para disponer de
si bien hay innumerables antecedentes de la eliminación en los casos de barreras
acciones de gobiernos locales y normas contenidas en resoluciones ministeriales y
como la ya mencionada Ley de Promoción decretos supremos, supuestos en los cuales
Industrial, el Decreto Supremo Nº20-94- sólo se podría emitir informes dirigidos a la
ITINCI, el Decreto Supremo N°039-2000- Presidencia del Concejo de Ministros.
ITINCI, el Decreto Legislativo Nº691, el
Decreto Ley Nº26122 y los art. 238 a 240 Posteriormente, con la entrada en vigor
del Código Penal; por su naturaleza, tales del art. 48 de la Ley Nº27444 en octubre
actos pueden muy difícilmente ser incluidos del 2001, se dispuso que la excepción de
taxativamente dentro de una legislación. En eliminar barreras se extendería a aquellos
ese sentido, durante el 2008 se promulgó el casos contenidos en ordenanzas municipales
Decreto Legislativo Nº1044, Ley de Represión o regionales. Mediante la Ley Nº28032 de
de la Competencia Desleal, que incorpora julio de 2003, se mantuvo la imposibilidad
una cláusula general y una serie de principios de inaplicar barreras en decretos supremos,
(autenticidad, legalidad, adecuación social) resoluciones ministeriales y ordenanzas; no
y ciertas categorías de actos, como sabotaje obstante, se incorporaron mecanismos de
empresarial, violación de normas, violación de silencio administrativo con plazos de 30 días,
secretos empresariales, actos de comparación al término de los cuales se podría recurrir a
indebida, de equiparación indebida, de acciones judiciales y constitucionales para
denigración, de explotación indebida de la que se logre la derogación de normas.
reputación ajena, de confusión o de engaño.
Esta normatividad se aplica a todas las Con la promulgación de la Ley Nº28996 en
personas naturales o jurídicas que realicen abril del 2007, se restituyeron las facultades
actividades económicas27. de la comisión de eliminación de barreras
burocráticas respecto a las ordenanzas
En el caso de la Comisión de Eliminación municipales y regionales, a fin de disponer su
de Barreras Burocráticas –una notable inno- inaplicación, y también se amplió la facultad
vación, originalmente denominada Comisión de inaplicación a las barreras contenidas en
de Acceso al Mercado creada en el año decretos supremos.
1996 a través del art. 26 bis del Decreto
Ley N°25868– se le asignó como función La Comisión de Eliminación de Barreras
conocer sobre los actos y disposiciones de Burocráticas (CEB), denominada antes
las entidades de la administración pública Comisión de Acceso al Mercado, fue creada
que constituyesen barreras de acceso al en 1996 a través del artículo 26 bis del Decreto
27 “Se encuentran prohibidos y serán sancionados los actos de competencia desleal, cualquiera sea la forma que adopten
y cualquiera sea el medio que permita su realización, incluida la actividad publicitaria, sin importar el sector de la
actividad económica en la que se manifiesten, estableciendo que un acto de competencia desleal es todo aquél que
resulte objetivamente contrario a las exigencias de la buena fe empresarial que deben orientar la concurrencia en una
economía social de mercado”. Decreto Legislativo Nº1044, art. 6.

Ley N°25868, y tiene la función de identificar que no son de infraestructura general, o

y eliminar las exigencias, requisitos, comprando bienes a un precio mayor al de
prohibiciones o cobros que influyen en las mercado. En ese sentido, la subvención
actividades económicas, afectando el acceso implica que se otorgue un beneficio que
y/o permanencia de los agentes económicos favorece exclusivamente a una empresa
en el mercado. Asimismo, está facultada para o a una rama de producción o grupos de
supervisar el cumplimiento de las normas y empresas, en desmedro de las prácticas de
principios de simplificación administrativa una libre competencia.
en favor de los ciudadanos, además de
aquellas que garantizan la libre iniciativa Asimismo, las salvaguardas son medidas
privada. Estas facultades han sido ratificadas de protección de carácter temporal que
a través de las Leyes N°28335, Ley N°28996 y se imponen cuando las importaciones de
el Decreto Legislativo N°1033 del año 2008, un producto aumentan inesperadamente
Nueva Ley de Organización y Funciones del y, en condiciones tales, que engendran
Indecopi. o amenazan ocasionar un daño grave al
sector de producción nacional que produce
En 1991, bajo el criterio de que la productos similares o competidores. La fina-
Constitución prohibía los monopolios, lidad de la salvaguardia es que los produc-
oligopolios, acaparamiento, las prácticas y tores nacionales se ajusten a esta competencia
acuerdos restrictivos en la actividad industrial inesperada durante el tiempo en que
y mercantil; con la finalidad de garantizar que se aplique29. Estas herramientas fueron
la normas emitidas por el Estado establecieran desarrolladas como producto de las ideas
y aseguraran un desenvolvimiento normal económicas predominantes entre el siglo XVII
del mercado, y para evitar las amenazas y y mediados del siglo XX, en que los asuntos
distorsiones que el dumping y los subsidios comerciales de los nacionales de un país se
pudieran generar en perjuicio de las empresas consideraban inmersos dentro las políticas,
peruanas, se dictó el Decreto Supremo N°133- no siempre económicas, de sus respectivos
91-EF28. Como es sabido, el dumping es una Estados, al punto de estimarse usualmente el
práctica empresarial de discriminación de accionar comercial no tanto como herramienta
precios que se verifica cuando una empresa de competencia e intercambio económico,
extranjera o un conjunto de empresas exporta sino más bien como un asunto de carácter
sus productos a otro país a precios menores netamente político. No obstante, la adopción
a los que vende el mismo producto en su este tipo posiciones –actualmente en declive,
mercado interno, o al costo de producción. debido a una integración económica en que
De otro lado, existen subvenciones cuando los nuevos enfoques promueven relaciones
un gobierno o cualquier organismo público por cuerdas separadas, conjuntamente con la
promueve un sostenimiento de los ingresos normalización de prácticas de comercio-, sigue
o de los precios mediante la realización de representando un riesgo para determinados
actos como transferencias directas de fondos, sectores productivos, si se dieran ciertas
condonaciones, no recaudación de ingresos circunstancias.
públicos, proporcionando bienes o servicios
28 “Normas para evitar y corregir las distorsiones de la competencia en el mercado generadas por el dumping y los
subsidios”.
29 Para más precisiones, puede consultarse: Indecopi. (s/f). Consulta: 27 de enero del 2013. Disponible en: http://www.
Indecopi.gob.pe/0/modulos/faq/faq_listarpreguntas.aspx?pfl=5&jer=83,

El mérito de Indecopi en estos temas con- veracidad en las declaraciones, la libertad en

siste -precisamente- en monitorear y contra- las decisiones, la protección de las creaciones,
rrestar oportunamente tales eventualidades la lealtad a las reglas estipuladas, etc.
mediante la utilización de criterios técnicos
y no políticos. Las normas detrás de estas Así, tal como hemos visto a grandes rasgos
regulaciones están contenidas en el Decreto a propósito de la vieja cita de Fray Thomas DE
Supremo N°020-98-ITINCI30, el Decreto Su- MERCADO, la libre competencia es un asunto
premo N°006-2003-PCM31; en el Decreto Su- relacionado con “lo justo” en un sentido
premo N°023-2003-MINCETUR32; el Decreto horizontal de personas interactuando en su
Supremo N°017-2004-MINCETUR33; y el De- dimensión económica. ARISTÓTELES dijo que
creto Supremo N°004-2009-PCM34. la persona es un zoonpolitikon, desconozco si
alguien se ha referido a un zooneconomikon35,
Todas las herramientas y mecanismos que pero a la luz de las necesidades materiales
hemos mencionado sucintamente, es decir, la humanas y la vocación de socialización, de
protección del consumidor, la protección de la intercambio y de acumulación, nos parece
propiedad intelectual e industrial, la represión razonable esa denominación. Y ahí donde
de la competencia desleal, los mecanismos “lo justo” para este zooneconomikon es
contra el dumping y similares, los esfuerzos búsqueda permanente; el Derecho pues, es
de eliminación de las barreras burocráticas una herramienta naturalmente insustituible.
de acceso al mercado, los aspectos de
acreditación, normalización y metrología, El Decreto Legislativo Nº701, Decreto
tienen como eje central un esfuerzo estatal contra las Prácticas Monopólicas, Controlistas
de defensa de la libre competencia, no y Restrictivas de la Libre Competencia, fue
entendida como a veces señalan algunos promulgado un año antes de la creación
autores casi peyorativamente en el sentido del Indecopi. Si las bases históricas de la
de “competencia salvaje”, sino simplemente institución se encuentran en sus respectivas
como operaciones económicas en las que áreas de metrología, normalización y signos
se promueve un equilibrio entre el deseo distintivos, este decreto constituye en buena
humano por obtener beneficios individuales, cuenta los fundamentos filosóficos de la
y el deseo –humano también- de que la institución, aun cuando fue derogado y
obtención de tales beneficios individuales no sustituido por el actual Decreto Legislativo
afecte valores, principios e intereses sociales, Nº1034, Ley de Represión de Conductas
como la honestidad en los ofrecimientos, la Anticompetitivas del 200836, y no obstante que
30 “Aprueban normas reglamentarias de los Acuerdos sobre Salvaguardias y de Textiles y Vestido de la Organización
Mundial del Comercio”, de diciembre de 1998.
31 Reglamentan normas previstas en el Acuerdo Relativo a la Aplicación del art. VI del Acuerdo General sobre Aranceles
Aduaneros y Comercio de 1994, en el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias, y en el Acuerdo
sobre Agricultura.
32 Reglamentan las salvaguardias de transición al amparo de normas y compromisos asumidos por los miembros de la
Organización Mundial de Comercio.
33 Modifican el Decreto Supremo N°020-98-ITINCI, que aprobó normas reglamentarias para la aplicación del Acuerdo
sobre Salvaguardias y el Acuerdo sobre Textiles y Vestido de la OMC.
34 Modifican el Decreto Supremo N°006-2003-PCM, que reglamenta normas previstas en el Acuerdo relativo a la
aplicación del art. VI del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994; el Acuerdo sobre
Subvenciones y Medidas Compensatorias y el Acuerdo sobre Agricultura.
35 La expresión zooneconomikon me fue sugerida por José Cornejo Lindley, mi colaborador en esta obra.

la Constitución de 1933 prohibió expresamente intento por reducir los costos de transacción
los monopolios privados37, convirtiéndose así, y oportunidad ante tales situaciones. Tal es
hace aproximadamente ochenta años, en el el caso de la Comisión de Procedimientos
fundamento legislativo sobre el tema desde el Concursales.
punto de vista histórico-jurídico. Sin embargo,
las normas de desarrollo constitucional El sistema concursal
llamadas a viabilizar estos menesteres en la
práctica, no llegarían sino hasta 1991, con el Inspirado preponderantemente en el
Decreto Legislativo Nº701. Código de Comercio Español de 1885, el libro
cuarto del Código de Comercio Peruano de
Hemos visto pues, que en torno a la 1902, contenía entre los art. 883 al 952 las
figura del consumidor y su relación con normas relativas a la suspensión de pagos y
los proveedores comerciales de bienes o las quiebras.
servicios, se forma toda una red de relaciones
de carácter económico-jurídico que el Estado El Código de Procedimientos Civiles
no puede soslayar; del mismo modo que no que entró en vigencia el 28 de julio de 1912
puede soslayar las relaciones proveedor- estableció un decurso concursal en sede
proveedor, ni las relaciones consumidor- judicial. Éste tenía como característica que
Estado, ni proveedor-Estado, ni consumidor- todos los acreedores fuesen representados por
consumidor que es el caso de las asociaciones un único síndico, el Síndico Departamental de
de consumidores. El Indecopi, a través Quiebras. El código de 1912 era aplicable a
de sus diferentes órganos es, en suma, los comerciantes tanto en situaciones de crisis
una herramienta estatal de regulación de previsible, como ante situaciones de crisis
relaciones económicas, particularmente de las declaradas.
primeras cuatro anotadas.
Como indica uno de los más entendidos
Sin embargo, reconociendo las caracte- estudiosos en la materia, el profesor PALMA
rísticas dinámicas en que se relacionan los NAVEA, este código histórico ofrecía
agentes económicos bajo un escenario de procedimientos para dos situaciones distintas.
libre competencia, en que naturalmente no En primer lugar, el concurso de acreedores
todos los actores tienen el mismo nivel de para los comerciantes en dificultades; en
competitividad y participación en el mercado, segundo lugar la quiebra para el comerciante
el Indecopi es también una agencia que que incumplía con el pago de sus obligaciones.
regula el impacto económico-jurídico de su Con ello se establecía un estado previo a la
eventual crisis, insolvencia o salida definitiva quiebra, la suspensión de pagos, en la que
del mercado de bienes o servicios, en un el comerciante no gozaba plenamente de
36 Otras normas con incidencia directa en el ámbito de aplicación de esta fundamental área del Indecopi, son en
especial el Decreto Supremo N°226-90-EF que liberalizó los precios; y además, la Ley N°26876, Ley Antimonopolio y
Antioligopolio del Sector Eléctrico, de noviembre de 1997; el Decreto Supremo N°017-98-ITINCI, Reglamento de la
Ley Antimonopolio y Antioligopolio en el Sector Eléctrico, de octubre de 1998; el Decreto Supremo N°087-2002-EF,
sobre Disposiciones Reglamentarias de la Ley N°26876, Ley Antimonopolio y Antioligopolio en el Sector Eléctrico,
respecto a operaciones de concentración en el sector eléctrico (que se produzcan como consecuencia de los procesos
de promoción de la inversión privada a cargo de la Agencia de Promoción de la Inversión - Proinversión), de junio
del 2002.
37 Constitución de 1933, art. 16: “Están prohibidos los monopolios y acaparamientos industriales y comerciales. La ley
fijará las penas que se interpongan a los contraventores. Solo la ley puede establecer monopolios y estancos del Estado
en exclusivo interés nacional”.

crédito, ni cesaba por completo el pago de sus insistentemente reclamado con el carácter
obligaciones. Todo el proceso se manejaba ante de urgencia inaplazable, por la Cámara de
el juez siendo los acreedores representados Comercio de esta Capital;
por el Síndico Departamental de Quiebras. Que no obstante el propósito de la Junta
Nacional de Gobierno de restringir la dación
Diecinueve años más tarde, el 13 de de decretos leyes, no puede sustraerse a
noviembre de 1931, tras el colapso de la bolsa la obligación patriótica de expedirlos, en
en Wall Street y en medio de la crisis política casos como el presente que es reclamado
que sucedió a la caída del presidente Augusto por sector importante de la opinión y por las
B. Leguía, el presidente de la Junta Nacional instituciones que lo representan (…).”38.
de Gobierno, David Samanez Ocampo y
Sobrino, promulgó el Decreto Ley N°7439, Como ha señalado con acierto Pinkas
Ley de Quiebras. Esta norma señalaba en su FLINT:
parte considerativa:
“Tal como puede se puede apreciar,
“Que las deficientes garantías que la ley a la par del perfeccionamiento jurídico,
procesal vigente ofrece a los capitales que no se puede descartar que a los vaivenes
se ven comprometidos en las liquidaciones políticos se sumasen los efectos económicos
y quiebras trae como consecuencia de la Gran Depresión en nuestro país, como
restricciones y desconfianza al crédito generadores de la necesidad y urgencia de
comercial, una regulación acorde con los tiempos. No
Que con el propósito de corregir esas obstante que el Decreto Ley N°7439 derogó
deficiencias, se comisionó al doctor don expresamente los títulos IX, X y XI del Código
Raúl O. Mata, Vocal de la Corte Suprema de Procedimientos Civiles de 1912, así
de Justicia de la República, para la facción como la sección primera del libro cuarto del
de un anteproyecto de ley procesal de Código de Comercio, la vigencia de los 261
quiebras, quien oportunamente cumplió artículos más una disposición transitoria de
con elevarlo al gobierno; los que constaba, se extenderían por solo
Que dicho anteproyecto divulgado por unos breves meses”39.
en diarios y folletos, ha sido acogido
favorablemente en los círculos forenses y Luego de que la Junta Nacional de
comerciales, como lo revelan las memorias Gobierno convocara a las elecciones
de las Cortes, Cámara de Comercio y presidenciales en las que se eligió como
Colegios de Abogados; instituciones que presidente a Luis Miguel Sánchez Cerro, el
han propuesto modificaciones que deben Congreso Constituyente que habría de dar a
también tomarse en consideración; luz la Constitución de 1933, envió a Palacio
Que se ha formado un estado de ánimo de Gobierno la Ley N°7566, Ley Procesal de
colectivo favorable a la promulgación Quiebras40. Esta ley, promulgada el 02 de
del referido ante-proyecto, el que es agosto de 1932 y conformada por 253 artículos
38 Decreto Ley N°7439, Ley de Quiebras.

39 FLINT BLANCK, Pinkas. (2003a). “Evolución del Derecho Concursal peruano” Vol. 1, capítulo 1. En: Tratado de
derecho concursal, doctrina - legislación - jurisprudencia. 2 Vols. Lima, Editorial Jurídica Grijley.
40 Las razones que motivaron este cambio, exceden la materia de la presente investigación y constituye un área
fascinante de estudio para la historia del Derecho. Se echa de menos una historia de la quiebra.

y una disposición transitoria, tendría a la activos superasen el pasivo. De allí que se

postre una prolongada vigencia no obstante diferenciaba entre quiebras financiera y
las sucesivas modificaciones de la que fue quiebra económica41.
objeto a través de las Leyes N°7607, N°15485,
N°16267, N°16694 y los Decretos Ley N°17801, El procedimiento de la Ley Procesal de
N°18357 y N°21675. Quiebras estaba dotado, según un experto:
“… de carácter liquidatorio, tenía como

La ley procesal de quiebras era aplicable objetivo el pago de las obligaciones a partir
tanto a personas jurídicas como naturales, de la liquidación de su patrimonio, sin
fuesen o no comerciantes. El juicio de quiebra entender las alternativas que podían resultar
se ventilaba como un proceso de mayor de más beneficiosas; además privilegiaba al
cuantía y podía ser iniciado tanto por uno o acreedor individual frente al deudor y a
varios acreedores, como por el mismo deudor. los demás acreedores, al permitir que la
Curiosamente, podía iniciarse a pedido del quiebra pudiera ser declarada por iniciativa
Ministerio Público en caso de ocultación o individual, sin considerar la posición que
fuga del deudor que no dejara apoderado para pudiesen tener los demás afectados por la
dirigir sus dependencias. El art. 1 estipulaba: misma situación de crisis”42.
“El juicio de quiebra tiene por objeto Esto significa que, conforme dicha norma,
realizar, en un solo procedimiento, los para ser declarado en quiebra sólo se tomaba
bienes de una persona natural o jurídica, en cuenta el incumplimiento de pago de
sea o no comerciante, a fin de proveer al obligaciones por parte del deudor y no el
pago de sus deudas, en los casos y en la estado real de su patrimonio.
forma determinados por la ley”.
El anacronismo de la Ley Procesal de
La Ley N°7566, Ley Procesal de Quiebras Quiebras se observará hasta en el empleo
de 1932, estableció un solo mecanismo, sea el de términos como “criados, dependientes y
deudor comerciante o no. El proceso ordenaba obreros del deudor”. Su reforma resultaba,
la liquidación de los bienes del deudor pues, urgente. A pesar de ello, por primera vez,
declarado en quiebra, con cuyo producto se contempló la posibilidad de continuar las
debía pagarse, hasta donde alcanzare, las actividades de la empresa deudora, otorgando
deudas contraídas. El objetivo principal, esta facultad de decisión exclusivamente a los
después del cese de los pagos era la quiebra. acreedores, sin intervención del deudor.
El cese de los pagos era el presupuesto de
la quiebra, ojo, no de la insolvencia. Como
explica el profesor FLINT, una persona podía Ley de Reestructuración
ser declarada en quiebra, sea insolvente o no. Patrimonial
Para la Ley procesal de Quiebras, el estado de
quiebra se configuraba en el momento en que En diciembre de 1992 es reemplazada
el deudor no cumplía con ciertas obligaciones por el régimen de la Ley de Reestructuración
en un momento determinado, aunque sus Empresarial mediante el Decreto Ley
41 Ibíd.
42 ECHEANDÍA CHIAPPE, Luis. (1994). “Insolvencia patrimonial y régimen concursal”. En: BOZA DIBÓS, Beatriz.
Invirtiendo en el Perú. Guía legal de negocios. Lima, Editorial Apoyo, pp. 457-458.

N°26116. Más que un mero cambio de leyes, pesada, cuando deben enfrentar situaciones de
el evento constituyó un cambio de filosofía y es la magnitud que provoca una crisis financiera
que, en efecto, no es lo mismo una declaración internacional o los efectos del denominado
de insolvencia que una declaración de quiebra. “Fenómeno del Niño”. Así, mientras que las
Comenzaba, como ha señalado el profesor ciudades costeras peruanas donde usualmente
Pinkas FLINT, “una nueva corriente del Derecho se concentra la mayor parte de la demanda
concursal”43. Podríamos agregar nosotros registran elevados niveles de temperatura que
que correspondía a los nuevos tiempos. La no favorecen las ventas de indumentaria de
quiebra personal (que ahora se echa de menos) abrigo, gran parte de la cadena de producción
prácticamente quedaba relegada y el espíritu relacionada al rubro siente rápidamente los
de la norma se orientaba hacia esa nueva efectos económicos y financieros, entrando
entidad económica y jurídica: la empresa. en crisis. Del mismo modo, al elevarse la
temperatura de las aguas marinas, se produce
Es importante hacer hincapié que el una migración de recursos hidrobiológicos
propósito del Decreto Ley Nº26116 fue que perjudica seriamente las actividades de
desjudicializar el proceso concursal y confiar las empresas de extracción, procesamiento y
el mismo a una autoridad administrativa, comercialización de especies marinas.
la que se su momento sería la Comisión de
Acceso de Salida de Mercado del Instituto El nuevo enfoque supuso que este tipo de
Nacional de Defensa de la Competencia y crisis pudieran enfrentarse con la participación
de la Protección de la Propiedad Intelectual de los acreedores quienes, conformando una
(Indecopi). Esto es aplicable al proceso en junta y teniendo acceso a la información
la etapa de reestructuración patrimonial o financiera, se encontraban en mejores
su liquidación. En la fase de declaratoria condiciones que un juez para considerar
de quiebras el proceso permanece judicial. las posibilidades de reestructuración o
En ese sentido, podríamos decir que es una liquidación de la empresa, tomando en cuenta
norma de transición. que al ponderar las opciones, ellos estaban
decidiendo como asunto de fondo las opciones
El sistema de reestructuración supuso la más eficientes ante la situación mediante
posibilidad (no siempre lograda) de reflotar las cuales podrían, a la postre, cobrar sus
empresas económicamente viables pero acreencias.
sumidas en crisis financieras, ocasionalmente
por un manejo empresarial inapropiado; Así también, el Estado pasó de un
la mayoría de veces debido a factores sistema en que a través del Poder Judicial
externos, estacionales, climáticos o por los era protagonista de la toma de este tipo
propios reajustes socio estructurales de la de decisiones, a uno en que a través del
economía44. Indecopi se convirtió en facilitador y garante
entre privados, reduciendo la carga judicial
Un ejemplo que grafica esto lo constituye y diluyendo la asignación de esos recursos
el caso de la actividad pesquera y la textil entre los interesados. De esta suerte, en 1993,
43 FLINT BLANCK, Pinkas. (2003). Op. Cit.

44 Hasta no hace muchas décadas por, ejemplo, usar sombrero era una parte importante de la indumentaria usual. Al
“pasar de moda”, las muchas sombrererías que había en Lima entraron en crisis: quebraron y salieron del mercado
o cambiaron de rubro.

al primer año de establecido el sistema, fueron Reestructuración Patrimonial. La iniciativa,

presentadas 85 solicitudes de declaración de contenía las propuestas que diversos sectores
insolvencia. Cinco años más tarde, en 1999, formularon en un proceso de consulta pública
el número se había elevado a 944 solicitudes, y que duró más de tres meses. La orientación
siendo 1.731 el total de casos presentados de los cambios buscó motivar un uso oportuno
durante ese primer lustro45. de los mecanismos con un enfoque preventivo
de las situaciones de crisis, evitando que se
Según el Boletín del Indecopi del año ingrese al sistema cuando las posibilidades de
1996, se registraron importantes cambios reflotamiento sean mínimas, como ha venido
en materia concursal entre 1992 y 1996. sucediendo en muchos casos. También se
Conviene realizar un repaso histórico de esa buscó corregir imperfecciones y fortalecer la
transición, a partir de la posición literal del legalidad y transparencia de los procesos.
mencionado Boletín. En 1992 se promulgó el
Decreto Ley N°26116, Ley de Reestructuración Así, el Decreto Legislativo N°845, Ley de
Empresarial, con el objeto de otorgar al sector Reestructuración Patrimonial, contempló
empresarial herramientas para enfrentar los aquellas reformas necesarias en los
efectos de la crisis económica de los últimos procedimientos de declaración de insolvencia,
años y la falta de preparación para competir de reconocimiento de créditos y, en general,
en una economía de libre mercado. La filosofía en todos los aspectos vinculados al desarrollo
de dicho dispositivo legal fue promocionar del proceso concursal con el objeto de: reducir
la permanencia en el mercado de aquellas los costos de los proceso de reconversión
empresas económicamente viables que económica; descentralizar y ampliar los
tenían condiciones para asumir el reto de la efectos y beneficios de la legislación en
libre competencia, y simplificar la salida de materia concursal e incorporar al marco
aquellas que se encontraban enmarcadas en concursal a aquellos sectores que antes no se
esquemas obsoletos o que, simplemente, no encontraban comprendidos.
eran económicamente viables.
Algunos de los cambios más importantes
Desde la aplicación de la Ley de considerados en el Decreto Legislativo
Reestructuración Empresarial, la experiencia N°845 fueron, por ejemplo, la creación de un
adquirida demostró la idoneidad del Procedimiento Simplificado para deudores
diseño adoptado. Sin embargo, también se cuyas obligaciones totales no excedan de las
revelaron dificultades no previstas, así como 200 UIT. Asimismo, se regula el Concurso
sectores empresariales que no habían sido de Acreedores, diseñado para las personas
comprendidos en la legislación, motivo por naturales en general y las personas jurídica
el cual resultaba necesario implementar una que no desarrollan actividad empresarial; y
reforma estructural que adecúe aún más los del Concurso Preventivo, como mecanismo
dispositivos de reconvención económica a de reprogramación de obligaciones anterior al
nuestra realidad productiva y empresarial. estado de insolvencia.
En ese sentido, mediante documento enviado
al Poder Ejecutivo, Indecopi presentó una Asimismo, se instauró la obligación del
propuesta para fortalecer el Sistema de deudor, una vez declarada su insolvencia, de
45 INDECOPI. (1998). “Fortalecimiento del Sistema Nacional de Reestructuración Patrimonial. Documento de Trabajo”.
En: DIARIO EL PERUANO. (1998b). Separata Especial de Normas Legales. 16 de diciembre de 1998. Lima, Editora
Perú, p. 167311.

presentar toda su información financiera a concurso preventivo y el procedimiento

través del Indecopi, con la finalidad de que simplificado. El primero está orientado a
todos los acreedores tengan la información las empresas medianas o grandes y los dos
adecuada que les permita adoptar una decisión últimos, fundamentalmente, a las pequeñas
eficiente sobre el destino del insolvente en y microempresas. Todos ellos buscan que la
la etapa correspondiente del procedimiento, empresa logre un marco de protección legal
considerando una protección al patrimonio del patrimonio mediante la intangibilidad
del deudor, es decir, la suspensión de la de sus bienes durante el proceso, de forma
exigibilidad de las obligaciones tras la tal que les permita una salida negociada con
declaración de insolvencia; ello dentro de un sus acreedores ya sea para reestructurar la
marco en el que el Indecopi contaba con la empresa o proceder a su liquidación, de ser
atribución de observar los acuerdos de la Junta el caso47.
de Acreedores que considerara ilegales, en
cuyo caso requeriría al presidente de la junta Así, dentro de una misma visión, el sistema
para que convoque una nueva reunión a fin ha tenido hasta la fecha varias modificaciones
de evaluar la observación. En ese sentido, por que lo han perfeccionado y fortalecido.
ejemplo, un Plan de Reestructuración debía Inicialmente con el Decreto Ley N°26116,
precisar que de los fondos que se destinen Ley de Reestructuración Empresarial; y
al año para el pago de los créditos, por lo luego con el Decreto Legislativo N°845, Ley
menos un 30% fuesen asignados al pago de de Reestructuración Patrimonial. Finalmente
obligaciones de origen laboral y tributario46. en el año 2002, bajo el gobierno de Alejandro
Toledo, se promulgó la Ley N°27809, Ley
Del mismo modo, en los casos de General del Sistema Concursal, hasta hoy
disolución y liquidación, orientados a liquidar vigente.
totalmente el patrimonio del deudor para
pagar los pasivos hasta donde sea posible. El Decreto Legislativo N°845, Ley de
De esta forma, cuando los activos se hubieren Reestructuración Patrimonial, contempla
agotado y aún existieran pasivos pendientes aquellas reformas necesarias en los
de cancelación, el liquidador debía solicitar la procedimientos de declaración de insolvencia,
declaración judicial de quiebra. Así, la quiebra de reconocimiento de créditos y, en general,
se convierte en un procedimiento destinado en todos los aspectos vinculados al desarrollo
exclusivamente a que el juez verifique la del proceso concursal con el objeto de reducir
extinción del patrimonio de la empresa, los costos de los proceso de reconversión
declare la quiebra del deudor y, en su caso, la económica; descentralizar y ampliar los
consecuente extinción de la persona jurídica, efectos y beneficios de la legislación en
emitiendo certificados de incobrabilidad de materia concursal; e incorporar al marco
sus deudas impagas. concursal a aquellos sectores que antes no se
encontraban comprendidos.
Las empresas en crisis pueden optar por
tres tipos de procedimientos: el procedimiento Según el Boletín del Indecopi, los cambios
de insolvencia propiamente dicho, el de más importantes que figuran en el Decreto
46 INDECOPI. (1996a). Boletín Informativo Mensual. Septiembre-octubre, N°5. Lima, Sello editorial Indecopi.
47 INDECOPI. (1999). Boletín Informativo Mensual. Marzo-abril, N°3, Año 6. Lima, Sello editorial Indecopi.

Legislativo N°845 eran los siguientes. suspender los efectos del acuerdo ilegal y,
Tomamos aquí literalmente lo que indica paralelamente, iniciar la acción de nulidad
dicha publicación oficial: correspondiente en la vía judicial.
6. Desjudicializar los procedimientos:
“1. Procedimiento Simplificado: podrán las alternativas para decidir sobre el destino
acogerse los deudores cuyas obligaciones de un deudor se limitan a reestructuración
totales no excedan de las doscientas (200) patrimonial y la disolución y liquidación.
UITs. Asimismo, se regula el Concurso de 7. Proceso de disolución y liquidación:
Acreedores, diseñado para las personas está destinado a liquidar totalmente el
naturales en general y las personas jurídicas patrimonio del deudor para pagar los pasivos
que no desarrollan actividad empresarial. hasta donde sea posible. De esta forma,
2. Concurso Preventivo: se crea cuando los activos se hubieren agotado
como mecanismo de reprogramación y aún existieran pasivos pendientes de
de obligaciones anterior al estado de cancelación, el liquidador deberá solicitar
insolvencia. la declaración judicial de quiebra. Así, la
3. Igualdad de Información: se señala la quiebra se convierte en un procedimiento
obligación del deudor, una vez declarada destinado exclusivamente a que el juez
su insolvencia, de presentar, a través del verifique la extinción del patrimonio de la
Indecopi, toda su información financiera, empresa, declare la quiebra del deudor y,
a fin de que todos los acreedores tengan en su caso, la consecuente extinción de la
la mayor información para adoptar una persona jurídica, y emita los certificados de
decisión eficiente sobre el destino de su incobrabilidad de sus deudas impagas.
deudor en la etapa correspondiente del 8. Plan de Reestructuración Empresarial:
procedimiento. deberá precisar que los fondos que se
4. Protección al patrimonio del deudor: se destinen al año para el pago de los
dispone que la declaración de insolvencia créditos, por lo menos un 30% se asignará
suspende la exigibilidad de las obligaciones al pago de obligaciones de origen laboral y
que éste tuviera pendientes, de tal forma tributario”48.
que una vez notificada dicha resolución
a la autoridad judicial o administrativa
que conoce de algún proceso destinado Una propuesta del Indecopi
a ejecutar el patrimonio del insolvente, para fortalecer el Sistema de
se deberán levantar los embargos y Reestructuración Patrimonial
demás medidas cautelares trabadas y se
suspenderá el trámite de los procesos de En documento enviado al Poder Ejecutivo,
ejecución. el Indecopi presentó una propuesta para
5. Indecopi velará por legalidad del fortalecer el Sistema de Reestructuración
procedimiento: se podrá observar el acuerdo Patrimonial. Esta iniciativa, que busca
de Junta que considere ilegal y, en el mismo mejorar los servicios brindados al sector
acto, requerir al Presidente a que convoque empresarial, contiene las propuestas que
a Junta a fin de evaluar la observación. diversos sectores formularon en el proceso
En caso de que la Junta no atendiera las de consulta pública.
observaciones de la Comisión, ésta podrá
48 INDECOPI. (1996). Op. Cit.

“La orientación de los cambios busca sustancialmente el proceso concursal50. La ley

motivar el uso oportuno de los mecanismos tenía aspectos interesantes como la inclusión
con un enfoque preventivo de las situaciones de las personas naturales.
de crisis, evitando que se ingrese al sistema
cuando las posibilidades de reflotamiento Según Fernando ZAVALA, con experiencia
sean mínimas, como ha venido sucediendo en procesos concursales, la ley como objetivo
en muchos casos. También se busca corregir de sí misma evitaría la depredación de las
imperfecciones y fortalecer la legalidad y empresas antes que la junta de acreedores
transparencia de los procesos. asuma el control51. A juicio de Pinkas FLINT:
Actualmente, las empresas en
crisis pueden optar por tres tipos de “… la Ley General del Sistema
procedimientos: el procedimiento de Concursal busca dotar a las comisiones
insolvencia propiamente dicho, el de y a los acreedores de los instrumentos de
concurso preventivo y el de procedimiento control y fiscalización idóneos, preservando
simplificado. El primero orientado a las el patrimonio concursado de manejos o
empresas medianas o grandes y los dos actos irregulares de sus administradores o
últimos, fundamentalmente, a las pequeñas liquidadores, y con ello otorgar seguridad
y microempresas. Todos ellos buscan que la y seriedad al uso de los procedimientos
empresa logre un marco de protección legal concursales”.
del patrimonio (intangibilidad de sus bienes
durante el proceso) que les permita una Si se quiere indagar en la base doctrinaria
salida negociada con los acreedores, ya sea del sistema concursal peruano resulta
para reestructurar la empresa o proceder a pertinente examinar la exposición de motivos.
su liquidación, de ser el caso. Una de las
propuestas más importantes modificaría el
esquema vigente para la declaratoria de Exposición de motivos del
insolvencia a solicitud del deudor”49. Proyecto de la Ley General
Concursal52
La nueva ley de
reestructuración patrimonial Cuando el 28 de diciembre de 1992
se promulgó la Ley Nº26116, Ley de
El Decreto Supremo Nº014-99-ITINCI, Reestructuración Empresarial, no sólo se
Texto Único ordenado (TUO) de la Ley de derogó la antigua y caduca Ley Nº7566, Ley
Reestructuración Patrimonial, publicado el Procesal de Quiebras, sino que se transformó
01 de noviembre de 1999, recoge el Decreto la visión que hasta ese entonces se tenía
Legislativo Nº845 y las innovaciones creadas del sistema concursal, adecuándolo a las
por la Ley Nº27146. En el TUO se declaró, necesidades de la economía peruana y a la
modificó y, en algunos casos, se varió creciente globalización internacional.

50 Véase, FLINT BLANCK, Pinkas. (2000). Derecho concursal. Lima, Gaceta Jurídica.
51 ZAVALA, Fernando. (2002). “Nuevos Mecanismos de Fiscalización y Control del Sistema Concursal. Exposición
presentada en el Seminario Internacional de Reforma del Sistema Concursal Peruano - 26 y 27 de Junio de 2002”.
Lima, Indecopi.
52 Esta información relativa a la exposición de motivos ha sido extraída del libro del profesor FLINT BLANCK, Pinkas.
(2003b). Tratado de Derecho Concursal. Vol. 1. Lima, Edit. Jurídica Grijley. Ver especialmente el Capítulo 1: “La
evolución del sistema concursal peruano”.

En efecto, la Ley de Reestructuración Juntas de Acreedores, toda vez que, siendo

Empresarial no sólo trajo consigo el concepto tales acreedores los principales afectados
de insolvencia, relegando a la institución de con la crisis del patrimonio de su deudor,
la quiebra a una posición residual sino que, debían ser objeto de maximizar un patrimonio
principalmente, estableció en las Juntas insuficiente en procura de la mayor
de Acreedores las facultades de decisión satisfacción de sus créditos.
fundamentales respecto de los patrimonios
en crisis de sus deudores. Así mismo, la Sin embargo, las nuevas orientaciones
norma en cuestión se caracterizó por la incorporadas en la Ley de Reestructuración
“desjudicialización” de los procedimientos Empresarial no tuvieron los resultados
concursales; la decisión sobre el destino esperados. Fue preciso elaborar una nueva
de la empresa quedaba en manos de un disposición concursal que, preservando
colectivo de acreedores; el incentivo de la las bondades del sistema creado en 1992,
reestructuración económica financiera para afinara algunos conceptos e instituciones,
las empresas viables y en defecto de lo anterior, permitiendo a los agentes del mercado ver
la liquidación ordenada del patrimonio en este sistema una posibilidad concreta y
insolvente en un procedimiento extrajudicial. segura de salida a la crisis patrimonial o de
recuperación de su crédito, según la posición
De esta manera, se privilegia la acción que tuviera.
colectiva de los acreedores frente a la acción
individual, procurando otorgar, dentro de esta El 21 de septiembre de 1996 se promulgó
nueva concepción del derecho concursal, los la Ley de Restructuración Patrimonial,
instrumentos legales y financieros tendientes Decreto Legislativo Nº845, la cual abordó
más a una reestructuración -en tanto objetivos importantes del sistema concursal,
existía viabilidad económica del patrimonio referidos a la reducción de las dificultades
insolvente- que a una extinción de este de negociación y costos de transacción con la
último, en la clara contraposición con las finalidad de arribar a acuerdos plurilaterales;
orientaciones dadas por la Ley Procesal de evitar la depredación del patrimonio del
Quiebras. deudor insolvente con las acciones ejecutivas
de cobro, para lo cual se otorga una “coraza
Con la legislación concursal de 1992 se protectora” bastante eficaz a dicho patrimonio;
crea un régimen excepcional que, a través la conservación de empresas viables o la salida
de procedimientos simples y con bajos ordenada y equitativa para los acreedores
costos de transacción, proteja el patrimonio de aquellas que no lo son; el respeto del
de la empresa insolvente, permitiendo su derecho de crédito de los acreedores, a través
administración y reflotamiento o liquidación de sus acciones colectivas en las Juntas de
en función al interés común de la totalidad Acreedores y las facultades de control ex ante
de acreedores, frente al interés individual y ex post otorgadas a la Autoridad concursal
que legítimamente cualquier de ellos pudiera y el reordenamiento del mercado y de sus
tener ante una situación de incumplimiento propios agentes a través de las decisiones
normal. Para ello, se pasa de la intervención tomadas dentro del concurso.
estatal traducida en las acciones de los jueces
y síndicos de quiebras en el procedimiento El procedimiento de insolvencia no es visto
regulado por la Ley Nº7566, a la participación como una sanción a la empresa insolvente, sino
privada de los agentes económicos vía las como una apertura a un marco de negociación

que permita corregir la crisis de la empresa Indecopi y sus nueve comisiones Delegadas
entendida como una segunda oportunidad en el ámbito nacional en la tramitación de los
al patrimonio. Queda claro, entonces, que procedimientos de insolvencia presentados.
la insolvencia no es más un sinónimo de Adicionalmente, se buscó facilitar el acceso
bancarrota ni de quiebra; es diametralmente a los beneficios que otorga un régimen
distinta a estas nociones por cuanto deja concursal, descentralizado a los agentes
de lado el sentido punitivo y potencia el aplicadores del procedimiento transitorio, y
fortalecimiento patrimonial en procura de la flexibilizando o simplificando los requisitos
conservación de la empresa viable y, con ello, para ingresar con él.
las más eficiente protección del crédito.
Entonces, el procedimiento transitorio
A estos objetivos delimitados en la Ley de se crea descentralizando las funciones del
Reestructuración Patrimonial se unió otro, no Indecopi; busca reducir y flexibilizar los
menos importante, relativo a la prevención requisitos para gozar de los beneficios del
de la crisis y a los mecanismos y beneficios sistema concursal; agilizar el reconocimiento
posibles de ser utilizados en hipótesis distintas de créditos; y controlar mejor la asunción y
al ya mencionado estado de insolvencia, dados con ello, decisiones más rápidas de las Juntas
a través del procedimiento simplificado y del de Acreedores, entre otras razones.
concurso preventivo.
Con una saludable intención de querer
No obstante lo anterior, la demanda “modernizar” nuestras instituciones concur-
y complejidad de los casos presentados sales y brindar todas las facilidades posibles a
ante el Indecopi hizo necesaria una nueva las empresas y personas en crisis financieras
modificación de la norma concursal. para solucionar sus problemas, se fueron
Ello se tradujo en la promulgación de la dictando un considerable número de leyes
Ley de Fortalecimiento del Sistema de y normas de rango menor que provocaron
Reestructuración Patrimonial, Ley Nº27146, cambios constantes, algunos sustanciales,
la cual siguió los objetivos contemplados en en nuestro sistema concursal que (sin ánimo
la Ley de Reestructuración Patrimonial pero, de indicar los méritos o desméritos de los
adicionalmente, intentó reforzar las facultades mismos) trajeron consigo yuxtaposiciones
de fiscalización de la autoridad concursal e y evidentes confusiones al momento de su
impulsar la utilización de los procedimientos aplicación, tanto por parte de los usuarios
preventivos. como de la propia autoridad administrativa.
Las modificaciones a la normativa Esta proliferación de normas involucradas

concursal no quedaron allí. Con el Decreto de en cada uno de los procedimientos dificultó
Urgencia Nº064-99 se establecieron normas a los agentes del mercado un completo
transitorias para el desarrollo de programas entendimiento del sistema de reestructuración
de saneamiento y fortalecimiento patrimonial patrimonial, pues éstos se encontraban
en las empresas, creándose a tales efectos el frecuentemente ante una pluralidad de
denominado procedimiento transitorio. procedimientos con disímiles reglas de juego
a las que tenían que someterse para obtener el
Sin entrar en mayores detalles, lo anterior pago de los créditos y la superación de la crisis
obedeció a la saturación y demora de la empresarial. Además, las aplicaciones que se
Comisión de Reestructuración Patrimonial del daban a cada uno de estos procedimientos

distaba de ser uniforme, lo que también esta manera, se originó el retraso de las
repercutía en el uso seguro de tales esquemas decisiones privadas para afrontar la crisis
concursales. del deudor. Este problema, si bien fue
atenuado un poco, siguió presentándose
Lo anterior provocó un estado de pese a la delegación de funciones
permanente expectativa en los agentes en reestructuración patrimonial que
económicos por conocer cuál era la “última desde el año 1993 efectuó el Indecopi a
norma de reestructuración”, convirtiéndose entidades públicas y privadas en prestigio
así, en muchos casos, en meros especuladores (Universidades, Cámaras de Comercio,
del sistema más que en usuarios conscientes Colegios Profesionales, entre otras), a
del mismo; incluso, en los últimos años, esta través de la conformación de Comisiones
expectativa llegó a niveles tal altos que no Delegadas de Reestructuración Patri-
faltaron gremios o instituciones solicitando monial.
al Poder Ejecutivo o al Poder Legislativo
procedimientos ad hoc; es decir, a la medida • Uso indisciplinado y confuso de los
de su sector. procedimientos. Como se señala en el
punto anterior, la promulgación de un
Pese a ello, los resultados pueden calificarse considerable número de leyes y normas
de positivos. Desde 1993 se ha experimentado de rango menor para la creación de
un incremento importante en la demanda por procedimientos concursales ad hoc
servicios de reestructuración patrimonial, provocaron cambios constantes en el
lo que evidencia que el sistema legal se ha sistema concursal, lo que trajo consigo
constituido en un instrumento útil para los yuxtaposiciones y evidentes confusiones
usuarios como facilitador de la adopción de al momento de su aplicación, tanto por
acuerdos de reestructuración de empresas parte de los particulares como de la propia
viables o de liquidación ordenada de aquellas autoridad administrativa, generando así
empresas que no demostraron viabilidad. Sin elevados costos en el uso y administración
embargo, a pesar de los beneficios del sistema del sistema.
concursal peruano, su aplicación nos muestra • Elevados costos de uso y administración
diversos problemas que debemos enfrentar. del sistema. En vista que la estructura
procesal de los procedimientos concur-
Los problemas detectados en la aplicación sales, en general, es compleja, dilatoria
del sistema concursal fueron los siguientes. e indefinida con relación a plazos para
efectuar las actuaciones necesarias a fin de
• Falta de celeridad de los procedimientos la tramitación célere de los casos.
concursales. Debido al incremento de
la carga procesal, fruto de la mayor • Capacidad de fiscalización y control
demanda de uso del sistema originada, limitada de los acreedores y de la autoridad
principalmente, por la dilatada situación concursal. La normativa concursal
recesiva de la economía nacional. Ello presenta defectos y vacíos para controlar la
provocó una saturación de la capacidad preservación del patrimonio concursado,
de la Comisión de Reestructuración así como para fiscalizar el cumplimiento y
Patrimonial para entender eficazmente ejecución debida de los acuerdos adoptados
todos los casos que se presentaron y, de por las Juntas Acreedoras.

• Uso inadecuado del sistema por parte intervenciones del Poder Judicial en el
de administradores y liquidadores de procedimiento concursal. Por esta razón las
insolventes. Provocado por las escasas resoluciones de la autoridad administrativa
facultades de fiscalización de la Comisión y las decisiones de los acreedores se tornan
de Reestructuración Patrimonial del débiles e inseguras por cuanto pueden ser
Indecopi y por la información insuficiente revertidas a través de acciones judiciales,
manejada por los acreedores, justamente prescindiendo de las vías formales que
para ejercer adecuados mecanismos de las propias normas de reestructuración
control. establecen.

• Inequidades en el tratamiento de las Las principales características que
acreencias laboral. Los mecanismos de debe tener un sistema concursal son su
representación del acreedor laboral ante las independencia y/o autonomía en las decisiones
Juntas de Acreedores, las formas de pago de la autoridad, celeridad en la tramitación
de tales acreencias y otros temas conexos de los procedimientos; predictibilidad en sus
a la participación de los trabajadores decisiones; trasparencia y bajos costos. Si
en el desarrollo del procedimiento, han bien durante los últimos años se han logrado
generado inequidades con escasos visos avances importantes en el cumplimiento
de solución. de dichos objetivos, también es cierto que
en algunos aspectos tales como celeridad
• Falta de predictibilidad del sistema y predictibilidad, no se han alcanzado los
concursal como consecuencia de las resultados deseados.

La nueva imagen corporativa

II
“El Indecopi es como el primer amor: nunca se olvida”.
Hebert TASSANO VELAOCHAGA

Discurso por los veinte años del Indecopi.
“El verdadero artífice intelectual del Indecopi fue Hernando de Soto. De

eso hay pruebas.”
José Luis SARDÓN
“El Indecopi ha evolucionado en respuesta a las crecientes necesidades

de la sociedad y a la dinámica y ampliación de los mercados”
INDECOPI. Memoria Anual 2005.

