CURSO: SOCIEDAD Y ECONOMIA

SESION 10
Objetivo específico:
Analizar y explicar el fenómeno del centralismo y la descentralización.
Centralismo
Consiste en un sistema de organización estatal en el cual las decisiones de gobierno son únicas y
emanan de un mismo centro.

Aquellas regiones, países, comunidades, territorios en los cuales se desarrolla este tipo de sistema,
cuando de decisiones políticas se trata, siempre, serán tomadas desde el gobierno central.

Causas del centralismo

La política centralista que asume el estado peruano, concentrando en Lima y otras principales
capitales del Perú todo el desarrollo económico, educativo, de servicios y tecnológico,
determinando de este modo el consiguiente estancamiento de la periferia o interior del país.
La anacrónica demarcación política que no corresponde a la realidad económica y social del País.
Esta demarcación delineada con criterios de orden político y de intereses de grupos, ha agudizado,
a través de los años la concentración de la población.
Efectos del centralismo
Migración hacia Lima y principales ciudades.
Despoblamiento del campo.
Decrecimiento de producción de alimentos agrícolas.

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Gran concentración poblacional.

Falta de trabajo, aumento de la delincuencia.
Insuficiencia de servicios públicos.
Olvido y exclusión de los pueblos amazónicos y andinos.

Descentralización
Es un proceso político-técnico que forma parte de la reforma del Estado Peruano y está orientado a
alcanzar un buen gobierno, es decir, un gobierno efectivo, eficiente y al servicio de la ciudadanía.
Este proceso tiene como finalidad el desarrollo integral, armónico y sostenible del país en beneficio
de la población.
La descentralización es un medio para hacer que el Estado asegure el desarrollo del país,
mejorando los servicios a la ciudadanía.

Objetivos de la descentralización
Transferencia ordenada de competencias públicas del Gobierno Nacional a los gobiernos regionales
y locales.
Redistribución de los recursos del Estado entre los tres niveles de gobierno, con el objetivo de
promover el desarrollo eficiente y equitativo del territorio Nacional.
Desarrollo económico, auto sostenible y promoción de la competitividad de los departamentos y
localidades del país.
Participación y fiscalización por parte de la ciudadanía.

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Características de la descentralización
Hay un traslado de competencias desde la administración central del estado a nuevas personas
jurídicas.
El estado dota de personalidad jurídica al órgano descentralizado.
Se le asigna un patrimonio propio y una gestión independiente de la administración central.
El estado solo ejerce tutela sobre estos.
Se basa en un principio de autarquía.
Tipos de descentralización
Vertical: permite que algunos poderes del gobierno central se deleguen hacia niveles de
administración inferiores (locales o territoriales).
Horizontal: es la que dispersa el poder entre instituciones del mismo nivel, como por ejemplo las
decisiones sobre el gasto de un ministerio que puede distribuirse entre varios.
Administrativa: supone el traslado de competencias de la administración central del estado a
nuevas personas jurídicas del derecho público, dotadas de un patrimonio propio.
Política: en ella los poderes, competencias y funciones administrativas, normativas y de gobierno se
trasladan a un órgano con una base territorial determinada (región, territorio, localidad, comuna,
etcétera).
Funcional: consiste en el reconocimiento al órgano correspondiente de competencias específicas o
delimitadas sólo a un sector de actividad; es decir, el Estado asigna una función técnica o de
servicios a una entidad gestora que dispone de personalidad jurídica y patrimonio propio. Un
ejemplo puede ser una empresa pública.

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Mixta: las dos formas anteriores se pueden combinar y dar paso a una descentralización política
con una base territorial, como es el caso de los gobiernos territoriales, o bien a una funcional y
territorial, como sucede con una empresa estatal en una provincia.
Fiscal: esta forma nace de “la búsqueda de eficiencia en la prestación y el financiamiento de bienes
públicos locales y nacionales; significa alcanzar un equilibrio entre los niveles impositivos, los
gastos, las transferencias de los gobiernos centrales y los reglamentos impuestos sobre un gobierno
local determinado.”
Beneficios de la descentralización
Mayor congruencia entre las demandas por servicios regionalmente y hasta localmente
diferenciados y la oferta realizada a través del gasto público.
Apunta a mejorar la gobernabilidad y el desarrollo local, el alivio y reducción de la pobreza.
Riesgos de la descentralización
Falta de uniformidad en las decisiones.
Insuficiente aprovechamiento de los especialistas.
Falta de equipo apropiado o de funcionarios en el campo de actividades.
Es un concepto usado con poca precisión en el debate político.
Falta de propuestas específicas de gestión local por parte de los partidos políticos.
Corrupción, autoritarismo, mal uso de los recursos públicos e incluso sicariato.

La descentralización en el Perú
Con la Ley de Bases de la Descentralización y, luego con la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, se
traspasaron competencias administrativas del Gobierno Nacional a los gobiernos regionales. Pero
este traspaso no vino acompañado de ningún tipo de capacitación ni preparación para las nuevas
funciones que asumirían las autoridades.
Es cuestionable la improvisación y la naturaleza “experimental” con las que se llevó a cabo todo el
proceso.
Los gobiernos regionales, como está diseñada la ley, no tienen que rendir cuentas ante el Congreso
acerca de la ejecución de sus presupuestos.

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Se puede concluir que ha sido un “fracaso”, debido a que aún permanecen las deficiencias a nivel
de capacidades, autonomía y toma de decisiones de los gobiernos regionales. Los resultados del
Índice de Competitividad Regional del Perú 2016 dan a una calificación de “muy bajo” a las
regiones.
La Reforma del Estado
Es un proceso político y social, pero también cultural, que busca suceder a una larga época de
dominación y centralismo autoritario. Se trata de transformar a las instituciones y la normatividad
aplicable a relaciones sociales específicas.
No solo implica cambiar la estructura del aparato institucional. Más bien, se requiere un cambio de
base en la visión política del Estado, en tanto proveedor de soluciones a los problemas de la
sociedad.
El gran tema de la reforma del Estado es poner al ciudadano primero. Reformar implica que el
Estado genere crecimiento y riqueza sostenible, y, a la vez, que priorice los derechos ciudadanos.
Una de las reformas más importantes en los últimos años de la democracia peruana ha sido el
proceso de descentralización.
Reformas pendientes:
La del sistema de justicia ya que la estructura del sistema de justicia ha colapsado.
La del servicio civil, pues el Estado requiere una burocracia que entienda mejor la visión de servicio
de las personas.