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locales públicos donde se expendería legalmente bebidas alcohólicas. Sin embargo, se
deduce que estos datos "oficiales" no reflejan la verdadera cantidad de bares y cantinas,
pues un recorrido por el espacio conformado por la Av. Tihuanaco, la Av. Franco Valle,
entre las calles uno y dos, la Av. Jorge Carrasco, entre la calle dos y la tres, y la calle dos
de Villa Dolores, a ambos lados de la Av. Antofagasta, ha permitido constatar la
existencia de alrededor de 350 locales de expendio de bebidas alcohólicas entre legales e
ilegales bajo la forma de bar, pensión, discoteca, pubs, wiskeria, peña folklórica, salón
de baile, karaoke o salas de video.2
Sin embargo lo mismo ocurre con ciertos bares clausurados y reaperturan de forma
ilegal en la ciudad de La Paz, como se presenta el siguiente caso, que pese a haber sido
clausurado 8 veces, el bar clandestino de remate “El Caballito” continuaba operando.
2
Ibídem.
2
Ahora es denunciado no solo por la venta de bebidas alcohólicas, sino también por ser
un centro de comercialización de droga al raleo en La Paz. 3 Y otros bares y cantinas
ilegales en las zonas de Buenos Aires, Villa Fátima entre otras.
3
3. PROBLEMATIZACIÓN
4
4.3. Límite espacial.
Además de tomar relación con otros antecedentes de índole histórica como referencia y
antecedentes.
5. FUNDAMENTACIÓN E IMPORTANCIA
5.1. Fundamentación
Hay que matizar que el alcohol por sí solo no tiene por qué considerarse como una causa
de criminalidad, a veces interviene otros factores junto con el alcoholismo y es el
conjunto de todos ellos lo que lleva a delinquir o cometer el delito. Tal es el caso de los
lugares donde frecuentan (bares y cantinas) y con qué tipo de personas se relacionan,
mismos que se reúnen en locales preferiblemente clandestinos.
5
lugares de El Alto funcionan más de 4.000 actividades comerciales ilícitas con bebidas
alcohólicas; además cuando son clausurados estos reinciden, evaden sanciones y multas
sin que se active la acción penal por falta de normativa penal aplicable. Si se incorpora
una normativa sancione a los dueños se va a reducir el consumo de bebidas alcohólicas y
en algún momento garantizar mayor seguridad ciudadana, dado que a partir del consumo
de bebidas alcohólicas nace la violencia intrafamiliar, el feminicidio, delincuencia y
criminalidad, sobretodo en la población joven.
5.2. Importancia
A partir de la vigencia de la nueva Constitución Política del Estado establece una serie
de derechos, como los derechos a la seguridad, a los derechos humanos y sobretodo de
los derechos a la actividad económica con fines lícitos, esto hace importante que se
tengan que trabajar políticas que incorporen medidas y sanciones que garanticen que
bienes inmuebles no sean utilizados para el funcionamiento de bares y cantinas de forma
ilegal y trabajar para incorporar mecanismos jurídicos que impliquen que las autoridades
encargadas de tutelar los derechos constitucionales y precautelar por la seguridad
ciudadana. Y de esta forma además de garantizar la seguridad de la integridad física no
solo de la ciudadanía, si no de prever la violencia al interior de las familias, asimismo
contribuir de forma directa a la lucha contra la delincuencia y violencia que emerge del
5
Bolivia Tv, Detienen a 30 personas en operativo integral en bares y cantinas de La Paz, noticia, La Paz,
11 de septiembre de 2015.
6
consumo del alcohol qua su vez en los bares, cantinas y lenocinios también se trafica
con drogas, donde en consecuencia estos locales sirven de centros de reunión de
personas vinculadas a la criminalidad y por ende un foco de contaminación a jóvenes
que frecuentan dichos lugares de expendio de bebidas alcohólicas.
Por lo tanto este tipo de investigación es muy importante, como una medida preventiva y
sancionatoria, para garantizar una mejor calidad de vida, enmarcado en la lucha contra la
inseguridad que de ella emerge.
7
Describir y analizar la participación e inclusión de medidas sancionatorias
penalmente a quienes proporcionan locales para el funcionamiento ilegal de
establecimiento de venta de bebidas alcohólicas.
Realizar el estudio y análisis de la problemática jurídica que implica la
proliferación de establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas y la
criminalidad emergente de ella.