II. Una historia institucional del Indecopi
La fundación y los primeros años de la competencia era visto pues, como una
manifiesta y cerrada defensa del capitalismo.
La aplicación de una economía de libre
Debemos situarnos en la coyuntura competencia, a comienzos de la década de
política de 1990. Ese fue el punto de partida los 80, era vista como un exotismo, como
en la historia del Indecopi. No obstante que el una idea foránea y peligrosa, incluso para
art. 110 de la Constitución de 1979 estipulaba muchos estudiosos del Derecho Público y
que el Estado “… defiende el interés de los entendidos de la política. Así en un manual de
consumidores”, era lejana la posibilidad Derecho Constitucional, muy difundido en las
de su real implementación. Su modelo de universidades, se lee con alarma:
inspiración era la constitución española de
1978 que en su art. 51 contiene una mención “(…) la economía social de mercado
específica a la “defensa de los consumidores equivale más a una imitación (y quizá
y usuarios”. España había establecido el también una aspiración de cierto sector de la
Instituto del Consumidor y desarrollado -desde Asamblea Constituyente), fuera del alcance
temprano- un complejo sistema de tutela, de las posibilidades del sistema. El rasgo
sobre todo a partir del Derecho administrativo social tiene que estar dado por las empresas
sancionador. Nada similar ocurrió en el Perú. públicas como entes propulsores del
Indiferencia, ausencia de recursos, ignorancia desarrollo y por un gran esfuerzo financiero
legal fueron factores que juntos o separados del Estado en relación a los sectores más
conjugaron para que no se crease una entidad empobrecidos del país. Nuevamente, el texto
pública similar a lo largo de la década de los se muestra ambiguo y débil en estos puntos:
80. Habría que esperar algunos años más. considera ambas cosas, pero no las esfuerza
como un freno a los vecinos neoliberales de
En cuanto al fomento de la competencia moda en nuestro continente”54.
este era un concepto mucho más extraño
y una auténtica rara avis de la época. El Sin embargo, precisamente en la
proteccionismo estaba tan enraizado que campaña electoral de 1990, todo eso cambió.
una institución de la época, el Instituto de Podría decirse que la iniciativa personal,
Comercio Exterior (ICE), se ocupaba de el emprendimiento, el libre mercado y
oponerse a las importaciones53. El auspicio la globalización de la economía fueron
53 Relata Julio DURAND que uno podía oponerse a la importación de maquinaria, vehículos, autopartes, licores,
etc. y buscaban entonces los empresarios a los abogados para preparar escritos de oposición a las importaciones.
Conversaciones con Julio DURAND, del 16 de octubre del 2012.
54 RUBIO, Marcial; y BERNALES, Enrique. (1983). Constitución y Sociedad Política. Lima, Mesa Redonda Editores, p. 623.

reivindicados55. Esta lucha ideológica había más influyentes en el Perú del siglo XX: “El
empezado tres años antes, hacia 1987. En Otro Sendero”. Si la influencia de las ideas
efecto, el anuncio de la nacionalización de la liberales de Hernando de Soto Polar tuvo cierto
banca despertó inmediatamente la oposición impacto en el campo intelectual y en muchos
al régimen. Mario Vargas Llosa encabezó jóvenes universitarios, la campaña electoral
masivas manifestaciones callejeras de de Vargas Llosa permitió que aquellas ideas
sectores altos y medios peruanos y el intento cundieran en los diversos estratos sociales de
de la expropiación de la banca fue rechazado. la población peruana57.
Emergió entonces “Libertad”, un movimiento
antes que un partido, lanzado por el escritor56. Vargas Llosa, quien participó en la
fundación del ILD y preparó un hermoso
El credo liberal de Mario Vargas Llosa caló prólogo para “El Otro Sendero”, sostenía
profundamente en la población o en buena que debía de darse un gran cambio: el papel
parte de ella, algo que no habían logrado los esencial en la economía no reposaba en el
liberales decimonónicos y algo que tampoco Estado sino en los particulares en el marco de
consiguió un liberal de fuste, como Pedro una economía de mercado y en un escenario
Beltrán a mediados del siglo XX. El capitalismo democrático. Impulsar esas reformas no era
mercantilista y el intervencionismo estatal tarea sencilla; resultaba preciso, en primer
que habían predominado en la economía lugar, un ajuste económico que exigía un
peruana durante buena parte del siglo XX tremendo sacrificio a la población. Aparte de un
quedaban atrás. Colocar al Estado como conjunto de severos errores de campaña, como
actor protagónico de la actividad económica la publicidad personalista de los candidatos
resultaba un fiasco. Vargas Llosa, sin y los spots ofensivos contra los empleados
embargo, no fue el único ni el primero en públicos, postular en pleno clima electoral
preconizar las bondades de la libertad de la necesidad de ese ajuste fue transparente
mercado. Un economista, arequipeño como el pero también costoso en términos electorales.
escritor, Hernando de Soto, había organizado Vargas Llosa, consecuente con su honestidad
importantes congresos en Lima entre los años intelectual, quería hablarle a sus electores
1979 y 1981, al punto que logró convocar en de una manera directa y clara. Después del
Lima a un elenco de pensadores liberales de paquete económico vendrían los cambios
ensueño: Friedrich Hayek, Milton Friedman, que se reclamaban. ¡El pueblo se atemorizó!
Jean-Francois Revele incluso al historiador Curiosamente, Vargas Llosa no planteó
británico de izquierda liberal Hugh Thomas. durante la campaña la necesidad de sustituir
De Soto fundaría igualmente el Instituto la Constitución de 1979 por otra nueva.
Libertad y Democracia (ILD) y en 1986, junto Empero, tampoco en la primera legislatura
a Mario Ghibellini y Enrique Ghersi, tras años democrática del año 1991 se insistió en una
de investigación, publicaría uno de los libros reforma constitucional58.
55 Acerca de esta prédica liberal y democrática, que no volvería a repetirse en el Perú, véase una obra autobiográfica
escrita ex profeso para contar detalles sobre la campaña electoral: VARGAS LLOSA, Mario. (1993). El Pez en el agua.
Barcelona, Seix Barral.
56 BURT, Jo-Marie. (2011). Violencia y Autoritarismo en el Perú: bajo la sombra de Sendero y la dictadura de Fujimori.
Segunda Edición. Lima, IEP, Asociación SER, Equipo Peruano de Antropología Forense (EPAF), p. 76.
57 Sobre la campaña electoral, véase CONTRERAS, Carlos y CUETO, Marcos. (2004). Historia del Perú contemporáneo.
Lima, IEP, PUCP, Universidad del Pacífico, pp.361-363.
58 VALDIZÁN, José; ARMAS, Fernando; PALACIOS, Raúl; y SEINER, Lizardo. (2012,). El Perú Republicano, 1821 -
2011. Lima, Universidad de Lima - Fondo Editorial. pp. 357-388. Ver especialmente el Capítulo 5: “El Estado neo
liberal y la fragilidad democrática de fines de centuria: 1980 - 2000”.

Después de la asunción de mando de En palabras del artífice ideológico de estas

Alberto Fujimori, hacia el mes de mayo reformas, Carlos BOLOÑA:
del 1991, el gobierno solicitó facultades
extraordinarias para promulgar decretos “Las reformas se dividieron en tres olas
legislativos sobre diversas materias vincula- durante la época que yo estuve (1991-1993).
das a la aceleración de las reformas y La primera ola de reformas fue en abril
privatizaciones, la modificación de la de 1991, mes en que salieron 60 decretos
legislación laboral y los dispositivos especiales supremos. La lluvia de los decretos abrió
para la conducción de la lucha antisubversiva un poquito el mercado laboral, permitió
y la seguridad interna59. Después del ajuste privatizaciones, etc. Con eso arranca la
macroeconómico vendría la reforma dinámica de un presidente que no creía
económica: liberalización de los mercados, en la privatización, un presidente que no
flexibilización del trabajo, privatización de creía en una apertura del mercado, que no
empresas públicas y renegociación acelerada creía en una serie de cosas que empieza
de la deuda externa60. En noviembre de 1991, a aceptar, aunque no costó mucho trabajo
en el lapso de apenas once días, el gobierno convencerlo. La segunda ola es cuando
alumbró 126 decretos legislativos. Un severo nos dan las facultades delegadas hasta
crítico, Raúl WIENER, se refiere a este noviembre de 1991. Entre julio y noviembre
proceso normativo como “decretorragia”; no de ese año salen como unos 50 decretos
obstante, dicho autor reconoce que sería “… legislativos que son los que marcan ya vía
la más audaz revolución legislativa de todos ley lo que es fomento al empleo, lo que es
los tiempos”61. fomento a la inversión, etc. El fomento al
empleo era flexibilizar el mercado laboral.
El Decreto Legislativo Nº674, uno de los Claro, la izquierda, los socialistas y los
más importantes, se titulaba simbólicamente populistas estaban pensando que fomento
de Promoción de la actividad privada62. La del empleo era que el gobierno contrate un
norma, preparada por el ministro Carlos montón de gente y regale plata. Nosotros
Boloña, a juicio de Raúl WIENER, “… dirigimos AFP, sacamos OSS para salud,
amarró las manos del Estado y lo sacó de la sacamos la parte educativa, se flexibilizó el
economía”63. Sin embargo, el propio Congreso mercado laboral, y el fomento a la inversión
de la República -en un informe de carácter privada a través de privatizaciones”65.
oficial- determinó que la década de los 90
constituyó el mayor esfuerzo durante el siglo Si 1990 había sido el año dedicado a
XX por reducir la participación del Estado en una drástica reactivación económica, el año
la economía64. 1991 sería el de las reformas estructurales66.
59 WIENER FRESCO, Raúl. (2001). Bandido Fujimori: El reeleccionista. Lima, WWW Editores, p. 79.
60 WIENER FRESCO, Raúl. (2001). Op. Cit., p. 78.
64 Congreso de la República. (s/f). Página web institucional. Revisada el 01 de febrero del 2013. Disponible en: http://
www.congreso.gob.pe/comisiones/2002/cidef/oscuga/informeIndecopi.pdf.
65 BOLOÑA BEHR,, Carlos. (2000). Experiencias para una economía al servicio de la gente. Lima, Nutesa, pp. 236-
245. También véase “Entrevista a Carlos BOLOÑA BEHR”. En: Ius et Veritas. Revista editada por estudiantes de la
Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Católica del Perú. Año VIII. N°15. Noviembre de 1997. Lima, p.
157-163.
66 Testimonio de Ludwig MEIER del 04 de diciembre del 2012.

Precisamente ese año se dictará una ley un modelo económico, basado en un

antimonopolios, una ley de protección neoliberalismo rígido”70.
al consumidor, una ley de competencia
desleal. Detrás de esas reformas había En su etapa democrática, el gobierno
una visión distinta de la economía que no planteó la necesidad de una nueva
contrastaba dramáticamente con las ideas constitución a fin de iniciar sus reformas
económicas de la década anterior. Hubo económicas-sociales. No obstante que la
necesidad de introducir reformas en todos Carta política de 1979 había sido suscrita
los sectores de la actividad económica y por irrecusables exponentes de orientación
hasta de crear un mercado ahí donde era conservadora como Ernesto Alayza Grundy,
inexistente67. Podría decirse que, después Mario Polar Ugarteche, Roberto Ramírez
del duro ajuste macroeconómico, vendría del Villar, Javier Ortiz de Zevallos, Andrés
la reforma económica: levantamiento de Aramburú Menchaca y el mismo Luis Bedoya
barreras de los mercados, flexibilización Reyes, tiempo después se fustigaba a dicha
laboral, privatización de empresas públicas y carta política como estatista. Lo irónico del
renegociación rápida de la deuda externa68. caso es que quienes se negaron a suscribirla
fueron los representantes marxistas, quienes,
Luego del autogolpe del 05 abril de 1992, por el contrario, la consideraban, amén de
la reforma económica fue profundizada. antidemocrática, favorable al capitalismo. A
Sus ideales serían incorporados a la nueva partir del año 1991, en los círculos oficiales
Constitución Política promulgada en 199369. El se expandió la idea de que la Constitución
manejo económico se tornaba resueltamente de 1979 era obsoleta. El art. 113 consagraba
liberal. que el Estado ejerce su actividad empresarial
con el fin de promover la economía del país,
Como afirma ARIAS QUINCOT, en un prestar servicios públicos y alcanzar los
texto que conlleva también una hipótesis, se objetivos de desarrollo. A pesar que el art.
trataba de una modernización autoritaria. 112 garantizaba el pluralismo económico en
Apunta dicho autor: conjunto, sus críticos la motejaban de estatista
y proteccionista. A los ojos del Presidente
“El presidente y su entorno íntimo y sus asesores económicos, la Constitución
parecen haber considerado que la de 1979 se convirtió en una rémora para el
normatividad en general, toda la estructura crecimiento. La conveniencia de elaborar una
política encarnada en la Carta de 1979, se nueva Carta Política, se hizo patente en la
había convertido en un obstáculo para que coyuntura política del 05 de abril de 1992. Con
el poder ejecutivo pudiera llevar a cabo Carlos Boloña, quien había asumido el cargo
exitosamente dos tareas fundamentales: el 15 de enero de 1991 en el gabinete presidido
la derrota de la subversión armada; y por Carlos Torres y Torres Lara, el modelo
en segundo término, la construcción de liberal -o neoliberal para sus adversarios-,

69 Véase el equilibrado estudio MURAKAMI, Yusuke. (2006). Perú en la era del chino: La política no institucionalizada
y el pueblo en busca de un salvador. Lima, IEP, CIAS, pp. 254-255.
70 ARIAS QUINCOT, César. (1994). La modernización autoritaria – La nueva institucionalidad surgida a partir de 1990.
Lima, Fundación Friedrich Ebert, p. 14.

se hizo coherente71. En esas circunstancias fomente la competencia. La idea provino casi

parece que no había otra alternativa viable. simultáneamente de cuatro instituciones. Una
El liberalismo económico atravesaba su mejor fue la Confederación Nacional de Instituciones
momento. Se pensaba -la frase es de Francis Empresariales Privadas (CONFIEP), que en
FUKUYAMA- que se había llegado al “fin de ese momento se encontraba capitaneada por
la historia” y que las ideologías socialistas, Ludwig Meier; otra fue la Comisión Nacional
en las que el Estado tenía una mayor de Inversiones y Tecnologías Extranjeras
gravitación, habían sucumbido72. Desde 1989 (CONITE), cuyo presidente era el abogado
predominaba claramente en América Latina, Jorge Muñiz Ziches; la tercera fue el Ministerio
tras el quiebre de las dictaduras del cono de Industrias, entonces a cargo del ingeniero
sur, el llamado Consenso de Washington, Jorge Camet Dickman y la viceministra
inspirado por John Williamson, acogido casi de ese sector -y tiempo después también
de modo unánime en una línea económica ministra-, Liliana Canale Novella. La cuarta
monetarista. El libre comercio global requería, era el Ministerio de Economía y Finanzas,
no obstante, de alguna clase de control73; sin encabezado entonces por Carlos Boloña, pero
ella, sin un mercado con ciertas regulaciones, secundado por dos asesores de fuste como
un liberalismo económico-militante podría Fritz Du Bois y Augusto Alvarez Rodrich76.
llevarnos a no pocas dificultades, como lo Debe considerarse que para ese entonces,
había sido el populismo de la década anterior, el Indecopi no dependía de la cartera de
según teme el lúcido ensayista TODOROV74. Economía, sino de la de Industrias, de modo
que era natural que una mayor presencia de
Tras décadas de proteccionismo e este ministerio se hiciera manifiesta.
intervencionismo estatal, la política de la
competencia se introdujo recién a principios En el plano personal varias cabezas serían
de la década de los 90 del siglo pasado, como las artífices del futuro Indecopi. Un profesor de
parte de un programa general de liberalización Derecho Industrial de la Universidad Católica,
económica. Con ironía anglosajona, el Baldo Kresalja Roselló, fue uno de los pocos
consultor de Indecopi, Terry WINSLOW académicos peruanos que había meditado
señala como paradoja que el presidente que a lo largo de los años en la conveniencia de
la introdujo en la campaña electoral hizo modernizar esa disciplina. Cuando en los años
campaña contra ella75. 70 le fue confiado por el entonces Decano de
la Facultad de Derecho de la PUCP, Jorge
A comienzos de 1992, antes del autogolpe Avendaño Valdez, el dictado del mencionado
del mes de abril, surgió la conveniencia de curso, prácticamente no había nada escrito
crear un organismo que sea un agente capaz en el país, el terreno bibliográfico era yermo.
de impulsar una regulación del mercado y Kresalja visitó entonces la biblioteca de la
71 ARIAS QUINCOT, César. (1994). Op. Cit., pp. 14-15.

72 FUKUYAMA, Francis. (1992). The End of the History and the Last Man. New York, Avon Books.
73 A propósito del auge del liberalismo económico, véase la perspectiva cuestionadora de UNGER, Roberto Mangabeira.
(2011). La reinvención del libre comercio. La división mundial del trabajo y el método de la economía. Buenos Aires,
FCE.
74 TODOROV, Tzvetan. (2012). Los enemigos íntimos de la democracia. Buenos Aires, Galaxia Gutenberg. El lúcido
ensayista búlgaro-francés incluye entre los adversarios internos del sistema democrático al mesianismo político, al
ultraliberalismo y al populismo.
75 WINSLOW, Terry. (2004). Legislación y política de la competencia en el Perú. Lima, Indecopi-OECD, p. 15.
76 Conversaciones con Jorge MUÑIZ ZICHES y Baldo KRESALJA.

Facultad de Derecho de la Universidad de Intelectual, convencen a Kresalja, hacia

San Marcos en la que existían ejemplares 1988, de proponer a la PUCP la creación del
dispersos y descontinuados de la notable curso de Derecho de la Competencia en los
publicación hemerográfica italiana Rivista planes de estudio de dicha universidad. En
di Diritto industriale, fundada en 1952 por el ese momento, esa idea todavía no prospera.
profesor Remo Franceschelli y el celebrado Ninguna universidad era lo suficientemente
manual, Diritto industriale, publicado por otro madura y avanzada como para acoger esa idea
profesor italiano, Mario Rotondi. innovadora. Habría que esperar algunos años.
Una providencial beca (junto a un grupo Baldo Kresalja concibió en los años 80,
de colegas jóvenes apenas incorporados a la ahora ya en el plano práctico, unir las diversas
docencia)77 a la Universidad de Wisconsin áreas de los Derechos industriales con el
y un inesperado contacto con estimulantes Derecho de la competencia; eso sería el futuro
profesores y con una impresionante Indecopi. No obstante los esfuerzos de Baldo
biblioteca, colocaron al profesor Kresalja Kresalja, no había llegado el momento para
en una inmejorable posición para preparar implementar un instituto de la competencia
materiales modernos sobre Derecho y del consumidor. Debían añadirse diversas
Industrial. Carecíamos de información y en funciones al ITINTEC pero sin que fuera el
general en América Latina, con excepción ITINTEC que creó el gobierno de Velasco.
de Argentina, en aspectos de avanzada, En los primeros meses del año 1992, Jorge
estábamos ausentes en el debate mundial Camet invitó al profesor Baldo Kresalja a una
sobre propiedad industrial, derecho de la reunión. KRESALJA había conocido no hacía
competencia, derechos del consumidor. mucho al futuro Ministro de Industria y le
En Estados Unidos tuvo oportunidad de había parecido un hombre inteligente, bien
conocer las contribuciones de la economista informado y deseoso de materializar una serie
Edith Penrose, quien entonces trabajaba de proyectos79.
en la John Hopkins University, sobre la
firma o la empresa, cuyas ideas tendrían Muchos entendidos consideran precisa-
proyección hacia el siglo XXI. Estos temas mente a Kresalja como uno de los artífices
fueron integrados en los planes de estudio intelectuales del Indecopi80. Tal vez por eso
del profesor KRESALJA78. Mientras tanto, Camet le ofreció la presidencia del Indecopi.
el Pacto Andino (1969) maduraba y dentro Kresalja no aceptó. En unos meses, por otro
de él un área muy importante: la propiedad lado, se daría el llamado autogolpe del 05 de
industrial. Se concibió la decisión 24 (1971), abril de 1992, que interrumpió la democracia
una de las normas más avanzadas del mundo representativa en el Perú. Kresalja no fue
sobre marcas, patentes y licencias. Un nuevo llamado a ningún puesto gubernamental.
viaje de estudios, ahora a Munich, Alemania,
donde realizó una estancia de investigación El Ministro Jorge Camet encargó
en el Instituto Max Planck de Propiedad directamente a Jorge Muñiz como presidente
77 RAMOS NÚÑEZ, Carlos. (2009). Op. Cit.

78 KRESALJA ROSSELLÓ, Baldo. (1970). Derecho Industrial. Lima, PUCP.
79 Conversaciones con Baldo KRESALJA.
80 Constatamos que a pesar de las diferencias técnicas e ideológicas y los matices en su papel, lo consideran así
personajes como Jorge MUÑIZ ZICHES, Luis DIEZ CANSECO, César OCHOA, Juan Francisco ROJAS, Santiago
ROCA, Jaime THORNE. Este último sostiene: “Baldo Kresalja concibió como institución al Indecopi”.

del CONITE, la organización de esta nueva por hecho) un Instituto de la Competencia,

entidad que en el futuro fue el Indecopi. que ya existía en España. Después del
Jorge Muñiz tenía clara la idea en torno a triunfo electoral de Fujimori, el Ministro de
la actuación del organismo como agente de Industria del gabinete Hurtado Miller, Guido
la competencia, pero dudaba acerca de sus Pennano Allison y el propio premier, pidieron
prerrogativas en el campo de la propiedad que les alcanzaran, como habían hecho los
intelectual. Pensó entonces que convenía jefes de otras carteras gubernamentales,
comunicarse con dos peruanos que ocupaban todo el material que preparó el adversario
posiciones de influencia en la Organización en la campaña electoral. Prácticamente
Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI), se aplicaría su plan de gobierno. Entregar
organismo perteneciente a las Naciones oficialmente esa información era un gesto
Unidas, quienes eran Octavio Espinoza y Luis de afecto al país. Eran los tiempos de “la
Diez Canseco. Paralelamente Jorge Camet Bolichera” de Hurtado Miller, como se solía
inició conversaciones con Rubén Ugarteche llamar a su oficina. En el período democrático
entonces Director de la Oficina de Derechos se continuó trabajando en el proyecto cuando
de Autor de la Biblioteca Nacional del Perú. el Ministro de Industria del gabinete de
Optó luego Jorge Muñiz por viajar a Ginebra Carlos Torres y Torres Lara era Víctor Joy
y desde allí preparar el primer diseño de la Way Rojas. A raíz del autogolpe el trabajo se
nueva institución81. detuvo pero se retomó. En realidad, no fue
sino hasta el tercer gabinete de Fujimori,
Luis Diez Canseco, un discípulo temprano inmediatamente después del autogolpe del
de Baldo Kresalja, era ya a comienzos de los 05 de abril de 1992, presidido por Oscar
90 un reputado entendido en temas de la de la Puente Raygada, que finalmente se
competencia y de la propiedad intelectual, promulgó la ley de creación del Indecopi. El
y conocía de cerca la experiencia de otros Ministro de Industria, Jorge Camet, impulsó
países. Para la creación del Indecopi su decididamente el proyecto de creación82.
concurso resultaba indispensable. Después
de la reunión en Ginebra, se traslada a En las conversaciones con Luis Diez
Lima, a instancias de Jorge Muñiz. Era Canseco en Ginebra se previó que la nueva
necesario materializar lo que todavía era un entidad descansaría sobre dos grandes
proyecto. Ahora, si bien la iniciativa política soportes: la competencia del libre mercado
correspondía al Ministro de Industria, Jorge y la propiedad intelectual. La experiencia en
Camet, la idea ya había sido concebida durante ese sentido era totalmente novedosa pues,
la campaña electoral de Mario Vargas Llosa. en la experiencia de otros países, dichas
En efecto, en el interior de Prodesarrollo, una áreas pertenecían a entidades diferentes.
asociación vinculada al Movimiento Libertad, Se concibió también un directorio de tres
a cuya cabeza se encontraban los hermanos miembros y un tribunal administrativo que
Alberto y Luis Bustamante Belaúnde y, se ocuparía de marcas y patentes y, si se
con su asesoramiento, se concibió la idea lograba incorporar la oficina de derechos
de implementar tan pronto se llegara al de autor a la nueva institución, también se
gobierno (algo que en ese momento, se daba ocuparía de tales temas. Todo esto ocurría a

82 Conversaciones con Luis DIEZ CANSECO.

inicios del año 1992. Se pensaba entonces, a tiempo parcial. Los secretarios técnicos lo
eventualmente, en la posibilidad de crear harían a tiempo completo, pero dotados de
hasta dos instituciones: una para el derecho una buena remuneración83.
de la competencia; otra para los derechos
intelectuales; sin embargo, había otro Las comisiones con competencia resolutiva
inconveniente: el presupuestal. En efecto, el o jurisdiccional serían órganos colegiados,
Banco Mundial, a través de un funcionario de modo que sus integrantes compartiesen
-Geoffrey Shepard- insistía en que se responsabilidades de gran trascendencia.
cumpliera la tarea a tiempo. De modo que El Indecopi se ocuparía de asuntos como
también concurrió un elemento temporal y la publicidad y la competencia desleal, el
circunstancial que explica que el Indecopi se registro de marcas, patentes, otros derechos
creara integrando esas dos áreas: la premura. intelectuales y los derechos de autor. Se
crearía una comisión de barreras burocráticas,
En cuanto a la composición interna del novedad peruana sin antecedentes en la
Indecopi, la idea era contar con un solo legislación comparada pero que era muy
organismo pero dividido en comisiones con necesaria, dado que se había advertido,
capacidad de resolver. La idea de Fritz du Bois, -merced a los estudios de Hernando de Soto-
consejero de Carlos Boloña en el Ministerio la enorme y negativa gravitación del Estado en
de Economía, era similar a la figura de los algunas de sus prácticas y sus procedimientos
comisionados en la experiencia administrativa contrarios al derecho de la competencia y
norteamericana, en la que justamente los ideales de simplificación administrativa.
conforman entidades autónomas que no Grandes colas, ventanillas cerradas, tasas
obedecen los mandatos gubernamentales torpes, trámites inadecuados, exigencias
y, en su interior, se constituyen subgrupos. absurdas por parte de diversas entidades del
Tendría, sin embargo, un revestimiento Estado debían ser recortadas o eliminadas84.
administrativo único del cual no dependería
el órgano resolutivo: ni el gobierno central ni Se discutía acerca del nombre de esta
el Congreso nombraría a los comisionados; nueva entidad estatal que promovería la
a fin de garantizar su autonomía, lo haría competencia, regularía y corregiría las
únicamente el Directorio. Los comisionados imperfecciones del mercado. Algunos
serían personalidades apolíticas con prestigio pensaban que debía llamarse “Condecomi”,
intelectual y una carrera académica; los es decir, Concejo de la Competencia. Sin
puestos de secretarios técnicos, se pensaba, embargo, no se trataba de un concejo sino
estarían a cargo de jóvenes capaces, de una institución. Se postulaba también el
egresados de prestigiosas universidades, nombre de “Indeco”, esto es, Instituto de la
con conocimientos de lenguas extranjeras Competencia. Entonces no se conocía aún si
y competencia técnica. Como se aspiraba a la nueva institución incluiría a la propiedad
que no creciera la administración pública y intelectual. Una vez que el área de patentes fue
había en el país una fuerte reacción contra incluida, solo faltaba integrar el ámbito de los
el burocratismo, los comisionados trabajarían derechos de autor que por entonces dependía

84 Testimonio de José Luis SARDÓN, del 30 de noviembre de 2012.

de la Biblioteca Nacional85. Temía su director, que hizo Ugarteche de inmediato. No lo dudó.

Rubén Ugarteche, que al formar parte de una Había que tomar decisiones rápidamente.
entidad que protegía la libre competencia, los En realidad, la Biblioteca Nacional, que
derechos morales no estuvieran debidamente entonces atendía en su viejo local de la
resguardados. Su preocupación se incrementó Avenida Abancay, ya no era el mejor lugar
desde que la Organización Mundial de la para la protección de los derechos de autor. La
Propiedad Intelectual (OMPI), se interesó propiedad intelectual, a diferencia de lo que
vivamente en la creación de esta nueva ocurría en otros países del mundo, se integró
institución. Parecía que los derechos de autor con la agencia de la competencia.
se encontraban amenazados. Así, a mediados
de 1992, desde el diario El Comercio en el En la nueva institución, por lo menos en
que trabajaba como editorialista, Ugarteche teoría, se buscaba lograr la menor intervención
libró una fuerte campaña para evitar que política posible87. Martha Chávez, entonces
los fueros de los derechos de autor pasaran ya congresista, vinculada en el plano
a la proyectada entidad. El propio Instituto personal a Jorge Muñiz desde las épocas de
Nacional de Cultura manifestaba también la Universidad Católica y compañeros ambos
el supuesto peligro de integrar los derechos de la primera promoción de la Maestría de
de autor al proyecto de la nueva institución. Derecho Internacional Económico, dirigida
Una cosa eran los derechos industriales y otra hacia 1985 por Beatriz Ramacciotti en la PUCP
muy distinta los derechos de autor derivados y que diera importantes cuadros técnicos y
de una creación literaria. Como sostenía con políticos para el gobierno, también intervino.
rudeza criolla el compositor arequipeño Mario Era mejor que se llame “Indecopi”.
Cavagnaro Llerena, vinculado a la lucha por los
derechos autorales: “¿Cómo comparar los versos El último semestre de 1992 se trabajó
de Vallejo con una marca de zapatillas?”86. intensamente. La mayor parte de las reuniones
tenían lugar en el local de la CONFIEP
Al cabo de unos meses Rubén Ugarteche que se ubicaba detrás del cine Alcázar en
fue convencido por Jorge Muñiz Ziches y Miraflores. Se consideró entonces que era el
el Ministro Jorge Camet. Mejor dicho, fue mejor lugar para cruzar información y exponer
convencido por el reformado marco legal los avances. Uno de los problemas que se
que ofrecía el Indecopi y sobre todo por el advirtió fue la falta de un local para la nueva
escenario de protección a los derechos de institución. Se pensó entonces que funcionara
autor. No habría de qué preocuparse. Los en el antiguo local del ITINTEC que, al fin
derechos de autor estarían perfectamente y al cabo, albergaba numerosos organismos
protegidos Él mismo sería el director de la y funciones y además, se encontraba bien
flamante oficina de Derechos de Autor en el ubicado en el distrito de San Borja. El edificio,
marco de la nueva institución. Para probarlo sin embargo, debió ser transformado. En
le invitaron a que tome posesión de uno de realidad, según relata uno de los responsables
los ambientes del nuevo local en San Borja, lo de su cambio, Fernando Arrunátegui, había
85 A través de la Dirección Nacional de Derechos de Autor. Un organigrama de 1988 proporcionado gentilmente por
Giovana HURTADO MAGÁN, da cuenta que de esta dirección dependían el Registro Nacional de Derechos de
Autor y el Centro Nacional de Información sobre Derechos de Autor.
86 Conversaciones con Rubén UGARTECHE.
87 Testimonio de Rubén UGARTECHE, del 28 de noviembre de 2012.

sido pensado en local para ingenieros y debió “El Indecopi nace por accidente.
convertirse en un edificio para abogados Estábamos en el año 1992, al 30 de
y economistas88. El edificio tenía que ser diciembre vencían facultades legislativas
adaptado a esas exigencias. Entretanto el otorgadas al Ejecutivo, entraba en
ITINTEC era liquidado. Trabajaron en ese funcionamiento el Congreso Constituyente
proceso la abogada y periodista Rosa María Democrático y se estaban sacando las
Palacios y Pierina Pollarollo89. últimas leyes. En diciembre se dieron 230
normas aproximadamente y el último día,
Ludwig Meier sustentó el proyecto 135. Mientras yo estaba imbuido en la
de la nueva institución ante el Consejo materia laboral, planeando las reformas que
de Ministros. El Ministro de Economía y flexibilizarían el mercado laboral, el Ministro
Finanzas, Carlos Boloña, no estaba del todo de Industria de entonces tenía la inquietud
convencido de la necesidad de contar con una de juntar el ITINTEC, derechos de autor, lo
entidad que protegiera a los consumidores del antidumping, el síndico de quiebras, para
y fomentara la competencia. Educado en el formar algo mucho más integral. Entonces
temor al gigantismo estatal, el Ministro de empezó a unificar distintas funciones. Voy a
Economía del Perú guardaba cierto recelo; ser honesto al decir que no me preocupé y
empero, al final aceptó: “Me han convencido lo dejé que se entretuviera con ese proyecto.
los asesores” -dijo refiriéndose a Fritz Du Bois Cuando me presentó el proyecto de ley, mi
y Augusto Álvarez Rodrich90. Conviene señalar primera reacción fue ‘Me has creado un
que, a diferencia del Ministro de Industria, Frankestein’. Lo que yo quería era reducir la
Jorge Camet, Carlos Boloña no asistía a las intervención estatal en decisiones sobre si el
reuniones pero sí lo hacía su asesor Fritz Du producto era bueno o malo, o cosas de ese
Bois. Finalmente, se aprobó en el Consejo de tipo, porque qué mejor que el consumidor lo
Ministros mediante el único instrumento legal haga y no el Estado”91.
disponible en ese momento: un decreto ley,
especie legislativa que no estaba considerada En otro pasaje de la entrevista concedida
en el sistema normativo de los regímenes a la revista Ius et Veritas de los estudiantes
democráticos al no haber sido aprobado por de Derecho de la PUCP, el ex ministro de
el Congreso, ya sea en forma directa, ya en Economía, partidario del concepto de la
forma de delegación legislativa. El decreto ley “mano invisible del mercado”, agrega:
fue signado como el número 25865.
“Para mí había que desactivar el
Uno de los suscriptores de la norma de ITINTEC, no juntarlo con el antidumping.
apertura del Indecopi fue el Ministro de En lugar de crear una pequeña institución
Economía Carlos Boloña quien, tiempo con dos brazos, había creado un pulpo al
después y evidentemente contrariado con el que le habían dado derechos de autor que
funcionamiento de dicha institución, daría su antes estaba en la Biblioteca Nacional
versión sobre la génesis: y el Ministerio de Educación, quiebras,

89 Ibíd.
90 Testimonio de Ludwig MEIER, del 04 de diciembre del 2012.
91 BOLOÑA BEHR, Carlos. (1997). “Frankestein sigue vivo: Consideraciones acerca del Indecopi y del gobierno del
presidente Fujimori”. En: Ius et Veritas, Op. Cit., p. 158. Véase también BOLOÑA BEHR, Carlos. (2000). Op. Cit.

antidumping; le habían dado competencia puede haber dumping pero no es tan fácil.
desleal, había creado un monstruo. El Cuando el precio es más alto que el de
problema de este monstruo es quién lo afuera, hay dumping y hay que parar la
maneja. Vamos a tener que estar rezando importación. Entonces Indecopi sí puede
para que el que dirija Indecopi sea un detener una importación, con lo cual da
enviado del Señor, totalmente objetivo, una tarifa preferencial hecha a la medida
porque el que dirige Indecopi tiene un para cada grupo o gremio. Eso es realmente
poder tan grande que puede hacer y otro riesgo. No porque el de afuera sea
deshacer el programa económico; podría más barato tiene que existir dumping.
tener las influencias más grandes en el Si en Venezuela la electricidad vale la
país. Imaginen si existe alguien que puede tercera parte que en el Perú, debido a una
decidir si se puede importar algo, alguien hidroeléctrica súper eficiente, ese país va
que decida si una entidad está haciendo a ser eficiente en productos que tienen
competencia desleal a otra, alguien intensividad en energía eléctrica, y no por
que decida si el acceso al mercado está eso es competencia desleal. Te aseguro
garantizado, si hay acuerdo de precios que el Perú va a ser mucho más eficiente
o no, alguien que decida si tu patente o en producir espárragos debido al clima,
marca registrada la puedes usar o no. Mi terreno y otros factores a favor. He visto una
objeción fue esa. Eso no era lo que se había serie de casos de cómo usar Indecopi para
conversado, había que matar ese pulpo. prohibir importaciones y con ello obtener
Pero lamentablemente yo estaba inmerso en una tarifa preferencial implícita
todas esas otras funciones y el Ministro de Esos son los riesgos que yo veo en
Industria de la época me decía ‘pero Carlos, Indecopi; que es muy peligroso por el lado
en un año qué cosa he hecho, déjame sacar de utilización del poder de forma política
esto’. En el fondo reconozco mi debilidad, o arbitraria, o enriquecimientos. Personas
en lugar de decir ‘no sale esto’, dije ‘ya que tienen esa capacidad de decisión tienen
pues, que salga’, y así salió el Indecopi, que ser probas o muy santas, o la tentación
que es un Frankestein. Reconozco que fue de la corrupción con ese tipo de decisiones
uno de los errores de mi gestión dejar que va a ser latente y es fuerte. Ahora, habrá
surgiera el Indecopi tal cual salió”92. que rezar por quien pongan en Indecopi.
No digo que los que han estado hayan sido
Carlos BOLOÑA insiste en sus críticas malos, pero el riesgo y el poder que se tiene
al Indecopi y advierte una amenaza que se es tan grande y la presión política puede
cierne sobre la institución: ser tan inmensa que puede que se desvirtúe
esa buena intención del Indecopi”93.
“Otro problema que yo veo es que es
normal que ciertos sectores se sientan BOLOÑA recomendaba reducir
presionados por la competencia y quieran drásticamente al Indecopi a “… su mínima
pasarla vía Indecopi. En tal importación expresión y quitarle muchas cosas que no tiene
hay dumping, llamase plásticos, textiles, que hacer”. A su juicio varios de sus servicios,
llámese lo que sea. En algunos casos sin mencionar cuáles, debían privatizarse
92 BOLOÑA BEHR, Carlos. (1997). Op. Cit.

93 Ibíd.

y confiar simplemente en un mercado con éstas a otras más. Esa empresa no va a

reglas claras, sin depender de un funcionario vender más. Deben existir reglas de juego y
desconfiado que solo pensaba que buscaban penalidades muy claras para el que engaña,
engañarlo94. Cuando se pregunta a BOLOÑA normas que digan bien claro los productos
si es necesaria la existencia de un árbitro en que se ofrecen y capacidad de enjuiciar al
el mercado, de un ente regulador que difunda que engañó. Además, que se apliquen las
la cultura de mercado entre la población, el ex penalidades porque si no se efectivizan, no
Ministro de Economía responde: sirve de nada. Creo que eso es más eficiente
que tener ese ente regulador, este monstruo
“No es que el mercado sea una cosa, el que tiene ocho brazos, y que es un apetito
mercado somos nosotros tomando decisiones, para el poder político”95.
el mercado es una institución. No existe
mercado perfecto porque si los agentes se A propósito de la expresión de que el
equivocan, el mercado también se equivoca. Indecopi tiene vocación de trascendencia
Si creemos que van a subir las propiedades más que de permanencia, Carlos BOLOÑA
y nos ponemos como locos a comprarlas, y acomete:
éstas bajan, nos equivocamos nosotros; no
es que el mercado falló, los que fallamos “…Esa es una frase bonita, pero
somos nosotros, predecimos mal las cosas. lamentablemente en estas entidades
Primero, no creo en un Indecopi, no creo reguladoras el burócrata tiene tal fuerza y
en los organismos reguladores; mientras poder que al final simplemente se vuelven
menos regulación, mejor. Segundo, menos más permanentes y menos trascendentes;
creo en los organismos interventores, los que nadie quiere perder su poder, ni el gobierno
se meten a decidir cuánto debe ser la tarifa de turno ni los funcionarios que están allí, y
eléctrica, cuánto debe ser la diferenciación al final terminan siendo más permanentes
para que no te quiten tu nacionalidad, que todos nosotros”96.
para que no te quiten tus cosas en función
de quién sabe qué. Eso es más importante. “El monstruo que tiene ocho brazos”,
Y creo que el Poder Judicial autónomo, vale decir el Indecopi según la ingeniosa
subrayo autónomo, es el que va a dar esas expresión de Carlos BOLOÑA porque llegó
reglas. Lo que no quiero es interventores a abarcar muchos aspectos de la actividad
para arreglar estos problemas porque al final económica. Por un lado estaba la decisión
crean más daño del que pretenden arreglar. de juntar, como se ha dicho, el Derecho de
Si se vende pintura aguada, no debe ser un la Competencia con todo lo que eso implica,
organismo del Estado quien decida qué tan con los Derechos de la propiedad intelectual,
aguada es la pintura; eso lo voy a decidir yo que sumaban derechos de autor, marcas y
como consumidor. Yo compro la pintura ‘x’ y patentes. Por otro lado, se buscaba disminuir
si está aguada, no la compro más. El mayor también las barreras burocráticas que se
castigo que se le puede hacer a una empresa alojaban en un complejo y anquilosado
que defraudó es que el engañado se lo diga aparato estatal. En otros casos, era la
a diez o veinte personas de su entorno, y inoperancia del sistema de justicia. Así, por
94 Ibíd.
95 Ibíd.
96 Ibíd.

ejemplo, habría sido virtualmente imposible Beatriz BOZA tiene también una
que se modernizara el proceso de quiebras en respuesta a Boloña: la singularidad del caso
el marco del sistema judicial. En una economía peruano frente al de otros países en cuanto
reformada y en la que se sentaban las bases sumaba la agencia de la competencia con los
para un sostenido crecimiento económico, no derechos de la propiedad intelectual. Anota
había otra forma que los procesos concursales la funcionaria: “Todos los países tienen
tuvieran un carácter administrativo a cargo del las facultades que tiene Indecopi. Lo que
Indecopi. Crear nuevos organismos para todas ocurre es ningún país tiene las oficinas de
estas tareas en ese momento de austeridad y marcas, de patentes, derechos de autor, libre
de rechazo al burocratismo era impensable. Al competencia, etc., en un solo organismo.
parecer, incluso se perdió la oportunidad para Creemos que esa es una de las partes
establecer un sistema indemnizatorio para los importantes de la experiencia peruana”. Y,
reclamantes que legitimas con mayor vigor en cuanto a la degeneración de la criatura
social al Indecopi en materia de defensa del en un monstruo, “… lo que pasa es que él
consumidor. Alfredo BULLARD tiene también (Boloña) creó una criatura muy potente”99.
una respuesta: el Indecopi no es de ninguna
manera un órgano regulatorio, menos todavía Si Carlos Boloña y otros liberales radicales
supervisor, sino simplemente una agencia de
como Federico Salazar, que atacaba la creación
la competencia, de otro modo tendría un poder
del Indecopi desde su columna “Sin licencia”
excesivo, pero no es el caso. Debía sujetarse a las
del diario Gestión, no estaban contentos con
exigencias del Banco Mundial de un esquema
su establecimiento por atribuirle un papel
barato por un simple problema de caja; de allí
controlista y supervisor del mercado, quien sí
que las diversas áreas se encontraran bajo un
lo estaba era el presidente Fujimori. Al fin y al
mismo techo97.
cabo sería la institución pública, quizás junto
Luis DIEZ CANSECO replica a su vez con la SUNAT, más importante y eficiente
con otro argumento. Si junto a la agencia de su gobierno. Definitivamente, no era un
de la competencia con la protección de la producto defectuoso. Hacia el año 1995,
propiedad intelectual, lo que no dejó de sostuvo con entusiasmo:
generar ciertas fricciones con los insistentes
funcionarios del Banco Mundial fue porque “El Estado ha dejado de intervenir como
temían que se produjese un conflicto de empresario en la economía. Ahora tiene,
intereses, fue una cuestión práctica. A fin de entre otras funciones, la de regular el
asegurarle autonomía no había que depender mercado que todavía tiene imperfecciones
económicamente del Estado, sino de los […] Estas imperfecciones deben ir
recursos propios de la institución. Era preciso superándose en forma gradual y para ello
autofinanciar a la nueva institución. De este hemos creado Indecopi, a fin de garantizar
modo el futuro Indecopi no sería una carga plenamente el cumplimiento de las reglas
para el Estado98. del mercado”100.
97 Conversaciones con Alfredo BULLARD.

99 “Entrevista a Beatriz BOZA”. (23 de agosto de 1998). Revista del Diario El Sol.
100 FUJIMORI, Alberto. (2000). “Discurso en la Conferencia Anual de Ejecutivos. Noviembre de 1995”. En: Indecopi
(2000). Memoria Institucional. 1992-1999. La contribución del Indecopi a la formación de la ciudadanía económica
del Perú. Lima, Indecopi, Imagen & Medios, p. 3.

Luego vendría una etapa de reclutamiento adaptarse a los nuevos esquemas que se
del personal. Se buscaba personas muy introducían. Así, por ejemplo, la relación entre
eficientes, bien preparadas pero también un vocal supremo y un relator era concebida
de una ética indiscutible. Se tropezaba con como una relación de jerarquía. En el Indecopi
una dificultad: se le había concebido como la posición de un secretario técnico de una
un órgano de élite. El propio presidente de la comisión o de una sala no estaba sujeta a
República había insistido en que el personal este condicionamiento. El secretario técnico
no debía superar la cifra de cien trabajadores de la Comisión de Libre Competencia, por
como lógica reacción al gigantismo ejemplo, era prácticamente un fiscal con gran
estatal del período precedente. Había una protagonismo. Así, el primero de ellos, Dante
gran desconfianza en que gente joven y Mendoza, llegó a citar de grado o fuerza al
recién egresaba de las más importantes Ministro de Economía, Jorge Camet, por
universidades del país desease trabajar en las haber suscrito con los transportistas un acta
entidades del Estado. Había que convencerlos que fijaba los precios de los pasajes. Camet
de la importancia de hacerlo101. Se quiso montó en cólera cuando recibió la notificación
conseguir personal de lujo en todos los de la policía, pero era imperativo que se
niveles. Así, un jurista de inmenso prestigio, presentase para explicar el motivo de su
Manuel de la Puente Lavalle, especialista firma en un documento de esa naturaleza103.
en temas contractuales, miembro de número Ese no era el caso del secretario técnico de
de la Academia Peruana del Derecho, el la Comisión de Salida del Mercado, que se
círculo jurídico más prestigioso del país, ocupaba de temas concursales. No obstante
fue convocado para integrar y presidir el que el poder de decisión estaba en manos
directorio102. De la Puente sería también de un órgano colegiado como las comisiones
presidente del tribunal. Había gente valiosa y la sala, no puede negarse el importante
del foro peruano como Carlos Cárdenas, papel que cumplían los secretarios técnicos,
Hugo Forno, José Barreda y Rafael Roselló sobre todo si tenían conocimientos y una
y ex jueces como Luis Portugal Rendón, pero fuerte personalidad104. Los enfrentamientos
también profesionales muy competentes de serían inevitables pero en breve estos
otras áreas que provenían del mundo de la exponentes de ese modelo tradicional, entre
economía y de la administración. los que se hallaban abogados de importantes
estudios y jueces de la Corte Suprema,
Un cambio visible se produjo, sobre todo, serían desplazados. Una generación joven
a nivel de la composición de las comisiones y de tecnócratas bien remunerados, formados
las salas, a partir del año 1995, bajo la gestión principalmente en las Universidades Católica,
de Beatriz Boza. Muchos de los comisionados de Lima y del Pacífico y con estudios de
designados durante la gestión de Jorge Muñiz postgrado en el extranjero, sobre todo en
provenían del tradicional universo del Derecho universidades norteamericanas, muchos de
y de la justicia y no parecían dispuestos a cuyos miembros ya se encontraban laborando

102 Conversaciones con Jorge MUÑIZ ZICHES y Alfredo BULLARD.
103 Conversaciones con Jorge MUÑIZ ZICHES y Dante MENDOZA.
104 Conversaciones con Alejandro FALLA y Dante MENDOZA, ambos entre los primeros secretarios técnicos del
Indecopi y ambos profesores universitarios. Otro de ellos sería también Francisco (Paco) ECHANDÍA. Se trataba, en
todo caso, de un grupo muy valioso.

allí desde la fundación, tomaría la posta105. Se democracia en términos de participación

produjo, en todo caso, una reestructuración para todos. El ciudadano peruano debe
del peso del poder106. saber que es él o ella quien elige y quien
en última instancia decide el destino del
En esos primeros años el empresario mercado y quien define si es que en el Perú
peruano debía aprender, por otro lado, a vamos a dar ese salto cualitativo de saber
preocuparse por el consumidor, pues sólo de desenvolvernos en el mercado”108.
él depende su permanencia en el mercado.
La falta de información de los consumidores El Indecopi había sido creado para vigilar
y empresarios ha sido tal vez el obstáculo más las imperfecciones del mercado en el marco de
notorio para una mejor tarea del Indecopi107. la globalización. Las fronteras territoriales ya
Precisamente, se concibió al Indecopi como no coinciden con los límites que la autoridad
una institución moderna y eficiente: política mantiene sobre la economía y la
sociedad109; esta fue una diferencia crucial
“Nos hemos hecho al andar, el con los regímenes anteriores ya que ahora
Indecopi se ha hecho al andar, con él los se trataba de un capitalismo con vocación
empresarios nos hemos hecho al andar, global. Se quería, por otro lado, ir más allá
pero queremos tener no sólo un camino del rentismo o del mercantilismo privado
rural, de esos que siempre teníamos en el y de la intervención estatista. Se atribuía
Perú con baches, con curvas impredecibles, precisamente que las mismas “… no habían
sino una súper carretera mental, paralela logrado otra cosa que sumergirnos en la
a esa súper carretera de la información pobreza y el estancamiento”110. Así, en uno de
que nos integre realmente al mundo del los documentos de trabajo se lee:
mercado, donde hayan reglas claras que se
cumplan para todos. Queremos contribuir “No fue creado el Indecopi para
a tener empresas nacionales grandes remontar décadas de atraso, pero sí
y fuertes pero sobretodo, competitivas para ofrecer a los agentes económicos
internacionalmente, para ello tenemos que en general, y a los consumidores en
ser competitivos internamente. Queremos particular, cierta seguridad de que una
tener consumidores informados porque economía de mercado explícita y abierta a
el mercado definitivamente es libertad la globalización que experimenta el mundo
económica pero es sobre todo, democracia. entero contuviera determinadas cláusulas
El mercado, como lo concebimos, es de garantía (que invariablemente, tarde o
105 Este proceso de incorporación de técnicos liberales a prácticamente todo el aparato estatal, a partir de los años
noventa, es examinada en términos críticos por DURAND, Francisco. (2010). La mano invisible en el Estado. Crítica
a los neoliberales criollos. Lima, Fondo Editorial del Pedagógico San Marcos. Allí se habla en términos polémicos de
“captura del Estado”.
106 Conversaciones con Huáscar EZCURRA. Relata EZCURRA que Beatriz BOZA tenía el suficiente desprendimiento
para promocionar, a través de los medios, la marca personal de cada uno de los jóvenes funcionarios que la rodeaba,
y no solo la suya o la del Indecopi propiamente dicho.
107 DIARIO EL SOL, domingo 23 de agosto de 1998. Lima.
108 BOZA DIBÓS, Beatriz. (1998). Políticas de Competencia y el Proceso de reformas económicas en América Latina.
Lima, Sello editorial Indecopi. p.17.
109 PEASE GARCÍA, Henry. (2003). La Autocracia Fujimorista. Del Estado intervencionista al Estado mafioso: Propuesta de
caracterización actualizada: ¿Por qué coalición mafiosa?. Lima, Fondo Editorial PUCP, Fondo Cultura Económica, p. 183.
110 INDECOPI. (1993). “Después del primer año”. En: Boletín Informativo Mensual. Marzo, año 2, N°3. Lima, Sello
editorial Indecopi.

temprano, todas las economías avanzadas la demanda; lo cual conlleva a que ninguna
han establecido) orientadas a impedir una autoridad, institución o persona se irrogue
regresión o un retroceso. la facultad que le ha sido asignada a las
Pecaríamos de poco sinceros si no leyes de la economía y el libre mercado. En
manifestáramos nuestra satisfacción por consecuencia, las prácticas restrictivas del
el trabajo realizado y simultáneamente libre mercado tales como la concertación
no reconociéramos la inmensidad de la de precios en el Perú no están permitidas;
agenda que queda por recorrer. Nada que y quien pretenda realizarlas deberá ser
sea la breve pero fructífera existencia del castigado con todo el peso de la ley.
Indecopi podría explicar por qué la libre Se dijo también que no existía mejor
competencia, la protección al consumidor, medio que el propio mercado para que el
la competencia desleal y la propiedad consumidor fuese protegido, pero recién
intelectual no son ya términos técnicos al ahora se sabe que existen transacciones
alcance de pequeños grupos académicos, comerciales que, por su propia naturaleza,
sino temas que son manejados día a día por no ofrecen margen para una adecuada
miles de peruanos. negociación, y se sabe también que si
Desde que Indecopi fue creado se Indecopi no interviene terminan siendo
le atribuyó la condición de ser el brazo los consumidores quienes pagan por
gubernamental destinado a fijar precios la ineficiencia de los productores o
para mantener los niveles inflacionarios, los proveedores que no suministran la
pero felizmente recién ahora se reconoce información elemental que exigen hasta los
que alguien debe evitar la concertación paraísos más alucinantes del liberalismo.
corporativista de los precios. Se dijo que era Se sostuvo también que ese nuevo
nocivo impedir la posición de dominio en Frankestein, que era el Indecopi, estaba
el mercado, pero recién ahora se sabe que ya abarcando demasiado al declarar
lo que se intenta evitar es el abuso de esa insolvencias o establecer el camino para
condición (por ejemplo, cuando a la posición quiebras o disoluciones, pero ninguno de los
dominante se agregan barreras legales al críticos estuvo en condiciones de anticipar
acceso a una actividad económica). que ese nuevo monstruo benigno impediría
Si bien es cierto que Indecopi no se que miles de familias se quedaran en la
encarga de fijar precios, de lo que sí se calle por falta de trabajo e induciría a
encarga es de velar porque éstos sean el transacciones de las cuales nadie saliera
resultado de la interacción entre la oferta y perdiendo”111.
111 Op. Cit.

Imagen proporcionada por Rubén Ugarteche, reproducida en la Revista La Banca (enero

de 1994). De Izquierda a derecha: Mariana Brignetti; Diego Calmet Mujica (Presidente de la
Comisión de Fiscalización de Dumping y Subsidios); Betel Sevillano Montañez (Presidente de
la Comisión Nacional de Supervisión de la Publicidad); Rómulo Alegre Valderrama (Vocal del
Tribunal); Rubén Ugarteche Villacorta (Jefe de la Oficina de Derechos de Autor); Jorge del Campo
Masías (Presidente de la Comisión de Represión de la Competencia Desleal); Armando Cáceres
(Presidente de la Comisión de Libre Competencia); Jorge Muñiz (Presidente del Indecopi); María
Jesús Hume de Vargas (Presidenta de la Comisión de Supervisión de Normas Técnicas, Metrología
de Calidad y Restricciones Paraarancelarias); Dr. Luis Portugal Rendón (Presidente del Tribunal);
Cristina Labó Robles (Jefa de la Oficina de Transferencia de Tecnología); Hugo Flores (Gerente
General); y Gustavo León y León (Jefe de las Oficinas de Signos Distintivos e Invenciones).

Jorge Muñiz Ziches

(Imagen: Archivo
Indecopi)
Jorge Muñiz Ziches al frente del frase cuando quiénes fungían el poder le
Indecopi reclamaban influir en las decisiones de los
órganos resolutivos. Jorge Santistevan de
Muy ilustrativa es la siguiente anécdota Noriega, quien fuera el primer Defensor del
que tiene por protagonista a Jorge Muñiz Pueblo, cuando ejercía aún como abogado,
Ziches. Un ministro le reclamaba porque le hizo también un comentario similar y
había subido el precio del pan y le exigía la respuesta fue la misma112. Cuando los
que el Indecopi fijase el precio del producto. presidentes del Directorio de Indecopi que le
“Eso no puedo hacerlo”, le respondió Muñiz. siguieron en el cargo se veían envueltos en
“Entonces, usted es como el rey de Inglaterra, medio de dificultades o apremios similares,
reina pero no gobierna”, le espetó flemático saldrían del paso con una respuesta
el Ministro. “Usted, lo ha dicho”, contestó sin parecida. Se trata de una forma de asegurar
inmutarse el presidente del Directorio del la autonomía de la jurisdicción o cuasi
Indecopi. Desde entonces empleaba esa jurisdicción administrativa del Indecopi.

El presidente del Indecopi, sin embargo, verificarse la aplicación del Decreto Legislativo
debe ser el pararrayos, el frente político de la Nº716 sobre protección al consumidor, que se
institución, a fin de que las comisiones y salas había dictado durante la revolución legislativa
puedan realizar su trabajo sin contratiempos. del año 1991115. Es por ello que se implementó
De otro modo, se quebraba ese cuidadoso un sistema de denuncia telefónica así, cuando
equilibrio. Para decirlo gráficamente, la tarea en la Comisión de Protección al Consumidor
del presidente del Indecopi sería “comerse sonaba el teléfono, el personal gritaba:
los sapos” en aras del resguardo del trabajo “¡Existimos!”.
resolutivo.
La organización administrativa era todavía
Muñiz Ziches debió enfrentar la primera muy simple: no había un sistema administrativo
crisis de la institución cuando se produjo un de archivo y se inventó un sistema de files de
conflicto entre los comisionados y el Directorio, colores y se hacía el seguimiento en forma
ya que Jorge Muñiz pensaba que había que manual. En cuanto a la labor de campo, se
pisar el desacelerador. Se produce entonces organizaron operativos en Arequipa e Iquitos,
una renuncia masiva de los comisionados, por ejemplo, para verificar la fidelidad de las
problema que alcanzó también a los secretarios balanzas. En esta última ciudad los inspectores
técnicos. Se colocaba ya en el tapete dos del Indecopi trabajaban en las tiendas y
opciones: ¿represión o educación? Ambas, en mercados con saco y corbata, bajo un calor
realidad, debían marchar de la mano113. abrazador. La gente se aglutinaba y los miraban
con extrañeza116.
Las decisiones se tomaban en coordinación,
en función de las necesidades, sin que ello No solo la empresa privada debía
signifique perder el liderazgo, pero había comenzar a adaptarse a las nuevas reglas de
que cuidar el equilibrio entre las funciones perfeccionamiento del mercado y la protección
administrativas y las cuasi jurisdiccionales. del consumidor, sino también las empresas de
Había muchas dificultades para emprender y servicio público que, en muchos casos, eran
culminar los operativos y las visitas llamadas renuentes a cumplir con las normas. Debió
inspectivas. Así, se recibían fuertes presiones introducirse en la mentalidad del ciudadano,
para conseguir vehículos. Era digna de de los empresarios y directivos que el famoso
admiración en esa época temprana, la mística lema: “Pague primero, reclame después”
de unos jóvenes con saco y corbata dispuestos había caducado. Empezaba a generarse, poco
a llevar a cabo importantes acciones, incapaces a poco, una cultura del reclamo. Las empresas
de recibir una coima o un regalo114. se sorprendían ante las visitas inopinadas, sin
previo aviso. Los gerentes pensaban que era
Dirigir al Indecopi era también un desafío a el Ministerio del Trabajo o el Seguro Social.
la creatividad ya que todo estaba por hacerse; En esa línea se debió imponer una sanción
además el reto era generar una demanda económica a los bancos y aseguradoras, que
de servicios porque no era fácil colocar a la fijaron un seguro compulsivo que no había sido
institución en la escena ciudadana. Debía expresamente aceptado por sus clientes117.
113 Entrevista a Alejandro FALLA.

114 Entrevista a Ludwig MEIER.
115 Entrevista a Alejandro FALLA.
116 Ibíd.

Ludwig Meier
(Imagen: Archivo
Indecopi)
Ludwig Meier como Presidente lo que, en lenguaje diplomático, habría sido

del Indecopi vista como un acto hostil. No se sabía entonces
que Menem habría de autorizar la venta de
Recuerda Meier una curiosa anécdota. armamento al Ecuador en medio del conflicto
Se encontraba en Lima el presidente de la con el vecino del norte. No estaba en duda
Argentina, Carlos Saúl Menem, que tenía una la justicia de la sanción que se aplicaría de
relación personal fluida con el jefe de Estado todos modos, sino la oportunidad de la misma.
Alberto Fujimori, amén de las siempre cordiales Indecopi no hablaba el lenguaje diplomático
relaciones diplomáticas y comerciales entre los pero el Estado peruano sí, máxime cuando
dos países. Sin embargo, algún funcionario sin Argentina era garante del Tratado de Río de
tacto político que, por lo demás, no tenía por Janeiro. Lo único que se hizo fue esperar unos
qué reparar en ello, sancionó al grupo Arcor, días, mientras pasaban las 48 horas que duraría
poderoso conglomerado argentino de dulces y la visita oficial del jefe de Estado extranjero. La
chocolates, lo que se hizo efectivo el mismo día resolución mediante la cual se sancionaba a
de la visita del presidente de ese país. Había la la empresa argentina Arcor sería notificada y
necesidad de notificar y publicar la resolución publicada unos días más tarde118.
118 Conversaciones con Ludwig MEIER.

Beatriz Boza Dibós

(Imagen: Archivo
Indecopi)
El papel de Beatriz Boza en el nombrada, mediante Resolución Suprema

desarrollo del Indecopi N°003-95-MINCI, Presidenta del Directorio
del Instituto Nacional de Defensa de la
A la vez que se designaba a Beatriz Boza Competencia y de Protección de la Propiedad
Dibós en el cargo de secretaria ejecutiva de la Intelectual (Indecopi).
Comisión de Promoción del Perú (Promperú),
también se la nombraba presidenta del La doctora Boza llegó a Lima, según
directorio del Instituto Nacional de Defensa informaba la prensa, a fines del mes de
de la Competencia y de la Protección de la diciembre de 1994, procedente de Estados
Propiedad Intelectual (Indecopi). En efecto, Unidos, país en el que residía119. Beatriz Boza
Boza Dibós fue nombrada como Secretaria Dibós reemplazó en tales funciones al señor
Ejecutiva de la Comisión de Promoción del Ludwig Meier Cornejo, quien semanas atrás
Perú (Promperú) mediante la Resolución había renunciado a dichos cargos para ocupar
Suprema N°001-95-PCM del 05 de enero la gerencia legal de la Compañía Peruana
de 1995. En la misma fecha también fue de Teléfonos, que tiempo después habría
119 “Nueva titular de Indecopi y Promperú asumió el cargo”. (04 de febrero de 1995). Diario El Comercio. Sección
Economía y Negocios.

de ser privatizada y confiada a la española En fin, podríamos darles miles de otros

Telefónica120. ejemplos de la vida cotidiana, que nos
demuestran el relato de hoy, de hacer que
Durante los primeros días de su en el Perú pueda haber libre competencia
nombramiento, la nueva presidenta del y que cada vez nos podamos volver más
Directorio no asistió al Indecopi. Todos se competitivos. En esto, el Estado peruano
preguntaban cuál era la razón. Sucede que toma un rol promotor, un rol de Estado,
se hallaba concentrada en sus labores en de una modernización del Estado en el
Promperú. Precisamente en esa época nuestro que la idea más importante es lograr que
país libraba un conflicto armado con el seamos los peruanos los que hagamos que
Ecuador121. Sucede que también preparaba con la competencia funcione en vez de tener
sus colaboradores todo un esquema de cambio un Indecopi por todas partes buscando
para la institución122. La primera acción fue sancionarnos”124.
reunirse con los trabajadores y manifestarles
en qué consistían sus planteamientos de Beatriz BOZA era una convencida de los
trabajo futuro y lo que esperaba de ellos. cambios que se presentaban en el país, no
desde el autogolpe de Fujimori sino incluso
La prensa informaba que Beatriz Boza había antes, durante la primavera democrática de
tomado contacto con las distintas comisiones los dos primeros años:
de trabajo de ese organismo, así como con
los funcionarios, buscando informarse sobre “Desde julio de 1990 el Perú ha venido
las labores realizadas durante los últimos superando la grave crisis económica y social
meses123. en la que estaba inmerso. Las reformas
que se han implementado orientan al país
Beatriz BOZA, en ese momento de 32 años hacia la modernidad, hacia el desarrollo de
de edad, se convirtió en breve no solo en mercados competitivos y hacia un esquema
Presidenta del Directorio del Indecopi, sino que permita la inserción del país en el
también en una suerte de ideóloga de dicha mercado de la globalización mundial de las
institución. Resumiría en un párrafo su sentir: economías”125.
“El fin último de la libre competencia La contribución al Indecopi por parte

es el consumidor, es permitirle que tenga de esta funcionaria fue irrecusable. Los
más opciones, que pueda elegir entre más testimonios son abrumadores en ese sentido y
opciones, que tenga acceso a distintas no admiten dudas. La verdad, también contaba
calidades, que pueda comparar, que haya con todo lo requerido para conseguir un éxito
distintos precios y que pueda escoger, que rotundo: espíritu de trabajo, competencia
haya distintas condiciones en que reciba profesional, un buen equipo de asesores y un
los bienes y servicios que quiere comprar. inmejorable grupo de funcionarios, pero algo
120 “Nombramiento fue oficializado ayer. Beatriz Boza al frente de Promperú e Indecopi”. (07 de enero de 1995). Diario
Expreso.
123 Diario El Comercio. 01 de enero de 1995.
124 BOZA DIBÓS, Beatriz. (1998). Op. Cit., p.16.
125 BOZA DIBÓS, Beatriz. (1995). Op. Cit., pp. 15-16.

todavía más importante: el pleno apoyo del Alfredo BULLARD relata que las visitas
gobierno. Lo que estaba claro era la relación de Fujimori al Indecopi eran inopinadas y le
de confianza política del presidente y del sorprendió que fuera un partidario cerril del
gobierno en su conjunto en la funcionaria126. ahorro. No utilizaba papeles en blanco sino
Beatriz Boza propició un espíritu, como se usados; lo mismo ocurría con los sobres. No
dice coloquialmente, “de camiseta”, esto quería que se desperdicie nada. En pequeños
es, de identificación del trabajador con la papelitos reciclados enviaba notas tajantes,
institución. Si se trabajaba horas extras, a a saber: “¡Exijo una explicación!”. Cuando
veces sin horarios definidos de entrada o le informaron al presidente que no podían
de salida, o se recusaban tajantemente los colocar multas por encima de las 50 UIT
pequeños obsequios que les hacían de buena con motivo de una concertación de precios
fe los usuarios, y se admitían abiertamente contraria a los consumidores, montó en cólera
los errores, ello se debía a esa pasión por y se preguntó por qué no modificaban la ley131.
el Indecopi127. El ex funcionario Huáscar
Ezcurra relata que, antes de viajar al interior Fernando ARRUNÁTEGUI (quien luego de
del país para dar charlas a maestros, abogados algunos años sería Presidente del Directorio del
y consumidores, eran aleccionados cual si Indecopi), a su vez, recuerda a Fujimori hasta
fueran profetas que van a predicar una fe128. en traje de paisano, al punto que lo confundió
Después de una acción importante; por con el jardinero. Fue suficiente que viera que
ejemplo, cuando se evitó que los directivos un pabellón se encontraba desocupado para
de la empresa CINOLSA -que tenía muchas que dispusiera en el acto que en ese ambiente
vinculaciones-cometieran fraude en perjuicio se instalaría otra entidad estatal recién
de sus deudores y trabajadores después creada: el OSIPTEL. De nada sirvió que se
de haber simulado deudas -tal como se explicase que esa parte del edificio no estaba
demostró en la entonces llamada Comisión libre y si se encontraba temporalmente vacío
de Salida del Mercado, encargada de los era por razón de las reparaciones y que luego
procedimientos concursales- la presidenta se trasladarían equipos y personal. Sin querer
del Directorio no dudaba en felicitar a los habían perdido un local importante132.
trabajadores y motivarlos, muchas veces con
viajes al interior del país o al extranjero129. Aunque la relación de confianza mutua
Beatriz Boza consideraba que el Indecopi entre el Indecopi a través de su presidenta y
debía ser el rostro moderno del Estado, en el el gobierno a lo largo de los cinco años fue
que se manifieste una ciudadanía plena y la muy sólida, Beatriz BOZA no escondía sus
autonomía individual sin otra tutela que la del simpatías con el régimen ni con su actuación,
propio sujeto. El Estado únicamente cumpliría por lo menos en el plano económico. En público
el rol de árbitro130. solía señalar, quizás cándidamente: “Yo llevo
126 “El poder político del consumidor”. Revista Cuestión de Estado. N°20, pp.28-29. En esta entrevista Beatriz BOZA
reconoce ese apoyo político que, por lo demás era bastante obvio, desde que ocupaba la cabeza de dos entidades.
127 Entrevista con Alejandro FALLA.
128 Entrevista con Huáscar EZCURRA.
129 “Los jóvenes que practicaban o servían en el Indecopi sentían que realizaban un doctorado en Derecho de la
Competencia”, asegura Huáscar EZCURRA en entrevista realizada para la elaboración de este libro, y ello dejaba,
al cabo de los años, un sentimiento de gratitud hacia la institución y los jefes.
130 “Ciudadanía en el Perú y detrás de la moda qué”. Revista Cuestión de Estado. N°10, p.31.

el kimono puesto”. Sin embargo, con motivo parece una noticia tomada de la prensa chicha,
de la segunda reelección la confianza de jefe extraña y suspicaz, había puntualizado tiempo
de Estado hacia la presidenta del Indecopi se atrás:
fue deteriorando. Según sus colaboradores
la doctora Boza era contraria a una segunda “Rumores insistentes circulan en los
reelección del mandato presidencial y lo hizo predios del oficialismo con relación a la
saber en voz alta133. renuncia de Beatriz Boza. Su salida, se dice,
está cantada luego de su enfrentamiento
A comienzos del año 2000, la salida de con el titular del INEI, Félix Murillo,
Beatriz Boza, titular de Indecopi y PromPerú por el cálculo del PBI y después de sus
era casi un fin anunciado. Se había referido declaraciones a un diario local, que en
con fastidio a Alberto Fujimori en la entrevista Palacio de Gobierno fueron calificadas
que le hiciera la revista Debate. Se leía como lesivas al Presidente de la República.
entonces que la versión semioficial: “Según Con ella se iría el grupo de abogados de
trascendidos del ejecutivo, lo único que hace la Universidad Católica, posesionados de
es obligar al gobierno a prescindir de sus ambas instituciones (Indecopi/Promperú)
servicios”134. Una información del diario de que se resiste al ingreso de funcionarios
oposición La República, que aquí más bien provenientes de otras universidades”135.
133 Conversaciones con Alfredo BULLARD y Fernando ARRUNÁTEGUI.

134 “A la tercera puede ir la vencida”. (13 de marzo de 1998). Diario La República, p. 4.
135 “Y se va y se va”. (10 de marzo de 1998). Diario La República, p. 4.

Carlos Seminario
Pizzorni (Imagen:
Archivo Indecopi)
Un economista en Indecopi: Fue la última vez que se reunió con el jefe de

Carlos Seminario Pizzorni Estado. En unas semanas Alberto Fujimori
partiría fuera del país a la cumbre de APEC
Carlos SEMINARIO, actual Director del que se celebraría en Brunei, de allí pasó
Instituto San Ignacio de Loyola (ISIL), relata a Kuala Lumpur para luego refugiarse en
que recibió una llamada telefónica de Palacio Japón y renunciar desde allí por fax el 19 de
de Gobierno. Se le indicaba escuetamente noviembre del 2000. Durante algunos meses,
que el presidente Fujimori deseaba verlo. además, no recibió sueldo alguno pues a la
Asistió puntual a la cita y se preguntaba “qué anterior presidenta Beatriz Boza le pagaban a
es lo que quiere de mí”. Fujimori le anunció través de PromPerú136.
que lo quería de jefe del Indecopi. Seminario
le contestó que lo suyo era la Bolsa de Valores El gobierno de transición que se instaló
y que no sabía mucho sobre el funcionamiento el 22 de noviembre, dirigido por Valentín
de aquella institución. Fujimori insistió. Como Paniagua, lo confirmó en el cargo. Los
lo consideraba un reto, Seminario aceptó. sucesivos Ministros de Industria, Emilio
136 Conversaciones con Carlos SEMINARIO.

Navarro Castañeda y Juan Incháustegui, a Seminario se sorprendió al encontrar que

quienes conoció por razón de su profesión, le se destinaba anualmente S/. 1’000,000 solo en
hicieron saber que no tenían nada contra él publicidad. Le pareció un gasto innecesario,
y le pidieron que se quedase en el cargo. El ya que él y sus funcionarios no necesitaban
trató de hacer lo mejor que pudo y junto con el de tantos recursos dedicados a promocionar
directorio buscó que hubiese un equilibrio en su imagen. Hizo las consultas del caso y
la composición de las comisiones y las salas. optó entonces por destinar dicho monto a la
Había que premiar el esfuerzo personal y el compra de computadoras. Cada trabajador
respeto por la carrera administrativa de los debía de contar con una. No era posible que
funcionarios. Fomentó, por ejemplo, que Juan los servidores llevaran sus propios aparatos
Francisco Rojas, muy entendido en temas de o que hubiese oficinas en las que todavía se
competencia y que tenía disputas técnicas utilizaran máquinas de escribir138.
con Alfredo Bullard, pasara de secretario
técnico de la Sala a Vocal del mismo tribunal. Durante su gestión se hizo una intervención
El gobierno de Valentín Paniagua, incluso, inopinada al Museo de Oro, con el apoyo
propició el nombramiento de Rojas como de peritos de la Universidad Católica. Se
presidente del Tribunal. Paniagua mismo descubrió que una gran cantidad de piezas
estampó su firma. no eran de valor, tal como se aseguraba en los
anuncios comerciales que promovía el museo.
Dado que Seminario no tenía una formación Se trataba de un fraude, de un engaño al
jurídica, optó por aplicar en Indecopi sistemas público consumidor, a los turistas y visitantes
propios de su campo: la ingeniería industrial, que pagaban por ingresar a esta exposición139.
carrera que había seguido en la Universidad
de Lima, con un postgrado en Canadá. La Uno de los mayores logros de la
conciliación le parecía la mejor forma de administración de Carlos Seminario fue
solucionar los conflictos ya que era partidario el impulso que dispensó el Indecopi al
del lema “Educar antes que reprimir” y funcionamiento de las fiscalías especializadas
pensaba que tal política debía ser seguida por ad hoc del Ministerio Público en materia
el Estado. Muchos empresarios habían sido de propiedad intelectual. Dichas fiscalías
sancionados cuando la idea era que, a través surgieron, fueron promovidas y financiadas
de la educación, se promoviera una cultura de por el Indecopi. Todo esto ocurría hacia el
la competencia. Propició también el trabajo año 2001, bajo el gobierno de transición de
bajo el sistema de índice de productividad, Valentín Paniagua. Esto se realizó en virtud
así la carga procesal que era muy alta en las de un convenio celebrado entre el Indecopi y
comisiones y salas disminuyó drásticamente. el Ministerio Público que era presidido por la
También fomentó una política de puerta doctora Nelly Calderón, Fiscal de la Nación
abierta ya que no solo atendía con agenda de esa época140.
sino a cualquier ciudadano que lo buscase en
horas de oficina. Destinaba tres horas diarias En ese entonces ya comenzaba a discutirse
de despacho para atender al público137. sobre el Tratado de Libre Comercio (TLC)
137 Ibíd.
138 Ibíd.
139 Ibíd.
140 Entrevista con Rubén TRAJMAN.

con Estados Unidos. Seminario pensaba que a propósito de un caso concursal sobre los
se debía proteger a la industria nacional. canales de televisión que debían entregarse
Había que negociar un buen TLC con a sus legítimos propietarios. Alfredo Bullard
Estados Unidos, China y con la India, pero consideraba que el Indecopi sí tenía potestad
protegiendo los derechos del país. No era para aplicar el judicial review o control difuso;
posible que la industria nacional compitiese Rojas estimaba que no, pues ello daría pie a la
con la popelina de la India o con los textiles arbitrariedad administrativa. Años más tarde
de la China, que eran introducidos a precio el Tribunal Constitucional extendería esta
ínfimo. Se generaron fricciones por este tema atribución a la jurisdicción administrativa a
y hasta renuncias de funcionarios. Una de las través de la Sentencia N°4137/2004–PA/TC,
renunciantes sería precisamente Mercedes convalidándose la posición de Bullard, si bien
Araoz, futura Ministra de Economía en el se trataba de un caso distinto.
segundo gobierno de Alan García, partidaria
irrestricta del libre comercio141. Se logró, asimismo, levantar la condición
de “país inelegible” que se había atribuido
Un capítulo interesante de este período es al Perú durante el primer gobierno de Alan
el conflicto profesional, académico y técnico García.
entre dos figuras representativas de la historia
del Indecopi, ambos egresados y profesores de Por otro lado, se estableció la primera
la Universidad Católica: Alfredo Bullard y Juan denominación de origen en torno al pisco, con
Francisco Rojas. La carrera de este último en el criterios verdaderamente técnicos, la misma
interior de la institución fue meteórica. Desde que se obtuvo merced a un espectrógrafo
abogado de base hasta presidente del tribunal, computarizado que servía para medir la
con nombramiento de Valentín Paniagua calidad del producto. Desde entonces mejoró
incluido que, por lo visto, fue el único cambio notablemente la calidad del pisco, sobre todo
que se registró durante ese lapso de gobierno. de los pequeños productores que llegaron a
Si ya Juan Francisco Rojas, como Secretario superar en calidad al pisco producido por la
Técnico de la Sala, y Alfredo Bullard, como gran industria. Se favoreció, en consecuencia,
Presidente de la misma, tenían contradicciones, al pequeño productor142.
éstas se agudizaron cuando, inesperadamente,
Carlos Seminario y el Directorio del Indecopi Un acontecimiento inesperado marcó
promovieron a Juan Francisco Rojas como también esta etapa del Indecopi. La crisis
Vocal. Coincidían, sin embargo, a pesar de las asiática y rusa tuvo un fuerte impacto en el
pugnas y puyas mutuas, en las acciones de Perú. Las empresas quebraban y recurrían
oficio por parte de la institución. a los procesos concursales. Se desbordó la
capacidad de trabajo. Todos los días llegaban
Un debate muy sugerente en la Sala, entre cajas y cajas de expedientes. Se alcanzó la
Bullard y Rojas, se suscitó a raíz de la aplicación cifra de 2,500 empresas en reestructuración
en el campo de la jurisdicción administrativa o empresarial. SEMINARIO comentó que en
cuasi administrativa del principio del control esa época, “Cuando iba a almorzar al Club
difuso, estipulado para el Poder Judicial, Nacional, todo el mundo me saludaba. Me
141 Entrevista con Carlos SEMINARIO.

142 Ibíd.

decía por dentro ‘Estos son mis clientes’. Por sobre su actuación al frente de la entidad.
supuesto que se mantenía la autonomía de los Con la venia del presidente del Consejo de
órganos resolutivos”143. Ministros, Roberto Dañino Zapata, se produjo
un giro inimaginado145 con la designación
Carlos SEMINARIO se mantuvo en su de César Almeyda Tasayco. Desvinculado al
puesto durante un tiempo en el gobierno grupo inicial que constituyó el Indecopi, no
de Alejandro Toledo, pero se sorprendió era egresado de las principales canteras de
cuando vio en el Diario Oficial El Peruano los altos funcionarios de la institución, ni era
que se aceptaba su renuncia. Lo curioso es reconocido en el plano académico o en el
que nunca la presentó, estima que no había terreno profesional. Sólo se sabía que había
necesidad de hacer eso. De todos modos, sido abogado y gestor del Presidente de turno.
él la habría presentado si se la hubiesen En ese sentido, asomaba como un personaje
pedido144. Seminario fue el único Presidente exótico para el Indecopi.
del Directorio del Indecopi que estuvo al
frente de la institución durante tres gobiernos Al parecer, según la información que
consecutivos. disponemos, la preocupación de Almeyda
se centraba en los asuntos concursales, no
se interesaba por otras áreas de la agencia.
Tiempos difíciles Buscaba deshacerse de funcionarios y
servidores que estuviesen asociados al Grupo
Cuando se pensaba que se nombraría Apoyo. Sostuvo que encontraba un conflicto
a Luis Diez Canseco como presidente del de intereses de parte de varios abogados,
Indecopi, puesto que él había participado en que, a su juicio estaban vinculados a aquella
la elaboración del plan de gobierno de Perú institución146.
Posible y realizaba ciertos anuncios públicos
143 Ibíd.
144 Ibíd.
145 Conversaciones con Luis DIEZ CANSECO NÚÑEZ. DIEZ CANSECO refiere que Roberto DAÑINO le pidió un plan
de trabajo y su currículo vitae, asegurándole que lo nombrarían.
146 Le habría pedido su renuncia a Gabriel ORTIZ DE ZEVALLOS, estrechamente vinculado al Grupo Apoyo. Otros se
marcharon en razón de mejores oportunidades, a saber, Liliana RUÍZ al Osiptel, también Alfredo BULLARD y Hugo
EYZAGUIRRE. Conversaciones con Fernando ARRUNÁTEGUI, Juan Francisco ROJAS y Julio DURAND.

Fernando
Arrunátegui
(Imagen: Archivo
Indecopi)
Fernando Arrunátegui, un encargaré CONASEV, perdón Indecopi”. Así

gerente a cargo del Indecopi comenzó su labor como presidente a partir de
febrero del 2002 hasta junio del 2003. Como
Tras la caída de Almeyda, quien como el cargo era provisional, decidió quedarse en
se sabe, fue detenido y sufrió prisión, se su oficina de gerente general. Nunca trasladó
nombró a un funcionario de carrera del sus enseres a la oficina del presidente148.
Indecopi, Fernando Arrunátegui, en una
línea típicamente institucional quien, hasta Uno de los aspectos más importantes de la
entonces, se había desempeñado como gerente gestión de Fernando Arrunátegui fue la lucha
general. El presidente Toledo lo convocó y ya por las tasas de salvaguardas del Perú frente
en Palacio de Gobierno, cuyos interiores no a China. Así, con las medidas cautelares que
había conocido antes, escuchó atentamente tomó el Estado peruano, con el apoyo técnico
al jefe de Estado: “Señor Arrunátegui, le del Indecopi, se sentaron las bases de una

adecuada negociación con el gigante asiático, unas declaraciones contra las salvaguardas
algo que ni siquiera Chile haría. en el sentido que serían eliminadas, el
representante de negocios de la Embajada de
Se encontraban, sin embargo, entre dos China lo llamó para preguntarle “si escuchó
fuegos. Por un lado la Sociedad Nacional a su presidente”. ARRUNÁTEGUI quiso
de Industrias (SNI) exigía la defensa de la explicarle que el Indecopi es una institución
industria nacional pero, por otro lado, los autónoma, “¿…Entonces usted no le va hacer
importadores, agrupados en la Sociedad caso a su presidente?” le espetó el diplomático,
de Comercio Exterior del Perú (COMEX) tirándole el teléfono149.
liderados por José Chlimper y Patricia Teullet,
que traían los productos chinos, persistían Cuando se encontraba en una reunión
para evitar o eliminar las salvaguardas. oficial en Brasil, Arrunátegui recibió una
Indecopi debía alcanzar un informe al llamada de su secretaria, quien le informaba
gobierno defendiendo la posición del Perú, que habían llamado de la oficina del premier
la misma que se convirtió en un precedente Carlos Ferrero Costa. Se apresuró a devolver
mundial. Los estudios indicaban que los la llamada para saber de qué se trataba. El
productos chinos ingresaban vía dumping, Primer Ministro le preguntó a boca de jarro si
sin embargo, la Organización Mundial del “renuncia o lo renuncian”. Entendió claramente
Comercio (OMC) se rehusaba a reconocer a el mensaje. Lo que no tenía presente Ferrero
China como una economía de mercado. es que también ejercía como gerente general
del Indecopi, por lo que seguiría laborando en
Arrunátegui recuerda que poco después la institución durante un tiempo más. Había
que el presidente Alejandro Toledo hiciera durado más de un año en el cargo.
148 Ibíd.

Santiago Roca
Tavella
(Imagen: Archivo
Indecopi)
Santiago Roca: el programa de previa autorización del Directorio, comenzaron

un académico a suscribirse convenios con terceros a fin de
que ejercitasen, por ejemplo, la protección de
Uno de los asuntos de mayor importancia los derechos del consumidor mediante la Ley
en la gestión de Santiago Roca fue la revisión Nº27311, Ley de Fortalecimiento del Sistema
de la llamada descentralización o sistema de Protección al Consumidor, publicada el 18
de franquicia del Indecopi. Al comienzo de julio del 2000.
la institución funcionaba con un criterio
centralista y unitario, la ley de su creación así La Comisión de Protección al Consumidor
lo estipulaba, de modo que sus actividades comenzó, a mediados de los años 90, a delegar
se situaban fundamentalmente en Lima. Sin su función de atención de reclamos en la vía
embargo, era indispensable que el Indecopi no contenciosa a la Cámara de Comercio
descentralizara sus funciones y la cobertura de de Lambayeque y al Consejo Transitorio
sus servicios llegase a otros lugares del país. de Administración Regional del Cuzco. La
Para ello, el 31 de diciembre de 1994 se dictó delegación se extendería desde 1997 hasta
el Decreto Legislativo Nº788, por el cual se la primera mitad del 2000 a las Cámaras de
declara en reorganización la institución. Así, Comercio de Piura, La Libertad, Arequipa, Loreto,

Tacna, Cajamarca, la Universidad Nacional del Otro asunto importante al que Santiago
Altiplano en Puno, y la Dirección Sub-Regional Roca concedió prioridad fue la propiedad
de Industrias y Turismo de Junín (en algunos intelectual y el comercio exterior150. A propósito
a colegios profesionales, universidades y del debate del Tratado de Libre Comercio
ONGs). Recién a partir de 2002 hasta el 2004 con Estados Unidos en el Congreso de la
se delegaron facultades para resolver denuncias República fue acusado por ciertos miembros
por reclamos contenciosos a las Cámaras de del gabinete ministerial de oponerse al
Comercio de Arequipa, Piura, Lambayeque mismo. En realidad, más que una oposición
y Cuzco. Se instalaron unidades de atención al tratado en sí, buscaba que se arreglase y
a los consumidores denominados OSCAR negociase en buenas condiciones para el país.
(Oficinas de Servicio al Ciudadano y Atención El Congreso norteamericano daría la razón al
de Reclamos) y OII (Oficinas de Información) presidente de Indecopi. El TLC debió regresar
en los distritos de San Miguel, Surco, Cercado al Perú a fin de que se hicieran ajustes en una
de Lima, San Juan de Lurigancho, Los Olivos y serie de aspectos, entre ellos los reparos que
Villa El Salvador, así como en el conglomerado sobre propiedad intelectual había formulado
de Gamarra y en las oficinas del Fondo Santiago Roca.
Hipotecario de Promoción de Vivienda. Sus
servicios eran brindar información, orientar a Concedió mucha importancia a las
los usuarios, ser una mesa de partes de la oficina publicaciones. Apareció la Revista de la
central y, eventualmente, llevar a cabo procesos Competencia y de la Propiedad Intelectual y
de conciliación. se publicaron numerosos libros y documentos
de trabajo. Se registraban también otros
Después de nueve años de experiencia, cambios, jóvenes estudiantes y egresados
esto es entre 1995 al 2004 y a raíz de una serie de la Universidad Nacional Mayor de San
de dificultades, que enfrentaban los convenios Marcos, de la Universidad San Martín de
de delegación de facultades con los socios o Porres, de la Universidad Inca Garcilaso
franquiciados, el Directorio del Indecopi, a de la Vega y de la Universidad Nacional
mediados del 2004, ordenó poner fin al sistema Federico Villarreal se sumaban como
de delegación de funciones a entidades practicantes, trabajadores o funcionarios.
privadas y públicas. Surgieron así 10 oficinas Un caso emblemático fue Julio DURAND,
desconcentradas a comienzos del 2005 en ex alumno de la Universidad de San Martín
Arequipa, Piura, Trujillo, Chiclayo, Junín, de Porres y experto en Derecho de la
Cuzco, Puno, Loreto, Cajamarca y Tacna149. Se competencia quien en su condición de vocal
abría así el camino para la apertura gradual de la Sala de Defensa de la Competencia,
de oficinas regionales desconcentradas en alentaría y promovería que jóvenes de otras
todo el Perú. universidades se incorporen al Indecopi151.
149 ROCA, Santiago. (2000). “Concepción y descentralización de la protección al consumidor en el Perú: un análisis
comparado con México, Estados Unidos, Brasil y Suecia”. En: Revista del CLAD Reforma y Democracia. Junio, Nº47.
Lima, pp. 137-138.
150 Véase, ROCA, Santiago. (2007). Propiedad intelectual y comercio en el Perú, Lima, Universidad ESAN, pp. 7-9. En
esa misma publicación colectiva: ROCA, Santiago y ROJAS, Juan Francisco. (2007). “Los derechos de propiedad
intelectual y el derecho de la libre competencia”, pp. 773-811.
151 Julio DURAND es autor de varios libros y artículos. Doctor en Derecho de la PUCP, director del Instituto del
Consumidor de la Universidad San Martín de Porres y ganador del concurso a la mejor tesis de postgrado en
Derecho de la Asamblea Nacional de Rectores.

El crecimiento de la planilla de la competencia consistían principalmente

trabajadores, daba pie, a otros problemas. El en educar, propugnar, y resolver disputas,
presupuesto no permitía pagar los sueldos tanto de manera voluntaria como mediante
de ensueño que antes se abonaban. Muchos resoluciones cuasi-judiciales, las disputas
servidores optaron por buscar otro destino. entre compañías o entre uno o más
Las remuneraciones disminuyeron y hasta consumidores y una compañía. La agencia
cierto punto las condiciones de trabajo ya no vio varios casos de importancia, pero incluso
eran las mismas. A juicio de un crítico de ese entonces algunos propugnaban un enfoque
período, Alfredo BULLARD, la calidad de las más proactivo, ejerciendo autoridad para
resoluciones decayó y no eran previsibles. Un
hacer cumplir la ley. En la actualidad, parece
sistema que se había construido pacientemente
haber un consenso cada vez mayor a favor de
había entrado en crisis152. Un defensor y típico
dicho enfoque, dentro y fuera del Indecopi y
exponente de ese período, Juan Francisco
algunas personas consideran que el Indecopi
ROJAS, por el contrario, piensa que se dio un
ya ha avanzado un poco en esa dirección.
giro para bien. Las tendencias de la Escuela
de Chicago que habían animado las políticas Aunque la educación y la propugnación
y la jurisprudencia cuasi administrativa del continúan siendo vitales, el Indecopi debería
Indecopi estaban en retirada y una tradición ciertamente procurar ver de oficio casos de
jurídica distinta, la continental europea, se libre competencia y acceso al mercado que
imponía. El Derecho Administrativo y, más puedan demostrar el valor de su trabajo en
específicamente, el Derecho Administrativo forma concreta”154.
Sancionador, que era Derecho aplicable antes
que el Análisis Económico del Derecho, se En realidad, ya antes, hacia 1998, un
utilizaría en el trabajo diario153. perito norteamericano convino que el
Indecopi ahora necesitaba entablar mayores
El consultor Terry WINSLOW, contratado
acciones judiciales sobre abuso del mercado,
precisamente durante la gestión de Santiago
de modo que el público pueda ver cómo sus
Roca, realizó una valoración muy objetiva de lo
intervenciones reguladoras mejoran sus
ocurrido en los primeros años del nuevo siglo:
condiciones de vida. Reprocha, en ese sentido
“Durante la década de los 90, las cierto quietismo e inmovilidad en la acción
actividades del Indecopi relacionadas con del Estado155.

153 Conversaciones con Juan Francisco ROJAS.
154 WINSLOW, Terry. (2004). Op. Cit., pp. 15-25.
155 SHEPHERD, Geoffrey. (1998). “El Rol del Indecopi: propuestas y perspectivas”. En: BOZA DIBÓS, Beatriz. (1998).
La Experiencia peruana en la Reforma Reguladora de Mercado 1993-1998. Lima, Indecopi. Tal vez no advertía el
consultor la diferencia entre los sistemas de justicia de Estados Unidos y del Perú en composición, tecnicismo y
predictibilidad. Esto pudo haber paralizado la acción del Indecopi que, por otro lado, no tenía un frente de litigios
muy bien organizado.

Jaime Thorne
(Imagen: Archivo
Indecopi)
Jaime Thorne: los primeros del 2006, Thorne estuvo entre los invitados
esfuerzos de descentralización al tradicional “besamanos”. El presidente,
amigo suyo desde las épocas universitarias y
Thorne es un abogado en ejercicio, partidarias, le dijo: “Te vas al Indecopi. ¿Qué
egresado de la Universidad Católica y sabes de eso?. –No mucho, pero no lo voy a
fundador, junto con Domingo García Belaunde dejar mal”, contestó un todavía sorprendido
y otros jóvenes de entonces, de la revista Jaime THORNE156.
Themis, primera etapa. Su especialidad,
sin embargo, no se asociaba a los temas de El nombramiento de Jaime Thorne se
Indecopi. Trabajaba eso sí con un socio en formalizó en agosto e inmediatamente tomó
su estudio, entendido cabal de esos temas, posesión del cargo. Pidió también consejos
llamado Alvaro Echandía. Ocurre que cuando de diversas personas, entre las que se hallaba
el presidente Alan García tomó posesión del Beatriz Boza, su vecina. Encontraría el nuevo
cargo en su segundo gobierno el 28 de julio presidente que el Indecopi estaba bien formado
156 Conversaciones con Jaime THORNE.

en términos profesionales. A su juicio, había otorgó facultades legislativas al Poder

profesionales excelentes, pero le llamó la atención Ejecutivo. Los proyectos fueron publicados
el desorden administrativo. Había que hacer a fin de evitar posteriores impugnaciones. A
algo allí. El lema de la nueva administración juicio de Luis DIEZ CANSECO, se trató de
era fomentar e implantar el Tratado de Libre una nueva revolución legislativa159. Santiago
Comercio buscando la equidistancia entre el ROCA, sin embargo, cuestiona que no se
proteccionismo y el ultra liberalismo que niega aprovechara de esa facultad para fortalecer al
la realidad del dumping157. Indecopi y a la propiedad intelectual160.
Entre sus logros, estima que uno de Thorne estima que otro de sus logros fue
los más importantes fue poner en orden el la obtención de independencia financiera
sistema informático del Indecopi. Puede total del Indecopi. En efecto, a partir del
parecer increíble, pero en la institución existía año 2007, no se recibe dinero alguno del
software ilegal ¡No se respetaba la propiedad Estado. Sin embargo, a su juicio, su mayor
intelectual! Lo mismo ocurría en provincias. acierto fue conseguir la descentralización
Temía que ocurriera un desastre. ¿Qué hubiera de la institución. Antes, algunas oficinas
pasado si se perdían los backup o todos los descentralizadas solo eran mesa de partes, por
registros de marcas, patentes, invenciones, lo que se les concedió facultades resolutivas.
etc.? Preocupado se comunicó con la embajada Eso fue un gran cambio, sobre todo porque la
de los Estados Unidos para pedirles ayuda carga de trabajo de las provincias aumentó al
quienes, a su vez, lo conectaron con Oracle punto de ser superior a la de Lima. La relación
y Microsoft. Pidió también ayuda al Centro con esas oficinas -que era prácticamente
de Cómputo de la Universidad Católica. En inexistente- se hizo fluida161.
unas semanas renovaron todo el sistema con
programas legales y se compraron equipos En su época se vieron dos casos de
modernos. Se produjo así un saneamiento del gran trascendencia mediática: un caso de
programa informático158. discriminación racial en el restaurante Café
del Mar, que se sancionó con severidad y
Con la colaboración de Luis Diez Canseco que ameritó una llamada del presidente Alan
Núñez, de Pierino Stucchi y la luz verde del García para felicitarlo; el otro caso por el que
presidente de la República, se prepararon Thorne tuvo que dar la cara fue el del Pezweon;
los proyectos de ley de numerosos decretos naturalmente, no se inmiscuyó en las labores
legislativos, después de que el Congreso jurisdiccionales pero sí las defendía.

158 Ibíd.
160 Conversaciones con Santiago ROCA.

Eduardo de la
Piedra
(Imagen: Archivo
Indecopi)
Eduardo de la Piedra, Gerente de Finanzas, Gerente General y,

el constructor finalmente, como Presidente del Directorio.
Puso énfasis en fortalecer las oficinas de
Eduardo de la Piedra estudió Administra- provincias. Según manifestó, cuando asumió
ción de Empresas en la Universidad de Lima la dirección, encontró todo aguantado,
y antes de laborar en el Indecopi, durante mejorando en su gestión la capacidad de
muchos años trabajó para Xerox tanto en el trabajo más que incrementar el número de
Perú como en las multitudinarias oficinas de oficinas. Sí incrementó la prestación de
dicha compañía en el Brasil. Se jubiló en Xerox servicios en un porcentaje diez veces mayor
y fue llamado por su amigo, Jaime Thorne, al encontrado, agilizándose el movimiento en
quien requería un gerente de administración las oficinas.
y finanzas con experiencia técnica y de
confianza. Eduardo de la Piedra, una vez que asumió
la Presidencia del Directorio, se interesó en
De la Piedra permaneció en el Indecopi la mejora del ambiente de trabajo. Como el
desde el año 2007 hasta septiembre del 2011. personal se había incrementado, muchas
Se desempeñó en diversos cargos, a saber, oficinas presentaban hacinamiento, por lo que

era preciso ampliar la infraestructura. Decidió Eduardo de la Piedra confirió mucha

entonces construir un nuevo edificio de cinco importancia a los indicadores de satisfacción de
pisos, conforme a las recomendaciones de empleados y de clientes, por lo que se tomaron
arquitectos e ingenieros civiles, ya que debía acciones para incluir la mejora continua en
emprenderse una reestructuración total de ambos índices como un objetivo a cumplir
numerosas áreas. Se construyó también un durante los años venideros, manteniendo a
nuevo edifico para la atención de los usuarios los servidores siempre motivados, contentos
y otro para Metrología. La zona de parqueos y orgullosos de trabajar en Indecopi. Con ese
fue mejorada y lo propio hizo con el comedor propósito se organizaban encuentros fuera del
y los servicios higiénicos; con más de 2.000 centro de trabajo. Evitó que se hicieran nuevos
usuarios diarios, era preciso también instalar contratos y nombramientos pues, a su juicio,
ascensores, baños y divisiones. En provincias el número de trabajadores era suficiente.
muchos locales fueron remodelados.
Bajo la gestión de Eduardo de la Piedra se
Según de la Piedra, Indecopi es una reorganizó el Área de Planeamiento, obteniendo
institución pública con un alto reconocimiento excelentes resultados que les permitieron
en cuanto a sus servicios, y encontró gente fijar objetivos y metas para la institución y
muy comprometida con la institución pero por áreas, además de la simplificación de
faltaba fortalecer la conformación de equipos, muchos procesos, quedando aún trabajo por
por lo que desarrolló una política de puertas hacer. También se dio una gran dedicación
abiertas con el personal que, en su opinión, a la parte de entrenamiento y/o capacitación
es lo mejor que tiene la institución, por lo del personal, además de implementarse el
que dio importancia a la capacitación y a la concepto de empoderamiento o empowerment
integración. Encontró gente con maestría a los jefes, quienes tienen que estar en
que ganaba menos que una secretaria y esto condiciones de tomar decisiones y que son
lo cambió; especialmente se mejoraron los responsables de lo que hacen.
sueldos de los niveles inferiores. Según nos
dijo, antes de su llegada, la institución perdía Durante la presidencia de Eduardo de la
personal que migraba al sector privado y por Piedra se trabajó mucho en el desarrollo y
eso decidió emprender una reestructuración mejoras de las oficinas en provincias donde
salarial, basada en un sentido de justicia y se lograron crecimientos muy importantes,
proporción. ya que se volvieron oficinas muy eficientes
a pesar de que el incremento de personal
El concepto de trabajo en equipo era el fue mínimo; no se creció mucho en número
leitmotiv de la gestión de Eduardo de la Piedra. de nuevas oficinas sino en la cantidad de
En realidad, dicha política laboral no había sido usuarios que se atendían en base a las
alentada hasta entonces; bajo ese criterio, se mayores facilidades que se les daba, además
insistió mucho en lograr que el personal tenga de una gran desconcentración de funciones
las características o el perfil adecuado para el resolutivas ya que se pasó de 12 comisiones
puesto que desempeñan. Se auspiciaría, por a 33. Los resultados son motivo de orgullo,
otro lado, las relaciones entre el personal y ya que algunos indicadores de provincias
las distintas áreas. Se fomentó muchísimo la mostraban una carga de trabajo mayor que el
comunicación: el personal siempre debe tener número de operaciones en Lima. Por otro lado,
información adecuada de lo que ocurre en la se modernizó el logo institucional, el mismo
institución y más en su área. que se ha mantenido hasta el día de hoy.

Hebert Tassano
Velaochaga
(Imagen: Archivo
Indecopi)
Hebert Tassano Velaochaga, el Este esfuerzo por ampliar la presencia del

integrador Estado en el buen sentido de la palabra fue
destacado por el propio titular de esta entidad:
La descentralización del Indecopi
encuentra su punto más alto y, podría decirse “Nos impulsan las respuestas que hemos
que su coronación definitiva con Hebert tenido en los lugares donde hemos abierto
Tassano Velaochaga. En efecto, bajo la gestión nuevas oficinas, un ejemplo de ello es nuestra
del presidente actual del Directorio de este oficina en el VRAEM, donde tres profesores de
organismo, la totalidad de regiones del país se primaria que durante años han trabajado en
integran al Indecopi. El Perú cuenta, pues, con recopilar historias y fábulas sobre creencias
25 regiones (antes departamentos llamados de los asháninkas, han sido los primeros en
así bajo el sistema unitario francés) con sedes presentar una solicitud de registro de derecho
del Indecopi. Un añadido adicional: en la de autor para su obra, es muy probable que
crispada zona del Valle de los ríos Apurímac, si no hubiéramos abierto esa oficina, nunca
Ene y Mantaro (VRAEM) se abrió una oficina hubiéramos conocido esta obra que es parte de
de la institución. nuestro país”162.
162 TASSANO VELAOCHAGA, Hebert. (2013). “Discurso por los 20 años del Indecopi” realizado el 07 de marzo del
2013.

El propósito ha sido ampliar la cobertura y dinámicos. Se ha propuesto como meta

del Indecopi más allá de sus instalaciones resaltar el rol proactivo del Indecopi, para lo
y convencionalismos, de manera que su cual ha fortalecido la fiscalización buscando
actividad no se limite a la sede central de cambiar la dinámica interna de la institución
Lima, ya que es importante que llegue con el propósito de avanzar a los ritmos
a las provincias. No basta tampoco que actuales que el libre mercado exige en defensa
la descentralización sea geográfica, sino de los consumidores, tratar de anticiparse
que también debe ser social, ya que es a los problemas, planificar el futuro de la
importante que núcleos humanos, hasta ahora institución, reforzar los temas de cooperación
marginados, participen del mercado y de la internacional y armar un Indecopi acorde con
promoción del mismo, pero también de los las exigencias actuales. Además revaloriza y
rubros que conciernen al Indecopi, a saber, respeta la experiencia de los funcionarios de
la defensa del consumidor, una cultura de la carrera del Indecopi mediante su promoción
competencia, la propiedad intelectual de sus a puestos clave, tal es el caso de su Gerente
invenciones y creaciones, el entendimiento de General, el Economista Santiago Dávila,
los derechos de autor, la remoción de las trabas quien ingresó a la institución desde muy joven
burocráticas del Estado, el conocimiento de los como practicante.
procesos concursales, etc. En realidad, es un
modo efectivo de constituir ciudadanía. Así, Tassano Velaochaga es también profesor
según el presidente del Consejo Directivo: ordinario en la PUCP y en la Universidad
ESAN. Como investigador ha publicado
“El Indecopi no es solo el local de San numerosos artículos y ha realizado trabajos
Borja, hoy es mucho más; hoy buscamos de divulgación en diarios y suplementos
ser una institución, que se ponga las vinculados a la protección de los derechos
zapatillas, se quite el terno, se cuelgue la del consumidor,165 y sobre la administración
mochila y salga a cumplir su labor, como estatal166.
ha sucedido en el registro de conocimientos
tradicionales, es decir una institución Por otro lado, se dotó al Indecopi de un
proactiva y e inclusiva”163. Directorio moderno y de ideas avanzadas, así
como de un Consejo Consultivo experimentado.
Hebert TASSANO164 sigue la tradición Se fortaleció, asimismo, su papel educativo
profesional (en verdad rota pocas veces con personal muy competente y entendido
en el Indecopi) de jefes de pliego jóvenes en materia pedagógica, y es que uno de los
163 Op. Cit.