7. MARCO DE REFERENCIA
El bar aparece en el pueblo griego desde la época de Pompeya hasta la edad media
donde se desarrollaron los establecimientos en los cuales se vendían bebidas, a estos
establecimientos se les llamaron “tabernas”, las cuales eran pequeñas tiendas públicas en
donde se podían consumir vinos y bebidas espirituosas. Surgiendo de esa manera la
actividad o ejercicio de la profesión de vender licor. De Grecia pasa a Roma y de ahí a la
mayoría de los países europeos en donde esa actividad es mencionada en numerosos
códigos y preceptos de la edad media, como lo fue el código de las 7 partidas que
aparece en Madrid a finales del siglo XVIII y donde se contempla como una profesión la
de tabernero.
La creación de las cantinas como tal, aparece en Paris en el año 1680, cuando en uno de
sus municipios se regula el funcionamiento de las casas expendedoras de bebidas al
establecer que podrán vender vino para consumirlo ahí, ya que solamente se vendía para
llevar a casa. Alrededor del año 1700 surgió en Inglaterra el establecimiento denominado
Bar, nombre que se generaliza mundialmente dado que el mueble donde se atiende a los
clientes es una barra asentada en un mostrador.
8
La existencia de las tabernas o cantinas, cuya acción perniciosa social ha sido notada en
todos los tiempos, preocupó constantemente a los legisladores, siendo numerosas las
disposiciones dictadas. No sólo para los establecimientos de esta índole, sino también
encaminadas a regular el ejercicio de la profesión de tabernero. El concepto que de este
oficio se tenía ya, en Europa de la Edad Media, aparecía en numerosos códigos y
preceptos. Como lo fue el muy singular y curioso Código de las Siete Partidas surgido en
Madrid a finales del siglo XVI y donde se contempla muy concienzudamente la
profesión de tabernero.
9
7.2.1. Marco Teórico General
Enrico Ferri yuxtapone estos dos aspectos para formar su teoría, que tiene tres factores
fundamentales:
Dentro del Factor social o Nosológico, se encuentra como uno de los factores
determinantes al delito:
El alcoholismo
Conforme el sistema de gobierno trate este problema, hay una alta incidencia de
delitos en este estado.
10
7.2.2. Marco Teórico Especifico
Aún cuando todos los seres humanos desde el amanecer de su existencia, tenemos un
concepto de derechos inherentes al mismo, se incluye en ellos la dignidad, la justicia, la
seguridad física y jurídica en todos sus aspectos, como los derechos que en forma
esencial y mínima merece todo ser humano.
"Los Derechos del Hombre son el conjunto de las garantías que pertenecen,
frente al poder público, a toda persona humana, cualesquiera sean su
nacionalidad, edad y sexo; es decir, la igualdad y la libertad civiles y el derecho
de propiedad".7
Podemos afirmar que los derechos humanos como tales, inherentes al ser humano son
inteligibles para cada ser, el problema a través de la historia, consiste en que el poder
6
UNAM: Dic. Jurid. Mex. T. III U.N.A.M.- IIJ México 1983, Pág. 223.
7
Vocabulario Jurid. Depalma, Ed. Bs. As., 1966 Pág. 210
11
público, por sí o a través de organizaciones paragubernamentales, en todas sus
manifestaciones, desestima, desnaturaliza y destruye los derechos humanos en toda
época que estima conveniente. En nuestro país, ya no es suficiente que existan los
medios de impugnación y el juicio constitucional de garantías, que cada día tiene menor
confiabilidad entre los gobernados, ahora corresponde a las Comisiones de Derechos
Humanos, con un concepto integrador e incluyente, intentar el respeto de los derechos
humanos del pueblo mexicano, en todos sus niveles.
Considero que el concepto de los derechos humanos está evolucionando hacia una
caracterización más adecuada, el capitalismo tardío (capitalismo de organización), 9
presenta variables que anteriormente no existían, por lo cual, referirse a garantías,
prerrogativas, facultades o pretensiones sigue siendo conceptualmente inadecuado,
cuando pueden ser incluidas dentro del rubro de las exigencias o ejercicio de las
acciones del ser humano, como una primera aproximación.
7.2.2.1.2. La Seguridad
8
Faundez Ledesma, H. "El sistema interamericano de protección de los derechos humanos" I. Interam. de Der. Hum., Sn. José C. R.