164 Es abogado graduado en la Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP), con más de 18 años de experiencia
profesional en el sector público. Máster en Regulación de Servicios Públicos por la Universidad de Ciencias
Aplicadas (UPC) y en el IEDE Business School de la Universidad Europea de Madrid con la tesis, Tribunal especial
como última instancia en asuntos regulatorios de servicios públicos. Postgrados en Regulación del Sector Eléctrico
en la Universidad Pontifica Comillas de Madrid, Derecho de la Energía en la UPC, Regulación de Servicios Públicos
en la PUCP, Instituciones Jurídicas del Mercado en la UPC.
165 TASSANO VELAOCHAGA, Hebert. (2012). “Régimen de protección y defensa de los derechos del consumidor: el
nuevo rol del Indecopi”. En: AUTORES VARIOS. (2012). Aportes para un Estado Eficiente. Libro de ponencias del V
Congreso Nacional de Derecho Administrativo. Lima, Palestra.
166 TASSANO VELAOCHAGA, Hebert. (2002). “La administración pública en el Perú”. En: Libro de ponencias del
Primer Congreso Nacional de Derecho Administrativo. Lima, Juristas Editores. En esa misma línea ver TASSANO
VELAOCHAGA, Hebert. “La administración pública en el debate constitucional”. En: Revista de Derecho Público.
Año 3, N°4, enero – junio. Lima.

puntos cruciales para forjar una institución garantizar con frialdad insensible los créditos
sólida es la educación, lamentablemente, en de los acreedores comerciales, sino también
líneas generales, todavía frágil en el país. de hacer todos los esfuerzos por salvar la
empresa. Falta aún mucho por hacer pero
Naturalmente, existen por delante una precisamente allí está el desafío.
serie de retos a cumplir, como fortalecer la
La proactividad y una nueva dinámica, es
descentralización del Indecopi, consolidar los
lo que marca hoy en día el funcionamiento del
nuevos productos “lanzados al mercado” para
Indecopi.
lograr el reposicionamiento de la institución,
pero van camino a ello. Poco a poco se va En septiembre del 2011, refiriéndose
superando aquella crítica (hasta cierto punto al nombramiento de Hebert Tassano como
cierta) que se endilgaba al Indecopi como presidente del directorio del Indecopi, Mary
una institución, limeña y, más exactamente, Anastasia O’GRADY, reseñó en el Wall Street
miraflorina o sanisidrina, que empezaba Journal:
en La Molina y concluía, a lo mucho, en
San Miguel. O la otra que atribuía a la “Algunos, incluso, sospechan que sus
institución la defensa única de la propiedad consultores brasileños [del presidente
intelectual y de las patentes de las empresas Ollanta Humala] lo han convencido de que
transnacionales. Hoy el conocimiento nativo el ex presidente brasileño, Lula da Silva, hizo
es también protegido y la invención nacional lo correcto cuando permitió que el mercado
auspiciada. Se ha dado una especial atención funcionara al tiempo que manifestaba
al Sistema Nacional de la Calidad. Lo propio lealtad a la vieja agenda socialista del
ocurre con la protección al consumidor. izquierdista Partido de los Trabajadores. La
En el plano de los procesos concursales designación de Humala en (…) el Instituto
se ha tomado conciencia, en el marco del de Defensa de la Competencia y Protección
principio de autonomía jurisdiccional o cuasi de la Propiedad Intelectual (…) apuntala
jurisdiccional de los órganos, que no basta con esta teoría”167.
167 “¿Dejará Humala que obre el libre mercado en el Perú?”. (23 de febrero 2013). En: http://online.wsj.com/article/SB10
001424052970204422404576593352729293080.html

La Celebración por los veinte años

El jueves 07 de marzo se llevó a cabo la celebración pública por los veinte años del Indecopi, con
una breve y emotiva ceremonia en la Huaca Pucllana.
En ella se representaron los veinte años a través de un simpático número artístico y hubo un
rencuentro de los ex presidentes de la institución y de personas que ya no está laborando en el
Indecopi, convirtiendo la ceremonia en un evento inclusivo e institucional.

Discurso por el Vigésimo Aniversario del Indecopi

Por Hebert Tassano Velaochaga
07 de marzo de 2013
Un lunes 08 de marzo de 1993 el Indecopi abría sus puertas a la ciudadanía e iniciaba

sus funciones. Hoy, veinte años después, tengo el honor de presidir esta ceremonia y
compartirla con todos ustedes.
Fue muy difícil poder encontrar las ideas adecuadas para poder dar este discurso,
resumir en tan solo unos minutos, veinte años de rica historia de una institución tan
compleja. Pero una pregunta me ayudo a encontrar las ideas. ¿Qué hubiera sido del
país, en estos veinte años, si no hubiéramos tenido el Indecopi?
Y sin duda alguna la respuesta fue que el Perú no sería lo que es hoy, sin el aporte
fundamental del Indecopi, un país respetado, admirado, de un crecimiento económico
envidiable, del cual nos sentimos orgullosos; antes cuando en el extranjero nos
preguntaban de qué país eres, muchos respondían en voz baja; “de Perú”, hoy en
cambio lo decimos en voz alta.
Y esta contribución del Indecopi se debe a que ha logrado algo que en nuestro país
todavía nos cuesta mucho consolidar, a pesar de nuestro desarrollo y eso es, la palabra
que para mí resume y grafica lo que celebramos esta noche: INSTITUCIONALIDAD,
institucionalidad alcanzada con mucho esfuerzo a lo largo de estos años y por ello
era importante contar hoy con la presencia de los ex presidentes de la institución, a
quienes agradezco su presencia.
La institucionalidad permite, en palabras de Douglass North, Premio Nobel de
economía, crear instituciones que establezcan cuáles son las reglas de juego en una
sociedad, para una mejor interacción en lo político, social y económico.
Y creo que nadie puede tener duda que el Indecopi lo ha logrado, aunque muchas
veces su labor, por desconocimiento o por intereses, sea criticada, pero el Indecopi
no está para ser querido sino para ser respetado. Y sin duda alguna, a pesar de
algunos errores que se pueden haber cometido, el Indecopi se ha ganado un respeto
y reconocimiento tanto a nivel nacional como internacional, un ejemplo de ello es el
reciente reconocimiento internacional de nuestro sistema de acreditación.
Este reconocimiento traerá sin duda alguna muchos beneficios para el país, siendo el
más importante el aumento de la competitividad de nuestros productos de exportación,
ya que en los países de destino no se requerirán certificaciones adicionales, lo que
permitirá que el Perú aproveche de mejor manera los Acuerdos de Libre Comercio.
Y la institucionalidad nos llevó a elegir la Huaca Pucllana para llevar a cabo la
ceremonia, porque esta Huaca fue un importante centro ceremonial y administrativo,
donde seguramente se tomaron importantes decisiones en asuntos públicos y de
gobierno, muy probablemente también un ejemplo de institucionalidad de su época
que aún mantiene su prestancia.

Son veinte años que los celebramos teniendo ya una presencia en las veinticinco
regiones del país, este fue uno de los primeros retos que nos pusimos hace año y
medio, pero luego de ver las demandas por nuestros servicios, se convirtió en una
obligación, obligación que está cumplida pero que es insuficiente, necesitamos, aun
ampliar nuestra cobertura.
¿Y qué nos impulsa a tener este reto? Nos impulsan las respuestas que hemos tenido
en los lugares donde hemos abierto nuevas oficinas. Un ejemplo de ello es nuestra
oficina en el VRAEM, donde tres profesores de primaria que durante años trabajaron
en recopilar historias y fábulas sobre creencias de los asháninkas, han sido los
primeros en presentar una solicitud de registro de derecho de autor para su obra. Es
muy probable que si no hubiéramos abierto esa oficina, nunca hubiéramos conocido
esta obra que es parte de nuestro país.
El Indecopi no es solo el local de San Borja, hoy es mucho más. Hoy buscamos una
institución que se ponga las zapatillas, se quite el terno, se cuelgue la mochila y salga
a cumplir su labor, como ha sucedido en el registro de conocimientos tradicionales; es
decir, una institución proactiva e inclusiva.
También es muy importante destacar en estos veinte años al personal de la institución,
tenemos varios trabajadores con veinte años de servicios, el Indecopi tiene un servidor
público diferente, con la camiseta puesta, tenemos mucho personal que prefiere
quedarse con nosotros a pesar de las interesantes ofertas de los principales estudios
de abogados y es que el Indecopi se ha convertido en una de las principales canteras
de abogados, eso refuerza su importancia.
Y es que quienes han pasado por el Indecopi saben que el Indecopi es como el primer
amor: nunca se olvida, y aquí tenemos entre nosotros a varios de esos ejemplos,
gracias también por estar aquí.
Veinte años no es poco, pero tampoco es mucho en la vida de una institución, por ello,
lo hecho en estos años nos da la fortaleza y nos pone la obligación a mí, en el periodo
a mi cargo, y a mis sucesores, a trabajar muy duro por mantener y fortalecer el nivel
de independencia y tecnicismo que las obligaciones de la institución demandan y en
mejorar las muchas cosas que faltan corregir, nos ponemos la valla muy alta, la lista
no es corta, pero el presupuesto sí.
Y queríamos dejar una constancia escrita y grafica de estos veinte años, por ello hemos
realizado una publicación conmemorativa de ello, que comprende una colección de
diez libros, que se presentarán a continuación. Muchas gracias a los autores aquí
presentes por ayudarnos a realizar estas publicaciones.
Gracias a los Vocales y a los Comisionados de todas las Comisiones a nivel nacional,
que hoy están también presentes aquí, porque son ellos los que realizan la labor más
importante de la institución.
Finalmente agradecer al actual Consejo Consultivo y a los miembros de mi Consejo
Directivo por el apoyo en mi labor.
Son veinte años, gracias a todos ustedes. Muchas gracias.


III
“Sólo la institucionalización, sumada a la existencia de esta cultura que podemos
llamar cultura de mercado, permitirá que los logros de estos cinco años trasciendan al
siglo XXI. El desarrollo de las instituciones hará la diferencia entre lo coyuntural y lo
estructural, entre lo temporal y lo permanente, entre el futuro de esta generación y el
futuro de todas las generaciones que vienen. Así pues, el rol del Indecopi es trascendente
porque va a ayudar a que las reformas trasciendan. De lo que se trata es que logremos
que haya una conciencia de los derechos, por ejemplo los de los consumidores. Que las
empresas y las firmas estén acostumbradas a dar más información, que podamos crear un
sistema competitivo, etc., temas que se tocarán en las páginas que siguen”.
Beatriz BOZA (1995). Importancia de las instituciones en el desarrollo de una
economía de mercado. Lima, Instituto Apoyo e Indecopi, pp. 15-16
“Las agencias de competencia, como el Indecopi, fueron creadas justamente para
promover lo privado, la libertad económica y no para restringirla y rodearla de límites y
regulaciones.”
Alfredo BULLARD (2003). “El regreso de Jedi (o de la discrecionalidad en la aplicación
de las normas de libre competencia”. En: Themis - Revista de Derecho. N° 47. Lima,
Asociación Civil Themis.

III. La historia por dentro
El mensaje de North calaba como anillo al

Un Premio Nobel de Economía dedo en el país de la época y, en concreto, con
en el Indecopi la experiencia particular del Indecopi. ¿Acaso
no era esta entidad un ejemplo, un paradigma
Un personaje muy ilustre, el profesor de renovación institucional? O como se
Douglas Cecil North, nacido el 05 de preguntaba Beatriz BOZA con motivo de la
noviembre de 1920, en Cambridge, visita del profesor norteamericano: “¿Cómo
Massachusetts, Estados Unidos, galardonado hacer para asegurar la permanencia de las
con el Premio Nobel de Economía en 1993 reformas que se han llevado a cabo con tantos
junto a Robert Fogel por su aporte en la esfuerzos por parte del pueblo peruano?”169. El
renovación de la historia económica por el Indecopi había sido una creación innovadora
empleo de técnicas cuantitativas para explicar pero, como preconizaba el propio North, para
los cambios económicos e institucionales, el éxito de las reformas y, sobre todo, para
visitaría el Indecopi en 1995. su permanencia en el tiempo era necesario
institucionalizar las mismas. Estos cambios
North estimaba que los cambios debían ser no coyunturales sino estructurales,
institucionales eran, a la larga, más relevantes y arraigarse en el tiempo y en la conciencia
que los tecnológicos en el desarrollo de la gente.
económico. Factores políticos, sociales y
económicos inciden, naturalmente, sobre las Ocurre que Douglas North estaba
instituciones y los grupos sociales. Serían interesado en el estudio de cinco casos, uno
justamente aquellos grupos que ocupan de los cuales comprendía a nuestro país.
posiciones dominantes que, cuando las Hugo Eyzaguirre, vocal del Tribunal de la
instituciones no responden a sus intereses, Libre Competencia, había sido alumno suyo
fuerzan los cambios. NORTH contrastó esta y uno de sus asistentes, por lo que no le fue
hipótesis con casos de historia contemporánea. difícil convencer al historiador para que nos
Las instituciones proporcionan, en efecto, una visitara. Contribuyeron a su visita, además, la
infraestructura que sirve a los seres humanos Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas,
para crear orden y reducir la incertidumbre168. Grade y el Grupo Apoyo.
168 NORTH, Douglass. (1981). Estructura y cambio en la historia económica. Madrid, Alianza Editorial S.A.
169 NORTH, Douglass. (1995). “Importancia de las instituciones en el desarrollo de una economía de mercado:
Presentación”. Lima, Instituto Apoyo e Indecopi, pp. 15-16.

La conferencia del profesor North versó La estructura política debe favorecer

nada menos que sobre “El Rol del Indecopi instituciones económicas eficientes y lograr
en la estructuración de mercados eficientes en que las instituciones sean respetadas. Es
el Perú”. Comenzó el Premio Nobel con una preciso que se transfieran los activos de
bella frase pero que invitaba también a una manos públicas a manos privadas que son
reflexión: más eficientes, si bien hay excepciones. Debe
consolidarse el imperio de la ley. Debe crearse
“Quiero empezar expresando mi una forma de hacer cumplir los acuerdos
convicción de que el Instituto de Defensa o contratos. En el caso de Indecopi es
del Consumidor (sic) y de la Propiedad preciso que se articulen reglas de juego que
Intelectual (Indecopi) es un concepto muy configuren una economía eficiente.
interesante; representa una de las más
creativas e innovadoras ideas que haya Tras la disertación del profesor North,
visto para mejorar el funcionamiento de Fernando de Trazegnies, profesor de la
una economía. El problema es si el Instituto Pontificia Universidad Católica del Perú
logrará cumplir con las expectativas que (PUCP), realizó los comentarios. Hubo
también una estación de preguntas. Una
establece este atractivo concepto”170.
de las preguntas más urticantes, dado el
contexto político que el país atravesaba, era la
North habló sobre las estructuras que
siguiente: “¿Es el desarrollo de la democracia
ofrece el mercado para hacer un mundo más
una condición previa para el desarrollo de
eficiente. Es vital, a su juicio, el aumento de la
instituciones económicas eficientes?” A juicio
productividad; ahora bien debe indagarse por
del Premio Nobel, la democracia no ha sido una
sus causas. La tecnología no basta. Se trata
precondición para el desarrollo de mercados
de una mejora en la organización económica,
eficientes; tal fue el caso de Taiwán, Corea
sobre todo en el incremento de inversión en
del Sur, Singapur y Hong Kong. Sostenía que
educación y conocimiento. Sin un marco
hubo desarrollo económico bajo regímenes
institucional adecuado no hay desarrollo
autoritarios o semiautoritarios y por lo tanto,
posible. Sucede que:
por lo menos a corto plazo, en ese sentido hay
muy poca relación entre la democracia y el
“Las instituciones brindan la estructura
desarrollo económico. Sin embargo, señaló
de incentivos de una sociedad. Son ellas
que [a largo plazo]:
las que ofrecen recompensas y castigos,
las que llevan a las personas a emprender “… una figura autoritaria o un dictador
actividades productivas o improductivas. resulta perjudicial, porque siempre podrá
Y si tenemos instituciones eficientes, tanto cambiar las reglas del juego arbitrariamente
políticas como económicas, entonces a su antojo. Y la experiencia muestra que
habremos establecido un marco que aliente en cuanto los dictadores se meten en
a las personas, a las firmas, a los sindicatos problemas siempre recurren a este tipo de
y a otras organizaciones a ser creativas medidas. Históricamente, por lo tanto, una
y fructíferas y lograr que la economía dictadura sostenida lleva finalmente al
funcione bien”171. desastre”172.
170 Ibíd.
171 Ibíd.
172 Op. cit.

El tamaño de los televisores entonces, tampoco tenía mucha experiencia en

el tema. A raíz de estas confusiones se fundó
Giselle Plunkett, quien hizo su Servicio Educa Indecopi, pues era pertinente generar
Civil de Graduandos (SECIGRA Derecho) una cultura del consumidor pero sin incurrir
en el Indecopi hacia 1993, en la época de en situaciones pintorescas como la descrita.
Jorge Muñiz, laboró también tiempo después Debía también educarse a las asociaciones de
en el Servicio de Atención al Cliente y en consumidores y, en general, fomentar una cultura
la Comisión de Protección al Consumidor de propiedad intelectual, libre competencia,
como Secretaria Técnica. Recuerda Giselle, derecho concursal, etc. Por supuesto que hoy
actualmente profesora de la Universidad en día a nadie se le ocurriría medir el televisor
Peruana de Ciencias Aplicadas, que apenas de esa forma, pero ello es el resultado también
se abrió el país a la economía de mercado, de un papel proactivo del Estado y la creciente
la gente seguía acostumbrada a que todo cultura del reclamo justo del consumidor.
se regulase. Así, muchos llamaban para
denunciar: “¡Señorita, haga algo, estoy en
la panadería tal y me han subido el precio Indecopi Educa
de pan!”. Ella trataba de explicarles que
ahora era diferente al gobierno anterior, El programa Indecopi Educa se constituyó
pues ya existía en el Perú el libre mercado y en el año 1996. La idea era robustecer una
cualquier empresa podía colocar el precio que cultura de mercado. Se quería fortalecer la
considerase para determinado producto. Al capacidad de los educadores para desarrollar
comienzo era complicado, puesto que la gente actividades de aprendizaje que replicaran
no entendía tanto sobre el tema. en el aula. Dichas actividades sirvieron para
ilustrar los mecanismos de funcionamiento
En muchos casos, la doctora Giselle Plunkett de una política de competencia y preparar a
debió lidiar con consumidores difíciles. Por los alumnos hacia el mercado, haciéndoles
ejemplo, en el caso de los tamaños de los conocer sus derechos como consumidores.
televisores, había un señor que tenía la curiosa Educa fue un programa de capacitación
idea que las tiendas comerciales vendían los docente reconocido mediante convenio por el
televisores con una medición de tantas pulgadas Ministerio de Educación, que logró capacitar
pero él insistía que estafaban al público y que a miles de docentes desde su implementación
le informaban mal. A su juicio, debía medirse, y que gestionó recursos de cooperación para
de un extremo al otro, el borde que sostiene facilitar su continuidad173.
el televisor, tomando en cuenta el marco del
artefacto y no solo el tamaño de la pantalla, Educa emprendió también publicaciones
como es lo habitual. Este personaje consiguió muy interesantes incluso en otros idiomas
incluso el apoyo de la Asociación Peruana de que hemos juzgado pertinente incluir en las
Consumidores y Usuarios (ASPEC) que, por ese ilustraciones de este libro174.
173 Testimonio de Erika BEDOYA.

174 INDECOPI. (2006). Memoria Anual 2005. Lima, Indecopi, p. 34.

Marcas, cómic informativo, en idiomas español y chino (CID – Biblioteca INDECOPI).
Teatro y pintura en la En la categoría de niños entre 6 y 11 años se

promoción de la libre eligió como primer puesto a José Luis Sumari
Laura, procedente de Yanahuara, Arequipa.
competencia
El segundo puesto fue ocupado por Miguel
Durante 1997 y 1998, el Indecopi auspició Ángel Vega Moreno, de Trujillo. Jennifer Díaz
la obra de teatro callejero “El consumidor Vizcarra, de Arequipa, recibió una mención
es el rey” que en diversas calles y plazas de honrosa. En la categoría de jóvenes entre 12
Lima, tuvo más de 10,000 espectadores en y 17 años, el ganador del primer puesto fue
sus más de 80 presentaciones175. También en Wilfredo Mandarachi Espinoza, procedente
el año de 1997, Indecopi organizó el Primer de Huancayo. El segundo puesto fue obtenido
Concurso de Pintura Infantil y Juvenil “Yo por Elmer Nicolás Rosales Arujo, de Lima,
soy un consumidor y tengo derechos”176 con la mientras que Sonia Lecaros y María Kelly
participación de más de 1 500 obras177. El jurado Salvador Meneses recibieron menciones
estuvo conformado por Rocío Fernández, Jaime honrosas. Los primeros lugares de cada
Delgado, Armando Andrade, Pedro Pablo categoría recibieron como premio un diploma,
Alayza y Martín Moscoso. US$ 500, dos pasajes nacionales, un estuche
175 Diario El Sol, p. A2. 01 de marzo de 1998

176 Diario Oficial El Peruano, p. A3. 22 de noviembre de 1997
177 Diario El Sol, p. A6. 22 de noviembre de 1997

de dibujo y una beca por un mes para estudiar ¿Cómo dijo? ¿Inde... qué?
pintura en el Museo de Arte de Lima. Para los
ganadores del segundo puesto, se organizó Ronald Gastello, actual Apoderado de
un viaje a las Islas Ballestas. Los colegios de la Gerencia Legal, trabaja en la institución
donde provenían los ganadores recibieron 100 desde hace más de 15 años. Nos recuerda que
ejemplares de la guía “Economía para todos”178. era 1997 y los titulares de marcas empezaban
a requerir los servicios de la institución para
hacer operativos al interior del país, pero uno de
Un evento para la reflexión los principales obstáculos que se presentaban
era la falta de conocimiento que la ciudadanía
En el marco del quinto aniversario de tenía de esta nueva entidad. Así pues, por
la institución se organizó el “Seminario ejemplo, -continúa explicando- era conocido
Internacional sobre Políticas de Competencia”, que cuando la entonces Superintendencia
con el auspicio de la Organización de Estados Nacional de Administración Tributaria
Americanos (OEA), llevado a cabo durante la (SUNAT) hacía operativos, el solo fotocheck
última semana de mayo de 1998, en el que se puesto sobre el pecho de los inspectores
abordaron temas de Protección al Consumidor, hacía temblar a los comerciantes. Ello no
Publicidad y Competencia Desleal. El semi- ocurría con el Indecopi. “Las primeras veces
nario internacional fue programado con el les mostraba mi fotocheck a los intervenidos,
objeto de crear un espacio de reflexión para diciendo al mismo tiempo con gesto de
analizar el desarrollo de una visión integrada autoridad: ‘Indecopi, he venido a hacer una
de la protección al consumidor y la promoción inspección’. Y bueno, ya se imaginarán, el
de una competencia leal y honesta a través del rostro fruncido de los intervenidos, en señal
análisis de experiencias locales, regionales e de: ‘¿de dónde dice que viene?’, ‘Creo que
internacionales. Asimismo, se analizaron las dijo de Indecopias’. ‘No señor, vengo de
direcciones que tomarían el proceso de las Indecopi’, tomaba aire y recitaba: ‘Instituto
negociaciones para la conformación del Área Nacional de Defensa de la Competencia….
de Libre Comercio de las Américas (ALCA). (ya faltaba poco) y de la Protección de la
Propiedad Intelectual’”. Los ceños se fruncían
El evento reunió a representantes de las más. Era tiempo de mostrar las resoluciones y
principales agencias reguladoras del mercado notificaciones para fortalecer la imagen en un
a nivel internacional, a un selecto grupo de fotocheck de practicante, impreso entonces
expertos de organismos internacionales y en cartulina blanca y con sellos de jebe y
renombrados académicos especialistas en los madera. Pero Gastello en ese momento era el
temas de competencia y regulación. Durante Inspector de Indecopi, y había que encontrar
las sesiones, los expositores discutieron una en tal contexto de desconocimiento de nuestro
variedad de temas referidos a las ventajas, rol, la oportunidad de difundir lo que se hacía
desventajas, beneficios y dificultades del en la institución, de explicarles porqué no
proceso de legislar e implementar políticas se podían utilizar los envases cerveceros de
de competencia en economías en transición terceros para llenarlos con su bebida gaseosa,
hacia una economía de mercado179. de sugerirles la importancia de registrar su
178 MINISTERIO DE INDUSTRIAS, COMERCIO, TURISMO E INTEGRACIÓN (MITINCI). (1997). Boletín Informativo
del Ministerio de Industrias, Comercio, Turismo e Integración. N°46. 10 de diciembre de 1997. Lima, MITINCI, p. 3.
179 INDECOPI. (1998a). Boletín Informativo Mensual. Mayo-junio, Año 6, N°3. Lima, Sello editorial Indecopi.

propia marca, de producir sus propios envases, búsqueda y selección de las colecciones, con
etc., y al mismo tiempo, como quien seguía el apoyo de los profesionales de las diversas
conversando, ir pasando amablemente la cinta áreas.
de embalaje por toda la mercadería ilegal
para inmovilizarla. “Firme aquí por favor, no Desde sus inicios en el CID, su labor fue
puede mover esta mercadería, si lo hace hay brindar información pertinente y actualizada
multas de hasta 50 UIT, Muchas gracias por que sirva de apoyo a las funciones de
su colaboración. Le dejo este brochure para los colaboradores del Indecopi, así como
que sepa más de lo que es el Indecopi, y no se para atender a los clientes externos,
olvide: ¡fabrique su propio envase!”. incrementándose progresivamente la deman-
da por sus servicios.
Los años han pasado. Muchas de las
empresas intervenidas se ajustaron a derecho, Incluso el CID absolvía consultas de
fabricaron sus propios envases y posicionaron abogados, estudiantes y empresarios. En una
sus marcas, y una de ellas es actualmente un oportunidad, recuerda la señora TELLERÍA,
símbolo de emprendimiento y éxito a nivel que un empresario llamó para decirles:
mundial. “Pero en lo que toca a Indecopi, nos “Gracias por su ayuda. Me han salvado la
hemos visto también crecer, tenemos sedes vida”. El empresario no sabía cómo manifestar
en todo el Perú, un plan ordenado de difusión su gratitud, y la señora Tellería atinó a
de nuestra labor e imagen institucional, y por responderle: “No tiene nada que agradecer.
supuesto, mejores fotochecks, fotochecks que Es parte de nuestro servicio. Solo le pediríamos
cuando los portamos por olvido en las calles, que difunda nuestro servicio”181.
al término de la jornada laboral, escuchamos a
veces algunos stands que se cierran a nuestro Posteriormente, cuando llegó la doctora
paso, en señal de que nos conocen, en señal de Beatriz Boza como Presidenta, dio un gran
que avanzamos”, bromea GASTELLO180. impulso y mística fundamental para el
desarrollo del instituto. Era usuaria de los
servicios del CID y solicitaba información
La mística y la eficiencia para preparar sus discursos. De igual manera,
el doctor Dante Mendoza, Secretario Técnico
Luz Tellería recuerda el inicio de funciones de la Comisión de Libre Competencia, era uno
del Indecopi el 08 de marzo de 1993, cuando de los usuarios más asiduos y apoyaba mucho
ingresó a laborar en el Centro de Información brindando orientaciones para la indización de
y Documentación (CID). Cuando se incorporó la documentación.
había más de 100 trabajadores.
El CID contaba solamente con dos personas
El Dr. Fernando Cox, entonces jefe de para la atención al personal y al público
Informática, le pidió que organizara la externo, por lo que trabajaban en ocasiones
información en Propiedad Intelectual y en sábados y hasta domingos para contar con
Defensa de la Competencia y del Consumidor, información actualizada para el servicio de
así como en Normalización. Inició la tarea de consulta.
180 Testimonio de Ronald GASTELLO.

181 Testimonio de Luz TELLERÍA.

No todo tiempo pasado fue

mejor
Carlos Larriviere, ingeniero industrial,
proviene de los tiempos del Instituto de
Investigación Tecnológica Industrial y de
Normas Técnicas (ITINTEC). Recuerda que la
crisis económica de fines de la década de los 80
llevó a un deterioro atroz de dicha institución
y a su clausura inevitable. Las empresas ya
no pedían asesoramiento técnico al ITINTEC;
cada uno debía inventar su trabajo. Un buen
colega lo invitó entonces trabajar en patentes
a la que se consideraba un área con mucho
futuro laboral. Comenzó con una capacitación
brindada por la Organización Mundial de la
Propiedad Intelectual (OMPI), primero en
Rusia y luego en el Japón. Sin embargo, el
ITINTEC cerró. Cobró su liquidación y, para
su mala suerte, la colocó en una agencia de
depósito y ahorro de propiedad de Carlos
Manrique, perdiéndolo toda.
Portada de la publicación Registro de Marcas. Serie Larriviere, buscando trabajo, encontró un

“Informándonos avanzamos”. N°1. (Archivo CID – aviso del diario El Comercio para un puesto
Biblioteca Indecopi). prometedor. Dio examen en ESAN e ingresó
al flamante Indecopi para trabajar junto a
Recuerda Luz Tellería que un año participó Gustavo León y León y a Beñoga Venero.
en la “Tarde de Talentos” con un sketch Con los años, el Indecopi ha cambiado en el
denominado “Un día en el CID”, donde aspecto técnico no solo en patentes, ahora
representaron a los diversos tipos de usuarios: sirve mejor al usuario. La información está
el desesperado, con casos de reestructuración mejor encadenada, por ejemplo, para combatir
patrimonial; el empresario exitoso, que el contrabando, defender al consumidor o el
contaba con registros de Propiedad Intelectual; antidumping; antes eso era impensable.
y el escolar, que conocía las funciones a través
del Programa Indecopi Educa. Como premio
al talento se dotó al área de los equipos Heridas de guerra: la lucha
informáticos necesarios para el desarrollo de contra la piratería
su función.
Ruben Trajtman es seguramente uno de
Actualmente el CID ha ido creciendo y los abogados más emblemáticos del Indecopi,
se cuenta con productos y servicios virtuales pero también uno de los más fogueados. Está
como la Biblioteca Virtual, Tienda Virtual, allí desde su fundación. Más todavía; el doctor
Alertas Virtuales, entre otros. Trajtman está antes de su fundación. Es un

Destruyendo la piratería, protegiendo la propiedad intelectual. (Imagen: Archivo INDECOPI).
funcionario comprometido con la propiedad que recién se organizaban. En ese entonces

intelectual desde la época del ITINTEC. Trajtman se desempeñaba en la oficina de
Recuerda que el ITINTEC funcionaba asuntos jurídicos.
exactamente donde hoy se encuentra el
Indecopi. Al cerrar el ITINTEC, el primer En uno de los operativos antipiratería
Presidente del Directorio del Indecopi, Jorge en la galería del Mercado Central en
Muñiz Ziches, se le acercó para pedirle que se octubre del 2003, el Indecopi inauguraba
quede en la nueva institución que germinaba. unos cascos especiales de color blanco. Era
El ITINTEC cerró oficialmente el 08 de marzo imposible que unas cuantas personas que
de 1993; el 05 de marzo le entregaron su constituían esa área participaran, por lo que
carta de despido y el 08 de marzo comenzaba se incluía al personal de toda la institución.
nuevamente sus labores en el nuevo y flamante La participación de los trabajadores en
organismo del Estado. estos operativos, fomentaba la mística
del trabajador del Indecopi182. Se tomaba
Recuerda que no tenían ni siquiera conocimiento de la existencia de mercadería
máquinas de escribir. Él mismo llevó, como pirata por denuncia de los interesados o
hacían otros trabajadores y funcionarios, afectados, Indecopi formulaba la denuncia
su Remington eléctrica. Por otro lado, las ante el fiscal provincial y el juez daba la
funciones no estaban bien definidas. Sucede orden de allanamiento y descerraje. En una
182 Conversaciones con Rubén TRAJTMAN.

ocasión, no obstante llevar en la cabeza uno La indesmayable lucha contra la

de los cascos color blanco, lanzaron piedras piratería
contra Trajtman, una le impactó en la cabeza
y gracias a esa protección no sufrió daños, sin Otro de los responsables de la lucha contra
embargo, no pudo evitar que otra piedra grande la piratería fue Martín Moscoso, quien trabaja
le cayera en una de las manos ocasionándole en el Indecopi desde 1996, trasladándose a
una fractura; menos mal que tales acciones de Derechos de Autor a partir del 2002. Recuerda
fiscalización estaban cubiertas por un seguro un gigantesco operativo que se planificó y que
obligatorio que se instituyó a instancias de la tuvo como objetivo la Galería El Hueco entre
oficina. los años 2003 y 2004, por lo que se vieron
precisados a contratar a 500 estibadores,
Después se cambió la modalidad de las quienes fueron debidamente arengados para
intervenciones, se iba directamente a los que pudieran actuar. Entonces el presidente
terminales de almacenamiento aduanero a encargado era Fernando Arrunátegui, y se
buscar los contenedores y a recoger el soporte transitó de la difusión de los derechos de autor
en blanco. a una fiscalización más enérgica.
(Imagen: Archivo Indecopi).

Se incautó tal cantidad de material que

debió utilizar completamente una de las
playas de estacionamiento del Indecopi para
custodiar las incautaciones. Se inició también
una cruzada antipiratería a nivel nacional y se
aumentó la cantidad de spots en la televisión
e incluso en el cine. Se consiguió, por otro
lado, una ley de fortalecimiento de lucha
contra la piratería, mejorándose la imagen
del Perú en esta materia. Se creó la Comisión
Intersectorial de Lucha contra la Piratería,
se logró una Ordenanza contra la piratería
y el empresario Baruch Ivcher se ofreció a
apoyar estos esfuerzos mediante inteligencia
comercial183.
Concurso de Errores
Puede sorprender, sobre todo hacia
mediados de la década del 90, que una
institución premiara los errores de su personal.
Un revelador anuncio de prensa dando cuenta del
Se entiende que se premien los méritos, pero espíritu de los años 90 y de las innovaciones en el
¡cómo así los errores! Allí radica precisamente servicio a los usuarios, Circa 1997.
uno de los secretos del éxito del Indecopi. Al (Imagen: Archivo Indecopi).
lanzar Beatriz Boza y sus colaboradores el
Concurso de Errores se buscaba incentivar al y llevó a cabo la diligencia manteniendo el
personal para que los reconozca, los detecte factor sorpresa.
y mejore su producción, ya que es posible
aprender de los errores porque servían para La presentación al concurso era voluntaria
introducir medidas correctivas. Cualquier y los premios estimulantes, como dinero en
persona se cae y se levanta, pero reconocerlo efectivo o viajes al extranjero o al interior del
en público no es una tarea sencilla. Además, país. Este sistema fomentaba la comunicación
la psicología hace tiempo ha incorporado esas directa entre los trabajadores y los directivos,
técnicas en sus terapias. y se determinaba dónde se producían las
grietas, no solo de los servidores sino también
En una ocasión una trabajadora debió las del propio sistema. La comunicación
adelantar una diligencia de inspección cuando se tornó muy fluida en todos los niveles del
se percató que, por error se había notificado a personal, tanto en las áreas administrativas
la empresa que se iba a realizar una visita. Ni como en las resolutivas, convirtiéndose en
bien se percató del error se dirigió a la empresa una forma de sentirse parte del Indecopi184.
183 Conversaciones con Martín MOSCOSO.

184 Testimonios de Alfredo BULLARD, María Isabel MAGUIÑA y Martha ARCE.

preparación para afrontar la tarea con éxito.
La idea de esta certificación provino de una

visita que realizó a Japón el gerente general,
Fernando Zavala, quien encargó la ejecución
de las metas para la certificación a su gerente
de administración y finanzas, Fernando
Arrunátegui185. Se constituyó entonces un
grupo básico de trabajo que estaba conformado
por la ingeniera Cecilia Minaya, Alex Vargas
y la consultora Ingrid Flórez. En el proceso
de largo aliento se laboraba entre los meses
de abril a junio, fuera del horario de trabajo,
a partir de las cuatro de la tarde hasta las dos
o tres de la madrugada. En virtud a ese gran
esfuerzo, el Indecopi logró su reconocimiento
internacional.
Los auditores externos, que eran como seis,

generaban un temor natural que en realidad era
infundado. Así, uno de los expertos, un cubano
sobre quien se decía que era psicólogo, era el
más temido. Sin embargo, se aprendió mucho
Primer certificado de aprobación ISO obtenido por de esa experiencia, sobre todo en cuanto a
Indecopi en julio del año 2000 los principios de calidad. “En aquel entonces,
(Imagen: Archivo Indecopi). hacia el año 1999, era asistente junior de la
oficina de Signos Distintivos y el temor era
contraproducente. Sucede que se arrastraba
Una hazaña colectiva: Indecopi una mística. Ahora las personas actúan de
lo ISO modo natural y espontáneo. Resultado del
propio ISO”186. Después de los muy arduos
Desde julio del año 2000, el Indecopi esfuerzos para conseguir la certificación por
cuenta con certificación de gestión de calidad primera vez, se realizó un gran encuentro de
ISO otorgada por Lloyd International para camaradería en reconocimiento a todos los
la vigencia de sus procesos internos. Fue trabajadores, que fue convocado precisamente
la primera institución pública peruana en bajo el lema: “Indecopi lo ISO”187.
obtener la certificación en una competencia
reñida con otras, como por ejemplo, Aduanas. Otra de las metas institucionales más
Se trató de un trabajo en equipo y que apreciadas fue el trámite y obtención,
exigió mucho esfuerzo. Hubo una etapa de hacia abril del año 2005, después de una
185 Entrevista con Fernando ARRUNÁTEGUI.

186 Entrevista a María Isabel MAGUIÑA TORRES
187 Entrevista a Fernando ARRUNÁTEGUI.

minuciosa evaluación internacional, de la solicitar a los laboratorios tal precisión de los

Norma internacional ISO 17011. En enero métodos, en algunos casos, enviaran listas
del 2006 se logró primero el reconocimiento extensas (de hasta 3.000 métodos). Lo que se
regional, lo que fue un gran logro. No aprendió es que se debía llevar la acreditación
obstante, en cuatro años llegaría el logro de lo genérico a lo específico189.
más grande. En efecto, en julio del 2010 se
logró el reconocimiento internacional, con la
International Acreditation Forum (IAF). En la Los primeros concursos de
actualidad, Indecopi posee reconocimiento a invenciones nacionales
nivel mundial gracias a la iniciativa del área
de acreditación interna188. En 1996, respondiendo a una invitación
del gobierno suizo para participar en la 24th
International Exhibition of Inventions – New
Aprendizaje de golpe Techniques and Products y, con la finalidad
de incentivar la creatividad y otorgar una
En la Comisión de Normalización, tribuna a los nuevos inventos nacionales, el
Metrología, Control de Calidad y Restricciones Indecopi convocó, a través de su Oficina de
Paraarancelarias, el área de acreditación era Invenciones y Nuevas Tecnologías, al Primer
nueva y no se conocía mucho de la materia. Concurso Nacional de Invenciones. Esta
Esta oficina tiene a su cargo la evaluación iniciativa concitó una gran acogida entre
de la competencia técnica de organismos los inventores y creadores de modelos de
que, a su vez, evalúan la conformidad de utilidad, entre los cuales fueron seleccionados
productos, de procesos, de servicios, los 57 para participar en el concurso, entre cuyas
cuales se denominan laboratorios de ensayo, propuestas se cumplían cuando menos los
de calibración, organismos de inspección, requisitos de novedad y aplicabilidad a la
organismos que certifican productos, que industria190.
certifican sistemas de gestión iso y el último
programa implementado (febrero 2012), El jurado estuvo conformado por los
organismos que certifican personas. ingenieros Néstor Escobedo, Isaías Flit, Felipe
Ortiz de Zevallos, Ronald Woodman y Rafael
En la primera etapa de esta área, las Riofrío, y nombró como ganador a Armando
acreditaciones que se otorgaban a los Chleboski por su “Caracola Renziana”, un
laboratorios de ensayo eran muy generales; es novedoso instrumento musical con un soporte
decir, el alcance de su acreditación comprendía triangular de madera semejante a un caracol,
solamente las normas que declaraban utilizar, que permite realizar ejecuciones difíciles,
tales como AOAC (Association of Analytical tanto cromáticas como diatónicas, floreos y
Communities); NTP (Norma Técnica Peruana), glisados, sin esfuerzo en manos y brazos al
Farmacopea, entre otros; En los inicios, no tener las cuerdas de los semitonos al alcance.
se precisaba la acreditación en función a los Este invento fue distinguido con la medalla
métodos de ensayo aplicados a determinados de Vermeil en Suiza. El segundo puesto
productos, lo que generó que al momento de fue obtenido por Ernesto Yoshimoto por su
188 Entrevista a Cecilia MINAYA.

189 Ibíd.
190 Indecopi. (1996b). Concurso de inventores nacionales. Lima, Indecopi, pp. 60.

invento: “Bomba de Pistón Reciprocante”, preseleccionados 61 inventos, 14 de los cuales

diferente a las existentes debido a que evita la provenían de provincias. Ocho participantes
formación de altas presiones hidráulicas. En eran menores de 18 años194. Se contó entonces
Suiza, este invento recibió la medalla de plata con la colaboración de la Universidad Nacional
de su categoría191. de Ingeniería, Universidad Nacional Agraria La
Molina, Pontificia Universidad Católica del Perú,
En 1997, el segundo concurso nacional Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas
fue ganado por Hernán Garrido-Lecca con la y SENATI. El jurado estuvo conformado por
“Cubeta de Hielo”, un implemento que evita Jorge Heraud, Isaías Flit, Rafael Riofrío, Tomás
derrames en las hieleras al colocarles líquido y Unger y José Valdez Calle.
que permite retirar los hielos individualmente
evitando que los demás se caigan. En Suiza, Los ganadores de este tercer concurso
el invento mereció la medalla de oro dentro fueron Luis Jiménez Troncoso, quien obtuvo
de su categoría. Fue la primera medalla de oro el primer puesto por su “Lapicero electrónico
para el Perú192. para la identificación biométrica de firmas”,
un dispositivo que mediante un acelerómetro
Asimismo, el equipo conformado por registra los movimientos del mango de un
Eduardo Gonzáles Toro, Víctor Gonzáles Toro lapicero al momento en que una persona
y Néstor Ríos Gutiérrez que obtuvo el segundo realiza su firma, de manera que dicho rastro
puesto en el concurso a nivel nacional, obtuvo quede registrado electrónicamente en la
también una medalla de plata en Ginebra por memoria de una computadora, con lo que
su “Sistema elevador de puertas de garaje por comparación eventualmente podrían
de una o dos hojas a torsión”. Este sistema detectarse falsificaciones. El invento mereció
permite elevar una puerta de garaje sin usar Medalla de Oro en Ginebra.
resortes convencionales, recortar el espacio
físico ocupado por las puertas tradicionales y El segundo puesto del concurso obtuvo
da mayor suavidad al abrir y cerrar la puerta, también una medalla de plata en Ginebra.
entre otros beneficios193. Germán Falcón Rodríguez obtuvo el galardón
por su “Guitarra Armónica”, caracterizada
El invento de Rodolfo Robinson Serra, por los trastes que se encuentran colocados
quien había obtenido el cuarto puesto del de acuerdo a los tonos de una escala musical
concurso nacional, mereció una medalla definida por el intérprete, permitiendo con
de bronce en Ginebra, por su “Dosificador ello una afinación justa, un timbre sonoro
Elástico”, un implemento de utilidad para la mejorado y un amortiguamiento tanto en
industria agrícola frecuencia como en amplitud195.
El tercer concurso de invenciones, El tercer puesto de este concurso, Carlos

también fue realizado en 1997, donde fueron Passaro Ponce de León, se hizo acreedor en
191 “I Concurso de Inventores Nacionales”. (1996). Consulta: 18 de enero del 2013. Disponible en: http://www.Indecopi.
gob.pe/0/modulos/JER/JER_Interna.aspx?ARE=0&PFL=14&JER=709
192 Ibíd.
193 Ibíd.
194 Uno de Cusco, cinco de Puno, tres de Junín, dos de La Libertad y tres de Arequipa, citado en “III Concurso de
Inventores Nacionales, sabía Ud.?”. (1997). Consulta: 18 de enero del 2013. Disponible en: http://www.Indecopi.gob.
pe/0/modulos/JER/JER_Interna.aspx?ARE=0&PFL=14&JER=997.
195 INDECOPI. (1998c). III Concurso de inventores nacionales. Lima, Indecopi, p. 41.

Ginebra de la medalla de oro, por su “Flotador sedes de Ancash, Ica y San Martín. Es a partir
Multifuncional para el Agua”; un flotador en del 2008 que estas sedes descentralizadas
forma de ocho que puede ser utilizado con aumentaron sus competencias, al pasar
comodidad y seguridad de veinte maneras de coordinar acciones de prevención y
diferentes, tanto en el mar como en las fiscalización en materia de protección al
piscinas196. consumidor, publicidad y eliminación de
barreras burocráticas, a realizar funciones
resolutivas198. Como indica Luis Diez Canseco,
El Indecopi en provincias: el se trataría de una verdadera revolución: las
proceso y las anécdotas oficinas descentralizadas dejaban de ser
simples mesas de parte.
Con la finalidad de atender las demandas
de los usuarios a nivel nacional, en 1993 Desde el año 2012 Indecopi está presente
Indecopi inició la etapa de descentralización. en todo el país con oficinas descentralizadas
Precisamente el Área de Servicios ubicadas en todos departamentos y en el
Desconcentrados y Descentralizados (SDD) del VRAEM.
Indecopi, en donde se adscriben las Oficinas
Regionales de Indecopi (ORI) y las Oficinas • Arequipa. La primera oficina regional en
Locales, tiene como finalidad apoyar en las abrirse fue la de Arequipa en enero de
acciones conducentes al posicionamiento de 1993. Tiene facultades desconcentradas
los servicios que se brindan en la respectiva en materia de protección al consumidor,
procedimientos concursales, eliminación
circunscripción territorial, de acuerdo con la
de barreras burocráticas y fiscalización
desconcentración de funciones otorgada por
de la competencia desleal en publicidad
la institución197. comercial. Desde el 01 de diciembre del
2010 inició funciones el Órgano Resolutivo
Una labor trascendente que realizan las de Procedimientos Sumarísimos adscrito a
ORI en apoyo a las Direcciones de Propiedad la Oficina Regional.
Intelectual, es reconocer las denominaciones • Cusco. Inició sus actividades en enero
de origen; es así que se ha logrado reconocer de 1995, por decisión del Directorio.
las denominaciones de origen de la cerámica Tiene facultades desconcentradas en
Chulucanas, el Maíz Blanco Gigante de materia de protección al consumidor,
Cusco, el Pisco y el Pallar de Ica. Por otro lado procedimientos concursales, eliminación
las oficinas regionales también participan de barreras burocráticas y fiscalización
en lograr la protección de los conocimientos de la competencia desleal en publicidad
comercial. El 01 de diciembre del 2010
colectivos y la promoción de productos, sean
inició funciones el Órgano Resolutivo de
textiles, alimentarios, medicinales, etc.;
Procedimientos Sumarísimos adscrito a la
dicha labor la efectúan de la mano con las Oficina Regional.
comunidades nativas. • La Libertad. Se estableció en julio de 1993.
Cuenta con facultades desconcentradas
En el año 2007, se ampliaron las Oficinas en materia de protección al consumidor,
Regionales de diez a trece, incorporándose las procedimientos concursales, eliminación
196 INDECOPI. (1998c). Op. Cit., p. 36.

198 INDECOPI. (2012). Memoria Anual 2011. Lima, Indecopi, p. 38.

(Imagen: Archivo Indecopi)
de barreras burocráticas y fiscalización la Oficina Regional.

de la competencia desleal en publicidad • Lambayeque. Se creó en agosto de 1993
comercial. y tiene facultades desconcentradas en
• Piura. Creada en septiembre de 1998. materia de protección al consumidor,
Cuenta con facultades desconcentradas procedimientos concursales, eliminación
en materia de protección al consumidor, de barreras burocráticas y fiscalización
procedimientos concursales, eliminación de la competencia desleal en publicidad
de barreras burocráticas y fiscalización comercial. A partir del 01 de diciembre del
de la competencia desleal en publicidad 2010 inició funciones el Órgano Resolutivo
comercial. El 01 de diciembre del 2010 de Procedimientos Sumarísimos adscrito a
inicio sus funciones el Órgano Resolutivo la Oficina Regional.
de Procedimientos Sumarísimos adscrito a • Loreto. Se estableció en noviembre de
la Oficina Regional. 1994 y actualmente tiene facultades
• Cajamarca. Fundada en julio de 1999. Sus desconcentradas en materia de protección
facultades son desconcentradas en materia al consumidor, procedimientos concursales
de protección al consumidor y fiscalización y fiscalización de la competencia desleal
de la competencia desleal en publicidad en publicidad comercial. A partir del 01
comercial. A partir del 01 de diciembre del de diciembre del 2010 inició funciones
2010 inició funciones el Órgano Resolutivo el Órgano Resolutivo de Procedimientos
de Procedimientos Sumarísimos adscrito a Sumarísimos adscrito a la Oficina Regional.

• Junín. Ubicada en la ciudad de Huancayo, facultades desconcentradas en materia

se instauró en septiembre de 1996. de protección al consumidor, fiscalización
Tramita procedimientos de protección al en competencia desleal, en publicidad
consumidor, los que son resueltos por la comercial y eliminación de barreras
Comisión de Protección al Consumidor de burocráticas. A partir del 01 de diciembre
la sede central del Indecopi. A partir del del 2010 inició funciones el Órgano
01 de diciembre del 2010 inició funciones Resolutivo de Procedimientos Sumarísimos
el Órgano Resolutivo de Procedimientos adscrito a la Oficina Regional.
Sumarísimos adscrito a la Oficina Regional. • San Martín. Ubicada en la ciudad de
• Tacna. Establecida en junio de Tarapoto, fue establecida en noviembre del
1999, actualmente tiene facultades 2007. Tiene facultades desconcentradas
desconcentradas en materia de protección en materia de protección al consumidor.
al consumidor. A partir del 01 de diciembre A partir del 01 de diciembre del 2010
del 2010 inició funciones el Órgano inició funciones el Órgano Resolutivo de
Resolutivo de Procedimientos Sumarísimos Procedimientos Sumarísimos adscrito a la
adscrito a la Oficina Regional. Oficina Regional.
• Puno. Fundada por decisión del Directorio • Chimbote (Ancash). La Oficina Regional
en junio de 1997, cuenta actualmente con del Indecopi de Ancash, Sede Chimbote,
facultades desconcentradas en materia se creó en marzo del 2011. La oficina
de protección al consumidor. A partir del tramita procedimientos de procedimientos
01 de diciembre del 2010 inició funciones al consumidor, que son resueltos por
el Órgano Resolutivo de Procedimientos la Comisión de la Oficina Regional del
Sumarísimos adscrito a la Oficina Regional. Indecopi en La Libertad199.
Hacía el año 2008 se otorgó la marca
colectiva al kankacho ayariveño, primera
marca colectiva otorgada en la Región. El El sistema concursal y la
kankacho es una suerte de lechón asado descentralización del Indecopi a
pero que se prepara con el propósito de ser través de las ODI
conservado.
• Ancash (Huaraz). La Oficina Regional El Decreto Legislativo Nº788 facultó al
del Indecopi en Ancash, Sede Huaraz, Indecopi a delegar sus funciones concursales
fue creada en octubre del 2007. Tramita en instituciones de prestigio reconocido
procedimientos de protección al y capacidad técnica comprobada. De esta
consumidor, los que son resueltos por suerte, para 1998 se habían firmado una serie
la Comisión de la Oficina Regional del de convenios con instituciones de la sociedad
Indecopi en La Libertad. civil, teniendo como objetivo que tanto
• Ica. La Oficina Regional del Indecopi deudores como acreedores de diversas zonas
en la ciudad de Ica, establecida en del país pudieran acceder a los diferentes
noviembre del 2007, tiene actualmente mecanismos concursales200.
199 Op. Cit., p. 39.

200 Decreto Legislativo Nº788, Ley que declara en reorganización el Indecopi para disponer su descentralización, 31 de
diciembre de 1994.

Estas instituciones, entre las cuales se

incluyen gremios empresariales, colegios
profesionales y universidades, tuvieron un
papel importante en la descentralización del
Indecopi, y han sido vitales en la promoción
de los objetivos institucionales, al tiempo
que servían como punto de concentración de
vínculos de interés, generando interesantes
aproximaciones entre el sector privado y los
esfuerzos del Estado –representado por el
instituto- para llegar de manera efectiva y
eficiente a sus usuarios.
Así, con estos criterios, se crearon Oficinas

Descentralizadas del Indecopi (ODI) como
las del Colegio de Contadores Públicos de
Lima, la Cámara de Comercio de Iquitos, la
Universidad de Lima, la Cámara de Comercio
de La Libertad, la Universidad San Agustín
de Arequipa, la Cámara de Comercio de
Lambayeque, el Colegio de Abogados de
Lima, la Universidad de Piura, la Cámara
de Comercio de Arequipa y la Cámara de Comic de difusión de los derechos del consumidor
Comercio de Lima. (Archivo CID - Biblioteca Indecopi)

La escuela Indecopi temas de libre competencia, sino también de

un centro de investigación con una plana de
Hacia julio del 2009, el Indecopi abrió primer nivel nacional e internacional.
las puertas de su Escuela de la Competencia
y la Propiedad Intelectual, con la finalidad Es interesante anotar que no pocos de
de capacitar a profesionales del Derecho, los estudiantes matriculados son pequeños y
Economía, Ingeniería y carreras afines, en medianos empresarios interesados en conocer
los temas relacionados con sus funciones. pormenores de las herramientas jurídicas que
A decir de Jaime Thorne, entonces se encuentran a su disposición para desarrollar
presidente del Indecopi, el propósito de sus iniciativas. Así mismo, la Escuela también
la escuela es contribuir a la creación de dirige su accionar a miembros de la Policía
una cultura de mercado y de respeto a la Nacional y magistrados del Poder Judicial y
propiedad intelectual, así como promover la del Ministerio Público.
especialización de profesionales en temas
que son de competencia de la institución; una El primer director de este centro fue
iniciativa que fue destacada por funcionarios Gonzalo Ruiz Díaz -actual presidente de
del Banco Mundial, en tanto no solo se trata OSIPTEL-. Dicho cargo es ocupado actual-
de un centro de promoción y capacitación en mente por la magister Giovana Hurtado Magán.
Clausura de curso de Formación de Formadores en Propiedad Intelectual, financiado por la Organización

Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) y dirigido a funcionarios de las agencias de Propiedad Intelectual
de Colombia, República Dominicana y Perú (noviembre del 2012). (Imagen: Archivo Indecopi).

IV
“Al Indecopi no le interesa que lo quieran, nos interesa que lo respeten”.
Hebert TASSANO VELAOCHAGA

“Discurso por los veinte años”.
“¿Alguna vez se ha amanecido en la butaca de un aeropuerto esperando el vuelo

que le prometieron ocho horas atrás? ¿Ha empezado a utilizar un producto de
higiene de uso cotidiano y se ha dado con la sorpresa que el envase sólo tiene la
mitad del producto? ¿Ha leído en una revista reciente que ese remedio que le quita
el dolor de cabeza produce cáncer? ¿Se ha desesperado esperando horas en un
paradero de transporte urbano o ha tratado de utilizar un sistema de comunicación
que no da el servicio necesitado?”
Jorge MUÑIZ SICHES. (1989). “La protección al consumidor… y al productor”.

(29 de junio de 1989). Diario El Comercio. En: Boletín Indecopi. (1994). Año 2, N°4.
Lima, Indecopi , p. 1.

IV. Casuística Histórica del Indecopi: Algunos casos emblemáticos
IV. Casuística Histórica del Indecopi:

Algunos casos emblemáticos
Publicidad no muy santa entre La empresa embotelladora de la marca San

las aguas Luis respondió a la publicidad comparativa
de su competidora a través de un anuncio
El anuncio del agua de mesa San Antonio publicitario en el que, luego de referirse a las
comparaba cuatro aspectos del envase de su características de su envase en los siguientes
producto con el envase del producto de la términos “para San Luis lo más importante es
competencia, el agua de mesa San Luis; esta proteger y conservar la pureza natural”, afirmaba
última empresa denunció a la embotelladora “… en el mundo entero todos los envases
de agua San Antonio por considerar que había cuadrados son descartables porque no permiten
denigrado su producto. asegurar un lavado libre de contaminación;
interiormente presentan ángulos que facilitan la
El Consejo Nacional de Educación contaminación porque el envase es solamente
Superior (CONASUP) consideró que, si bien soplado y esto provoca la porosidad donde se
se denigra al producto de la competencia pueden ubicar las bacterias”.
en el citado anuncio, en la imagen que Embotelladora Lima S.A. denunció a la
acompaña a la referencia “Este santo tiene Compañía Embotelladora del Pacífico S.A. y a
asa, el otro santo nooo” se presenta de manera Concentrados y Derivados S.A. por considerar
exagerada la facilidad con que se levanta un que dicho anuncio denigraba a su producto
bidón de 20 lt de agua sin esfuerzo aparente con afirmaciones falsas, dando a entender al
lo que perturba la apreciación objetiva de público que el bidón de 20 lt de San Antonio no
la comparación, pues los bidones de ambas reunía las condiciones adecuadas de higiene.
marcas poseen un peso similar. La Comisión
resolvió declarar parcialmente fundada la La Comisión ordenó el cese definitivo
denuncia, disponiendo el cese definitivo de del anuncio mencionado, sancionando a la
la comparación que exagera la facilidad para empresa embotelladora de agua San Luis con
levantar el bidón de agua, por no ajustarse una multa de 2 UIT por infracción al Decreto
al principio de veracidad estipulado en el Legislativo Nº691, al no haber probado sus
Decreto Legislativo Nº691. afirmaciones e inducir a error al consumidor201.
201 INDECOPI. (1993). Boletín Informativo mensual, primera instancia. Marzo, Año 2, N°3. Lima, Sello Editorial
Indecopi.

Ligereza de Duromine Asimismo, se presentó una denuncia penal

por el presunto delito de derechos de autor
En un anuncio publicado en el diario ante la 18° Fiscalía Provincial Penal de Lima.
El Comercio, la empresa Farex S.R.LTDA.
afirmaba: “… veinte segundos diarios,
suficientes para bajar de peso”, ofreciendo las Alpesa contra Alpaso
cápsulas Duromine, sin precisar el Registro
Sanitario, ni la autorización para publicitar Ante la Comisión de supervisión de la
el producto otorgada por la Dirección publicidad y represión de la competencia
General de Medicamentos, Insumos y Drogas desleal ocurrió un caso muy interesante.
(DIGEMID). Alimentos Peruanos S.A. (ALPESA), presentó
una denuncia por competencia desleal contra
El Ministerio de Salud denunció el caso ya Productos Alimenticios PGPR. S.R.LTDA.,
que Duromine es un producto farmacéutico porque esta última empleaba en su producto
de venta bajo receta médica, por lo que no mostaza Alpaso, etiquetas similares a las que
se encuentra permitida su publicidad al utilizaba la denunciante en sus productos
público en general. Asimismo, señaló que mostaza Alpesa, lo que pudo comprobarse en
las afirmaciones respecto de que no producía la visita inspectiva.
efectos secundarios eran inexactas. La
denunciada argumentó que su anuncio fue En sus alegatos, la denunciada afirmó que
erróneamente publicado, por desconocimiento su conducta se había limitado al uso de la
de la Directiva N°007-93-DG-DIGEMID. marca que le pertenecía. Para resolver mejor,
la Comisión solicitó a la Oficina de Signos
La Comisión ordenó el cese definitivo Distintivos que emitiera opinión sobre lo
del anunció y sancionó a la empresa Farex confuso de las referidas denominaciones, que
S.R.LTDA. con una multa de de 2 UIT por se hallaban inscritas. La Oficina señaló que
infracción tanto al Decreto Legislativo Nº691 las mismas no son gráfica ni fonéticamente
como a la citada Directiva de la DIGEMID202. similares, en el grado de inducir a confusión o
error a los consumidores.
La primera sanción por piratería La Comisión emitió la Resolución N°028-

informática 95-CPCD, la misma que a la fecha se encuentra
consentida, declarando fundada la denuncia
En 1995, la Oficina de Derechos de Autor por infracción del art. 8 del Decreto Ley
dispuso la primera sanción impuesta por el Nº26122 sobre actos de confusión, y calificó
Estado peruano en un caso de piratería de el acto de competencia desleal como leve
software, mediante la aplicación de una multa debido a que el producto materia de denuncia
de S/.12.000 a una empresa denominada se dirigía a quienes lo emplean en el expendio
International Computer Systems (ICS), de alimentos al público, por lo que el riesgo
por reproducir, comercializar y utilizar sin de confusión era menor al que se produciría
las debidas licencias los programas Lotus, si los productos fueran directamente a los
Q-Pro, Word Star, Word Perfect y Windows. consumidores finales203.
202 Ibíd.
203 INDECOPI. (1995). Boletín Informativo mensual. Julio-agosto, Año 3, N°4. Lima, Sello editorial Indecopi.

La disminución del SOAT la institución. Las empresas aseguradoras

impugnaron la multa y acudieron al Poder
El Seguro Obligatorio contra Accidentes Judicial, el cual le dio la razón al Indecopi.
de Tránsito (SOAT) es un seguro necesario
pues no precisa determinar al responsable del En este caso se produjo una revisión de
accidente para que la aseguradora indemnice la regla per se y la entronización, en realidad
a las víctimas. En octubre de 1999 se dio una transitoria, de la regla de la razón para el caso
medida importante para afrontar los daños de concertación de precios. No era suficiente
que causan los accidentes de tránsito en el la concertación de precios sino que también
país: cualquier vehículo motorizado debía era preciso que se probase el perjuicio.
contar con una póliza del SOAT. Con éste, las En primera instancia se aplicó la regla per
cosas empezaron a mejorar. se, pero el tribunal revocó la resolución
considerándola ilegal y contraria a lo que se
Las empresas aseguradoras que vendían el estipulaba en el Decreto Legislativo Nº701,
SOAT pretendieron, en el 2001, fijar un precio entonces vigente204.
uniforme al seguro. El Indecopi detectó una
presunta concertación de precios entre las La guerra de las cervezas
empresas aseguradoras, en perjuicio de los
conductores. Al realizar las investigaciones, la Durante algunos años, el mercado cervecero
Comisión de Libre Competencia confirmó que peruano fue disputado principalmente por
nueve aseguradoras, curiosamente, habían tres empresas: Backus, Compañía Nacional
acordado, en diciembre del 2001, encargar de Cerveza y Cervesur; cuando empresas
un estudio técnico sobre el SOAT a un mismo de capital extranjero ingresaron al país e
profesional y, sobre la base de este estudio, la iniciaron una batalla legal para determinar si
Asociación Peruana de Empresas de Seguros procedía o no la “intercambiabilidad” de sus
(APESEG), decidió cobrar un precio que botellas.
englobara tanto el costo del SOAT como los
gastos administrativos y de emisión. Pese a ser Una de las intervenciones más recordadas
diferentes, siete de las empresas agrupadas del Indecopi fue la relacionada con la disputa
en la APESEG establecieron el mismo precio. legal que enfrentó a las compañías Backus y
Esto fue una clara evidencia de concertación AmBev por el uso de las clásicas botellas color
de precios, mientras que otros indicios daban ámbar, haciendo el Indecopi las veces de
luces sobre el acuerdo: el estudio técnico, árbitro en esta inusual contienda.
notificado a la Superintendencia de Banca y
Seguros (SBS) y la publicidad del SOAT, que Backus pretendió registrar su envase -que
mostraba un mismo precio sea cual fuere la llevaba una marca en alto relieve- con el fin de
empresa aseguradora. que su competidor no lo utilizara para envasar
su cerveza. AmBev argumentó que la botella
Con todo aquello, la Comisión de Libre de 620 ml era un producto comparable a una
Competencia del Indecopi multó a las lata de atún o una cajetilla de cigarrillos,
aseguradoras por un total de 235 UIT, siendo por lo que las diversas compañías podrían
esta sanción confirmada por el Tribunal de utilizarlo indistintamente en el futuro. Backus
204 Es necesario observar que la regla establecida en el caso SOAT fue suprimida en el 2008 por el Decreto Legislativo
Nº1034. Asimismo, la Corte Suprema de la República reconoció la legalidad de la regla per se (nota del Redactor).

reafirmó, por su parte, que la botella ámbar para comercializar sus productos y determinó
los distinguía en el mercado y que AmBev que las características de la forma del
no tenía libertad para intercambiarla. Los envase –boca redonda, pico ranurado, cuello
abogados de Backus sostuvieron, hasta el delgado que se va ampliando hasta llegar a
final, que todo el mercado peruano asociaba la parte comba y base redonda– no permitían
la botella ámbar a su compañía. diferenciar a la botella solicitada de las de las
diferentes firmas existentes en el mercado
Sin embargo, debemos recordar que ni identificarla con un origen empresarial
hasta la aparición de AmBev, Backus tenía concreto pues eran muy generales, siendo que
prácticamente una posición monopólica en el las empresas cerveceras –antes competidoras
mercado, pues había comprado la mayoría de y ahora reunidas en un solo grupo– y la
acciones de sus más cercanas competidoras solicitante, no habían utilizado o publicitado
a nivel nacional: la Compañía Nacional de como marca la forma del envase sola sino
Cerveza (Pilsen) en 1994, y luego Cervesur acompañada de otros signos.
(Cusqueña), en el 2000.
Finalmente, se llegó a constatar a través
Finalmente, este caso se resuelve en el 2005 de las encuestas que el público identificaba la
cuando Indecopi deniega el pedido de Backus forma solicitada como un envase de cerveza
a tener el uso exclusivo de la botella ámbar de una de las marcas de propiedad del grupo
-ante lo cual esta empresa decide acudir a Backus (Cristal, Pilsen, Cusqueña); sin
instancias judiciales205- siendo las razones de embargo, esta diversidad de marcas mostraba
esta denegatoria fundamentalmente que el que no era el envase sino la etiqueta evocada
envase solicitado constituía una forma usual. lo que había motivado la respuesta, lo cual
A este respecto, Indecopi consideró que para no constituía un reconocimiento del origen
determinar si el envase era usual, no sólo empresarial de los productos206.
se debía tener en cuenta los envases que se
utilizaban para comercializar la cerveza sino La ORI Ancash ayuda a detectar
también los de productos similares ya que, de concertación de precios en
otorgarse un derecho de exclusiva sobre dicha pasajes
forma de envase, su titular podría oponerse al
uso y registro no sólo de productos como la La Oficina Regional del Indecopi en Ancash
cerveza sino también de bebidas alcohólicas, (ORI Ancash) dio información a la Secretaría
vinos y demás licores, respecto a los cuales la Técnica de la Comisión de Libre Competencia
Sala consideraba -en reiterada jurisprudencia- sobre un posible acuerdo para incrementar
que tenían similitud y conexión competitiva los precios del servicio de transporte urbano e
con la cerveza. interurbano de pasajeros en Huaraz, concertado
por la Central Regional de Transporte Público
Sobre la base del principio de verdad de Pasajeros, Zona Sierra-Ancash. Se trataba
material consagrado en nuestro ordenamiento del Oficio Múltiple N°001-2008-Central de
jurídico vigente, la Sala también consideró Transp.Hz.C.Hy./P, de fecha 15 de agosto del
que la forma de envase solicitada era una 2008, emitido por la Central, cuyo asunto
forma usual empleada por distintas empresas señalaba literalmente “Concertación del
205 INDECOPI. (2007). 15 años – Memoria 2007. Perú, Indecopi, p.21.


alza de pasaje urbano, interurbano en la fundamentales a examinar. En primer lugar,

modalidad taxi-colectivo por el incremento de el hecho de que el ingreso vehicular al
combustible y otros gastos de operación”. Aeropuerto Internacional Jorge Chávez
estuviera condicionado al uso de la playa de
La investigación desarrollada por la estacionamiento otorgada en concesión en
Comisión incluyó visitas de inspección a la julio de 1993 a la empresa Los Portales S.A. En
Central Regional (allí se encontraron copias segundo lugar, había que analizar el hecho de
del Oficio) y la aplicación de encuestas a que Los Portales S.A. viniera cobrando el uso
transportistas (para conocer las fechas en que de la playa de estacionamiento por el periodo
se había dado el incremento de los precios). de tiempo mínimo de dos horas, aun cuando
Se concluyó que los incrementos de precios la mayoría de los usuarios que ingresan a la
se produjeron de acuerdo a lo anunciado en el playa permanecen en ella por menos tiempo.
oficio: después del 13 de agosto del 2008.
Como resultado de la investigación, la
La Comisión concluyó que siete empresas comisión resolvió que, en vista que la vía de
de transporte incurrieron en acuerdo de fijación ingreso al aeropuerto es una vía pública y
de precios. Además, si bien se determinó que como tal es de libre tránsito, CORPAC S.A. no
las empresas asociadas a la Central Regional puede condicionar el ingreso a pago alguno.
no tenían gran participación en el mercado, Asimismo, la Comisión estimó que, el exigir
se evidenció que había recomendado también dos horas de pago como mínimo, condiciona
el incremento de tarifas a otras empresas no el uso de la playa a una hora adicional que
asociadas. Como consecuencia de ello, se significa la configuración de una cláusula
aplicaron multas a los empresarios asociados de atadura por medio de la cual la empresa
y a los directivos de la Central Regional. Los Portales S.A. estaría violando el Decreto
Legislativo Nº701.
Tomando en cuenta que el usuario que

El caso CORPAC207
ingresa en su vehículo al aeropuerto no tiene
otra opción y debe ceñirse a lo establecido
El 07 de junio de 1995, la Asociación
por las empresas en cuestión, éstas
Peruana de Consumidores y Usuarios
indubitablemente están en una posición de
(ASPEC) presentó una demanda contra las
dominio que además resulta abusiva.
empresas Los Portales S.A. y la Corporación
Peruana de Aeropuertos y Aviación Comercial En este sentido, el Indecopi calificó de “muy
S.A. (CORPAC) por abuso de posición de grave” la infracción por abuso de posición
dominio con respecto a la administración de de dominio cometida por las mencionadas
la playa de estacionamiento del Aeropuerto empresas, las cuales fueron sancionadas con
Internacional Jorge Chávez. una multa de 50 UIT.
Con motivo de la denuncia, la Comisión Las empresas no quedaron satisfechas con

de Libre Competencia del Indecopi inició la resolución, por lo que apelaron al Tribunal
una investigación para analizar el caso, del Indecopi que resolvió confirmando la
considerando que eran dos los hechos posición de la primera instancia y dispuso
207 Sin perjuicio de la importancia de este caso en su época los criterios de análisis del abuso de posición de dominio
han cambiado legal y jurisprudencialmente (nota del Redactor).

que se proceda a sancionar a las empresas en que la restricción de la competencia derivada

cuestión, con la multa máxima208 de 50 UIT, de la integración vaya a ocasionar un daño.
por considerar la infracción de “muy grave”. Por otro lado, los acuerdos no deben tener
como principal propósito la intención de
Civa no fue restringir la competencia.
La Sala de Defensa de la Competencia del

La primera sanción por concertar
Tribunal del Indecopi confirmó una resolución
de la Comisión de Libre Competencia que
precios en procesos de adquisición
declaró infundada en todos sus extremos, convocados por el Estado
la denuncia formulada por Miguel Ciccia
El Tribunal del Indecopi confirmó la
Vásquez E.I.R.L. representando a la empresa
resolución de la Comisión de Libre Competencia
Civa en contra de la empresa Turística
en la que se sancionó a dos empresas por
Mariscal Cáceres S.A., porque los acuerdos
haber concertado precios en los procesos
adoptados por Civa y otras tres empresas,
convocados y llevados a cabo por Petroperú
que estaban estipulados en el reglamento
para la adquisición de cilindros de acero de
interno de un terminal de transporte terrestre,
50 galones. Es necesario mencionar que las
constituían acuerdos de prestación conjunta
sancionadas eran las únicas dos proveedoras
de servicios y no prácticas restrictivas de la
de ese tipo de cilindros en el mercado.
libre competencia.
La resolución, que fue publicada en Ante los indicios de una posible división
el Diario Oficial El Peruano, supuso la del mercado por parte de las dos empresas
creación de un precedente de observancia ofertantes en los procesos de adquisición
obligatoria. Dicho precedente contempla convocados, Petroperú presentó una denuncia
las tres condiciones a considerar para que ante la Comisión de Libre Competencia del
los acuerdos de integración y los acuerdos Indecopi por concertación de precios y reparto
accesorios y complementarios no restrinjan la de ofertas para la venta de sus productos.
competencia. Ello supone que los acuerdos de Luego del análisis e investigación respectiva,
fijación de precios o división de mercados se la Comisión sancionó a cada una de las
realizan como consecuencia de un contrato de empresas con 20 UIT.
integración, es decir, que los miembros deben
estar realizando una determinada actividad La Sala del Tribunal confirmó en todos sus
económica en forma conjunta. Así mismo, estos extremos la resolución de primera instancia
acuerdos deben ser capaces de incrementar por incumplir las reglas de la competencia al
la eficiencia del grupo integrado y deben ser concertar precios y reparto del mercado. Esta
aplicados dentro de los límites necesarios para fue la primera vez que se sancionó a empresas
lograr dicha eficiencia. Esto significa que las por concertar en un proceso de adquisición de
cuotas de mercado correspondientes a cada bienes o servicios convocados por el Estado,
integrante del acuerdo no lleven a determinar perjudicando al presupuesto público.
208 Al igual que en el caso de las molineras, el caso CORPAC se inició antes de que se dieran a Indecopi las actuales
facultades de sanción. En este sentido, la multa máxima que se podía imponer por una infracción “muy grave” de Libre
Competencia –como es tanto el caso CORPAC como el de las Molineras– era de solo 50 UIT por mandato de la ley.

El reparto de oxígeno en el Perú resolvió que tenían una posición de dominio

del mercado y que no eran sujetos de una
En los procesos de selección convocados competencia efectiva, habiendo incurrido en
por EsSalud para la adquisición a nivel prácticas restrictivas de la libre competencia,
nacional de oxígeno medicinal líquido en la modalidad de abuso de posición de
y gaseoso entre los años 1998 a 2004, se dominio.
apreciaba un reparto geográfico del mercado
en las propuestas económicas presentadas por El director de “La Mañana”, Luis Felipe
Praxair, Aga y Messer. Así, reiteradamente Ángel de Lama -más conocido como
Aga proveía a la zona norte del país, Messer Sofocleto-, mostró su satisfacción al señalar
a la zona centro, y Praxair a las zonas sur y que el Indecopi había marcado “un hito en
Lima, con precios cercanos al 110% del valor favor de la libre competencia y la libertad
referencial establecido por EsSalud. Además, de expresión”209. La resolución fue celebrada
se corroboró que las empresas perdedoras también por la Asociación de Diarios del Perú
de las licitaciones se autodescalificaban al a través de un comunicado210.
ofertar precios superiores al 110% del valor
referencial en las zonas que alguna de las
otras ganaba. El ingreso a la playa es libre
Este caso es muy importante pues, a partir En numerosas ocasiones, el Indecopi debía
de pruebas indiciarias, se demostró que las recordar a la ciudadanía y a los municipios que
empresas proveedoras de oxígeno medicinal las playas del litoral son bienes de uso público,
tenían por costumbre la ilegal práctica de y que el libre ingreso y tránsito en ellas son
distribuirse el mercado peruano en perjuicio derechos garantizados por la Constitución
de la libre competencia. y las leyes. Cualquier medida o cobro que
restrinja, impida u obstaculice el libre ingreso
o tránsito, resulta discriminatorio, ilegal y
Sofocleto y el caso canillitas sancionable.
En agosto de 1994, Indecopi tomó Las municipalidades sólo pueden

conocimiento de que un diario llamado “La cobrar por servicios individualizados y
Mañana” era impedido de ser distribuido efectivamente prestados al usuario, tales
por un mecanismo distinto al establecido como estacionamiento de vehículos, uso de
por la Federación Nacional de Vendedores servicios higiénicos, etc. En ningún caso los
de Diarios, Revistas y Loterías del Perú. Tras municipios pueden cobrar por el ingreso a
determinar que casi el 100% de los puestos de las playas ni a sus distritos. El Indecopi hizo
venta de periódicos era afiliado a ese gremio y muchas campañas invocando a las autoridades
se negaba a comercializar el diario en mención a que respeten y cumplan con los derechos de
Indecopi, mediante Resolución N°028-94- los ciudadanos y a que no impongan cobros
INDECOPI/CLC, del 05 de diciembre de 1994, ilegales que limiten su libre acceso.
209 Diario El Comercio, p. A-3. 05 de enero de 1995

210 “Comunicado publicado “(04 de enero de 1995). Diario La República, p. 5.

El pasaporte, un precio justo

Así, los cobros para obtener este documento
El cobro que realizan las instituciones se encontraban comprendidos en el Texto Único
públicas por derecho de trámite no debe de Procedimientos Administrativos (TUPA)
superar al costo real que les demanda del Ministerio del Interior; sin embargo, por
ofrecer dicho servicio. En ese sentido, tras Ley Nº28896, se encargó al Indecopi que
la intervención de la Comisión de Acceso al se pronunciara al respecto, ya que la norma
Mercado del Indecopi211, se logró reducir el establecía que el costo por concepto de
precio que se cobraba a los ciudadanos por expedición y revalidación de pasaportes debía
tramitar el pasaporte. sujetarse, única y exclusivamente, al gasto real
211 Ahora denominada Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas.

y efectivo que realizara la entidad emisora por Así, el 31 de octubre del 2007 la Comisión
el servicio prestado durante la tramitación. de Acceso al Mercado llegó a la conclusión
definitiva de que el costo que se exigía por
La Comisión de Acceso al Mercado notificó expedición y derechos de trámite para obtener
entonces a los Ministerios de Economía y un pasaporte contravenía el marco legal
del Interior para que sustentaran los precios vigente siendo que, meses después, se publicó
elevados que los ciudadanos debían pagar al en el Diario Oficial El Peruano la reducción
tramitar estos documentos ante la Dirección en los cobros, fijándose en S/. 37,05 el costo
General de Migraciones, siendo el costo de por tramitar un pasaporte por primera vez y en
US$ 15 por expedición, más otros montos S/. 33,36, por su revalidación.
adicionales por derecho de trámite. Ambas
instituciones presentaron un esquema de
costos para sustentar sus cobros; sin embargo, Se prohíbe el pago de tasa de
especialistas del Indecopi detectaron que parqueo vehicular
había inconsistencias metodológicas que
incrementaban el precio, tanto para la En 1996, como resultado de una
expedición como para la revalidación del denuncia presentada por Silvio Gabillo La
mencionado documento. Sirena S.C.R.L., la Sala de Defensa de la
Información del folletín “Conozca al Indecopi”, junio 2007, pp. 2-3. (Archivo CID – Biblioteca Indecopi).

Competencia dispuso que la Municipalidad Los procedimientos iniciados

de Surquillo no podía exigir el pago de
tasas por parqueo vehicular al no haber sido
contra la APN por cobro de tasas
ratificada su Ordenanza por la Municipalidad en función al tonelaje de la nave
Metropolitana de Lima. La Sala consideró que y no al costo del servicio.
la exigibilidad de las contribuciones y tasas
creadas por las Municipalidades Distritales En diversos pronunciamiento confirmados
dependen de la publicación del respectivo por el Tribunal de Indecopi, la Comisión de
Acuerdo del Concejo Provincial que las Eliminación de Barreras Burocráticas (CEB)
ratifica, de conformidad con lo establecido ha declarado barreras burocráticas ilegales
en la Ley Orgánica de Municipalidades y los derechos de trámite que exige la Autoridad
en el Código Tributario. De no hacerse así, Portuaria Nacional (APN) para el despacho y
los cobros realizados a los particulares serán recepción de embarcaciones en los puertos
considerados por la Comisión como barreras peruanos (salida y entrada de naves),
burocráticas ilegales. Se estableció además ordenando la inaplicación de esta exigencia
que cuando no se ha cumplido con este a los agentes económicos denunciantes. La
requisito, carece de objeto continuar con ilegalidad de este tipo de cobro radica en
los análisis de legalidad y racionalidad del que, pese a que la Ley N°27444 exige que la
tributo. entidades determinen sus tasas en función al
costo real de lo que les reporta la tramitación
del procedimiento, la APN no demostró cómo
Revocación indirecta de actos es que el arqueo bruto de la nave (tonelaje)
administrativos como barrera resulta ser un criterio de cálculo vinculado al
burocrática costo del servicio.
En el año 2010 (Resolución N°1535-2010/

SC1), el Tribunal del Indecopi emitió un Requisitos para la obtención
precedente de observancia obligatoria en el del grado de bachiller y títulos
que precisa que cualquier desconocimiento de a nombre de la nación
derechos reconocidos o concedidos previamente
a través de alguna licencia, autorización u otro Durante el año 2012, la CEB inició
acto administrativo, sin seguir un procedimiento procedimientos de oficio contra las
especial de revocación, constituye una barrera universidades públicas de la Provincia de Lima
burocrática ilegal. Así, en este caso, el Indecopi y el Callao, identificando que los requisitos
declaró ilegal una regulación municipal que que exigen a sus egresados por la obtención
impedía el uso de un terminal terrestre, pese del grado de bachiller y título universitario,
a que la empresa contaba con una licencia de contravienen las normas sobre simplificación
funcionamiento válidamente otorgada por la administrativa establecidas en la Ley N°27444.
propia Municipalidad. Según la Ley N°27444, Así, la mayor parte de estas universidades
cuando las autoridades pretendan revocar o exigen documentación e información que
modificar derechos previamente reconocidos ya obra en su poder o que, incluso, ha sido
por actos administrativos, deben cumplir con elaborada por sus dependencias, como es el
determinados requisitos formales y, además, de Certificado de Estudios o de haber finalizado
existir perjuicios económicos al administrado, la carrera, constancias de no adeudo a sus
deben disponer el pago de una indemnización. bibliotecas, entre otros documentos, pese a

que la ley prohíbe este tipo de información que comprometido a vigilar para que anuncios
ya es de conocimiento de la propia entidad. similares no fuesen publicados en sus diarios.
Como descargo, la denunciada manifestó

Publicidad en servicios eróticos que los anuncios antes mencionados habían
sido “…indebidamente autorizados por un
La Comisión de Represión de la empleado de tercer nivel…” (sic) de su empresa,
Competencia Desleal inició un proceso de quien desconocía la normativa vigente sobre la
oficio en contra de la Empresa Periodística materia obviando, además, directivas internas
Nacional S.A., en razón a que ésta difundió, impartidas por la Dirección de la misma.
en los diarios Ojo, Ajá y el Bocón, un anuncio
Dentro de este contexto, la Comisión de
que promocionaba distintos servicios de
Represión de la Competencia Desleal emitió
llamadas telefónicas de contenido erótico
la Resolución N°044-96-CCD, la misma que
para entretenimiento de adultos denominados
declaró fundada la denuncia iniciada de oficio
“Sexo en vivo con jovencitas de 18 años”,
contra Empresa Periodística Nacional S.A.
“Sado fuerte”, “Lesbi-sex” y “Boystoboys”.
por infracción a las normas publicitarias de
difusión contenidas en el Decreto Legislativo
Dos semanas antes, la Secretaría Técnica de
Nº691, modificado por el Decreto Legislativo
la Comisión había informado a la mencionada
Nº807; y multó a la denunciada con 2 UIT.
empresa que, por Decreto Legislativo Nº807,
También ordenó su inscripción en el registro
Ley sobre facultades, Normas y Organización
de infractores.
del Indecopi, vigente desde el 19 de abril
de 1996, se habían modificado las normas Asimismo la resolución emitida por el
publicitarias de difusión contenidas en el Indecopi no sólo ordenó la cesación definitiva
art. 9 del Decreto Legislativo Nº691, Ley de la difusión de cualquier anuncio que
de Normas de la Publicidad en Defensa del promocione servicios de llamadas eróticas
Consumidor, estableciéndose que la difusión para el entretenimiento del público adulto en
de anuncios referidos a tales servicios medios de prensa escrita cuya publicación es
telefónicos únicamente estaba permitida para el público en general, sino que también
en medios de prensa escrita de circulación ordenó que la resolución sea publicada en el
restringida para adultos y en el caso de radio o Diario Oficial El Peruano.
televisión, dentro del horario de las cero horas
hasta las seis de la mañana. Asimismo, le En el año 2009, el Indecopi efectuó una
recordó que de conformidad con lo dispuesto investigación a los principales diarios de
por el art. 13 del Decreto Legislativo Nº691, circulación nacional, para determinar si
los titulares de los medios de comunicación cumplían con la obligación legal de difundir
social eran responsables en los supuestos la publicidad de servicios de contenido
de infracción a las normas publicitarias erótico únicamente en medios de circulación
de difusión, sin perjuicio de las acciones restringida para adultos
legales que correspondiese tomar contra el
anunciante por el contenido mismo de los En dicho contexto, se verificó que
anuncios. Por otra parte, el Indecopi había seis empresas periodísticas, mediante
citado a la mencionada empresa a una Junta la comercialización de nueve diarios de
Conciliatoria, en la cual ésta última se había circulación nacional, permitían la difusión
de publicidad de servicios de contenido

erótico en medios que no estaban restringidos contenido erótico en medios que no estaban
para adultos, por lo que impuso multas, que restringidos para adultos.
sumadas, ascienden a 190,8 UIT.
Como consecuencia de dicha labor de
En la actualidad, a fin de verificar la investigación, se ha determinado que sólo dos
eficiencia de su labor de oficio y como parte diarios (pertenecientes a una sola empresa
de su rol proactivo, el Indecopi ha efectuado editorial), de los nueve investigados en el año
un monitoreo, tomando como muestra el mes 2009, seguirían difundiendo publicidad de
de mayo del 2012, a efectos de determinar si servicios de contenido erótico en un medio que
los diarios objeto de investigación en el año no se encuentra restringido a un público adulto,
2009 han seguido incumpliendo su obligación concluyéndose que las acciones adoptadas en
de no difundir publicidad de servicios de el año 2009 han tenido una efectividad del 78%.
Tabla N°1
Casos iniciados de oficio en el año 2009 por la infracción al principio de adecuación social
en contra de diarios
Conclusión Conclusión
Expediente Imputada Diarios en primera Multa en segunda Multa
instancia instancia
156-2009/
Empresa
CCD Confirma en
Periodística El Bocón Fundada 60 UIT 34 UIT
196-2009/ parte
Nacional S.A.
CCD
Prensa
157-2009/
Popular Trome Fundada 45 UIT Confirma 45 UIT
CCD
S.A.C.
Empresa
159-2009/ El Confirma en
Editora El Fundada 100 UIT 0,8 UIT
CCD Comercio parte
Comercio S.A.
160-2009/ Conceptum
Extra Fundada 18 UIT Confirma 18 UIT
CCD S.A.C.
Todo
Montecristo
161-2009/ Sport, El
Editores Fundada 25 UIT -- --
CCD Chino y El
S.A.C.
Men
Grupo La
205-2009/ República El Popular
Fundada 68 UIT -- --
CCD Publicaciones y Líbero
S.A.

Otros casos de publicidad engañosa
Tribunal del Indecopi confirmó que Nestlé difundió publicidad engañosa

en su campaña “Gracias Perú” que promocionaba
la venta de helados D’Onofrio a S/. 1.
El Tribunal del Indecopi confirmó que Nestlé no cumplió con lo ofrecido en la

publicidad de su campaña “GRACIAS PERÚ”, luego de una investigación iniciada de
oficio -es decir por iniciativa propia- por la Comisión de Fiscalización de la Competencia
Desleal de la institución y por denuncia de ASPEC.
De acuerdo a la investigación, la campaña “GRACIAS PERÚ” informaba a los

consumidores que durante los días 27 y 28 de marzo del 2009 podrían adquirir cualquier
helado D’onofrio en triciclos a un precio de S/. 1,00. Dicha expectativa, sin embargo, no
se vio cumplida en los hechos, dado que únicamente se encontraban a disposición de
los consumidores algunos productos previamente seleccionados por la denunciada, que
conformaban un “mix promocional”.
Asimismo, la denunciada no consignó la cantidad mínima de unidades disponibles

de los productos ofertados de la promoción “GRACIAS PERÚ” en las piezas publicitarias
que sirvieron de apoyo para la venta de helados en triciclos (triciclos y chalecos) y en la
página web www.heladosdonofrio.com.
Por ello, la Comisión resolvió multar a la empresa con 400 UIT (equivalentes a S/.
1.440.000) y le ordenó dejar de difundir dichos anuncios publicitarios. Nestlé apeló
la sanción ante la Sala de Defensa de la Competencia Nº1 del Tribunal del Indecopi,
donde se confirmó la decisión inicial. Asimismo, se dispuso que ASPEC participe del
10% de la multa impuesta a Nestlé, lo que equivale a S/. 144.000.
La institución hace público este caso para que los proveedores de bienes y servicios
cumplan con lo que ofrecen en sus anuncios publicitarios, según lo establece el Código
de Protección y Defensa del Consumidor y la Ley de Represión de la Competencia
Desleal.
Los consumidores que deseen presentar algún reclamo o denuncia sobre publicidad
engañosa, pueden hacerlo llamando al 224-7777, en Lima, o al 0-800-4-4040 gratis,
desde provincias.
Lima, 04 de marzo del 2011.
UNIDAD DE PRENSA
Teléfono: 224-7800 Anexo: 1306
E-mail: prensa@indecopi.gob.pe

Tribunal del Indecopi confirmó que Telefónica difundió publicidad

engañosa en su campaña “Quintuplica Movistar”
El Tribunal del Indecopi confirmó que Telefónica Móviles no cumplió con lo ofrecido
en la publicidad de su campaña “Quintuplica Movistar”, luego de una investigación
iniciada de oficio -es decir, por iniciativa propia- por la Comisión de Fiscalización de la
Competencia Desleal de la institución.
De acuerdo a la investigación, los avisos publicitarios ofrecían a los clientes del

servicio prepago celular y a los afiliados a “tarifa única”, que al realizar una recarga
podían incrementar en cinco veces el monto recargado, así como el tiempo para llamar.
Pero en la práctica la oferta no se cumplió con los clientes de tarifa única porque
se les elevó hasta en 300% el valor de la tarifa de llamada. Como consecuencia, no
lograron obtener una efectiva quintuplicación del monto recargado.
Además, se constató que en su página web la empresa señalaba que el bono

promocional se haría efectivo, como máximo, dos días después de la recarga. En cambio,
la publicidad señalaba que esto debía suceder inmediatamente después de marcar el
*515 o enviando un mensaje de texto al 515; es decir, se incurrió en publicidad engañosa.
Por ello, la Comisión resolvió multar a la empresa con 700 UIT (equivalentes a S/.
2.520.000) y le ordenó dejar de difundir dichos anuncios publicitarios. Telefónica apeló
la sanción ante la Sala de Defensa de la Competencia Nº1 del Tribunal del Indecopi,
donde se confirmó la decisión inicial.
La institución hace público este caso para que los proveedores de bienes y servicios
cumplan con lo que ofrecen en sus anuncios publicitarios, según lo establece el Código
de Protección y Defensa del Consumidor y la Ley de Represión de la Competencia
Desleal.
Los consumidores que deseen presentar algún reclamo o denuncia sobre publicidad
engañosa, pueden hacerlo llamando al 224-7777, en Lima, o al 0-800-4-4040 gratis,
desde provincias.
Lima, 22 de febrero del 2011.
UNIDAD DE PRENSA
Teléfono: 224-7800 Anexo: 1306
E-mail: prensa@indecopi.gob.pe

La historia de un producto Dyazide, correspondientes a diferentes

lotes, de las cuales el 3,5% pertenecían al
riesgoso: El medicamento lote N°911075. De otro lado, el 36% de las
Dyazide boticas y farmacias visitadas contaba aún con
existencias del producto, siendo el porcentaje
En un inventario de rutina realizado en más alto en los sectores socioeconómicos más
las instalaciones de la empresa Hersil S.A., a bajos.
mediados de mayo de 1996, se detectó que al
elaborar el producto Dyazide, un medicamento En estas circunstancias, la Comisión
con efectos diuréticos, se empleó una sustancia comunicó a las empresas involucradas la
sedante. La información fue inmediatamente necesidad de iniciar una campaña televisiva
comunicada a la empresa licenciataria a través de la cual se informara a la población
del producto, Smithkline Beecham IAC, sobre el problema, recomendado el cese del
Sucursal del Perú. Posteriormente, el hecho consumo de dicho producto. Dicha campaña
fue puesto en conocimiento de la Dirección se llevó a cabo los días viernes 31 de mayo;
General de Medicamentos, Insumos y Drogas domingo 02, lunes 03 y sábado 11 de junio.
(DIGEMID) del Ministerio de Salud.
La Comisión de Protección al Consumidor
El día 21 de mayo de 1996, la DIGEMID asumió que el problema concreto de
comunicó los hechos a la Secretaría Técnica los pacientes que habían consumido el
de la Comisión de Protección al Consumidor. producto defectuoso no había sido atendido.
Paralelamente, dada la gravedad del caso, Se gestionó entonces ante las empresas
las empresas Smithkline Beecham I.A.C, mencionadas el diseño de un plan de acción
Sucursal del Perú y Laboratorios Hersil que permitiese identificar a los consumidores
S.A. publicaron un aviso, mediante el cual del lote defectuoso del producto Dyazide que
advertían a la opinión pública del problema aún no hubiesen tomado conocimiento del
sucedido y recomendaron no consumir el lote producto ocurrido o que, habiéndolo tomado,
N°911075 del producto Dyazide. El 22 de mayo por cualquier circunstancia no tuviesen la
la Comisión de Protección al Consumidor, posibilidad de disminuir los efectos que el
previo informe de la Secretaría, decide iniciar consumo del mismo pudo haber solucionado.
un procedimiento de oficio en contra de las El plan, que fue puesto en marcha desde
empresas mencionadas. Asimismo, en calidad el lunes 17 de junio, incluyó la publicación
de medida cautelar, ordena el retiro del de avisos durante cuatro días en diarios de
producto Dyazide del mercado -la totalidad- y circulación nacional y regional, en los que se
el cese inmediato de su comercialización. informó el sistema de ayuda implementado.
Adicionalmente se exigió la colocación de una
Como parte del procedimiento, personal de línea telefónica gratuita, con capacidad para
la Secretaria Técnica, con el apoyo de otros recibir 10 llamadas simultáneamente; cada
funcionarios de la institución, realizaron una llamada era atendida por médicos que luego de
serie de inspecciones en diversas farmacias un primer descarte y eventualmente una visita,
y boticas de Lima y Callao para verificar el derivaban al paciente a la Clínica Ricardo
cumplimiento de las medidas cautelares Palma, en donde era tratado hasta el final.
dispuestas por la Comisión. Como resultado
de las visitas realizadas, se decomisaron Por su parte, la DIGEMID resolvió
alrededor de 6.000 pastillas del medicamento suspender el funcionamiento de los

Laboratorios Hersil S.A. por un periodo de la comercialización de diversos medicamentos

60 días. Además, suspendió por seis meses el -los cuales se distribuían en algunas
Registro Sanitario del producto Dyazide. farmacias, clínicas y hospitales- contando
con la presencia de miembros de Seguridad
El defecto surgió al producirse un error en del Estado, así como de los funcionarios del
la fabricación del lote N°911975, pues se colocó Indecopi.
Clorhidrato de Trifluoperazina -de efecto
antipsicótico- en lugar de la Hidroclorotiazina- En una visita de inspección a la mencionada
de efecto diurético, poniéndose en el mercado distribuidora, se encontró gran número de
tabletas de Dyazide con 25 ml de Clorhidrato etiquetas retiradas de diversos productos
de Trifluoperazina. farmacéuticos, cuyas fechas de expiración
estaban vencidas. También se comprobó que
Mediante Resolución N°5, del 23 de una gran cantidad de medicamentos habían
agosto de 1996, la Comisión de Protección sido re-etiquetados, modificando la verdadera
al Consumidor declaró fundado el fecha de expiración, con el objeto de distribuir
procedimiento de oficio iniciado en contra dichos productos en el mercado. Finalmente
de los referidos proveedores, por infracción se encontraron diversos implementos y
de los mencionados artículos, y se sancionó a materiales en baldes de agua, así como
cada empresa con 100 UIT de multa y con la etiquetas autoadhesivas sin usar.
clausura temporal de sus establecimientos por
siete días útiles. Por estos motivos, la Comisión de Protec-
ción al Consumidor inició un procedimiento
La resolución fue objeto de recurso de de oficio, ordenando el cese temporal del local
apelación por parte de los denunciados, comercial de dicha distribuidora por 60 días
impugnación que generó la intervención calendarios y el comiso de todos los productos
de la Sala de Defensa de la Competencia farmacéuticos que se encontraban en poder
del Indecopi. A pedido de Smithkline, se de Ife Comercial S.R.LTDA., así como los
suspendieron los efectos de la resolución que se encuentran en el poder de farmacias,
impugnada. La Sala confirmó la sanción. El hospitales, clínicas, boticas y establecimientos
mensaje era claro: Indecopi se convertía en similares.
una institución más respetable, su prestigio se
afirmaba en la conciencia colectiva. En paralelo al acto de clausura de la
distribuidora de medicamentos, la Secretaría
Distribuidora de Técnica de la mencionada Comisión procedió
a retirar los medicamentos de las farmacias
medicamentos: IFE Comercial y hospitales a los que Ife Comercial había
San Judas Tadeo distribuido con antelación, retiro que continuó
en los días sucesivos hasta completarse en su
En su sesión del día 13 de junio de 1996 totalidad.
la Comisión de Protección al Consumidor,
a través de su Secretaría Técnica, resolvió Dado el peligro potencial que medica-
ordenar como medida cautelar la clausura de mentos como Dopamina, Fenitoina, Clinda-
la distribuidora de medicinas Ife Comercial micina, entre otros, ocasionarían a la salud
San Judas Tadeo S.R.LTDA, ubicada en la Av. e integridad de los usuarios de hospitales
Arenales N°657, así como el comiso y cese de y clínicas, se comunicaron los hechos al

Ministerio Público y a la Dirección General Mantequillas vs. Margarinas

de Medicamentos, Insumos y Drogas del
Ministerio de Salud. Industrias Pacocha S.A. y Consorcio
de Alimentos del Perú Pacifico S.A.,
Un laboratorio clandestino en ambas comercializadoras de margarinas,
Breña interpusieron una denuncia en contra de
New Zealand Milk Products Perú S.A. por no
Gracias a la coordinación entre el haber cumplido con mostrar las bondades y
Departamento 4 de la División de Estafas de defectos de los productos comparados en una
la Policía Nacional y la Secretaría Técnica de publicación televisiva de mantequilla Fern. La
la Comisión de Protección al Consumidor del publicidad comparativa es permitida siempre
Indecopi, se ubicó un laboratorio clandestino, y cuando no denigre a la competencia ni
situado en la segunda cuadra del Jr. Atalaya en confunda al consumidor. El mensaje contenido
Breña, en donde se encontró gran cantidad de en el anuncio en cuestión inducía al público
medicinas, ampolletas, inyectables, productos a pensar que las margarinas eran químicas y
de tocador, así como los envases y las cajas con que, al no ser naturales, eran dañinas, hecho
las plantillas de marcas de dichos productos que según los denunciantes creaba confusión
adulterados. Esto obedeció a la investigación en los consumidores.
realizada después de haber efectuado un
operativo de medicinas adulteradas en Mesa En julio de 1996, el Tribunal del Indecopi
Redonda. La investigación, que se llevó a cabo confirmó la resolución de la Comisión de
durante un mes, no sólo permitió conocer al Represión de la Competencia Desleal del
fabricante sino que también permitió dar con Indecopi, que declaró fundada la denuncia de
líneas de distribución, así como ubicar los las margarinas, por incumplir las normas de
lugares de compra de envases y de ampollas la publicidad comparativa, contemplada en el
usadas. art. 8 del Decreto Legislativo Nº691.
En el interior del local se encontraron Luego de un riguroso proceso de

varios ambientes. Unos estaban destinados investigación se comprobó que el mensaje
a lavar los envases usados de medicamentos denigraba a las margarinas. Los denunciantes
y productos de tocador, mientras que otros presentaron un video cuyas imágenes
estaban destinados al llenado de los mismos. mostraban un laboratorio, donde aparecían
Asimismo, en otro espacio del laboratorio personas manipulando instrumentos típicos
clandestino se encontró gran cantidad de de un laboratorio químico y una leyenda
cajas de medicamentos y plantillas de marcas superpuesta hacía mención a la composición
falsificadas. de las margarinas, sin considerar que estos
productos utilizan ingredientes naturales,
El operativo se inició con la orden de como el girasol y la soya. A ello, se contraponían
descerraje del local, otorgada por Samuel Peña los ingredientes de la mantequilla Fern:
Farfán del Juzgado Especializado en Delitos “crema fresca de leche y sal, 100% natural”.
Tributarios. Participaron los miembros de la
División de Estafas de la Policía Nacional y En tal sentido, tanto en primera instancia
de la Secretaría Técnica de la Comisión de como en el Tribunal, se comprobó que la
Protección al Consumidor del Indecopi. publicidad inducía a error y confundía

a los consumidores violando el art. 8 del beneficios de la cerveza en la salud, entre

Decreto Legislativo Nº691. Asimismo, ambas otros aspectos.
instancias declararon infundada la denuncia
que indicaba que existían actos denigratorios Como descargo, los denunciados
en contra de la competencia referidos en el señalaron que los anuncios no tenían
art. 7 del Decreto Legislativo Nº691. contenido comercial pues constituían parte
de una campaña institucional informativa y
Por su parte, el Tribunal del Indecopi educativa, buscando transmitir el mensaje de
consideró conveniente declarar fundada la la moderación y la necesidad de contar con un
denuncia referida a una segunda publicidad tratamiento tributario equitativo.
del producto mantequilla Fern, incluida en la
misma resolución de primera instancia, por Tomando en cuenta que los anuncios
considerarla violatoria al art. 8 en cuestión. estaban comprendidos dentro del concepto de
Esta segunda denuncia había sido declarada publicidad comercial, se encontraban dentro
infundada por la comisión. de la competencia del Decreto Legislativo
Nº691. En efecto, la Comisión estimó que
Como consecuencia del proceso, la siendo la publicidad comercial aquella
empresa New Zealand Milk Products Perú actividad destinada a promover la adquisición
S.A. recibió una sanción de multa equivalente de bienes y servicios, y tomando en cuenta
a 2UIT, impuestas por la Comisión, lo cual la forma en que había sido elaborada la
fue confirmada por el Tribunal. Por entonces, referida campaña, ésta podía inducir a los
cada unidad impositiva ascendía a S/. 2.200. consumidores al consumo de cerveza en
De otro lado, se ordenó el cese definitivo de detrimento de otras bebidas alcohólicas.
la publicidad comparativa, materia de la
denuncia, la cual había sido oportunamente En este sentido, la Comisión declaró
suspendida por la Comisión en un primer fundada la denuncia considerando que la
momento, como medida cautelar. moderación no dependía del grado alcohólico
de la bebida sino de la conducta de la persona,
razón por la cual las afirmaciones que en tal
Cervezas vs. Licores sentido contenían los anuncios infringían el
espirituosos principio de veracidad contenido en el art. 4
del Decreto Legislativo Nº691.
En noviembre de 1994 Destilería Peruana
S.A. y Sociedad Distribuidora de Alimentos Además, unas imágenes incluidas en
S.A. denunciaron ante la entonces Comisión los anuncios denigraban a las bebidas de
Nacional de Supervisión de la Publicidad del alta graduación alcohólica, al menoscabar
Indecopi, al Comité de Fabricantes de Cerveza el crédito de las mismas en el mercado,
y a la Compañía Anunciadora Universal infringiendo de esta manera el principio de
S.A. Publicidad Causa por la difusión de libre y leal competencia contenido en el art. 7
anuncios tanto en prensa escrita como en del decreto mencionado.
prensa televisiva, en los que se comparaba a
la cerveza de manera general, con los licores Finalmente, en los anuncios materia de
de alta graduación alcohólica, realizando denuncia, se realizaba comparaciones entre
afirmaciones vinculadas al efecto del alcohol la cerveza y las demás bebidas alcohólicas,
en la salud de las personas, resaltando los poniéndose en una posición ventajosa a

la cerveza con relación a las otras bebidas de vestir y calzado comprendidas en una
comparadas, infringiendo los requisitos de treintena de rubros.
veracidad y objetividad establecidos por el
art. 8 para la publicidad comparativa. Así, Los derechos antidumping se pagan por el
mediante Resolución N°997-96, el Tribunal del importador ante Aduanas, en forma similar y
Indecopi confirmó en su totalidad la decisión paralela a los derechos de importación. Dichos
emitida por la Comisión de Represión de la derechos tienen por objeto elevar el costo del
Competencia Desleal. producto que ingresa deslealmente al país,
neutralizando el perjuicio ocasionado a los
productores nacionales de bienes similares,
Derechos antidumping intentando compensar así una distorsión
provisionales a prendas de producida en el mercado y garantizando una
vestir y calzados chinos justa competencia en el mercado interno.
La comisión de Dumping y Subsidios del La Comisión determinó derechos

Indecopi, mediante resolución publicada antidumping provisionales que se encontraban
los días 10 y 11 de marzo de 1996 en el entre los siguientes rangos: de 15,60% a 250%
Diario Oficial El Peruano, inició de oficio para las prendas de vestir de tejidos de punto,
una investigación de las importaciones de de 29,09% a 250% para las prendas de vestir
prendas de vestir y calzado procedentes de la de tejidos planos y de 23,08 a 250% para los
República Popular China. calzados.
La medida respondió a la existencia de Entre los productos con mayor margen

serios indicios de prácticas de dumping en las de dumping estaban pantalones de fibras
importaciones de prendas de vestir y calzado sintéticas, bragas de algodón y de fibras
de origen chino. Se inició una investigación sintéticas, pantymedias de fibras sintéticas,
en donde se evaluarían tanto las pruebas de calzado de deporte con suela de caucho y los
descargo presentadas, como la información demás calzados.
obtenida por la Comisión, de Aduanas; el
Ministerio de Industrias, Turismo, Integración Sin embargo, mediante una resolución
y Negociaciones Internacionales, así como posterior, publicada los días 14 y 15 de abril
otras entidades y las partes interesadas en la de 1996 en el Diario Oficial El Peruano, la
investigación. Comisión estimó necesario que los derechos
antidumping se apliquen según rangos
Sin embargo, dado el grave daño que este de precios FOB para las importaciones de
tipo de prácticas de vestir pueden causar prendas de vestir y calzado de origen chino.
al mercado nacional, Indecopi consideró Esto obedeció a que las importaciones con
oportuno establecer un derecho antidumping precios superiores al valor referencial se
provisional a los productos que ingresaban encontraban sujetas al pago de derechos
al país para que la industria peruana no antidumping provisionales, lo cual encarecía
se viera perjudicada durante el proceso de el precio final de los productos, sin tener en
investigación. Así, se aplicaron derechos cuenta otros factores como la diversidad de
antidumping provisionales a diversas prendas proveedores y la calidad de los productos212.
212 INDECOPI. (1996d). Boletín Informativo Mensual. Marzo-abril, N°2. Lima, Sello editorial Indecopi.

La reducción del colesterol y También impuso a las denunciadas una

multa de 2 UIT, tomando en consideración que
Cycladyn la Comisión Farmacológica del Ministerio de
Salud manifestó que los estudios realizados
Mediante Oficio N°371-95-DG-DIGEMID,
por la Universidad Peruana Cayetano
la Dirección General de Medicamentos
Heredia eran preliminares, y era necesaria
Insumos Drogas (DIGEMID) manifestó que
la realización de estudios controlados con
las empresas Drokasa Perú S.A. y Laboratorios
mayor tamaño de muestra para establecer
Farmindustria S.A., distribuidora y fabricante
la existencia de una eficacia terapéutica en
respectivamente del producto Cycladyn
forma definitiva. Asimismo, indicaron también
(caigua natural), habían publicado en el
que ninguno de los estudios presentaba
Diario El Comercio anuncios conteniendo la
una descripción de los efectos secundarios
frase “Cycladyn regula el nivel de colesterol
y adversos que el consumo de ese producto
permitiendo que su sistema sanguíneo circule
podría producir en el organismo.
libremente. Por ser un reductor del colesterol,
Cycladyn ayuda naturalmente a disminuir el
La Comisión tomó en consideración
riesgo de problemas coronarios”. Al respecto,
también, que el Concejo de Aprobación y
DIGEMID manifestó que el producto
Control de los Proyectos de Investigación
anunciado estaba inscrito en el registro
Tecnológica Industrial (ONPITI) señaló
sanitario de alimentos y que, de acuerdo con
que las investigaciones -a fin de lograr
el art. 60, literal d) del Código Sanitario y el
la identificación del principio activo y el
art. 89 del Reglamento Sanitario de Alimentos,
conocimiento del fundamento bioquímico
no podía atribuirse propiedades terapéuticas
de la acción farmacológica para ayudar a la
a un suplemento alimenticio en tanto no se
visualización de los posibles efectos tóxicos, de
hubiera comprobado fehacientemente que
interacciones farmacológicas y de estabilidad
éste las tuviera.
de principio activo- debía continuar y que
Las empresas denunciadas manifestaron debía hacerse un seguimiento y estudios
que existían estudios clínicos que complementarios para determinar el nivel
demostraban que Cycladin, como producto mínimo de caigua liofilizada que permitiera
natural, cumplía una importante función la diferenciación del efecto beneficioso,
preventiva y terapéutica en el tratamiento biodisponibilidad y seguridad de ausencia de
de anormalidades del metabolismo de los efectos adversos.
lípidos. Asimismo, invocaron la existencia
de estudios elaborados por el Instituto de Así, la Comisión concluyó que el estado
Investigaciones de la Altura de la Universidad actual de las investigaciones respecto de las
Peruana Cayetano Heredia, que respaldaban propiedades terapéuticas de la caigua para
las propiedades atribuidas a dicho producto. reducir el colesterol y disminuir el riesgo
de contraer enfermedades coronarias aún
La Comisión de Represión de la Compe- era incipiente, al punto que todavía no se
tencia Desleal consultó a distintas instituciones había podido determinar si existían efectos
nacionales y emitió la Resolución N°020- secundarios o adversos relacionados al
96-CPA, la misma que quedó consentida, consumo de dicho producto, no siendo posible
declarando fundada la denuncia por infracción afirmar categóricamente que el producto
al art. 4 del Decreto Legislativo Nº691, es Cycladyn tuviera las propiedades terapéuticas
decir, por publicidad engañosa atribuidas.

Finalmente, la Comisión determinó que la de productos de la clase 25 de la nomenclatura

publicidad de este tipo de productos no sólo oficial -que es justamente la clase que Fábricas
debía evitar afirmaciones categóricas sobre Unidas de Calzado S.A. pretendió registrar-,
sus propiedades terapéuticas sino que, más se resolvió declarar fundadas las acciones de
bien, debía informar sobre el estado de las nulidad interpuestas por las denunciantes
investigaciones respecto de las mismas y, en y, en consecuencia, anular el Certificado
especial, advertir sobre los posibles efectos N°79404 correspondiente a la marca de
secundarios o adversos que su consumo producto constituida por la denominación
podría ocasionar213. Reebok para distinguir zapatos, zapatillas y
demás productos de la clase mencionada de
la nomenclatura oficial. Asimismo, se otorgó
El caso Reebok a favor de Reebok International Limited de
Inglaterra la marca de producto constituida
El 8 de marzo de 1996 la oficina de signos por la denominación Reebok, en la referida
distintivos emitió la resolución N°003046- clase215.
96-Indecopi/OSD con respecto al caso
seguido por Reebok International Limited
de Inglaterra y Reebok International Limited Toallas sanitarias en conflicto
de Estados Unidos de América. En ella, se
resolvió la nulidad del registro de la marca Las empresas Codiex S.A., Mimo S.A. y
Reebok, en la clase 25 de la Nomenclatura Kimperu S.A. interpusieron una denuncia
oficial, que distingue zapatos, zapatillas y contra Deterperu y Pragma Publicidad S.A.,
similares, que fue otorgada a favor de Fábricas en tanto que mediante anuncios televisivos
Unidas de Calzado S.A. (FUCSA). Por cierto, y demostraciones en establecimientos
es importante anotar que este registro anulado comerciales, afirmaban el resultado de
fue realizado en 1990, es decir, antes de la pruebas comparativas entre la capacidad
existencia de Indecopi214. de absorción de su producto “Always con
Mallasec” y “otras [toallas higiénicas] que
Esta decisión no sólo respondió al hecho se le parecen”. La denuncia afirmaba que
que la marca Reebok era notoriamente dadas las circunstancias y por la intervención
conocida al momento de otorgarse su registro de una serie de variables ajenas a la calidad
a Fábricas Unidas de Calzado S.A., sino de las toallas higiénicas, no se producía una
también que Fábricas Unidas de Calzado obró comparación objetiva de la capacidad de
de mala fe ya que, al momento de registrar la absorción de aquellos productos.
marca Reebok, tenía pleno conocimiento que
ésta pertenecía a un tercero. En ese sentido, las denunciantes
manifestaron que la expresión “otras (toallas
En este sentido y considerando que la firma higiénicas) que se le parecen” hacia una alusión
Reebok Internacional Ltd. utiliza su razón indirecta a los productos comercializados por
social como nombre comercial para distinguir ellas. Asimismo, señalaron que los anuncios
actividades vinculadas a la comercialización televisivos y las demostraciones realizadas
213 Op. Cit.

214 Puede verse: SARDÓN, José Luis. (1994). “Perú Attempts to Regulate its Way to a Freer Market”. En: Wall Street
Journal. 15 de abril de 1994, p. A9.
215 INDECOPI. (1996d). Op. Cit.

en distintos establecimientos comerciales El reto Pepsi

constituían actos de comparación indirecta
que no cumplían con el requisito de Se determinó, mediante Resolución
veracidad contemplado en los art. 4 y 8 del N°038-96-INDECOPI/TRI que Pepsico Inc.
Decreto Legislativo Nº691 y que, además, sucursal Perú, BBDO Perú S.A. y Compañía
se denigraba a las empresas competidoras Embotelladora del Pacífico S.A., realizaron
al inducir a los consumidores a creer que los anuncios que inducían a confusión al público
productos comercializados por éstas eran de consumidor, creando en el público la falsa
menor calidad. sensación de que la preferencia por Pepsi
Cola fue incrementándose a lo largo de la
En las pruebas de absorción realizadas ante
campaña Reto Pepsi. Coca Cola Interamerican
la Comisión no se acreditó suficientemente que
Corporation presentó una denuncia, por
“Mallasec de Always es la mejor absorción”,
considerar que las empresas señaladas habían
tal como había sido afirmado por las empresas
violado los art. 4 y 8 del Decreto Legislativo
denunciadas en los anuncios materia del
Nº691.
procedimiento. En consecuencia, se estimó
que dichos anuncios publicitarios confundían
En primera instancia, se declaró fundada
e inducían a error a los consumidores respecto
la denuncia, y el Tribunal confirmó esta
a la verdadera capacidad de absorción de
decisión al considerar que frases tales como
los productos comparados y menoscababan
“La preferencia por Pepsi sigue creciendo”
el crédito del que gozaban en el mercado
y “Comprueba por qué más gente prefiere
toallas higiénicas equivalentes a la que
el sabor de Pepsi”, acompañadas de cifras
comercializaba la denunciada.
estadísticas obtenidas con metodologías
Por estas consideraciones, la Comisión y muestras distintas en cada oportunidad,
emitió la Resolución N°046-95-CPCD, que evidenciaban una conducta sancionable por
declaró fundada la denuncia, ordenando parte de las empresas denunciadas, tratando
el cese definitivo de la difusión de los de confundir al público, en perjuicio de la
anuncios y de las demostraciones realizadas denunciante217.
en establecimientos comerciales. Asimismo,
sancionó a las empresas denunciadas con una
multa de 4 UIT, ordenando la publicación por Un concepto polémico: el
cuenta y costo de los denunciados, de tres consumidor razonable
anuncios rectificatorios y la publicación de la
resolución en el Diario Oficial El Peruano. Uno de los más emblemáticos
procedimientos en la historia del Indecopi fue
El Tribunal de Defensa de la Competencia el caso Tori vs. Kouros. Se introdujo con él uno
y de la Propiedad Intelectual, mediante de los conceptos más apreciados por el Análisis
Resolución N°025-96-INDECOPI/TRI de Económico del Derecho: el consumidor
fecha 22 de enero de 1996, confirmó la razonable sobre la base del principio de
resolución mencionada en el párrafo anterior, reducción de costos de transacción. Se
revocándola en el extremo referido a la utilizaba esta categoría con el propósito de
publicación del aviso rectificatorio216. desalentar la presentación de denuncias
216 INDECOPI. (1996e). Boletín Informativo Mensual. Enero-febrero, Año 4, N°1. Lima, Sello Editorial Indecopi.
217 Ibíd.

juzgadas irrelevantes por infracciones a los encargó a un segundo funcionario solucionar

derechos del consumidor. el problema, pero más adelante este último
le manifestó que su reclamo no podría ser
En la década de los 90, el Indecopi era atendido y que le ofrecía un descuento del
una institución pequeña, principalmente 30% en cualquier producto que comprara en
concentrada en la capital y con un radio de la tienda. Tal propuesta fue rechazada por el
acción que se limitaba a zonas de clase media. afectado.
El consumidor que, por ejemplo, adquiriese un
vino al precio de S/. 5 y obtenía como resultado Humberto Tori consideró que su caso se
que el producto comprado era defectuoso, trataba de una violación a las normas sobre
razonablemente debió pensar que a ese precio protección del consumidor; es así que el día
no conseguiría un vino de buena o regular 04 de enero de 1996 el señor Tori optó por
calidad. Bajo esas circunstancias, el Estado, denunciar al proveedor ante la Comisión de
concretamente el Indecopi, no debía acoger su Protección al Consumidor del Indecopi. Tori
denuncia. Si compraba zapatos de cartón no exigió que se requiriese a Kouros E.I.R.L., a
podía esperar el denunciante que el producto fin de que colocase el zapato a disposición de
se halle en buenas condiciones de uso, siendo la Comisión. Así se podría constatar el poco
lo más probable que se desgasten y queden uso que le dio, tanto que las suelas y los tacos
inoperativos en muy poco tiempo. Resultaba, exhibían poco desgaste.
pues, el concepto de “consumidor razonable”
una categoría clave de efecto deterrance, cuyo El 14 de febrero de 1996 se llevó a cabo
empleo por los tribunales administrativos del una audiencia de conciliación. No se concretó
Indecopi evitaría un mar de denuncias por ningún acuerdo. Si bien Kouros aceptaba
parte de quejosos mortificados. cambiar el par de zapatos por unos nuevos
o restituirle el valor del precio, el señor Tori
Sucede que el señor Humberto Tori solicitaba ahora que además se le paguen los
Fernández, hacia el mes de julio de 1995, gastos del procedimiento ante el Indecopi y los
adquirió un par de zapatos aparentemente de honorarios de su abogado. Tori estimaba que
cuero por suma de S/. 65,54 en una zapatería de Kouros había reconocido que el zapato estaba
la empresa Kouros E.I.R.L. Al cabo de solo dos fallado. A su vez, Kouros sostuvo no haber
meses de uso, uno de los zapatos se rompió de infringido las normas del Decreto Legislativo
la parte superior. Ante este inconveniente con Nº716, entonces vigente, y que el producto
el zapato averiado, el señor Tori se acercó a la adquirido guardaba justa equivalencia con su
empresa. Allí fue atendido por una empleada precio. La duración del mismo dependía del
de la empresa, quien recibió el zapato dañado, uso que se le daba, sin que ello significara una
dejando constancia de ello en la respectiva menor calidad.
boleta de venta y prometió que procurarían
repararlo. Como no recibía ninguna noticia, El 11 de abril de 1996, mediante Resolución
conforme le habían prometido, Humberto Tori Nº2, la Comisión declaró fundada la denuncia.
se dirigió a la empresa a recoger el zapato Sancionó a Kouros con una multa equivalente
Lamentablemente, como consecuencia de al 50% de 1 UIT, ya que se había infringido el art.
la reparación, el zapato tenía un aspecto 8 del Decreto Legislativo Nº716 que entonces
inapropiado para su uso, por lo cual, como es protegía los derechos de los consumidores.
lógico, lo rechazó. Debido a ello se comunicó La única explicación, según la Comisión, a
con el Gerente de Tiendas de Kouros, quien la rotura del zapato eran su mala calidad y

su falta de idoneidad para los fines para los Alfredo Bullard, señaló que en aplicación
cuales fue adquirido. La Comisión arguyó que del art. 8 del Decreto Legislativo Nº716,
Kouros tenía la experiencia suficiente para los proveedores son responsables por la
determinar la causa probable del desperfecto idoneidad y calidad de los bienes y servicios
del zapato. La empresa no había hecho nada que ponen a disposición de los consumidores
para demostrar que la rotura se debiera al uso. en el mercado: los productos o servicios
A su juicio, el carácter defectuoso del producto deben responder a la finalidad para la cual
era evidente si se atiende al breve tiempo de el bien ha sido fabricado o el servicio ha
su duración. Así mismo, se consideró que en sido ideado. Esta norma, pues, contendría el
la audiencia de conciliación Kouros, con su principio de garantía implícita, es decir, la
ofrecimiento, aceptó tácitamente la calidad obligación del proveedor de responder por
defectuosa de, por lo menos, uno de los el bien o servicio en caso este no resultara
zapatos. La empresa actuó con intencionalidad idóneo para satisfacer las expectativas de
al no contrarrestar los efectos de la infracción los consumidores razonables. En tal sentido,
pudiendo hacerlo cuando el señor Tori puso la Sala estimó que esta garantía implícita
los hechos en su conocimiento, incluso antes consiste en la obligación de responder cuando
de iniciar el procedimiento. el bien o servicio no es idóneo para los fines y
usos previsibles para los que normalmente se
El 16 de mayo de 1996 Kouros apeló de la adquieren o contratan en el mercado. Deben
resolución de la Comisión, aseverando que no considerarse para ello las condiciones en las
se había probado la infracción. Se resolvió sin cuales los productos fueron adquiridos o los
establecer la causa del deterioro del producto, servicios contratados. En el caso concreto de
en base a la presunción de que se produjo por un zapato de cuero, es de esperar que el mismo
causa ajena al propio denunciante, cuando sea idóneo para ser utilizado como calzado por
podría haber sido causado por mal uso de los un tiempo mínimamente razonable y según
zapatos. Kouros agrega que las expectativas las circunstancias que rodean su adquisición.
del consumidor fueron salvaguardadas al Cuando la Sala se refiere a que se deben
haber sido debidamente informado sobre el tener en cuenta las circunstancias que rodean
producto antes de su adquisición y que no la adquisición, asume que elementos como
fue determinada la finalidad para la que el el lugar de compra, la información dada en
producto fue adquirido por el señor Tori, quien el momento de la adquisición, la publicidad
podría haberlo destinado a un uso distinto al existente, la presentación del producto, o los
de un calzado de vestir, provocándose así su términos y condiciones ofrecidas, entre otros,
rápido deterioro. Así mismo, Kouros anota puede generar expectativas distintas en un
que la intención de llegar a un acuerdo con consumidor razonable, y por tanto deben ser
el señor Tori no implica el reconocimiento de tomadas en cuenta para definir el alcance de
responsabilidad por la calidad del producto, la garantía implícita.
sino una decisión en armonía con su política
de lograr la satisfacción del cliente aún en La Sala de Defensa de la Competencia
desmedro de su economía. Con relación a señaló que Kouros no invocó, ni menos aún
la sanción impuesta, sostuvo que resultaba demostró haber establecido limitación alguna
exorbitante y contradictoria. a su deber de garantía sobre la calidad e
idoneidad del calzado que vendió al señor
En última instancia, la Sala de Defensa Tori. En ese sentido, el órgano jurisdiccional
de la Competencia, con su artífice intelectual administrativo debe determinar su respon-

sabilidad en base a la garantía implícita que De las dos partes es el proveedor el que se
corresponde a dicho bien. La breve duración encuentra en mejor posición para determinar
de dos meses de uno de los zapatos de cuero que la falla no puede serle atribuida; ello por
no es el tiempo que un consumidor razonable el control y manejo que tiene sobre el proceso
puede esperar, teniendo en cuenta el local productivo, o en el de comercialización y su
y condiciones en que se adquirió el bien en propia experiencia de mercado le permiten,
cuestión. en el común de los casos, ser quien puede
determinar, a menor costo, la idoneidad del
En cuanto a la carga de la prueba del producto. A contracorriente, el consumidor,
origen del defecto y la responsabilidad por en la mayoría de los casos, no contará con
el deterioro del zapato, la Sala consideró que elementos suficientes como para determinar
el hecho de que exista una garantía implícita si el defecto es o no atribuible al fabricante.
no implica que el proveedor sea siempre
responsable, debido a que podría ser que el La Sala confirmó la resolución emitida por
deterioro haya sido causado por un factor la Comisión de Protección al Consumidor que
diferente como puede ser el caso fortuito declaró fundada la denuncia formulada por
o fuerza mayor, el hecho de un tercero o el el señor Humberto Tori Fernández contra la
descuido o negligencia del propio consumidor, empresa Kouros E.I.R.L. por infracción del art.
circunstancias en las cuales obviamente no 8 del Decreto Legislativo Nº716 y la sanciona
podría hacerse responsable al denunciado de con una multa equivalente al 50% de la UIT.
lo ocurrido. Así mismo, de conformidad con lo establecido
en el art. 43 del Decreto Legislativo Nº807,
Cada una de las partes responsabiliza a indica que la resolución constituye precedente
la otra por el deterioro del zapato, por lo que de observancia obligatoria considerando la
debe determinarse si existe un hecho o acto aplicación de los siguientes principios: de
que pueda invocarse como fractura del nexo acuerdo con lo establecido en la primera parte
de causalidad entre la fabricación y el defecto. del art. 8 del Decreto Legislativo Nº716, se
Esto implica, a su vez, determinar quién presume que todo proveedor ofrece como una
soporta la carga de la prueba respecto a si garantía implícita que el bien o servicio materia
la causa del defecto fue o no las condiciones de la transacción comercial con el consumidor,
en las cuales el bien fue fabricado. Para es idóneo para los fines y usos previsibles para
este problema existen solo dos posibles los que normalmente se adquieren éstos en el
soluciones. La primera atribuye la carga de la mercado, según lo que esperaría un consumidor
prueba al denunciante, esto es al consumidor, razonable, considerando las condiciones en
quien tendría que demostrar que el defecto las cuales los productos fueron adquiridos o
se originó en la fabricación, manipuleo los servicios contratados, lo que comprende el
o comercialización del producto por el plazo de duración razonablemente previsible
proveedor. La segunda, es que dicha carga de de los bienes vendidos. Sin embargo, si
prueba se impute al proveedor, quien tendría las condiciones y términos puestos en
que demostrar que él no ocasionó el defecto, conocimiento del consumidor o que hubieran
ya sea que logre probar que existió otra causa sido conocibles usando la diligencia ordinaria
distinta, si demuestra que el tipo de falla o por parte de éste, contenidos en los documentos,
defecto no puede ser atribuida a la fabricación, envases, boletas, recibos, garantías o demás
manipuleo o comercialización del bien. La Sala instrumentos a través de los cuales se informa
se inclinó por la segunda de las posibilidades. al consumidor, excluyen o limitan de manera

expresa los alcances de la garantía implícita, concepto de consumidor razonable, en ese

estas exclusiones o limitaciones serán sentido, no aparece empleado conforme a la
oponibles a los consumidores. fórmula del Análisis Económico del Derecho.
Tori, en efecto, no adquirió zapatos de cartón
En cuanto a la carga de la prueba sobre sino de cuero, hasta donde se sabe. El precio,
la idoneidad del producto, corresponde al así mismo, de S/. 66 en el año 1995, no era
proveedor del mismo comprobarlo. Dicha una suma menor y despreciable. Kouros era,
prueba no implica necesariamente determinar por lo demás, una cadena de zapaterías muy
con precisión el origen o causa real de un conocida y se esperaba que sus productos sean
defecto sino, simplemente, que éste no es de buena calidad.
atribuible a causas imputables a la fabricación,
comercialización o manipuleo. La Sala de El concepto del “consumidor razonable”
Defensa de la Competencia hizo también una daría pie a uno de los debates jurídicos más
importante acotación: la voluntad conciliadora sugerentes de los años 90. La polémica en la
de las partes, manifestada a través de los revista Ius et Veritas entre Alfredo Bullard y el
ofrecimientos que se hacen en las audiencias desaparecido profesor de Derecho mercantil
de conciliación o fuera de ellas, no puede de la PUCP, Enrique Elías Laroza, comenzó a
ser utilizada como medio probatorio de su raíz de un artículo de BULLARD GONZÁLES:
responsabilidad, a no ser que los mencionados “¡Lo que no mata, engorda!”219, que causaría
ofrecimientos contengan un reconocimiento fortuna entre sus seguidores y provocaría
expreso e indubitable de responsabilidad por enormes reparos entre sus adversarios
parte de quien los formula. teóricos e ideológicos. ELÍAS contestó con otro
artículo con un título igual de provocativo220.
Alfredo Bullard estima este caso como uno El concepto, en todo caso, ha tenido muchos
típico en el que el consumidor no ha actuado impugnadores, en especial, porque descansa
de modo razonable. Ronald Coase, gurú del en el mito liberal del “hombre razonable”.
Law and Economics, lo estimaba igualmente
como un proceder por parte del señor Tori La búsqueda e identificación de un estándar
Fernández. En el relato, Tori aparecía como de consumidor razonable en el Perú de los 90
un consumidor irracional que había adquirido era poco menos que arbitrario, sobre todo si
zapatos de cartón al precio de S/. 14218. No se atiende a la diversidad cultural de nuestros
puede dudarse de la fuerza retórica y hasta agentes sociales. En el interior del país y
teatral del argumento, pero del estudio de en los cinturones de miseria de las grandes
archivo, en el expediente y en las resoluciones, ciudades, era sencillamente inaplicable. La
el señor Tori merece más que el beneficio de la categoría, por lo demás, había sido edificada a
duda. Es cierto que quedan ciertos aspectos sin partir de una experiencia cultural anglosajona
solución. Recuérdese que la Sala de Defensa y del primer mundo. El consumidor peruano
de la Competencia confirmó la resolución de (o, mejor dicho, limeño), por otro lado, recién
la Comisión de Defensa del Consumidor. El comenzaba a habituarse a nuevos patrones

219 BULLARD GONZÁLES, Alfredo. (1996). “¡Lo que no mata, engorda! Los ‘Productos Basura’ y los Prejuicios de la
Protección al Consumidor en un País Pobre”. En: Ius et Veritas, Revista editada por estudiantes de la Facultad de
Derecho de la Pontificia Universidad Católica del Perú. Lima, pp. 12 y ss.
220 ELÍAS LA ROSA, Enrique. (1996). “Lo barato sale caro: mata y no engorda. La inacción de Indecopi ante los
productos basura, los cañazos y los yonques”. En: Ius et Veritas, Revista editada por estudiantes de la Facultad de
Derecho de la Pontificia Universidad Católica del Perú. Año VII, N°13. Lima, pp. 55-ss.

de consumo. Las grandes cadenas de tiendas Kouros E.I.R.L, estableció un precedente

apenas se instalaban. Definitivamente, un administrativo de observancia obligatoria223. Se
consumidor razonable contemporáneo, incluso estableció como hemos visto, principios sobre
en barrios de clase alta y media-alta como la carga de la prueba y sobre el valor probatorio
San Isidro, Miraflores o La Molina, no sería el de las conciliaciones. El precedente estableció
mismo consumidor razonable de la década de también el principio por el cual se presume que
los 90. En provincias, en esa época, ni siquiera los proveedores ofrecen una garantía implícita,
se habían establecido los grandes almacenes. esto es, que bien o el servicio materia de la
No existía, pues, un escenario económico y transacción comercial, sea idóneo.
social adecuado para el aprendizaje de los
buenos hábitos del consumidor. La categoría en El caso del señor Tori Fernández contra
todo caso asomaba como un concepto exótico Kouros E.I.R.L. ha sido y es invocado
en el mundo andino y amazónico, así como en permanentemente por los entendidos224.
los barrios populares de Lima, pero su extraña Se trata, pues de un caso emblemático y
naturaleza no solo depende de un criterio relevante que no puede dejar de formar parte
geográfico sino también social y económico. Un de la historia del Indecopi. A pesar de ello, la
individuo clasificado en el estatus A o B, alto y categoría tuvo un impacto enorme en la cultura
medio-alto, frente a otro individuo catalogado jurídica de la época y debe reconocerse que
en los rubros D o E, vale decir, muy pobre, por aún la tiene. Sin embargo, cabe preguntarse si
ejemplo, tendrá todo para ajustarse al modelo construir un concepto general de “consumidor
de “consumidor razonable”, a diferencia de razonable” no constituye una aspiración
éste último221. La concepción de consumidor utópica: la vertiente metafísica del Análisis
razonable no necesariamente responde a un Económico del Derecho.
sujeto real. Es impensable un individuo capaz
de calcular todos los costos y beneficios de Otro caso de consumidor
una operación económica. Por otro lado, según
razonable: la señora que viajó
anota Roxana Sotomarino: “El mercado en
nuestro país no provee de tanta y tan buena al Japón
información que sea posible adoptar decisiones
claras en el terreno económico mientras que, Una señora adquirió en una agencia de
de otro lado, no todos los sujetos que habitan viajes, unos pasajes de ida y vuelta a Japón
las zonas rurales y urbanas, han quedado para ella y sus niñas. La ruta pactada era Lima-
incorporadas a los esquemas de mercado”222. San-José-Los Ángeles en la aerolínea Lacsa
y, tras pasar la noche en un hotel por cuenta
Con todo, la Resolución N°085-96-TDC de esa aerolínea, al día siguiente abordarían
del 13 de noviembre de 1996, en los seguidos el vuelo Los Ángeles-Tokio en Korean Air.
por don Humberto Tori Fernández contra No obstante, la señora y sus hijas no fueron
221 Julio DURAND, experto en cuestiones de Derecho de la Competencia y muchas ocasiones funcionario del Indecopi,
ha escrito, quizás con algo de exageración a mi juicio, que el concepto divide peligrosamente a los consumidores
peruanos. Vid. DURAND CARRIÓN, Julio. “El consumidor razonable o diligente, el mito que puede crear un cisma
entre los peruanos”. En: Derecho y Sociedad. Revista de Derecho Público. Edición N° 31. Lima, Facultad de Derecho
de la PUCP, pp. 30-45.
222 SOTOMARINO, Roxana. (2007). La responsabilidad por productos defectuosos. Lima, Ara.
223 La resolución fue publicada el 30 de noviembre de 1996 en el Diario Oficial El Peruano.
224 Más recientemente: PURIZAGA VEGA, José. (2010). “Los 18 años del Sistema Peruano de Protección al Consumidor”.
En: Derecho y Sociedad. Revista de Derecho Público. Año XX, Edición N°34. Lima, Facultad de Derecho de la PUCP,
pp. 89-95.

informadas de que su itinerario incluía también los proveedores226. No obstante, un sector

escalas en Panamá y Ciudad de México, de la doctrina, como es el caso de Enrique
asimismo, al llegar a Los Ángeles, tuvieron que BARDALES, critica el concepto al puntualizar
pagar por su estadía en un hotel debido a que que “El consumidor razonable, aquel que en
no le entregaron el voucher de alojamiento. términos simples suele entender su proceso
Al momento de retornar a Lima y para evitar de consumo y las responsabilidades que le
repetir los imprevistos y padecimientos del competen debido a que busca información,
viaje de ida, la señora adquirió boletos directos analiza las características, cualidades y
Tokio-Lima en otra aerolínea. desventajas de un producto o una prestación
de servicio, y en esencia ‘sabe lo que hace’, es
Al realizar la dama afectada su reclamo definido en nuestro país en base a una minoría
en la agencia de viajes, el personal se mostró que vive en algunos distritos de Lima y de
dispuesto a reintegrarle únicamente US$ 31. ciertas capitales de provincia. Esto nos lleva a
Indecopi estableció que la agencia de viajes, reflexionar respecto a los procesos volitivos de
como proveedora del servicio, se encuentra consumo, que están definidos en base a una
en mejor condición y capacidad que un elección sin alternativa de intención, por lo que
consumidor para conocer toda la información resulta perverso imaginar a un consumidor
relacionada con una transacción. En tal razonable en estas condiciones”227.
sentido, tiene el deber de poner a disposición
de los consumidores toda la información Alfredo BULLARD por su parte indica, más
relevante respecto a los términos y condiciones recientemente y quizás sin el vigor juvenil de
de los servicios que ofrecen, de manera hace veinte años, que:
que puedan ser conocidos o conocibles por
un consumidor razonable haciendo uso de “Si bien podemos encontrar distintos
una diligencia ordinaria. Pero, ¿qué es un niveles de razonabilidad entre diversos
consumidor razonable?225. grupos de consumidores, todo indica que
los pobres no se encuentran entre los
Un consumidor razonable es un estándar de grupos menos racionales. Todo lo contrario:
análisis que se utiliza como destinatario de los suelen mostrar una razonabilidad mayor
actos comerciales y del mensaje de los anuncios que sus pares de mayores ingresos. En esa
publicitarios. Se entiende que un consumidor línea el estándar de consumidor razonable
razonable antes de tomar decisiones de se condice con su realidad y no es una
consumo, adopta precauciones comúnmente buena idea usar a los pobres para sostener
razonables y se informa adecuadamente que debería cambiarse el estándar a uno de
acerca de los bienes o servicios que les ofrecen consumidor ordinario”228.
225 “¿Qué es un consumidor razonable? Un consumidor razonable es el estándar de análisis que utiliza la Comisión
de Represión de la Competencia Desleal como destinatario de los actos comerciales y del mensaje de los anuncios
publicitarios. Se entiende que el consumidor razonable, antes de tomar decisiones de consumo, adopta precauciones
comúnmente razonables y se informa adecuadamente acerca de los bienes o servicios que les ofrecen los proveedores.
La Comisión utiliza este estándar para determinar qué mensaje es el que reciben los consumidores, a efectos de
evaluar el cumplimiento de las normas de la publicidad en defensa del consumidor y en lo que fuera aplicable, de
las Normas sobre Represión de la Competencia Desleal”. INDECOPI. (2004). Boletín de la Comisión de Competencia
Desleal. (Diciembre del 2004). Año 1, Nº2. Lima, Sello Editorial Indecopi.
226 Ibíd.
227 BARDALES, Enrique. (2012). “El concepto de consumidor razonable en el Perú”. (15 de noviembre del 2012).
Disponible en: http://blog.pucp.edu.pe/item/54292/el-concepto-de-consumidor-razonable-en-el-peru.
228 BULLARD, Alfredo. (2010). “¿Es el consumidor un idiota? El falso dilema entre el consumidor razonable y el
consumidor ordinario”. En: Revista de la Competencia y la Propiedad Intelectual. Año 6, N°10, otoño 2010, p.57.

Lucha contra la Piratería Posteriormente, fueron tres las Fiscalías

Especializadas en Delitos Aduaneros y contra
La lucha contra la piratería ha sido una la Propiedad Intelectual que se constituyeron
tarea incansable del Indecopi desde su en Lima; una más se estableció en Lima
creación en noviembre de 1992, habiéndose Norte y otra en el Callao, lo que demuestra
fortalecido esta tarea mediante acciones de claramente el interés que el Estado ha puesto
oficio contra los infractores al derecho de en este problema.
autor a partir del 2001.
Con la Ley de Lucha contra la Piratería se
Uno de los primeros pasos en la lucha incrementó la pena mínima para este tipo de
contra la piratería fue la creación de la Fiscalía delito de dos años de prisión efectiva, siendo
Provincial Penal Especializada en Asuntos de también incluida la piratería en la agenda
Propiedad Intelectual, producto de la firma de de la Comisión Nacional de Lucha contra los
un convenio entre el Indecopi y el Ministerio Delitos Aduaneros, integrada por el Ministerio
Público, la misma que se planteó fortalecer Público, el Ministerio de Defensa, el Ministerio
la lucha contra la producción y distribución del Interior, la Superintendencia Nacional de
ilegales. Administración Tributaria (SUNAT) y la Policía

Nacional, trazándose a la vez una estrategia la venta de bebidas gaseosas y “Christian Dior”
conjunta para enfrentar los delitos aduaneros consiguió impedir la inscripción de la marca
y contra la propiedad intelectual. Además, se “Dioré” para distinguir vestidos, calzados
crearon Juzgados Penales Especializados en y sombreros. Por supuesto, conflictos de
Delitos contra la Propiedad Intelectual y se ha derechos son frecuentes en la Dirección de
otorgado competencia para resolver este tipo Signos Distintivos.
de casos a una Sala Penal Nacional.
Los conocimientos ancestrales
La alianza estratégica con el sector
están protegidos
privado en la Cruzada Antipiratería, que
lidera el Indecopi, también se convirtió en un
La historia del Indecopi no solo está
importante instrumento para hacer frente a
hilvanada a través de los grandes casos, sino
este flagelo, consistiendo uno de sus frentes
también del registro de otras prácticas. Así, el
en el diseñar propuestas para ofrecer a la
Indecopi ganó el premio “Buenas Prácticas
comunidad productos originales mediante
Gubernamentales 2007”, organizado por la
campañas exitosas como el “Día del Cine”
ONG Ciudadanos al Día, en la categoría de
o el “Día del Libro”. En este mismo camino,
inclusión social, debido a la protección que
se encuentran las Sociedades de Gestión
brinda a la sabiduría de los pueblos originarios,
Colectiva que benefician a los autores y
la que ya no puede ser objeto de apropiación,
compositores a quienes representan229.
por lo que quien quiera emplearla para
elaborar nuevos productos deberá compartir
Guerra de marcas los beneficios obtenidos con los pueblos
poseedores de dichos conocimientos.
Desde un inicio, el Indecopi se convirtió
en el escenario de batalla entre competidores Los pueblos nativos conocen mucho de
comerciales o entre quienes veían amenazados plantas, pues conviven directamente con
sus intereses comerciales; así por ejemplo, la naturaleza, saben de sus características,
Avícola San Fernando se opuso fieramente – propiedades y usos, siendo que los
aunque sin éxito- a la inscripción de la marca investigadores, generalmente, parten de
“Mr. Chancho” por parte de una empresa dichos conocimientos para simplificar sus
avícola ecuatoriana. Similar oposición investigaciones y de esta manera, ahorrarse
encontró la compañía Tele2000 al querer tiempo y dinero.
inscribir la marca “Alo USA” de los titulares de
la marca “USA Directo”, alegando semejanza En agosto del 2002 se promulgó la ley
y riesgo de confusión230. que protege los conocimientos colectivos de
los pueblos indígenas del Perú vinculados
De otro lado, los propietarios a nivel a los recursos biológicos por la cual las
mundial de los derechos de autor de la película comunidades pueden compartir, de manera
“Mash” se opusieron al registro de la marca justa y equitativa, los beneficios de la
“Mash” por parte de una empresa dedicada a industrialización y/o comercialización de los
229 INDECOPI. (2007). Op. Cit., p.18.

230 Nota del Redactor: existen otros casos también sobre conflictos por derechos exclusivos sobre un signo como: Ebel
París, Perú Cola Vs. Coca Cola, Bruno Ferrini, Inca Kola Vs. Isaac Cola, Misionera, Minerva, entre otros.

productos que sean desarrollados a partir Los organizadores fueron sancionados

de sus conocimientos. Para la aplicación de debido a que no cumplieron con contratar
la misma, Indecopi emprendió una serie de todas las prestaciones ofrecidas a los
campañas de sensibilización entre los líderes asistentes; el recinto del evento no se
y representantes indígenas con el fin de darles encontraba debidamente acondicionado; no
a conocer sus ventajas. se adquirieron suficientes bebidas alcohólicas
y energizantes de las marcas ofrecidas; no se
Para ello, se trabajó con las principales contrataron los servicios del disckjockey Kike
organizaciones e instituciones indígenas y se Mayor; el cañón de espuma no provenía de
elaboró material de difusión -como trípticos España; no todas las marcas que aparecían
y afiches- que dio a conocer dicha norma. como auspiciadoras en la publicidad
Además, se editó un manual explicativo en celebraron algún tipo de convenio con los
castellano y en idiomas nativos, así como investigados y la seguridad contratada resultó
también, se creó una página web sobre ser deficiente para los aproximadamente
conocimientos colectivos y una base de 7.000 asistentes al evento.
datos en el Registro Nacional Público de
Conocimientos Colectivos de los Pueblos Ello evidenció la falta de idoneidad en el
Indígenas. Con estas iniciativas, se busca servicio, lo cual incluso originó la ocurrencia
que las comunidades dispongan de un medio de actos de vandalismo durante la fiesta. En ese
sencillo para solicitar sus registros, siendo que sentido, se ordenó como medida correctiva, la
a finales de 2006, las comunidades amazónicas devolución a los asistentes del dinero pagado
y campesinas empezaron a solicitar el registro por todas las entradas vendidas, para revertir
de sus conocimientos231. los efectos que la conducta infractora de los
denunciados ocasionó a los consumidores, así
como para evitar que estos incumplimientos se
Caso Luau en Asia repitan en el futuro. Finalmente, los denunciados
fueron sancionados con una multa de 50 UIT232.
A través de los medios de prensa se dieron
a conocer los problema que se presentaron
en el evento denominado “Fiesta Luau 2005 Caso de los dólares falsos
Asia”, realizado en el kilómetro 101 de la
carretera Panamericana Sur, en el distrito de La Comisión de Protección al Consumidor
Asia, el 31 de diciembre del 2004. tomó conocimiento de la circulación de dólares
falsos de la serie “CB 2001”. Ello originó
Ante ello, la Comisión de Protección que algunas entidades bancarias adoptaran
al Consumidor inició las investigaciones medidas a fin de evitar recibir dicho tipo de
preliminares e inicio procedimiento de oficio moneda; sin embargo, la forma en que se
contra Bruno Mauricio Jacobo Revoredo adoptaron dichas medidas y se informó a los
y Marco Antonio Cabrera Valderrama, de consumidores, quienes se vieron afectados
Caníbal Producciones S.A.C., organizadores en sus operaciones bancarias no fue la más
del evento. indicada.
231 INDECOPI. (2007). Op. Cit., p. 22.


Realizadas las investigaciones e iniciados o producto natural que cure esta penosa
los procedimientos de oficio contra diez enfermedad.
entidades bancarias, la Comisión estableció
que los bancos no informaron a los En este contexto, la Comisión consideró
consumidores de manera oportuna acerca de que existían elementos razonables para
las irregularidades presentadas en los billetes considerar que el referido mensaje publicitario
indicados; así como tampoco cumplieron era engañoso y especialmente grave, ya que
con informar a los consumidores de manera involucraba la salud de las personas. Lo peor
adecuada la decisión de no entregar ni aceptar de todo era que los pacientes, engañados
billetes cuestionados en sus oficinas. por dicha publicidad, podrían abandonar sus
tratamientos convencionales contra la diabetes
Las infracciones verificadas fueron por considerar que el producto promocionado
consideradas como faltas graves, en la sería la solución de la misma.
medida que constituyeron un daño real a
los consumidores, de carácter económico, La Comisión inició entonces una
afectando de manera indirecta a todo investigación de la persona que había
el sistema financiero. Ello, tomando en contratado dichos anuncios. El individuo,
consideración que la conducta de los bancos en sus avisos, solía ir acompañado del hijo
generó desconfianza en los servicios bancarios de animador y locutor de televisión Augusto
a nivel general, toda vez que los consumidores Ferrando, Juan Carlos Ferrando, y tenía
confían en la información que las entidades consultorio abierto, sin ser médico, en plena
financieras les otorgan. avenida Aviación. La Comisión ordenó el
cese de la difusión de los mismos. Como
En tal sentido, la Comisión de Protección era previsible, el supuesto “vencedor de la
al Consumidor sancionó233 a las entidades diabetes” no logró presentar las pruebas
bancarias con multas de entre 9 y 28 UIT, que acreditaran, de manera contundente, la
imponiendo un total de 110 UIT en multas234. veracidad de sus afirmaciones, siendo multado
entonces con 30 UIT. Lo que se buscaba de
El cebo de culebra y la cura de esta manera, era evitar que más personas
creyeran, equivocadamente, en las supuestas
la diabetes propiedades curativas de estos tratamientos
“milagrosos”. Confieso, como autor de este
En febrero del 2005, la Comisión de
libro, que yo también creía en los milagros de
Represión de la Competencia Desleal detectó
este personaje.
que diversos anuncios promocionaban la
“cura de la diabetes y otras enfermedades”
lo que se trataba, sin lugar a dudas, de un Contra la venta de
caso flagrante de publicidad engañosa, la medicamentos adulterados
misma que despertó como era de esperarse, la
preocupación de los especialistas pues, como Es importante resaltar que, según la
se sabe, no se ha comprobado científicamente Organización Mundial de la Salud (OMS),
hasta ahora que exista algún medicamento nuestro país se encuentra entre aquellos con
233 Esta decisión fue revocada por la Sala.


mayor riesgo de falsificación de medicamentos carreteras, el Indecopi decidió realizar

junto con Rusia, China, Corea del Sur, operativos en diversos terminales terrestres
Colombia, Estados Unidos, Reino Unido, y garitas de control. Así, la Comisión de
Ucrania, Alemania e Israel. Protección al Consumidor del Indecopi llegó
a sancionar en el 2007, a diversas empresas
Por este motivo es que, frente a la venta de transporte por no brindar las mínimas
indiscriminada de medicinas adulteradas medidas de seguridad.
en nuestro medio, el Indecopi llevó a cabo
campañas para frenar este problema social que De acuerdo con la información oficial del
afecta a los consumidores más vulnerables, Ministerio de Transportes y Comunicaciones,
que son los que mayoritariamente acuden a entre enero del 2005 y julio del 2006 se
lugares informales para adquirir las medicinas produjeron 590 accidentes de tránsito en el
que les son necesarias. territorio nacional, los que dejaron un saldo
de 735 personas fallecidas y 4.255 heridas,
Según cifras del Ministerio de Salud, siendo la causa principal de los mismos, la
alrededor del 25% de los medicamentos que falta de medidas básicas de seguridad en los
se distribuyen en el Perú son falsificados, terminales y buses.
estimándose que este negocio ilegal movilizaba
unos S/. 500 millones al año. Frente a esto, Para frenar esto el Indecopi se encargó en
la Comisión de Protección al Consumidor ese mismo lapso de resolver 133 denuncias,
buscó promover la participación de la imponiendo multas por casi un millón de
propios consumidores en la lucha contra la nuevos soles, siendo las sanciones aplicadas
proliferación de medicamentos adulterados o debido a que las empresas transportaban
vencidos para lo cual, con la participación de pasajeros en los pasillos o en autobuses
la empresa privada, en el año 2007 distribuyó modificados con chasís de camión (conocidos
cien ánforas especiales en las farmacias de como bus-camión), los que no cuentan con
diversos distritos de la capital, para que los niveles mínimos de seguridad ya que son
consumidores colocaran en ellas los envases y frágiles y propensos a sufrir accidentes.
medicamentos vencidos, los que luego fueron
recogidos, destruidos y enterrados en un relleno En otros casos, las sanciones fueron
sanitario. De esta manera, se evitó que dichos establecidas por incumplir con la
productos llegaran a manos de los recicladores implementación de medidas de seguridad
y retornaran luego al mercado informal, siendo en los terminales terrestres, dado que la
así el público partícipe y testigo de la destrucción mayoría no contaba con detectores de metal
masiva de aquellos a través de los medios de ni se filmaba a los pasajeros en el momento
comunicación, lográndose eliminar en diversas del embarque. Incluso, había empresas que ni
actividades públicas más de una tonelada de siquiera solicitaban documentos de identidad
medicinas vencidas y envases inservibles. a los viajeros.
Seguridad en las carreteras Finalmente, también se llegó a verificar

lo que era vox populi, que: muchas empresas
Con el fin de prevenir los tan frecuentes recogían pasajeros en las carreteras los que en
accidentes de tránsito y asaltos en nuestras muchos casos resultaban siendo asaltantes.


Medidas de Control para evitar muy importante. Como consecuencia de

las acciones realizadas por el Indecopi,
consumos fraudulentos los proveedores optaron por reforzar los
mecanismos de verificación de identidad de
El Indecopi planteó a la Superinten-
los portadores de tarjetas de crédito235.
dencia de Banca y Seguros incluir la foto del
propietario de la tarjeta de crédito para evitar
suplantaciones. La orientación sexual: un caso
en Santa Isabel
El servicio bancario y financiero es el más
denunciado ante la Comisión de Protección El caso de Cristhian Olivera Fuentes, que
del Consumidor del Indecopi. Dentro de este fuera respaldado por el grupo Defensa de los
rubro, los consumidores fraudulentos con Derechos de la Mujer (DEMUS), fue el primer
tarjetas de créditos lideran las quejas. proceso de discriminación en el consumo
por orientación sexual en Perú presentado
Ante el creciente número de denuncias ante el Indecopi. Olivera, según asegura, fue
por fraudes en el uso de tarjetas de crédito, discriminado el 11 de agosto del 2004 por
la Comisión de Protección al Consumidor del exhibir muestras de afecto con su pareja en
Indecopi inició la fiscalización de este servicio, la cafetería “Dulces y Salados” de la Av. La
con la finalidad de que los establecimientos Marina, ubicada en el distrito de San Miguel,
comerciales cumplan con implementar las en la desaparecida cadena de supermercados
medidas de control necesarias para evitar este Santa Isabel del grupo Supermercados
delito. Peruanos. Fue invitado a retirarse por no
exhibir, según los cánones del personal de
En esa línea, la Comisión abordó el tema seguridad, el comportamiento adecuado.
desde diversos frentes. En primer lugar, De acuerdo al denunciante, sin embargo, no
inició operativos en que funcionarios del tuvo proximidad física sino simples miradas
Indecopi simulaban ser consumidores para, románticas con su pareja. De acuerdo al señor
de esta manera, detectar y sancionar a Olivera, su conducta y la de su pareja fue
los establecimientos que no cumplían con equivalente a la conducta de cualquier pareja
identificar plenamente a quienes pagaban heterosexual en un restaurante “en una de las
con tarjetas de crédito. mesas más alejadas de la vista de la sección
de juegos infantiles”236. El denunciante afirma
De otro lado, la Comisión reformuló algunos que él y su pareja estuvieron leyendo sólo
criterios en la resolución de denuncias por poemas, que hubo “sólo proximidad física y
consumos fraudulentos. Por ejemplo, aplicó miradas románticas. No hubo besos, abrazos
sanciones al proveedor si éste aceptaba un ni caricias (…)”237. El 17 de agosto del mismo
pago pese a que las firmas de voucher, del año, en otro establecimiento de tiendas Santa
DNI y de la tarjeta de crédito eran distintas. Isabel, en el local de San Isidro, Av. 2 de
Mayo, la misma persona fue expulsada por
La difusión de los derechos del consumidor el personal de la empresa, ahora sí, debido a
a través de los medios de comunicación fue explícitas muestras de afecto con su misma
235 INDECOPI. (2006). Op. Cit. p.26.

236 Ver p. 2 de la denuncia, de fecha 01 de octubre del 2004.
237 Ibíd.

pareja. Los vigilantes, tras darle ciertas pautas 11 de agosto del 2004 por el personal, se basó
de conducta, le habrían indicado en forma en que el denunciante y su pareja, ambos de
imperativa: “¡Afuera en la calle, haz todo lo sexo masculino, protagonizaban escenas que
que quieras, pero acá no!”. no solo los dependientes de Santa Isabel, sino
también el público consideró no adecuadas.
El asunto generó una enorme controversia Sin embargo, debieron actuar a raíz de las
pública. Diarios, revistas, noticieros, progra- quejas de un cliente padre de familia que se
mas de televisión se ocuparon del tema, encontraba en el área de juegos, muy cerca
mientras que el Movimiento Homosexual de de la cafetería que se alarmó por lo que
Lima y otros organismos de protección de los consideraba una indiscreción y una falta de
derechos humanos de las minorías alegaban, respeto de dos adultos del mismo sexo que se
mediante comunicados y manifestaciones, besaban y acariciaban justo en el momento en
que se trataba de una típica discriminación que los niños salían de los juegos.
en el consumo, atribuyendo al Indecopi y,
en general, al Estado, parcializarse contra Santa Isabel aseguró, durante todo
lesbianas, travestis, gays y bisexuales, por el procedimiento, que la causa final que
no desarrollar acciones para prevenirla ni determinó que se hiciera el requerimiento
sancionarla. Sería una demostración de la al señor Olivera, el denunciante, para que
precariedad de la ciudadanía238. Desde la enmiende su proceder fue el deber del
orilla contraria, en una línea conservadora, proveedor, como responsable de un lugar
se sostenía: “Están locos, hasta en una pareja abierto al público, de proteger el interés
heterosexual se ve pésimo que se estén superior de los niños, así como al hecho que
besuqueando delante de niños, pero en el caso la conducta del denunciante era contraria
de los homosexuales, donde queda el decoro a las buenas costumbres, afectaba la
y respeto, si quieren hacer sus cochinadas tranquilidad de su clientela y la salud mental
nadie se lo impide, siempre y cuando no de los menores de edad que se encontraban
atenten contra el pudor y buenas costumbres jugando en la zona contigua a la cafetería.
de la mayoría”239. Federico Salazar, contrario Habría que preguntarse, en efecto, si en este
a la creación del Indecopi, consideraba que caso en particular, la protección de los niños,
Santa Isabel, como establecimiento privado y la vulneración de las buenas costumbres
no estatal, estaba en su derecho de acoger o o la afectación de la sensibilidad de los
expulsar a las personas del mismo sexo que se clientes constituían, por lo menos bajo dichas
prodigaban cariños mutuos240. circunstancias abiertamente explícitas, causas
justificadas para un trato desigual.
La empresa denunciada, por su parte,
argumentaba que se había contravenido el Resultó crucial el controvertido dictamen
reglamento interno de la misma, que atentaba pericial del psiquiatra peruano José René
contra las buenas costumbres y afectaba Flores Ágreda, en un informe médico elaborado
la sensibilidad de los niños241. La empresa a petición de la empresa denunciada, a fin de
sostuvo, por otro lado, que la intervención del justificar la represión de muestras de afecto
238 ”Indecopi es cómplice de la discriminación hacia homosexuales”. (08 de marzo del 2012). Diario La República.
239 Declaraciones de Rafael REY aparecidas en el Diario La República. (09 de marzo del 2012). Diario La República.
240 SALAZAR, Federico. (2006). “El árbitro de los besos”. (20 de junio del 2006). En: Diario Perú 21.
241 Punto 6 del escrito de denuncia de fecha 29 de septiembre del 2004. Archivo del Indecopi.

entre personas no-heterosexuales en virtud Juan Luis Daly Arbulú, Mercedes García
del interés superior del niño. Se trataba de Belaúnde y Alonso Morales Acosta. No
demostrar si esas muestras de afecto o de obstante, hubo votos en discordia por parte de
sexualidad tenían una influencia negativa los miembros de la comisión Adriana Giudice
en la salud mental de los niños. Algo de y Uriel García, quienes se pronunciaron a
pintoresco se observa en ese discurso, en una favor del denunciante. Ambos comisionados
perspectiva histórica. No obstante que solo consideraron que sí hubo una conducta
han transcurrido siete años desde entonces, discriminatoria en el consumo con motivo
pareciera que con la naturaleza del argumento de la orientación sexual. Se concluyó, en
que el tiempo hubiera sido más dilatado. los votos en minoría, que el denunciante no
fue atendido adecuadamente en el servicio
La Comisión de Protección al Consumidor, de restaurante de Santa Isabel, como el
en mayoría, resolvió declarar infundada la resto de comensales, produciéndose una
denuncia del 01 de octubre del 2004 por diferenciación en el servicio que no obedecía
presunta infracción al art. 7-b del Decreto a razones objetivas y justificadas. El proveedor
Legislativo Nº716. Para tal fin emitió la Re- habría afectado la tranquilidad y el sano
solución N°1039-2005/CPC que recayó en esparcimiento del consumidor por razones
el Expediente N°1183-2004/CPC. Ello, en expresamente prohibidas por la ley, como es
tanto no existen medios probatorios que la opción sexual.
corroboren directamente que bajo las mismas
circunstancias y con ocasión de las mismas En cuanto al mal ejemplo para los jóvenes,
conductas haya un trato desigual sin una estiman los comisionados que, conforme
justificación objetiva ni razonable en contra del opinión de la Asociación Psicológica Americana,
denunciante. Declaró infundada la denuncia esa influencia negativa no está científicamente
por presunta infracción al art. 8 de la Ley de comprobada. La información no convierte a
Protección al Consumidor. Se declaró también nadie en homosexual o heterosexual. El voto en
infundada la solicitud de medidas correctivas. minoría basó también su argumentación en la
Sucede que el denunciante había solicitado sentencia del Tribunal Constitucional peruano,
a la Comisión que, en calidad de medidas en la resolución recaída en el Expediente
correctivas, ordene a Santa Isabel que publique N°0217-2002-HC/TC, la misma que señaló
en todos sus establecimientos y en los medios que la interpretación de los derechos
de comunicación lo siguiente: “En Santa Isabel fundamentales no sólo debe basarse en los
no se discrimina por razón de orientación tratados sobre derechos humanos suscritos
sexual” durante 30 días calendarios, y que la por el Estado Peruano, sino que también debía
denunciada no vuelva a discriminar a ninguna adherirse a dicha interpretación de los órganos,
persona por dichos motivos. Asimismo, solicitó en particular, de la realizada por la Corte
el pago de las costas y costos incurridos en el Interamericana de Derechos Humanos. Las
procedimiento, que también fueron denegadas normas constitucionales, supranacionales y las
por la comisión242. normas interpretativas impedían discriminar
a las personas, bajo el principio rector de
La decisión de la Comisión fue adversa al la igualdad, con ocasión de su orientación
denunciante y suscrita por los comisionados sexual.
242 Anexo 1B de la denuncia.

El combate contra la publicamos un comunicado informando a

los establecimientos que no tienen derecho
discriminación racial de discriminar y a los consumidores que
debían hacer respetar sus derechos”243.
Uno de los mayores esfuerzos del
Indecopi consiste en combatir sin descanso La ciudad de Lima, por otro lado, se
la discriminación racial. Si bien han convertía en sede favorita para convenciones
existido diferencias ideológicas, políticas y internacionales de toda índole. Guardaba
técnicas que han marcado el devenir de la sin embargo la tres veces coronada villa en
institución, podría decirse que en este punto, sus diferentes estratos sociales, una terrible
este organismo cerró filas y a lo largo de su herencia colonial: el prejuicio racial. Las
historia fue coherente. Debe recordarse que clases altas, por lo general, de tez blanca,
después de la atroz crisis económica (una de aun cuando no necesariamente de rasgos
las mayores que la economía mundial haya absolutamente europeos, de donde se ha
registrado), en virtud a las drásticas medidas acuñado la expresión “blanquiñosos”, y las
que debió tomarse y tal como anunciaba Mario clases populares de pigmentación más oscura,
Vargas Llosa en su campaña electoral como en ese contexto étnico inmediatamente se
líder del FREDEMO, el aparato productivo y reconocen a los “cholos” y los “zambos” y
comercial del país comenzaba a dar señales de otras variedades que provienen del barroco
vida. Las inversiones nacionales y extranjeras virreinal. Por supuesto, debe añadirse
fructificaban, algo que habría sido impensable algunos otros elementos de carácter cultural
unos años antes. El área de las diversiones y inherentes a su estatus social y económico:
pasatiempos, a saber, restaurantes, casinos, la ropa de marca, la composición general del
discotecas parecía un área de ganancia rápida. grupo, la calidad del reloj, el tipo de celular, el
ímpetu o la seguridad social, la habitualidad
Conforme al testimonio autorizado de
como cliente, etc. Sin embargo, muchos
Beatriz BOZA, justo en esa época Presidente
exponentes de las clases trabajadoras como
del Directorio del Indecopi:
los vigilantes de estos centros nocturnos,
“El Indecopi, luego de monitorear por ejemplo, hacían paradójicamente de
el mercado como lo hacemos perma- custodios inflexibles para impedir aquello que
nentemente, identificó que había conduc- estimaban una infiltración racial indeseada.
tas que eran contrarias a la leal y honesta
competencia. Una de las ellas era discri- Hacia el año 1997, un abogado
minar por el color de la piel a las personas, norteamericano de raza negra que formaba
con la noción de que diez soles en manos parte de la Cámara de Comercio Internacional
de una persona de tez blanca valían más y de la Asociación Internacional de Abogados
que diez soles en manos de una persona fue invitado por amigos peruanos a pasar
de tez oscura. Y la noción del Indecopi era un momento de esparcimiento en la vida
que no sólo los diez soles eran los mismos nocturna limeña. Fue llevado entonces a
en manos de cualquier persona sino que, una discoteca en Miraflores pero grande fue
además, el sistema en el cual vivimos no la sorpresa de todos cuando no lo dejaron
tolera la discriminación. En ese sentido, ingresar. El letrado afroamericano se hallaba
243 Diario El Sol, p. 17. 23 de agosto de 1998.

profundamente afectado. Se comprenderá lo ambas partes reconocen la facultad que tiene

complicado del asunto, máxime cuando en la todo establecimiento abierto al público de
lucha por los derechos civiles en los Estados reservarse el derecho de admisión, siempre
Unidos y la lucha contra la segregación racial que se expresen los requisitos de manera
fue uno de los elementos cruciales. Recuerda objetiva, tales como vestimenta apropiada,
Martín Moscoso, entonces Secretario Técnico estado de ebriedad, minoría de edad, pero que
de la Comisión de Protección del Consumidor, no se impida el ingreso por causa de raza o
que entre los acompañantes del abogado se color. ASPEC había presentado una denuncia
encontraba el economista Fernando Zavala, ante el Indecopi contra las discotecas, The
quien, en ese momento, trabajaba en el Brick, Mammut, Mithos, y The Edge que
Indecopi como Gerente General. Era una negaban de manera injustificada el ingreso de
situación bochornosa para la institución pero algunas personas.
también para el país.
Jaime Delgado Zegarra, presidente
Había que poner término a esa práctica de ASPEC, destacó que el dueño de The
discriminatoria. Primero se cursaron cartas de Brick tuvo una actitud de acercamiento y
advertencia a fin de que se suspendieran esos de plena disposición para garantizar la no
actos, que el personal del Indecopi observó que discriminación en su local, situación que
continuaban ocurriendo en varias discotecas. se verificó, por lo que se firmó el acta de
Las discotecas The Piano, The Edge, Mamut, conciliación y se desistió de la denuncia.
entre otras, fueron intervenidas durante el Carlos Rashid Ramírez, propietario de la
año 1998, deviniendo en clausuras de los discoteca The Brick, ubicada en el circuito de
establecimientos por las prácticas racistas que playas de la Costa Verde, dijo que se cometió
presentaban. El impacto fue inmediato y tuvo un error que no se explica cómo sucedió,
efectos internacionales. Las asociaciones del pero que ya pidieron disculpas a las señoritas
consumidor celebraron el triunfo, pero también afectadas y se comprometieron a apoyar a
los medios de distintas tendencias políticas e ASPEC en la lucha contra la discriminación
ideológicas. Las discotecas recurrieron a los porque es justo que cualquier persona pueda
procesos de amparo a nivel judicial y algunas divertirse sanamente245.
como The Edge, como era previsible con el
sistema de justicia en el Perú, obtuvieron Por esa época, varios funcionarios
sendas sentencias favorables incluso a nivel de que concurrían a estas discotecas habían
última instancia244. observado varios actos de discriminación.
Alfredo Bullard, por ejemplo, que se
En otros casos hubo una voluntad de desempeñaba como asesor de la alta
corrección. Este fue el caso de la discoteca dirección, estaba con unos amigos, entre los
The Brick, que aceptó firmar un acta de que se hallaba Pepe Balta, en la discoteca
conciliación contra la discriminación por The Piano y observó que un empresario
raza o color con la Asociación Peruana de de mediana edad vinculado al transporte
Consumidores y Usuarios. En el documento, interprovincial de carretera de apellido
244 BOZA DIBÓS, Beatriz. (2000). “The promotional role of government in market discrimination cases: Lima nightclubs,
self-esteem and civil society empowerment”. En: LEAMAN, Welby. (2000). The role of the State in competition and
intellectual property policy in Latin America: towards an Academic Audit (c) of Indecopi. Lima, Indecopi, pp. 173-187.
245 Diario La República, p.9. 26 de julio de 1998.

Ormeño, de tez morena, a quien al parecer que desde hace años se siga marginando a
incluso habían invitado, no lo dejaban entrar, los peruanos por el color de la piel. Esto es
no obstante sus enérgicas y justas protestas. algo que nos avergüenza ante el mundo, y
Tras una reunión de coordinación el lunes seguiremos adelante con los procesos hasta
siguiente, se dispuso que se preparen unas que se apliquen las medidas correctivas”248.
cartas de advertencia, pero se verificó que
esa y otra discotecas continuaban negando El Indecopi consideró que el derecho a no
el ingreso a determinadas personas, que, ser discriminado en el consumo fue una de
coincidentemente pertenecían a determinados sus mayores conquistas y era cierto:
grupos étnicos246.
“De los casos de actuación pública
Se constituyeron entonces tres grupos más notorios en 1998, sin duda, el de la
con trabajadores y funcionarios del Indecopi discriminación en locales abiertos al público
para realizar operativos sorpresa. Se observó fue el más importante. No sólo por la ley
que entre los argumentos que ofrecían los aprobada por unanimidad en el Congreso
vigilantes de las discotecas para evitar el el 06 de enero último, que reconoce la
ingreso de las personas discriminadas se posición del Indecopi de defender el derecho
indicaba que solo ingresaban socios, que era de los consumidores a no ser discriminados
un club privado o que se admitía únicamente en el consumo, sino porque el caso ha
con invitación. Se manejaba la tesis de la representado institucionalmente uno de los
discriminación en razón del color de la piel mejores ejemplos de la aplicación del rol
y, precisamente, para rebatir ese argumento promotor del Indecopi.
y sorprenderlos in fraganti el primer equipo El Indecopi logró adherir a su causa a
estaría constituido por personas de tez blanca; los ciudadanos, que se movilizan contra
un segundo grupo, mixto, esto es, compuesto un fallo judicial que cuestionó nuestra
por personas de rasgos europeos con colegas competencia, a las asociaciones de
de origen andino y afroperuano; y un tercer consumidores, que coadyuvaron en el
grupo estaría integrado por individuos de proceso administrativo; a los medios de
origen andino y afroperuano, susceptible a comunicación, que respaldaron nuestra
una clara discriminación. El primer grupo no posición y dieron gran cobertura al tema;
tuvo ningún inconveniente para ingresar. El a sectores empresariales y académicos
grupo tres nunca logró pasar el férreo control. del interior del país, que respaldaron
El segundo grupo pasaba en ocasiones y en públicamente la cruzada, y a la opinión de
otras no. Luego se develaba el operativo y se todos los sectores políticos representados
aplicaban sanciones muy drásticas. Se trataba en el Parlamento Nacional que aprobaron
así de democratizar el consumo y de proteger la ley propuesta por el Indecopi por
al consumidor. Se infundía, por otro lado, un unanimidad.
espíritu institucional hacia el Indecopi247. La cruzada del Indecopi hizo prevalecer
el respeto a la dignidad de las personas como
Jaime Delgado, defensor de los derechos fundamento y base del sistema económico.
de los consumidores, declaró: “Es inadmisible Durante 1999 y con la herramienta

247 Conversaciones con Martín MOSCOSO.
248 “Declaraciones de Jaime Delgado”. (25 de julio de 1988). Diario El Sol, p. 8A. 25 de julio de 1998.

legal adecuada, el Indecopi continuará caso del restaurante Café del Mar de la
defendiendo el derecho de los consumidores empresa Gesur S.A.C.
tanto con acciones preventivas como
con acciones de fiscalización para el Debe recordarse que la ley de protección
cumplimiento de la ley”249. al consumidor de entonces prohibía todo
acto de discriminación contra los clientes.
Una segunda etapa de lucha contra la Desafortunadamente, se constató que era una
discriminación se daría hacia el 2004, seis práctica recurrente, no obstante las sanciones
años más tarde que la experiencia anterior. Las que se había impuesto. El famoso eufemismo:
autoridades del Indecopi no eran las mismas, “Nos reservamos el derecho de admisión”,
pero la energía contra la discriminación no activamente combatido por el Indecopi, era
había disminuido. En efecto, la exclusiva el lema de muchos establecimientos. Podría
discoteca Aura, ubicada en el centro comercial decirse que era el leitmotiv de Café del Mar
Larcomar de Miraflores, fue multada con donde se habían registrado varias denuncias.
S/. 112.000 por el Indecopi, luego de que se Así, un organizador de congresos de
comprobaran las reiteradas denuncias por arbitrajes vinculado a un importante estudio
discriminación racial. El organismo sancionó fue impedido de ingresar, lo propio ocurrió
a United Disco S.A., la empresa representante con la lideresa de una empresa de sondeos
de Aura, con el pago de 35 UIT. Durante de opinión. Habían sido discriminados
un operativo realizado el 23 de octubre, el también jueces, fiscales y funcionarios
Indecopi, junto con la Coordinadora Nacional públicos cuyas remuneraciones aumentaron
de Derechos Humanos y el Instituto de Defensa significativamente durante el gobierno
Legal comprobó que en Aura solo se permitía de Alejandro Toledo, es decir, aun cuando
el ingreso a las personas de tez blanca. A disponían de los medios para ser atendidos.
quienes no cumplían con este requisito se les Y la lista seguía creciendo.
impedía la entrada. De acuerdo con las quejas
de los afectados, el pretexto para esta mala Después de una serie de inspecciones
práctica era simple: “No figura en la lista de inopinadas realizadas en el local de Café
socios”250. del Mar, la Comisión de la Protección del
Consumidor confirmó que la empresa
El caso Aura fue resuelto mediante la aplicaba una política de selección de
Resolución N°0939-2005/TDC-INDECOPI, clientela, sin que mediaran razones objetivas
Expediente N°1356 2004/CPC, suscrita con ni justificadas para evitar el ingreso de
la intervención de los vocales Juan Francisco ciertos clientes. No hubo de por medio, por
Rojas Leo, Julio Baltazar Durand Carrión, ejemplo, razones de seguridad o tranquilidad
Sergio Alejandro León Martínez, José Alberto para sus consumidores. Simplemente
Oscátegui Arteta, Luis Bruno Seminario De negaban el acceso de ciertos clientes sobre
Marzi y Lorenzo Antonio Zolezzi Ibárcena. las bases de sus características raciales. Ante
ello y en cumplimiento de los establecido
Una tercera etapa contra las prácticas en la Ley de Protección al Consumidor, la
discriminatorias en materia racial sería el Comisión sancionó a Café del Mar con 37
249 INDECOPI. (1998d). Boletín Informativo Mensual. Noviembre-diciembre, Año 6, N°6. Lima, Sello Editorial Indecopi.
250 “Discoteca Aura es multada por racista”. (03 de diciembre del 2004). Diario Perú 21.

UIT. Además, le ordenó que se abstuviera de de contar con mecanismos de seguridad

realizar prácticas discriminatorias en contra que resguarden sus establecimientos, pero
de los consumidores o cualquier otra práctica se estableció que dichos mecanismos no
que implique la selección de clientes sin pueden generar situaciones que representen
causas objetivas o justificadas. La decisión un menoscabo o afectación en la dignidad
de la Comisión fue confirmada por la Sala de del consumidor, como por ejemplo obligarlos
Defensa de la Competencia del Tribunal del a despojarse de parte de su vestimenta para
Indecopi. descartar un posible hurto251.
El 22 de octubre del 2006 un medio de El racismo, verdadera paradoja en un

comunicación difundió un reportaje en el cual país plural, es todavía ahora un obstáculo
se mostraba que el establecimiento, pese a lo que dificulta nuestro desarrollo y hasta la
ordenado, continuaba realizando prácticas consolidación misma de nuestra democracia.
discriminatorias. La multa que el Indecopi Por supuesto, no se limita al ingreso a
aplicó a Café del Mar esta vez fue mayor, establecimientos comerciales.
ascendente a 70 UIT. Además, se dispuso
El Indecopi, de modo contundente,
la clausura temporal del establecimiento
se pronunció en contra de las prácticas
por 60 días. A cargo de la ejecución estuvo
segregacionistas. En uno de sus boletines
la Municipalidad de Miraflores. Fue una
oficiales puntualizó:
sanción ejemplar contra la discriminación.
“La discriminación afecta no sólo los
Una extensión de la discriminación por intereses económicos específicos de los
apariencia o raza son las medidas de seguridad consumidores, sino que, adicionalmente, al
que se habilitan en los centros comerciales. En estigmatizarlos, crea en ellos la sensación
ocasiones, precisamente, personas a las que de ser consumidores disminuidos o
se juzga mal vestidas, de “mala apariencia”, inferiores; su dinero no vale lo mismo
de condición humilde, pobres, sin ningún que el de otras personas y, peor aún, se
signo exterior de riqueza, o en todo caso, de les hace creer que llevan consigo una
rasgos andinos o afroperuanos, aun cuando carga (de la que no pueden desprenderse)
se encuentren vestidos adecuadamente que les afectará en todas sus decisiones
conforme a cierto estándar, son discriminadas de consumo futura. En una economía
como sospechosas de robos o sustracciones. basada en la leal y honesta competencia,
En ese sentido, la Sala de Defensa de la raza o condición socio-económica de
la Competencia Nº2 estableció que los los consumidores no pueden ser criterio
mecanismos adecuados para la vigilancia, para determinar su desenvolvimiento en el
seguridad y control de los establecimientos mercado.
comerciales y otras entidades privadas no [….] Con esta acción, el Indecopi
pueden ser utilizados de tal forma que afecten pretende dejar en claro su mensaje:
la dignidad y tranquilidad de sus clientes. En la economía de mercado no es la ley
ese sentido, hacía el año 2008, se estableció de la selva, tiene reglas y una de ellas
que no se discute la potestad del proveedor es el respeto a la persona humana. La
251 INDECOPI. (2009). Op. Cit., p. 109.

discriminación no es sólo un tema social o La discriminación contra una

cultural, es también un tema de mercado y,
en ese enfoque, mercado y discriminación
joven Down
no son compatibles”252.
El Indecopi, por intermedio de la Comisión
de Protección al Consumidor, sancionó a
Rímac Internacional Compañía de Seguros
Un caso de discriminación de
y Reaseguros con una multa de S/. 180.000
una aerolínea a una persona por impedir que una joven se afilie a un
con discapacidad seguro médico por tener síndrome de Down.
El ente estatal cuestionó que la empresa
A fines de enero del 2013, la Comisión Rímac no haya afiliado a una joven por
de Protección al Consumidor de Lima Norte tener síndrome de Down. Según informó la
del Indecopi sancionó con una multa de institución, la empresa incurrió en un “acto
S/. 166.000 a una aerolínea peruana, tras de discriminación al infringir el nuevo Código
concluir una investigación que arrojó como de Protección y Defensa del Consumidor” dado
resultado una situación de discriminación, en que rechazó que Sandra Céliz Rossi, de 25
tanto dicha empresa impedía que personas años de edad, sea afiliada por sus padres a
con discapacidad auditiva abordaran los la “Red Salud”, que consiste en un seguro de
vuelos. La investigación fue iniciada luego asistencia médica.
de la difusión de una noticia en los medios
de comunicación, dando cuenta que personal La Comisión de Protección al Consumidor
de la aerolínea impidió que personas sordas obligó también a la aseguradora a atender la
abordaran un vuelo que los trasladaría de solicitud de afiliación a favor de la joven. Así
Lima a Iquitos, en noviembre del 2012. mismo, el Indecopi iniciará una investigación
de oficio a fin de determinar si en el mercado
Durante las pesquisas se determinó que la de seguros de vida y de salud, las compañías
aerolínea incorporó como parte de su política incurren en prácticas discriminatorias contra
interna una disposición según la cual, por cada las personas con discapacidad.
cuatro pasajeros con discapacidad auditiva,
necesariamente debe viajar un acompañante, La compañía adujo que “tener síndrome de
presumiendo que todo pasajero con dicha Down constituiría un riesgo no asegurable”.
discapacidad requeriría de una atención De esta forma, Rímac habría soslayado no solo
especial, aun cuando esta atención no sea la Constitución Política del Perú sino también
necesaria ni fuera solicitada por el consumidor. la Convención sobre los Derechos de las
En ese sentido, la Comisión precisó que tal Personas con Discapacidad de las Naciones
normativa no se ajusta a las disposiciones Unidas.
establecidas en la legislación nacional e
internacional respecto de las obligaciones que A raíz de la multa, la empresa de seguros
deben asumir los operadores aéreos frente a los apeló la decisión de la Comisión ante la Sala de
pasajeros con alguna discapacidad253. Defensa de la Competencia254. A su juicio, era
252 INDECOPI. (1998e). Boletín Informativo Mensual. Julio-agosto, Año 6, N°4. Lima, Sello Editorial Indecopi.
253 Diario Perú 21. 31 de enero del 2013.
254 Diario El Comercio. 16 de diciembre del 2011,

un riesgo no asegurable255. Se decía también 2012, cuestiona a la empresa aseguradora en

que no se contaba con un producto específico nombre del derecho natural y constitucional
para personas con síndrome de Down256. a la vida y podríamos agregar, en nombre del
derecho a la salud.
El Indecopi, mediante la Sala de Defensa
de la Competencia N°2, ratificó la sanción a la A raíz de las resoluciones del Indecopi y
aseguradora por discriminar a la joven. El ente del enorme impacto del debate en la prensa y,
confirmó que Rímac Seguros no actuó acorde sobre todo, en las redes sociales, es probable
a la ley al negar la afiliación a una mujer con que Seguros Rímac y, quizá, otras empresas
síndrome de Down y ratificó la resolución dedicadas a esta misma actividad económica,
que sancionó a la empresa aseguradora por amplíen su cobertura a tipos de seguros que
discriminar y no querer afiliar a la joven con cubran casos como el de la chica con síndrome
síndrome de Down. La Sala de Defensa de la Down y otras personas con discapacidad.
Competencia N°2 consideró que la compañía Cualquiera que sea la decisión del Poder
incurrió efectivamente en discriminación al Judicial, las sentencias del Indecopi rindieron
rechazar la solicitud del padre de la joven para sus frutos.
afiliar a ésta al seguro de asistencia médica
“Red Salud”, infringiendo así el Código de “El Otro Sendero” de
Protección y Defensa del Consumidor. El fallo,
Hernando de Soto: los
instó nuevamente a Rímac Seguros a atender
la solicitud de afiliación e impuso una multa derechos de autor en debate
de 45 UIT227.
La Sala de la Propiedad Intelectual del
El caso actualmente se encuentra en Tribunal de Defensa de la Competencia
el Poder Judicial y es susceptible de una y de la Propiedad Intelectual, mediante
controversia contencioso administrativa. Las Resolución N°0040-2012/TPI-INDECOPI, resol-
redes sociales, sin embargo, han albergado vió el Expediente N°1856-2009/DDA. Los
una intensa polémica sobre el tema a favor y en denunciantes eran Enrique Ghersi Silva y
contra de cada una de las partes en conflicto. Mario Ghibellini Harten, y los denunciados
De un lado, Omar Súmar, profesor de la Hernando de Soto Polar y el Grupo Editorial
Universidad del Pacífico, quien desde el blog Norma. La materia debatida: los derechos de
El Cristal Rojo¸ escribió el 13 de enero del 2012 autor. La resolución fue emitida el 04 de enero.
el artículo: “¿Existe la buena discriminación?
El caso de la chica con síndrome de Down a Se trataba ciertamente de un caso
la que le negaron la afiliación a un seguro”, importante. Hernando de Soto es seguramente
en el que justifica la actuación de la empresa el economista peruano más reconocido a nivel
en nombre del derecho a la libre competencia internacional. Asesor de numerosos regímenes
y la no obligatoriedad de las corporaciones en diferentes partes del globo, es también uno
a cubrir dichos riesgos. Y del otro lado, el de los autores de “El Otro Sendero”, uno de
periodista Gustavo Faverón, desde su blog los libros más importantes publicados a fines
Pontificio y Católico, en el artículo “La buena del siglo XX en el Perú y con el que se le suele
discriminación” del 10 de diciembre del asociar convencionalmente.
255 Conversaciones con Alfredo Bullard.

256 Diario La República. 18 de julio del 2012.
257 Diario El Comercio. 17 de julio del 2012.

El 03 de noviembre del 2009, el abogado que la obra en cuestión era colectiva y que
Enrique Ghersi Silva y Mario Ghibellini los autores son Hernando de Soto, Enrique
Harten, economista y periodista, invocando Ghersi y Mario Ghibellini. Anotaba que
ambos su calidad de autores del libro “El Otro simplemente la obra fue publicada con su
Sendero. La revolución informal”, bajo el nombre en su calidad de coordinador y titular
patrocinio de Alfredo Bullard, formularon una de los derechos patrimoniales sobre la misma,
denuncia por infracción a los derechos morales y en el interior, se señala expresamente a los
de paternidad e integridad contra Hernando denunciantes como coautores.
de Soto Polar, el otro autor, y el Grupo Editorial
Norma S.A.C. ante la Dirección de Derechos Hernando de Soto afirmó por otro lado,
de Autor del Indecopi. que es falso que se haya variado el título de
la obra, pues éste es “El Otro Sendero”, ya
En torno a los derechos morales de que la inscripción de la Partida Registral que
paternidad, indicaron los denunciantes, consigna “El Otro Sendero. La revolución
que en la edición de Norma se omitió el informal” es meramente declarativa; que si
reconocimiento que les corresponde como bien se ha añadió la referencia “una respuesta
autores. Se daba así la falsa impresión de económica a la violencia”, simplemente fue
que se trataba de una obra de autor único y para resaltar el valor de la obra respecto de
no de una obra colectiva. Sostuvieron además un problema social como fue la violencia
que el libro forma parte de la “Biblioteca senderista y para rescatar un mensaje positivo,
Hernando de Soto”. La única parte en que actual y vigente con otras alternativas frente
se hace referencia a los coautores Enrique a la violencia que genera la exclusión social
Ghersi y Mario Ghibellini es la cuarta página en el país y otras realidades, referencia que
y en letra diminuta, lo que no constituye un no modifica el título de la obra. Por otro
verdadero reconocimiento de autoría. Nunca lado, sostuvo que la referencia a “Biblioteca
se les consultó ni solicitó aprobación alguna Hernando de Soto” se limitó a identificar un
sobre esta nueva edición, no obstante su conjunto de libros vinculados a de Soto, lo
condición de autores de “El Otro Sendero”. cual no vulnera el derecho de paternidad de
La revolución informal”. En cuanto al derecho los denunciantes.
de integridad rechazaron que se hubiese
rebautizado la obra como “El Otro Sendero: El 22 de enero de 2010, el también
Una respuesta económica a la violencia”, más denunciado Grupo Editorial Norma S.A.C.
todavía sin contar con la autorización previa contestó señalando que el 30 de septiembre
de los denunciantes. del 2009 celebró con Hernando de Soto Polar
un contrato de edición de la obra “El Otro
El 18 de diciembre del 2009 Hernando de Sendero”, en virtud del cual se especificó en la
Soto Polar absolvió la denuncia. Aseguraba el cláusula séptima el tema de la tapa o carátula y
célebre economista arequipeño que con fecha la constancia del derecho de autor. Asimismo, en
30 de septiembre del 2009, celebró con el Grupo el contrato de edición, el señor de Soto garantizó
Editorial Norma S.A.C. un contrato de edición su titularidad sobre la obra “El Otro Sendero”,
de la obra “El Otro Sendero”, imprimiéndose así como el ejercicio pacífico y exclusivo de los
la misma en octubre del 2009; edición que, a su derechos patrimoniales de la obra.
juicio, cumplía rigurosamente con lo dispuesto
en la Resolución N°723-2008/TPI-INDECOPI, En atención a ello, la obra fue publicada
en la que ya se había declarado previamente y divulgada respetando el derecho moral de

paternidad de los denunciantes. De esta forma, constató que el Grupo Editorial Norma S.A.C.
indicaron, es una verdad irrefutable que los publicó la obra “El Otro Sendero” consignando
denunciantes son citados como coautores de como autor sólo a Hernando de Soto como
la obra según se aprecia de la parte inicial de si se tratara de una obra individual cuando
la misma. Sin embargo, se debe tener presente en realidad se trata de una obra colectiva.
que el señor de Soto es coordinador y titular Además, al interior de la obra, también se
exclusivo de los derechos patrimoniales sobre consignó como autor solo a Hernando de
la obra y que las obras colectivas se publican Soto, no obstante que la Sala advirtió también
bajo el nombre del coordinador. que en la página 4 se había consignado la
calidad de coautores de los denunciantes.
La Sala señaló que en la ilustración de la Sin embargo, aun cuando en dicha página
primera edición de la obra en cuestión que se especificó el carácter de la obra colectiva,
fue reproducida en la Resolución N°723-2008/ la Sala estimó que dicha mención al interior
TPI-INDECOPI, el título de la obra es “El de la obra no resulta suficiente ni tampoco la
Otro Sendero”. Asimismo, si bien al interior más idónea a fin de que los derechos morales
de la obra se consignó la frase “La revolución de paternidad de los denunciantes no se vean
informal”, la misma aparecía a manera de vulnerados, debiendo haberse consignado en
subtítulo, más no como parte del título en sí. una parte más visible del exterior de la obra la
Del mismo modo, advirtió que una situación condición de coordinador de la obra colectiva
similar se presenta con la edición materia de de Hernando de Soto.
la denuncia, ya que la frase “Una respuesta
económica a la violencia” es un complemento La resolución de la Sala declaró fundada
al título de la obra “El Otro Sendero”. En tal en parte la denuncia iniciada por Enrique
sentido, la adición de dicha frase no constituye Ghersi Silva y Mario Ghibellini Harten contra
una infracción al derecho denunciado. Hernando de Soto Polar y Grupo Editorial
Norma por infracción al derecho moral de
En cuanto a la infracción al derecho moral paternidad. Declaró también infundada la
de paternidad, la Sala refiere que el art. 11 de denuncia iniciada por Enrique Ghersi Silva
la Ley sobre el Derecho de Autor establece que y Mario Ghibellini Harten contra Hernando
se presume autor, salvo prueba en contrario, a de Soto Polar y Grupo Editorial Norma por
la persona natural que aparezca indicada como infracción al derecho moral de integridad.
tal en la obra, mediante su nombre, firma o Sancionó a los denunciados Hernando de
signo que lo identifique. Asimismo, de acuerdo Soto Polar con una multa de 3 UIT; y al pago
a lo establecido en el art. 2, numeral 22 de la de 2 UIT por parte de Grupo Editorial Norma.
referida norma, la obra colectiva es la creada Ordenó la inscripción de la resolución en
por varios autores, por iniciativa y bajo la cuestión en el Registro de Infractores de la
coordinación de una persona natural o jurídica, Legislación sobre el Derecho de Autor y los
que la divulga y publica bajo su dirección y Derechos Conexos. La resolución fue suscrita
nombre. Sin embargo, la publicación de una por los vocales Néstor Manuel Escobedo
obra colectiva debe efectuarse de tal forma que Ferradas, Teresa Stella Mera Gómez, Virginia
se respete el derecho de paternidad de todos María Rosasco Dulanto y Edgardo Enrique
los autores de la misma. Rebagliati Castañón.
En tal sentido, de una apreciación de la Luego de que Indecopi sancionara a

parte exterior de la edición en cuestión la Sala Hernando de Soto por incumplir la obligación

de incluir el nombre de sus coautores en la Evidentemente, en el caso en concreto,

edición del libro “El Otro Sendero”, Enrique se ha infringido el derecho de paternidad
Ghersi Silva –uno de los demandantes– saludó de los coautores en la nueva edición de la
la sanción de este organismo y cuestionó los obra “El Otro Sendero”. Al parecer el señor
motivos del economista para evadir la ley por de Soto incumplió de forma suspicaz con sus
segunda vez. obligaciones legales de respetar los derechos
de autor de los denunciantes. El economista
“La decisión de Indecopi me parece la ya había sido sancionado en el año 2006
más correcta. Lamentablemente el señor precisamente al no haber consignado en una
de Soto ya había sido sancionado una vez, edición anterior de la obra “El Otro Sendero”,
en el año 2006, por una edición anterior los nombres de los coautores Ghersi Silva y
de ‘El otro sendero’, momento en el que Ghibellini Harten.
claramente Indecopi dejó establecida la
forma en que deberían darse los créditos en Caso Ebel París
la siguiente edición”258.
Uno de los casos más recordados
Cabe recordar que el art. 15 de la Ley relacionados con los signos distintivos,
de Derechos de Autor prescribe que en la es aquel que se inició con la solicitud de
obra colectiva se presume, salvo prueba en registro presentada ante la Oficina de
contrario, que los autores han cedido en Signos Distintivos (hoy Dirección de Signos
forma ilimitada y exclusiva la titularidad Distintivos) por Ebel International Limited
de los derechos patrimoniales a la persona para el registro de la marca Ebel París y
natural o jurídica que la publica o divulga con logotipo para distinguir, entre otros productos,
su propio nombre, quien queda igualmente perfumes y cosméticos259.
facultada a ejercer los derechos morales
sobre la obra. No obstante, el hecho de Dicha solicitud fue materia de dos
que el titular de la obra colectiva ejerza los oposiciones, una de las cuales fue presentada
derechos morales sobre la misma, no implica por Unique S.A., basándose, entre otros
que no se reconozcan los derechos morales argumentos, en el hecho de ser una empresa
que le pertenecen a cada uno de los autores que tenía una relación de competencia
identificados en la obra colectiva y los que, directa con Ebel International Limited, toda
además, son intransferibles, irrenunciables e vez que se trata de empresas que venden los
imprescriptibles. Sobre el particular y referido mismos productos, en el mismo mercado, y a
al derecho moral de paternidad, el art. 2, través de idéntico sistema de ventas directas.
numeral 22 del Decreto Legislativo Nº822, Unique S.A. alegó que la empresa solicitante
indica que las obras colectivas se publican –a través de CETCO S.A.260– estaba haciendo
bajo el nombre del coordinador; sin embargo uso indebido de la denominación París en sus
dicha publicación debe efectuarse de tal forma productos, afectando la lucha concurrencial
que se respete el derecho de paternidad de los en el mercado de perfumerías y cosméticos, en
autores de la obra colectiva. la medida que se comercializaban productos
258 Diario Expreso, 5 de octubre de 2012.

259 La solicitud de registro presentada por Ebel International Limited se tramitó mediante expediente Nº 191479-2003.
260 Empresa licenciataria de la solicitante.

de origen peruano y colombiano como si en torno a dichos productos existía una amplia
fueran provenientes de París, centro mundial campaña publicitaria que tenía como elemento
de la moda261. Así, señalaba que esta práctica, principal la denominación Ebel París; signo
le permitía a la empresa solicitante acceder a que también figuraba en los catálogos a
un grupo de consumidores, a través de medios través de los cuales se comercializaban los
velados, lo que constituye un claro supuesto productos del solicitante, así como en algunos
de competencia desleal. de los paneles publicitarios ubicados en la vía
pública. Asimismo, se pudo verificar que en la
De conformidad con lo expuesto, esta publicidad de los productos Ebel se incluían
empresa competidora sostenía que, de otros elementos que reforzaban el vínculo que
otorgarse el registro solicitado, se estaría existiría entre los productos del solicitante
legalizando ese engaño a los consumidores y, y los conceptos de “París” y “Francia”;
a la vez, se estaría consolidando un acto de denominaciones asociadas por el consumidor
competencia desleal en contra de los demás con la idea de perfumes y cosméticos de gran
actores del mercado. Así, invocó como uno de calidad y prestigio.
sus fundamentos de derecho la aplicación del
art. 137 de la Decisión N°486 en la medida que, Así, la Oficina consideró que existían
según sostenía, con dicha solicitud de registro elementos suficientes para establecer que
se pretendía legalizar un acto de competencia existía una clara intención de parte de la
desleal, en la modalidad de actos prohibidos empresa Ebel International Limited de
respecto a la procedencia geográfica de los generar en el público consumidor la idea de
productos; así como una campaña publicitaria que la marca Ebel y los productos que ella
que atenta contra el principio de veracidad, identificaba, tenían un origen francés, y que
ya que muchos de los productos que se con ello, estaría logrando trasladar a su marca
promocionan como franceses tenían en reali- y productos, todo el conjunto de valoraciones
dad un origen peruano o colombiano. positivas que, en la mente de los consumidores
del sector pertinente existe en torno a Francia
La entonces Oficina de Signos Distintivos y en particular París, como lugares donde
mediante Resolución Nº2607-2005/OSD- se producen perfumes y cosméticos de gran
Indecopi, de fecha 25 de febrero del 2005, calidad.
declaró fundada la oposición presentada por
Unique S.A., y denegó el registro del signo Es importante precisar que la Oficina
Ebel París y logotipo. determinó que, en el presente caso, la ilicitud
de la práctica que venía desarrollando la
La citada Resolución tomó en cuenta que empresa solicitante no estaba dada por el
estaba acreditado que Ebel International sólo uso de la denominación París en sus
Limited venía comercializando en el mercado productos, signos distintivos y publicidad de
peruano, a través de CETCO S.A., productos los mismos, sino por el hecho de utilizar dicha
cosméticos, perfumes y similares. Del mismo denominación y otras referencias a un origen
modo, consideró que se había verificado que francés en productos que no tenían tal origen.
261 La empresa opositora señaló que en diversos productos de la solicitante se estaba omitiendo indicar claramente que
se trataba de productos peruanos o colombianos presentándolos, por el contrario, como productos de origen francés,
al consignar falsas indicaciones de procedencia, tales como: “Ebel París”; “France”;en www.ebelparis.com; rotulado
de envase en idioma francés: “Producto creado y desarrollado en Francia”; “Producto Fabricado en Francia”; diseño
de la Torre Eiffel; y, en las partes laterales del empaque, la frase Ebel International France.

Asimismo, se tomó en consideración que estos últimos, se informe claramente al

el engaño al consumidor sobre la verdadera consumidor el origen real de los productos
procedencia geográfica de los productos se ofertados.
veía favorecida por la publicidad que se venía Así, a criterio de esta Oficina, la
difundiendo en comerciales de televisión, presente solicitud de registro no tendría otro
paneles en la vía pública e Internet, ya propósito que consolidar un acto contrario a
que en todos estos casos se transmitía al la buena fe comercial; razón por la cual se
consumidor la idea de que todos los productos verifica el supuesto contenido en el art. 137
Ebel provienen de Francia, cuando ello no de la Decisión N°486 y procede denegar el
correspondía a la realidad. registro solicitado”.
Así, la Oficina de Signos Distintivos La resolución de la Oficina de Signos

concluyó que: Distintivos fue confirmada por la Sala
de Propiedad Intelectual del Tribunal de
“(…) la denominación Ebel París y Indecopi mediante Resolución Nº600-2006/
logotipo (…) está siendo utilizada en el TPI-INDECOPI, de fecha 16 de mayo del
mercado de manera contraria a la buena 2006.
fe comercial, toda vez que con dicho
elemento, CETCO S.A. -empresa vinculada Este caso es un claro ejemplo del vínculo
a la solicitante-, viene publicitando la que existe entre la competencia desleal y
marca Ebel y los productos de la solicitante, la propiedad industrial, en la medida que
como provenientes de Francia, cuando no las prácticas desleales se convierten en una
todos los productos anunciados tienen tal causal para denegar el registro de un signo
origen geográfico, y sin que en el caso de como marca.

Las denominaciones de origen proteja legalmente al Pisco a través de una

denominación de origen, sustentada por la
A la fecha, en el Perú se ha otorgado el historia, tradición y geografía.
reconocimiento de ocho denominaciones
de origen. El procedimiento para lograr su Así, hacer uso de ella implica ciertos
autorización se lleva a cabo ante la Oficina requisitos. Es necesario que la producción
de Signos Distintivos del Indecopi. Se debe de Pisco se realice en las zonas costeras de
recordar que el Estado es muy exigente en los departamentos de Lima, Ica, Arequipa,
este tema porque esta protección garantiza no Moquegua y los valles de Locumba, Sama y
solo la procedencia, sino también la calidad Caplina, en Tacna. Además, se debe cumplir
del producto comercializado. Los casos son: con el Reglamento de Denominación de
Origen que especifica el procedimiento para
la destilación directa y discontinua.
Maíz Blanco Gigante del Cusco

Si el sol sonriera, sus dientes probablemente
serían redondos y frescos como los granos del
Maíz Blanco Gigante del Cusco. Hablamos
no de un maíz cualquiera sino de uno que
se disfruta en las mesas del sur andino,
acompañado muchas veces de una gruesa
porción de queso, y también se ofrece en las
respetuosas ceremonias de pago a los favores
de la Pachamama o Madre Tierra. Por estos
motivos, varios fueron los esfuerzo del conjunto
de la Asociación de Productores de Maíz
Blanco Gigante del Cusco, del Núcleo Ejecutor
(Imagen: Archivo PROMPERU) Central del Proyecto de Desarrollo de Corredor
Puno-Cusco del MINDES-FONCODES,
El Pisco, bebida de bandera PYMAGROS-COSUDE e Indecopi, para lograr
que, el 26 de septiembre del 2005, mediante
La noticia llegó como meteorito y se Resolución Nº012981-2005/OSD-INDECOPI,
expandió como reguero de pólvora. El vecino se le otorgara la segunda denominación de
país de Chile afirmaba que el Pisco era una origen, después del Pisco.
bebida suya y que sus derivados, como el
Pisco Sour, habían visto la luz dentro de El Maíz Blanco Gigante de Cusco se
sus fronteras. La indignación de la opinión produce exclusivamente en nuestro país, en el
pública peruana no se hizo esperar. Muchos Valle Sagrado de los Incas, en los distritos de
reaccionaron mediante argumentos que, más Calca y Urubamba, en Cusco. Se trata de un
allá de su validez, conllevaban el espíritu maíz con características especiales, distinto a
revanchista de la derrota en la Guerra del cualquier otra especie que crezca en las demás
Pacífico. Otros, con igual sentido crítico pero regiones del Perú e incluso en otras partes del
más agudeza, posibilitaron que el Estado mundo. Tiene granos suaves, de gran tamaño y

la intrincada combinación de arcilla, hojas de

mango y otros elementos vegetales.
La técnica lleva milenios siendo practicada

y ha sido heredada de las culturas Tallán y
Vicus. Este producto se elabora en el distrito
de Chulucanas, provincia de Morropón,
departamento de Piura. Fue inscrito en el
Registro de Denominaciones de Origen el año
(Imagen: Archivo Ministerio de Agricultura) 2006, en virtud de la Resolución Nº011517-
2006/OSD-INDECOPI, de 26 de julio del
múltiples usos en la alimentación. Su especial 2006.
naturaleza se debe a su ancestral proceso de
producción, el cual comunidades campesinas
han conservado a lo largo del tiempo para su Pallar de Ica
beneficio y del resto del mundo.
El 23 de noviembre del 2007, mediante
Resolución Nº020525-2007/OSD-INDECOPI,
Miguel Ángel Sánchez del Solar Quiñones,
Cerámica Chulucanas
Jefe de la Oficina de Signos Distintivos,
declaraba la protección de la denominación
Una fina vajilla no solo se consigue en los
locales de venta de antiguallas. Por lo demás,
la elegancia y distinción no necesariamente
se desprende del origen europeo de la loza,
y esto los mismos europeos lo saben bien.
La Cerámica Chulucanas es un ejemplo de
producto peruano con fama internacional y
un bien merecido respeto por los especialistas
en el género por su acabado y forma de
elaboración. Esta cerámica es el resultado de
Chef Adolfo Perret mostrando pallar de Ica

(Imagen: Archivo Indecopi) (Imagen: Ministerio de Agricultura)

de origen Pallar de Ica, y su inscripción en el El Café Villa Rica

Registro de Denominaciones de Origen de la
Propiedad Industrial. Si la solitaria labor del escritor posee un
natural acompañante, este es una taza de
Se tiene que subrayar que los principales café. Según la creencia popular, el café de
factores que influyen en la calidad del Pallar Villa Rica es tan delicioso que algunas de las
de Ica son las características propias del suelo, mejores páginas de la literatura peruana han
aire, agua, luminosidad y temperatura de sido escritas entre los influjos de sus aromas.
donde es producido. Los suelos, por ejemplo, Este café es originario de la zona geográfica
poseen un bajo contenido de materia orgánica circunscrita a la municipalidad del mismo
y son ligeramente alcalinos. También es nombre. Sus características especiales se
importante el factor humano en la obtención generan como consecuencia de la interacción
de este pallar. Los agricultores manejan un entre factores ambientales y humanos. De
profundo conocimiento agronómico el cual entre estos el que mayor curiosidad genera
es resultado de las técnicas tradiciones de es la necesidad de determinada vegetación
cultivo que han heredado desde épocas de la zona, la cual es empleada para crear
precolombinas. sombras y regular de esta forma los patrones
de humedad y variación térmica del ambiente.
La Resolución N°12784-2010/DSD-
INDECOPI, del 20 de agosto del 2010,
consagraba esta nueva denominación de
origen.
Foto del señor Thorne con productores de Café en

la ceremonia de entrega del certificado.

Loche de Lambayeque A pesar del arraigo existente entre

la población de Lambayeque y el loche,
El loche es oriundo de Lambayeque, hace unos años éste estuvo al borde de la
espacio geográfico que fue ocupado por las desaparición porque su consumo sufrió una
culturas Mochica, Sicán y Chimú. Entre otros drástica disminución, lo cual se tradujo en
aspectos, estas culturas tuvieron como punto la baja rentabilidad de los cultivos. En este
en común el consumo de esta variedad vegetal, contexto, los agricultores que originalmente
la cual era fuente esencial de alimento por sembraban loche prefirieron migrar a
su intenso sabor y su contenido nutricional. cultivos más productivos y de exportación, al
Dichas cualidades eran al parecer sumamente amparo de los programas de incentivos a la
importantes para estos pobladores, pues el agricultura promovidos por los Tratados de
loche fue representado en sus cerámicos. En Libre Comercio. Pero, cuando parecía que
base a ello, algunos historiadores sostienen todo estaba perdido, el panorama cambió
que fue un manjar de reyes mochicas y gracias al boom gastronómico por el que está
chimúes. No cabe ninguna duda, entonces, atravesando el país.
de su importancia histórica.
Así, el día 03 de diciembre del 2010,
mediante la Resolución Nº018799-2010/DSD-
INDECOPI, se otorgó la denominación de
origen promovida por el Gobierno Regional de
Lambayeque y los Agricultores del Santuario
Histórico Bosque de Pómac.
Foto del señor De la Piedra con

productores de loche en la ceremonia
de entrega del certificado.
Haciendo entrega del certificado.


Foto de productores de Loche de Lambayeque (Imagen: Archivo Indecopi)
Café Machu Picchu-Huadquiña y Humantay han podido contribuir a la

gestación de un microclima con temperaturas
Quien ha visitado el santuario de Machu que favorecen una lenta maduración de los
Picchu ha podido sentir de cerca la maravillosa cerezos del café y la acumulación de suficiente
manera en que el hombre quechua alzaba sus materia orgánica en sus frutos y su semilla, lo
edificios en clara sintonía con la naturaleza que, en conjunto y finalmente, han dado lugar
cercana. Esta forma de concebir la arquitectura, a un café con el excelente cuerpo del Café
por lo demás, recién ha ingresado en nuestra Machu Picchu-Huadquiña.
cultura en los años más recientes y se aplica
con mucha dificultad en ciudades como Lima, Este café se elabora específicamente en
en donde los inmuebles se conciben a partir la Cooperativa Huadquiña (ex-hacienda
únicamente de la oferta y la demanda. Huadquiña), en el distrito de Santa Teresa,
provincia de La Convención, Cusco. Obtuvo su
Volviendo a la magia de Machu Picchu, solo denominación de origen mediante Resolución
un ambiente como el que lo rodea y la cercanía Nº003917-2011/DSD-INDECOPI, el 08 de
de los nevados (o Apus) Salkantay, Sacsarayoc marzo del 2011.

Foto de la señora Patricia Gamboa con productores de café en la ceremonia de entrega del certificado.
Foto de la señora Patricia Gamboa haciendo entrega del certificado. (Imagen: Archivo Indecopi)

geográficos de Junín y Pasco. Este espacio

se encuentra delimitado por la denominada
Meseta del Bombón, que comprende la parte
noroeste del departamento de Junín y la parte
suroeste del departamento de Pasco, desde
San Pedro de Cajas hasta Vicco, y de Huayre
a Ondores, incluyendo Junín Carhuamayo
en Junín y Ninacaca Huayllay, Tinyahuarco,
Vicco y Simón Bolívar en Pasco, además de las
caseríos y pueblos que están ubicados dentro
de estas localidades, entendiéndose que el
producto se cultiva a un altitud comprendida
entre los 3.950 a 4.450 msnm.
Conseguir esta calidad de maca implica

un proceso de domesticación de más de 500
años y un conocimiento profundo de genética
botánica, que ha sido alcanzado luego de
largas experimentaciones y se ha heredado
Equipo de la Dirección de Signos Distintivos que
viajó a Cusco para la ceremonia de entrega del desde tiempos muy antiguos. Hay una
certificado.(Imagen: Archivo Indecopi) preocupación, por ejemplo, por conservar las
diferentes expresiones genéticas expresadas
La Maca de Junín – Pasco por el color.
La Resolución Nº006065-2011/DSD-INDE-
Conocida popularmente como “el viagra
COPI del 12 de abril del 2011 dio el sello final
de los Incas”, quizás su propiedad más famosa
de este procedimiento administrativo.
sea la de revitalizante sexual. Es un tubérculo
de origen peruano, tuvo suma importancia
por su alto valor nutritivo y medicinal en la
alimentación de los pobladores precolombinos,
especialmente del Imperio Inca donde no solo
se convirtió en alimento de nobles sino que
sirvió también como ofrenda a los dioses. Es
un producto natural que se cultiva únicamente
en los Andes centrales de Perú, a más de 3.800
msnm. La maca se ha comprobado que es un
alimento de alto valor nutricional y biológico,
ya que su variada composición química tiene
presencia de proteínas, glúcidos, calcio,
celulosa, almidones, fósforo, yodo, hierro,
complejo de vitaminas B y vitamina C.
Antes de otorgar la denominación de Foto del señor De la Piedra con productores de

origen, se verificó que la maca se produce maca en la ceremonia de entrega del certificado.
originariamente en determinados lugares (Imagen: Archivo Indecopi)

Herbert Morote Rebolledo vs. publicó una carta de Alfredo Bryce en la que
indicaba que debió agradecer a Morote por
Alfredo Bryce Echenique un manuscrito que le había enviado, que
había sido de gran ayuda para redactar “La
En septiembre del año 2006, Herbert Morote
educación en ruinas”263. Bryce no aceptó haber
Rebolledo acudió a la oficina de derechos
cometido plagio; solo admitió haber usado el
de autor del Indecopi para interponer una
texto de Morote como fuente. Insatisfecho con
denuncia contra el conocido escritor Alfredo
tal explicación, Morote requirió públicamente
Bryce Echenique. El denunciante –también
a Bryce para que le ofrezca disculpas,
escritor- indicó en su denuncia que, tal como
cosa que no se dio. Luego de frustrarse por
se acostumbra entre los que se dedican a ese
inasistencia varios intentos de conciliación
oficio, enviaba capítulos de sus obras inéditas
ante funcionarios del Indecopi, Alfredo Bryce
a su círculo de amigos a fin de contar con sus
contestó formalmente la denuncia señalando,
opiniones antes de publicarlas.
entre otras cosas, que siendo él un escritor
profesional con estilo propio, la denuncia
Alfredo Bryce era un miembro de ese
carece de verosimilitud conforme con un
círculo y se pudo comprobar mediante correos
criterio filológico y que incluso entre dos
electrónicos remitidos por él mismo que, en
obras literarias que coinciden en las ideas no
efecto, recibió ciertos escritos del denunciante
se puede presumir la existencia de plagio si
en marzo y abril de ese mismo año. Se pudo
esta coincidencia no radica en la expresión
confirmar asimismo que otros integrantes de
misma de tales ideas264.
ese círculo habían recibido del denunciante,
material inédito bajo el título “Pero… tiene el
El argumento más importante esbozado
Perú salvación”.
por Alfredo Bryce en su defensa consiste en
hacer notar que el análisis de un supuesto
En la edición del 25 de junio del 2006 del
plagio debe hacerse entre el texto “La
diario El Comercio fue publicado un artículo
educación en ruinas” y el texto específico que
firmado por Alfredo Bryce bajo el título “La
supuestamente Morote le habría enviado con
educación en ruinas”. De acuerdo con la
anterioridad como inédito, más no con los
denuncia de Herbert Morote, el artículo
textos inéditos que el mismo autor le habría
publicado por Bryce constituía un plagio del
enviado a otros miembros del círculo con
material inédito que había adelantado pocas
quienes individualmente habría compartido
semanas antes bajo el título “Pero… tiene el
tales textos. Así –sostenía Bryce en su defensa-
Perú salvación”262.
no le sorprendería que las versiones impresas
que el denunciante entregó a sus amigos, sean
Según los actuados, Morote le expresó su
todas versiones que incluyeran los agregados
malestar a Bryce exigiendo que reconozca
al texto inicial que él mismo le remitió como
que el artículo contenía copias de párrafos de
sugerencia al denunciante, tomando en cuenta
las obras que le había remitido. En la edición
que conforme a un correo electrónico del mes
de El Comercio del 28 de junio del 2006 se
262 Indecopi advierte que, en efecto, más del 80% del texto “La educación en ruinas” constituye una copia literal o una
copia inteligente de partes del texto de Morote. Ver: Indecopi. (2008). Resolución N°1121-2008/TPI-INDECOPI, p.
2, y Expediente N°1538-2006/ODA. Consulta: 15 de enero del 2013. Disponible en: http://sistemas.Indecopi.gob.pe/
spi_jurisprudencia/documentos/1-45/2008/20080001121.pdf.
263 INDECOPI. (2008). Op. Cit., pp. 2-3.
264 INDECOPI. (2008). Op. Cit., p. 4.

de abril le había hecho notar al denunciante del embajador Felix Calderón contra Herbert
que el texto originalmente enviado –que no Morote publicada a través de una carta en un
había sido presentado en el procedimiento- diario, de manera que el denunciante carecía
sufría de una redacción defectuosa265. de idoneidad para acusarlo de plagio266.
Ante este estado de cosas y viendo De otra parte, al no haber un documento de

debilitada su posición Morote, en un intento fecha cierta que pueda usarse como base de
por demostrar que la conducta de Bryce, de la análisis, Morote indicó que había solicitado
que había sido víctima, respondía a un patrón que Bryce exhiba el documento que le había
sistemático, realizó una seguidilla de escritos remitido y que motivó un correo electrónico
en los que daba cuenta de otros autores a de acuse de recibo. Ante ello, Bryce había
los que supuestamente Alfredo Bryce habría indicado que realizaría la exhibición “en su
plagiado. Para entonces, denuncias de esos oportunidad”, por tanto debía exhibirlo.
otros plagios habían empezado a ponerse de
manifiesto a través de diversos medios de Al respecto, Alfredo Bryce señalaría que
comunicación. normalmente recibe muchos documentos
similares al enviado por Morote para dar
No obstante esos nuevos elementos su opinión y que al responder ese tipo de
próximos, pero en rigor ajenos a la materia comunicaciones por correo electrónico,
de la denuncia interpuesta, al no contar con desechaba los documentos que le habían sido
un texto original que pudiera ser utilizado remitidos267.
de manera indubitable como base referencial
para un análisis comparativo, el Indecopi, La Sala de Propiedad Intelectual del
mediante Resolución N°323-2007/ODA- Indecopi confirmó la resolución de la Oficina
INDECOPI del 12 de octubre del 2007 de de Derechos de Autor que declaró infundada
la Oficina de Derechos de Autor, declaró la denuncia contra Alfredo Bryce Echenique
infundada la denuncia. presentada por Herbert Morote por infracción
de los derechos de autor268. No obstante
Ya en vía de apelación ante la Sala de se trataba, a juicio del gran escritor, de una
Propiedad Intelectual del Indecopi, se produce victoria pírrica.
un nuevo cruce entre las partes. Morote indica
que se le ha dado más valor a la palabra de
Bryce que a la suya. Bryce indica que ello no Alfredo Bryce Echenique
es cierto, sino que la denuncia fue presentada enfrenta una ola de denuncias
sin pruebas idóneas; asimismo, consideró que
los otros supuestos plagios presentados por la En noviembre del año 2007, a propósito
contraparte para intentar probar una conducta de una serie de denuncias periodísticas y de
sistemática, era impertinentes para sustentar varios usuarios de Internet que daban cuenta
su supuesto derecho de autor y que por de numerosas y surrealistas coincidencias, la
último, existía una denuncia pública de plagio Oficina de Derechos de Autor del Indecopi,
265 INDECOPI. (2008). Op. Cit., pp. 4-5

266 Diario Expreso. 25 de octubre del 2007.
267 Resolución N°1121-2008/TPI-INDECOPI, p. 12.
268 Esta resolución se elaboró con la intervención de los vocales: María Soledad FERREYROS CASTAÑEDA y Tomás
UNGERGOLSZTYN. Actuaba como presidenta de la Sala, Begoña VENERO AGUIRRE.

inició un procedimiento de oficio contra tos presentados por Herbert Morote en el

el entrañable escritor de “Un mundo para procedimiento que siguió contra Bryce,
Julius”, por la presunta infracción de derecho mediante los cuales intentó poner en
de autor en la modalidad de plagio269. evidencia una conducta sistemática de Bryce
en la acreditación de textos ajenos como si
Tras darse por notificado, Bryce dedujo una fueran propios, es que Indecopi inicia un
serie de defensas de forma, específicamente procedimiento de oficio270; el tercero contra
una excepción de incompetencia en tanto que Bryce que, a la postre, se acumularía con el
al residir en Barcelona y haber sido notificado a que comentamos aquí en uno solo271. Morote,
su domicilio en Barcelona, Indecopi carecería en cáustico estilo, llamaba la atención sobre
de competencia y las leyes peruanas no serían casi una veintena de nuevos casos en que
aplicables en dicha jurisdicción. Alfredo Bryce habría cometido plagio272.
Interpuso también una excepción de falta Una vez acumulados ambos expedientes,
de legitimidad para obrar en tanto los derechos Indecopi rechazó la excepción de incompe-
de esos autores responden a intereses privados tencia, argumentando que los artículos habían
fuera del ámbito del interés público propio de sido publicados en el Perú273. Rechazó asimismo
una acción de oficio; de manera que –adujo- la excepción de falta de legitimidad para obrar,
la relación procesal en el procedimiento era con lo cual dejó claro que la actuación de
distinta a la relación procesal que surgiría oficio del Indecopi no se produce únicamente
entre los supuestos autores afectados y el con la finalidad de proteger el interés de
denunciado. Además, interpuso también una los agentes afectados, sino que con ello se
excepción de prescripción extintiva para el pretende cautelar el interés público, a fin de
caso específico de la obra de Graham Fuller. que cualquier ciudadano pueda “acceder a las
obras tal cual fueron creadas por los autores y
Posteriormente al inicio de oficio de este a vincularlas con éstos y no con terceros que se
procedimiento y a propósito de los escri- atribuyan su autoría”274.
269 Conforme con el Expediente N°1573-2007/ODA, los textos y autores involucrados eran: “Potencias sin poder” por
Oswaldo RIVERO; “Londres busca detectives” por Carlos SENTIS; “Uso social del tabaco” por Eulalia SOLÉ;
“El declive del poder estadounidense” por Graham FULLER; “Las esquinas habitadas” por José María PÉREZ
ÁLVAREZ y “La leyenda de John Lennon genera cerca de 19 millones de euros al año” por Nacho PARRA.
270 Expediente N°829-2008/ODA.
271 Como es sabido entre los abogados, la acumulación es una figura procesal referida a la unión en un solo expediente
de casos diferentes entre las mismas partes sobre materias de litigio iguales o íntimamente relacionadas.
272 Así -además de los anteriormente mencionados- los textos involucrados son los de Jordi CEBRIÁ ANDREU y Víctor
CABRÉ SEGARRA, “La estupidez perjudica gravemente la salud”; de Blas GIL EXTREMERA, “John Ford, la épica
del western”; de Jorge DE LA PAZ, “William Blake y los proverbios del infierno”; de Benjamín HERREROS RUIZ
VALDEPEÑAS, “El psicoanálisis en el cine de Woody Allen”; de Jordi URGELL, “América Latina: ¿Regresando al
pasado para enfrentar el futuro?; de Victoria TORO, “1905, el año maravilloso”; de Sergi PÀMIES, “Estrellas médicas”;
de Josep PERNAU, “Contra las fotos de ataúdes con soldado adentro”; de Juan Carlos PONCE, “La angustia de
Kafka” y también “John Steinbeck un novelista de los oprimidos”; de Cristóbal PERA, “Cultura y civilizaciones” y
también “Cuerpos distorsionados y desfigurados: lo grotesco y lo freak en la cultura actual”; de Oswaldo DE RIVERO,
“La Nueva Amenaza Nuclear”; de Álvaro FRANCESC-MARC, “Ségolène de corazón”; de Luis M. IRUELA, “La
enfermedad de la nostalgia”; de Odile BARON SUPERVIELLE, “La correspondencia entre Pound y Joyce”; de Joseph
María PUIGJANER, “¿Cómo combatir el terrorismo?”. Resolución N°2683-2009/TPI-INDECOPI, pp. 4-5.
273 Específicamente en el Diario El Comercio.
274 Es importante señalar que la resolución agrega que: “… el presente procedimiento también entraña un interés general,
ya que si la Comisión no se pronuncia respecto de las infracciones imputadas al denunciado se generaría un incentivo
inadecuado, el cual se traduciría en que los infractores asuman que únicamente pueden ser denunciados por los titulares
del Derecho de Autor o de los Derechos Conexos y no por el Estado, el cual no cumpliría con su misión de velar por el
respeto a los derechos de los creadores y de cautelar el interés público”. Resolución N°2683-2009/TPI-INDECOPI, p. 6.

Acto seguido, la Oficina de Derechos en conocimiento del Ministerio Público283

de Autor del Indecopi, declara fundada la pues, de acuerdo con la legislación peruana,
denuncia de oficio contra Alfredo Bryce la infracción de derechos de autor no solo
Echenique por infracción a los derechos tiene consecuencias administrativas sino
morales de paternidad e integridad, y también penales. No obstante, mediante
patrimonial de reproducción, de Oswaldo un diligente proveído, la defensa de Bryce
DE RIVERO, Eulalia SOLÉ, Nacho PARA, solicitó prontamente que no se oficie al
Carlos SENTIS, Jordi CEBRIÀ ANDREU, Ministerio Público hasta que la resolución
Víctor CABRÉ SEGARRA, Sergi PÁMIES, que así lo ordena, se encuentre consentida y
Juan Carlos PONCE, Blas GIL EXTREMERA, ejecutoriada284.
Jorge DE LA PAZ, Benjamín HERREROS
RUIZ VALDEPEÑAS, Cristóbal PERA, Luis En vía de apelación ante el Tribunal de
M. IRUELA, Álvaro FRANCES-MARC y Propiedad Intelectual del Indecopi, Alfredo
Joseph María PUIGJANER. Bryce alegó que se había violado el principio
de presunción de inocencia, pues se había
Asimismo, declara el archivamiento de las pretendido que él demuestre que es inocente
presuntas infracciones a los autores Graham cuando en realidad la carga de la prueba
FULLER275, José María PÉREZ ÁLVAREZ276, para demostrar cada una de las supuestas
Jordi URGELL277, Joseph PARNAU278, Victoria infracciones recaían en Indecopi; no obstante,
TORO279, Odile BARON SUPERVIELLE280 los supuestos afectados no habían expresado
y Cristóbal PERA281, al no haber podido respaldo alguno a las investigaciones, que no
determinar con certeza la ocurrencia de se había sido lo suficientemente diligente para
infracciones en esos casos. entrevistarse con ellos, a fin de determinar
la eventualidad de que existieran acuerdos
No obstante, considerando únicamente
privados entre él y las supuestas víctimas;
las infracciones debidamente comprobadas y
que se había violado el debido proceso al
tomando en cuenta la propagación de las obras
no habérsele notificado debidamente de la
y que Bryce, siendo un escritor profesional
acumulación de los procesos, etc.285.
debía conocer las serias consecuencias del
plagio, la Oficina de Derechos de Autor le
impuso una multa de 50 UIT282, ordenó la De manera paralela, Alfredo Bryce inició
inscripción de la resolución en el Registro un Proceso de Amparo286 con la finalidad
de Infractores de las leyes de derechos de de que se declaren nulos todos los actuados
autor y dispuso que la resolución sea puesta del tercer expediente287 así como todos los
275 “El declive del poder estadounidense”.

276 “Las esquinas habitadas”.
277 “América Latina: ¿regresando del pasado para enfrentar al futuro?”
278 “Contra las fotos de ataúdes con soldado dentro”.
279 “1905, el año maravilloso”.
280 “La correspondencia entre Pound y Joyce”.
281 “Cuerpos distorsionados y desfigurados: lo grotesco y lo freak en la cultura actual”.
282 En unidades impositivas tributarias correspondientes al ejercicio fiscal 2013, el monto de la multa ascendería a S/.
185.000, o alrededor de US$ 72.000.
283 Resolución N°2683-2009/TPI-INDECOPI, pp. 8, 9.
284 Op. Cit., p. 9.
285 Op. Cit., pp. 9-11, 20-21.
286 Expediente N°14290-2009-0-1801-JR-CI-07 del Sétimo Juzgado Constitucional de la Corte Superior de Justicia de
Lima.

actuados del segundo expediente288 desde entre las obras supuestamente plagiadas y
que fue acumulado con el tercero, alegando las obras adjudicadas a Bryce289. No obstante,
no haber sido notificado válidamente de la la Sala de Propiedad Intelectual cuestionó
resolución que dispuso dicha acumulación. la razonabilidad de la multa impuesta en
En dicha medida, solicitó al Indecopi que primera instancia, y dispuso la reducción de
suspenda el procedimiento hasta que el Poder la multa a 20 UIT290.
Judicial se pronuncie.
Esta decisión del tribunal del Indecopi
Tras escuchar los alegatos orales, la Sala fue tomada con la intervención de los
de Propiedad Intelectual del Indecopi tomó vocales María Soledad Ferreyros Castañeda,
en consideración que el mero hecho de haber Teresa Stella Mera Gómez, Edgardo
iniciado un amparo no era razón suficiente Enrique Rebagliati Castañón y Virginia
para suspender el procedimiento, menos aún Rosasco Dulanto, actuando la primera de los
si el Poder Judicial no había emitido orden mencionados como Presidenta de la Sala de
o resolución alguna al respecto, por lo que Propiedad Intelectual.
consideró que Alfredo Bryce sí había sido
correctamente notificado de la acumulación Tras agotar la vía administrativa, Alfredo
de procedimientos tomando como referencia Bryce ha llevado el caso al Poder Judicial en
el numeral 3.8 de la Directiva N°001-2003/ la vía del proceso contencioso administrativo,
TRI-INDECOPI, en la que se señala que donde el caso se mantiene aún en litigio,
al no haber indicación de domicilio deberá conjuntamente con el proceso de amparo
notificarse al último domicilio indicado para anteriormente anotado de manera que,
otro procedimiento, siempre que haya sido en tanto no haya una resolución firme, se
dentro del último año, cosa que había ocurrido presume la inocencia y la buena fe en los actos
tanto en el caso Morote vs. Bryce, como en el del laureado escritor, cuya obra de ficción (con
segundo caso iniciado de oficio. excepción de sus ensayos) -¡cómo no recordar
“Un mundo para Julius” (1970)!- no ha sido
Sobre esa base, la Sala sostuvo que al haber nunca cuestionada.
sido correctamente notificado, el argumento
referido a que no se había considerado la
posibilidad de que los textos en discusión Una exitosa experiencia
pudieran estar sometidos a algún tipo de
acuerdo privado entre Bryce y las supuestas concursal: de Sears a Saga
víctimas, pudo haber sido esgrimido en Falabella
cualquier momento del procedimiento.
Sears Roebuck del Perú S.A. inició sus
Cabe destacar en este punto, que en operaciones en el Perú en 1955. Tras haber
efecto, la apelación planteada por Alfredo ganado prestigio, éxito y expansión por
Bryce Echenique contra la resolución décadas, empezó a ser golpeada por la crisis
mediante la cual la Oficina de Derechos de económica de los años 80 ante lo cual, su
Autor le sancionó, no cuestiona los aspectos empresa matriz Sears Roebuck& Co. consideró
de fondo referidos al análisis comparativo necesario que deje de operar en el país.
287 Expediente N°829-2008/ODA-INDECOPI.

288 Expediente N°1573-2007/ODA-INDECOPI.
289 Resolución N°2683-2009/TPI-INDECOPI, p. 24.

La empresa fue vendida en 1984 al grupo El caso del pan y la harina

Roca el que, mediante una licencia, siguió
usando el nombre Sears por el término de En julio de 1995, a raíz de una declaración
cuatro años. Al extinguirse la licencia, empezó de Gilberto Hinojosa, representante de la
a operar con el nombre comercial de “SAGA”, Asociación de Industriales Panaderos en
un acrónimo de “Sociedad Andina de Grandes donde sugería un incremento en los precios
Almacenes”. Sin embargo, como consecuencia del pan, la Comisión de Libre Competencia del
de la agudización de la crisis económica a Indecopi inició una minuciosa investigación
niveles alarmantes, durante 1988 esta empresa de oficio que respondía a la posibilidad
sufrió también una contracción de sus ventas de una concertación de varias empresas
de más del 80%. En ese contexto, la empresa molineras en el precio de la harina de trigo.
SAGA quedó agónica y a inicios de marzo de Adicionalmente, se inició procedimiento contra
1993 mantenía deudas por S/. 12 millones y la Asociación de Industriales en Panadería
US$ 15 millones, aproximadamente. Una y su representante, Gilberto Hinojosa. De
empresa exitosa estaba a un paso de fenecer. acuerdo a la información con que cuenta
dicha comisión, la Federación Nacional de
En 1993 Sears solicitó su insolvencia ante Industriales Panificadores del Perú (FENIPP),
los órganos concursales del Indecopi y en que congregaba a más de 4.000 panaderías
1995, una corporación chilena de nombre a lo largo del territorio nacional, cumplía el
Falabella, adquiere la empresa y cambia su compromiso de no concertación asumido ante
razón social por el actual: “Saga Falabella”291. el Indecopi en julio de 1993.
En 1998, “Saga Falabella” generó ingresos por
ventas netas ascendentes a S/. 438 millones. Luego de haber evaluado técnicamente
Al año siguiente dicha cifra se elevó a S/. 513 dicha información, el 15 de agosto se
millones, generando utilidades superiores en resolvió abrir procedimiento contra las
más del 100% con respecto al año anterior, empresas molineras del sector y el Comité
triplicando sus aportes al fisco292. de Molinos de Trigo de la Sociedad Nacional
de Industrias (SNI), al comprobarse la
De no haberse contado con un equipo de existencia de indicios razonables de una
funcionarios profesionales que resolvieran posible concertación en el precio de la harina
los asuntos concursales, bajo un marco legal de trigo. Conforme al procedimiento, las
flexible, la empresa habría tenido que salir empresas molineras contaron con 15 días para
del mercado. Las consecuencias habrían presentar sus argumentos de descargo ante el
sido acreedores impagos y trabajadores Indecopi, institución que luego procedería
desempleados, así como una sustanciosa a su evaluación, bajo criterios estrictamente
pérdida de los aportes tributarios para el técnicos y de observancia de las normas
Estado, tanto por el impuesto a la renta como de libre mercado para, por último, emitir la
por el que grava las ventas. resolución final.
290 Vale decir, un poco más de S/. 70.000.

291 INDECOPI. (2000b). Seis experiencias empresariales de reestructuración patrimonial. Lima, Fondo Editorial
Pontificia Universidad Católica del Perú, p. 17.

La investigación se realizó en 17 empresas Propiedad Intelectual del Indecopi, que tuvo

molineras y en el Comité de Harina de Trigo que reiniciar las investigaciones para poder
de la SNI, e incluyó visitas a las empresas dar un fallo justo y objetivo.
y entrevistas con sus directivos, así como
la solicitud de documentación, el análisis Es así que, luego de otra detallada
económico del mercado de las harinas y el investigación y bajo los mismos fundamentos,
comportamiento de las políticas de precios de el Tribunal del Indecopi confirmó la
las empresas. resolución de 1995, corroborando la posición
de la primera instancia y sancionó a ambas
Una vez terminadas las pesquisas se dictó empresas con la pena máxima de 50 UIT,
una resolución mediante la cual se indicaba entonces equivalentes a S/. 110.000. En
que, luego de una guerra de precios, once virtud de lo estipulado en el art. 6 del Decreto
de las empresas investigadas habían llegado Legislativo Nº701 que prohíbe la concertación
a un acuerdo para establecer el precio de la o los acuerdos para fijar precios, la función del
harina de trigo en un monto fijo. Realizaron Indecopi no es fijar ni controlar precios sino
movimientos paralelos en los precios del velar por el funcionamiento del mercado en
mercado de la harina de trigo desde marzo de una sana competencia, de acuerdo con las
1995 lo cual, indiscutiblemente, importaba un normas legales vigentes293.
desempeño restrictivo del desenvolvimiento Carlos BOLOÑA, el ex Ministro de
del sistema de libre mercado. Las empresas Economía y Finanzas, cuestionó con dureza
responsables fueron Nicolini Hermanos esta resolución:
S.A., Cía. Molinera del Perú S.A., Consorcio
de Alimentos Fabril Pacífico S.A., Eugenio “Siempre el poder de turno va a verse
Cogorno Molino Excelsior S.A., Molinera tentado a politizar las acciones del Indecopi,
del Triunfo S.A., Eugenio Cogorno Molino es demasiado poderoso. Por ejemplo,
Trujillo S.A., Industrias Teal S.A., Corporación cuando subió el precio del pan fue porque
Molinera S.A., Molino Italia S.A., Molinera subió el precio de la harina. Qué novedad, si
Inca S.A., y Molinera Manuel B. Valencia el precio del trigo sube afuera, obviamente
Sucesores S.A. todos los harineros tendrán que subir la
harina. En ese entonces, el poder político le
La infracción cometida fue declarada “muy dice al Indecopi que castigue a los harineros
grave” y la sanción impuesta a cada una de las porque se han puesto de acuerdo para subir
empresas correspondió a 50 UIT que, según el precio. Para mí, que once harineros se
el marco legal que regía en ese entonces, era pongan de acuerdo es como que un té de
la sanción más alta posible. Si bien nueve tías se ponga de acuerdo. Por más que
de las empresas responsables aceptaron quieran establecer acuerdo alguno, al salir
su falta y pagaron la multa respectiva, en de la reunión, es seguro que uno ya le esté
diciembre de 1995 dos de las empresas dando descuento a la galletera, el otro le esté
involucradas -Corporación Molinera S.A. y sacando la vuelta al acuerdo, etc. Es así, un
Molinera Manuel B. Valencia Sucesores S.A. acuerdo de once es imposible. Sin embargo,
(Arequipa)- apelaron la resolución ante el se les dijo múltenlos. Y se les multó, si bien
Tribunal de Defensa de la Competencia y de la la multa fue pequeña”294.
292 INDECOPI. (2000b). Op. Cit., pp. 22-23.

293 INDECOPI. (1995). Boletín Informativo Mensual. Julio-agosto, Año 3, N°4. Lima, Sello editorial Indecopi.

Revelador anuncio navideño,

dando cuenta de uno de los
factores más apreciables de la
cultura Indecopi (Imagen: Archivo
Indecopi).
Un convencido BOLOÑA BEHR asegura: Se pregunta: “¿quién le dice no al poder

político?”. Añade casi agnóstico: “Cuando
“Fue un caso en que el poder político alguien le dice no al poder político en un
empieza a utilizar un organismo demasiado organismo autónomo, y he visto organismos
poderoso y lo empieza a politizar, esos son autónomos que, a la hora que el poder más
los riesgos. Es imposible o muy difícil que alto le dice yo quiero que hagas esto, la única
se mantenga una institución con un poder manera de ser autónomo es decirle; mira,
tan grande libre del poder político”295. ¿Sabes qué?, aquí está mi carta de renuncia,
me voy. Tienes que tener una vocación de
Boloña, quizás a partir de su propia renuncia muy grande para eso”296.
experiencia personal, no creía en absoluto
en la independencia de las personas ante el En esa línea de desconfianza ante la
poder político. Era un escéptico completo en autonomía de los funcionarios, sobre todo de
ese punto, pero insospechable de abrazar una quienes actúan en el plano cuasi jurisdiccional,
postura de izquierda o menos aún estatizante. puntualiza el ex Ministro de Economía: “El

295 Ibíd.

caso ya más extremo fue cuando el aumento En total de multas ascendió a 2.120
del precio de la harina hizo subir el precio UIT (por entonces, S/. 5.088.000) lo que
del pan e Indecopi se puso a perseguir a los representa alrededor del 40% de los montos
panaderos por un supuesto acuerdo de precios. de las multas para cada caso y se fijaron en
Este tipo de cosas ya caen en lo ridículo. Este función a la participación de las empresas en
es uno de los problemas del Indecopi”297. los actos de concertación, nivel de ingresos y
otros criterios técnicos establecidos por ley.
La historia y la institucionalidad del La reducción de la multa obedeció a que se
Indecopi desmentirían esta afirmación. consideró como atenuante que durante gran
parte de la concertación (mayo 1995 y abril de
La regla per se y la regla de la 1996), la sanción máxima prevista era de hasta
50 UIT en los casos más graves. Asimismo, se
razón: el polémico caso de consideró la relativa novedad de la legislación
concertación de precios del pollo peruana de libre competencia y otros factores
que son explicados en la resolución para cada
Uno de los debates más fascinantes en la
caso concreto.
historia del Indecopi por sus implicancias
teóricas, políticas, económicas e ideológicas
Como resultado del procedimiento la
fue la adopción y el rechazo de las teorías de
Sala, en concordancia con lo resuelto en
las reglas per se y de la razón, con motivo de
primera instancia, estableció tres precedentes
la denuncia y posterior sanción por supuesta
de observancia obligatoria, aplicables para
concertación de precios del pollo entre un
otros casos similares. El primero señala que,
grupo de empresarios avícolas. Quizás, desde
según las normas del Decreto Legislativo
el punto de vista técnico, el debate parezca hoy
Nº701, Ley de Eliminación de Prácticas
una dicotomía simplista, pero su importancia
Monopólicas, Controlistas y Restrictivas de
histórica es evidente. El secretario técnico
la Libre Competencia, las concertaciones de
de la Comisión de Libre Competencia era
precios se sancionan de acuerdo a la regla per
Alejandro Falla, y la investigación corrió a su
se. Ello implica que la sola realización de la
cargo, actuándose decenas de pruebas.
práctica prohibida, por sí misma, constituye
Es el caso que luego de varios meses una infracción administrativa a la que se debe
de análisis hacia los años 1995 y 1996, la aplicar la sanción prevista. En tal sentido, para
máxima instancia del Indecopi confirmó la considerar sancionable la concertación no es
concertación de precios pero no el perjuicio necesario comprobar sus efectos perjudiciales
al interés general del mercado y sancionó a en el mercado o su razonabilidad (regla de la
16 empresas, excluyó a otras cinco y decidió razón); sólo interesa verificar que se realizó la
reducir las multas fijadas en la primera práctica prohibida.
instancia. Sucede que tanto la Comisión
como el Tribunal, en este caso concreto, El segundo precedente señala que las
encontraron pruebas y documentos escritos entidades gremiales también se encuentran
por las empresas y la Asociación Peruana de obligadas a respetar las normas que regulan la
Avicultores (APA) que demostrarían que hubo libre competencia (Decreto Legislativo Nº701).
acuerdos tomados con el fin de modificar los La Sala ratificó el precedente de la Comisión
precios de pollo vivo en Lima y Callao. de Libre Competencia en el sentido de que si

bien las entidades gremiales –como la APA- la inflación’. Pero, obviamente, cuando
pueden tener dentro de sus fines el recolectar todos están perdiendo plata, salen del
información y difundirla entre sus miembros mercado los pequeños- porque el 20% son
así como realizar estudios de mercado; sin informales; entonces el grande empieza a
embargo, pueden incurrir en restricciones a la subir los precios porque hay más demanda
competencia si limitan la libertad de acción de y todos suben los precios, ya que no
sus miembros o realizan recomendaciones de todos pueden perder un millón de dólares
forma tal que provoquen un comportamiento mensuales. Cuando el precio sube en
uniforme de sus agremiados en el mercado. 50%, se dice que hay competencia desleal,
Igualmente, pueden incurrir en prácticas oligopolio, castíguenlos. Hicieron una
prohibidas cuando instrumentan, divulgan, persecución a los polleros. Cuando hablan
notifican, controlan, realizan o financian de reuniones en la APA (Asociación peruana
cualquier tipo de actividad destinada a la de Avicultores) para fijar el precio del pollo,
materialización de un acuerdo o decisión se equivocan, el precio ya no se fija. Cuando
anticompetitiva adoptados en su interior por abres el mercado, bajas los aranceles;
las empresas miembros del gremio. cuando hay competencia el precio no lo fija
nadie, y menos 21 polleros, es peor que el té
El tercer precedente está referido a de tías. Sin embargo, la orden política fue
los acuerdos de cooperación que pueden castigarlos y los castigaron, poniendo una
celebrar las empresas, sin que ello signifique multa inmensa. Soy honesto al decir que un
necesariamente una violación a las norma de acuerdo era absurdo, así como castigarlos
la libre competencia, enumerándose algunos cuando bajó el precio. La empresa que yo
casos típicos como la publicidad en común o asesoré nunca estuvo en los acuerdos de la
la exportación en conjunto. APA por recomendación mía, le dije que no
perdieran el tiempo en esas reuniones”298.
La solución ofrecida por el Indecopi fue
severamente criticada por Carlos Boloña, Los ribetes políticos del caso pretendieron
el precursor intelectual de las reformas comprometer la honorabilidad de la Presidenta
económicas de los años 1991 y 1992. Veamos. del Directorio del Indecopi y cuestionar su
independencia. Los voceros de los empresarios
“Caso más grosero es el de los polleros avícolas, sobre todo Julio Favre, la acusaron
yo he estado reestructurando en el sector de recibir órdenes directas del jefe de Estado
pollero. Cuando bajó el precio del pollo, y de usar a las comisiones y al tribunal para
el Indecopi no los persiguió porque, perseguirlos. Pero más allá de esas denuncias,
obviamente, entraron en una guerra de que no fueron probadas, se suscitó un debate
precios y todos bajaron. El más grande lo técnico: ¿debía aplicarse la regla per se o la
baja y todos tienen que imitarlo. Allí han regla de la razón? Es decir, ¿bastaba que se
debido perseguirlos por hacer una colusión comprobara que los empresarios se habían
en baja de precios. Cuando baja el precio reunido con el propósito de concertar los
del pollo a la mitad, la inflación baja muy precios de venta (regla per se) ya sea que
bonito y el presidente o el gobierno de turno causen o no perjuicios a los consumidores?, o
dice ‘mira qué linda mi gestión, cómo baja ¿era preciso que se considerase configurada
297 Ibíd.

la infracción una vez que se verificase la resolución del Indecopi en diciembre del 2011.
existencia de consecuencias perjudiciales en Desde que se inició el proceso habían pasado
el mercado (regla de la razón)?307. muchos años. Curiosamente, dos visiones
distintas sobre la idea de concertación de
De una lectura del art. 3 del Decreto precios se enfrentaban, ahora también en la
Legislativo Nº701, ahora ya derogado por el arena judicial. Alfredo Bullard como abogado
Decreto Legislativo Nº1034, hace referencia a del Estado (Indecopi) patrocinaba la regla
un perjuicio para el interés económico general. per se, mientras que junto a un grupo de
Sin embargo, el precedente jurisprudencial del abogados, José Francisco Rojas Leo, defendía
Indecopi del año 1997 estima que el perjuicio la regla de la razón, que se había sostenido
no es una condición necesaria para prohibir en otro caso administrativo famoso como fue
o sancionar las conductas que restrinjan la el del Seguro Obligatorio de Accidentes de
libre competencia. Una de las figuras más Tránsito (SOAT). No es nuestra tarea tomar
eminentes del Derecho de la Competencia, partido por una postura o por otra; basta decir
Pinkas FLINT, y su colaborador, Carlos que fueron dos posturas que marcaron la
FLORES, estiman que no existía prueba historia del Indecopi.
del perjuicio. “En plena investigación del
caso avícola pretendieron aplicar principios, El art. 8 del Decreto Legislativo N°1034,
cuando lo ideal hubiera sido atenerse al texto vigente a la fecha, establece legalmente
expreso de la ley”308. la prohibición absoluta o per se; de similar
modo, las sentencias de la Corte Suprema
La Corte Suprema, en el proceso contencioso convalidan dicha regla y zanjan el debate a
administrativo que se siguiera, confirmó la nivel normativo y jurisprudencial.
298 Ibíd.
299 En términos exhaustivos trata sobre esta diferencia FLINT BLANK, Pinkas. (2002). Tratado de Defensa de la
Libre competencia. Estudio exegético del D.L. N°701: legislación, doctrina y jurisprudencia regulatoria de la libre
competencia. Lima, Fondo Editorial PUCP.
300 FLINT BLANCK, Pinkas, y FLORES ESPINOZA, Carlos. (2011). “El caso de las avícolas. Cuando el abuso del
Estado niega la empresa”. En: Revista de Derecho Administrativo. Derecho de la competencia. Tomo I, N°10. Lima,
Círculo de Derecho Administrativo, p. 112.

Comic promocional de la importancia de los derechos de autor, editado por Indecopi.

Portada (Archivo CID – Biblioteca Indecopi).

ANEXOS

ANEXOS
Anexo Nº1:
Ex Presidentes del Consejo Directivo del Indecopi
RESOLUCIONES
Nº NOMBRES Y APELLIDOS PERIODO
NOMBRAMIENTO
Jorge Edgar José Muñiz Del 03/12/1992 al Resolución Suprema
1
Ziches 09/10/1994 Nº074-92-ITINCI
Del 10/10/1994 al Resolución Suprema
2 Ludwig Allan Meier Cornejo
06/01/1995 Nº067-94-ITINCI
Resolución Suprema
Del 07/01/1995 al Nº003-95-ITINCI Ratificación:
3 Ana Beatriz Boza Dibós
31/08/2000 Resolución Suprema Nº
187-99-ITINCI
Carlos Enrique Seminario Del 01/09/2000 al Resolución Suprema
4
Pizzorni 13/02/2002 Nº122-2000-ITINCI
César Augusto Almeyda Del 14/02/2002 al Resolución Suprema
5
Tasayco 30/01/2003 Nº010-2002-ITINCI
Oscar Fernando Arrunátegui Del 31/01/2003 al Resolución Suprema Nº031-2003-
6
Martínez 14/06/2004 PCM
Santiago Francisco Roca Del 18/06/2004 al Resolución Suprema Nº210-2004-
7
Tavella 19/08/2006 PCM
Jaime Fernando Thorne Del 20/08/2006 al Resolución Suprema Nº248-2006-
8
León 14/09/2010 PCM
Eduardo de la Piedra Del 21/09/2010 al Resolución Suprema Nº255-2010-
9
Higueras 08/09/2011 PCM
Hebert Eduardo Tassano Del 09/09/2011 a Resolución Suprema Nº260-2011-
10
Velaochaga la fecha PCM

ANEXOS
Anexo Nº2:
Actuales Miembros de los Tribunales
SALA ESPECIALIZADA EN DEFENSA DE LA COMPETENCIA
Juan Luis Avedaño Valdez Presidente
Silvia Lorena Hooker Ortega Vicepresidente
José Luis Bonifaz Fernández Vocal
Julio Carlos Lozano Hernández Vocal
Sergio Alejandro León Martínez Vocal
Mónica Gálvez Paiba Secretaria Técnica
SALA ESPECIALIZADA EN PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR

Julio Baltazar Durand Carrión Presidente
Hernando Montoya Alberti Vicepresidente
Ana Asunción Ampuero Miranda Vocal
Alejandro José Rospigliosi Vega Vocal
Javier Zúñiga Quevedo Vocal
Liliana Alcira Cerrón Baldeón Secretaria Técnica
SALA ESPECIALIZADA EN PROPIEDAD INTELECTUAL

María Soledad Ferreyros Presidenta
Néstor Manuel Escobedo Ferradas Vicepresidente
Edgardo Enrique Rebagliati Castañón Vocal
Teresa Stella Mera Gómez Vocal
Virginia María Rosasco Dulanto Vocal
Flavio Miguel Núñez Echaíz Secretario Técnico

ANEXOS
Anexo Nº3:
Ex Miembros de los Tribunales
EX PRESIDENTES
Alfredo Bullard González

Ana María Pacón Lung
Camilo Nicanor Carrillo Gómez
Francisco Pedro Ernesto Mujica Serelle
Juan Ángel Candela Gómez de la Torre
Juan Francisco Rojas Leo
Juan Luis Avendaño Valdez
Julio Baltazar Durand Carrión
Hugo Eyzaguirre del Sante
Rosa María Graciela Ortiz Origgi
Santiago Francisco Roca Tavella
Sergio Alejandro León Martínez
EX VOCALES
Ana María Pacón Lung Juan Pedro Van Hasselt Dávila

Alfredo Santiago Carlos Ferrero Diez Canseco Liliana Ruiz de Alonso
Begoña Venero Aguirre Lorenzo Antonio Zolezzi Ibárcena
Camilo Nicanor Carrillo Gómez Luis Abugatás Majluf
Carmen Padrón Freundt Luis Alonso García Muñoz Najar
Dante Mendoza Antoniolli Luis Bruno Seminario De Marzi
Elsa Sialer Tirado Luis Fernando Piérola Mellet
Federico Oviedo Vidal Luis Hernández Berenguel
Francisco Belaunde Martínez Luis José Diez Canseco Núñez
Francisco Javier Romero Montes María Elena Livia Vega
Gabriel Ortiz de Zevallos Madueño María Luisa Federici Soto
Héctor Tapia Cano Mario Pasco Cosmópolis
Hernando Montoya Alberti Miguel Antonio Quiroz García
Isaías Flit Stern Oscar Darío Arrús Olivera
Jorge Alejandro Fernández-Baca Llamosas Raúl Francisco Andrade Ciudad
Jorge Santistevan de Noriega Roberto Juan Servat Pereira de Sousa
Jorge Vega Castro Rómulo Alegre Valderrama
José Alberto Oscátegui Arteta Santiago Francisco Roca Tavella
José Antonio Payet Puccio Tomas Unger Golsztyn
José Luis Fernando Piérola Mellet (+) Víctor Revilla Calvo
Juan Ángel Candela Gómez de la Torre

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El Indecopi a sus veinte años:

Carlos Ramos Núñez

Autor : Carlos Ramos Núñez

Impreso en Lima, Perú

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú – Nº 2013-08567

2 El Indecopi en el Perú: 20 años de historia

Directora de la Escuela Nacional del Indecopi

El Indecopi en el Perú: 20 años de historia 3

I. La Historia Legislativa del Indecopi 26

II. Una historia institucional del Indecopi 48

4 El Indecopi en el Perú: 20 años de historia

El Indecopi en el Perú: 20 años de historia 5

6 El Indecopi en el Perú: 20 años de historia

El Indecopi en el Perú: 20 años de historia 7

Hebert Tassano Velaochaga

En el libro Vista Panorámica del Siglo XX el profesor Eric Hobsbawm, afirma:

El Indecopi en el Perú: 20 años de historia 9

Hebert Tassano Velaochaga

10 El Indecopi en el Perú: 20 años de historia

El Indecopi en el Perú: 20 años de historia 13

E L Perú sin el Instituto Nacional de

El Indecopi en el Perú: 20 años de historia 15

16 El Indecopi en el Perú: 20 años de historia

El Indecopi en el Perú: 20 años de historia 17

18 El Indecopi en el Perú: 20 años de historia

El Indecopi en el Perú: 20 años de historia 19

7 INDECOPI. (2009). Memoria Anual 2008. Lima, Indecopi. p. 16.

20 El Indecopi en el Perú: 20 años de historia

12 Testimonio de Mariana BRIGNETTI.

El Indecopi en el Perú: 20 años de historia 21

15 Conversaciones con Dante MENDOZA.

22 El Indecopi en el Perú: 20 años de historia

El Indecopi en el Perú: 20 años de historia 23

24 El Indecopi en el Perú: 20 años de historia

El Indecopi en el Perú: 20 años de historia 25

I. La historia legislativa del Indecopi

Soluciones innovadoras para engaño su arte, haciendo monipodio con

26 El Indecopi en el Perú: 20 años de historia

En términos más contemporáneos, Vemos pues que por lo menos algunas de

El Indecopi en el Perú: 20 años de historia 27

siglo XVIII e inicios del XIX, a la adopción del

La Ley de Promoción Industrial, dictada en

28 El Indecopi en el Perú: 20 años de historia

Comisión de Normalización y de Fiscalización de los licores conocidos, vendiéndolos como

22 Base legal: Decreto Ley Nº1033.

El Indecopi en el Perú: 20 años de historia 29

Mención aparte merece el Decreto aplicar las sanciones administrativas que

30 El Indecopi en el Perú: 20 años de historia

para la Protección del Consumidor, de la mercado para los agentes económicos, y se

El Indecopi en el Perú: 20 años de historia 31

Ley N°25868, y tiene la función de identificar que no son de infraestructura general, o

32 El Indecopi en el Perú: 20 años de historia

El mérito de Indecopi en estos temas con- veracidad en las declaraciones, la libertad en

El Indecopi en el Perú: 20 años de historia 33

34 El Indecopi en el Perú: 20 años de historia

38 Decreto Ley N°7439, Ley de Quiebras.

El Indecopi en el Perú: 20 años de historia 35

y una disposición transitoria, tendría a la activos superasen el pasivo. De allí que se

“… de carácter liquidatorio, tenía como

36 El Indecopi en el Perú: 20 años de historia

43 FLINT BLANCK, Pinkas. (2003). Op. Cit.

El Indecopi en el Perú: 20 años de historia 37

al primer año de establecido el sistema, fueron Reestructuración Patrimonial. La iniciativa,

38 El Indecopi en el Perú: 20 años de historia