1996 Pág. 21
9
Habermas, J.- "Problemas de legitimación en el capitalismo tardío".- Amorrortu Ed., Bs. As., 1995, p., citando a Luhmann "El
derecho de una sociedad se vuelve positivo cuando se reconoce la legitimidad de la legalidad pura ... Con ello pasa a ser cuestión
central de la convivencia humana la institución de la arbitrariedad" Pág. 120
12
La seguridad es certeza, tranquilidad, calma, la seguridad física como parte del orden,
permite al ser humano, "moverse en un ambiente de certidumbre. Esta problemática
crea frente a una necesidad vital la explanación de la dimensión estimativa de las
conductas que ponen en ejercicio el valor seguridad. El logro de la realización de la
comunidad iuspolítica, su garantía sin la necesidad de lucha y violencia; la confianza
donde los planteos de la certeza se subjetivan en la certidumbre, nos abren el camino de
las conductas que ejercen la seguridad en el medio iuspolíticosocial. El mundo político
contemporáneo, se caracteriza por el estado de ansiedad que trasciende al existente
político. El mismo, se configura ante la quiebra estimativa a mundanal a través del
desorden, la inseguridad y la impotencia... Sólo la revisión de la dimensión valorativa
mundanal puede salvar la crisis que atraviesa el hombre de nuestro siglo en la
perspectiva iuspolíticosocial".10
La seguridad de la integridad física del ser humano es la más elemental exigencia del
gobernado, siendo obligación del poder público alejar y protegerlo de cualquier
violencia que ponga en peligro su integridad, ya fuera de los propios servidores públicos
o de terceros.
El segundo de los sagrados derechos del hombre y del ciudadano se apoya en "La meta
de toda asociación política es la conservación de los derechos naturales e
imprescriptibles del hombre. Estos derechos son la libertad, la seguridad y la
resistencia a la oposición".11
La seguridad física del hombre es uno de los derechos naturales más antiguos, constituye
el derecho a conservar su integridad psicosomática, ajena a torturas, violencia, lesiones o
cualesquier otro tipo de lesión externa. Las contribuciones se han justificado en la
medida en que sirven para garantizar la seguridad física de los gobernados.
10
Herrera Figueroa - Julia Escobar, en Enciclop. Jurid. Omeba, T. XXI, Bs. As. 1966, Pág. 99-102
11
Paine, T. "Derechos del Hombre" Alianza Ed. Madrid, 1984, Pág. 110
13
7.2.2.1.3. La seguridad Jurídica
a) ALCOHOLISMO
Vicio consistente en abusar de las bebidas alcohólicas productoras de una
autointoxicación. El estado de embriaguez a que llega el alcohólico tiene
importancia jurídica no solo por lo que afecta a la sociedad, sino también por las
repercusiones que presenta con respecto al Derecho Penal, ya que el alcoholismo
es una de las causas modificativas de la responsabilidad. Así mismo puede
repercutir en el Derecho Civil en cuanto afecte a la capacidad jurídica del
alcohólico, principalmente en lo que se refiere a la administración de los bienes,
al ejercicio de la patria potestad e inclusive a la subsistencia del matrimonio. .13
b) BAR
Un bar (del inglés bar, barra) es un establecimiento comercial donde se sirven
bebidas alcohólicas y no alcohólicas y aperitivos, generalmente para ser
consumidos de inmediato en el mismo establecimiento en un servicio de barra.
La persona que atiende el bar suele estar de pie, tras la barra, y en el mundo
anglosajón se le conoce tradicionalmente con el nombre de barman o bartender.
c) CANTINA
12
Ossorio, Manuel: Diccionario de Ciencias Jurídicas Políticas y Sociales, Ed. Eliasta, Buenos Aires,
2009, Pág. 64
13
Ossorio, Manuel: Diccionario de Ciencias Jurídicas Políticas y Sociales, Ed. Eliasta, Buenos Aires,
2009.
14
Cantina es una palabra empleada para indicar ciertos establecimientos. Tiene una
etimología derivada del italiano que significa 'cava de vino', bodega, o bóveda, y
ésta a su vez proviene del latín canto.
e) DERECHOS HUMANOS
Hacia 1970 empezó a circular en el lenguaje internacional esta expresión, que en
principio parece superflua, por cuanto su contenido no difiere del
tradicionalmente designado como derechos de la personalidad o derechos
individuales (v.). Tal vez, aunque con escasa conciencia en los más, se quiera
aludir al espíritu y a la letra de la Declaración Universal de los Derechos del
Hombre (v.), aprobada por las Naciones Unidas en 1948.
En todo caso, cuando de derechos humanos se habla por diplomáticos, políticos y
periodistas se hace referencia casi siempre a una transgresión supuesta o real del
respeto que el hombre merece como individuo, como ciudadano y como
integrante de la comunidad universal. De manera más singular aun, tales
violaciones se denuncian en algunas repúblicas iberoamericanas que han
padecido procesos demagógicos o soportan el flagelo de la subversión social (v.),
14
Guzmán, José Miguel: El derecho a la integridad personal, CINTRAS, Santiago – Chile, 2007.
15
con reacciones vehementes, de las que no pueden estar ajenos ni el error
frecuente ni siquiera el exceso cuando los represores no solo sirven la vindicta
pública, sino que también encuentran satisfacción corporativa de una venganza
específica.
Lo notable es que los que más recuerdan los derechos humanos en países ajenos
son los que sistemáticamente y desde su misma instauración los han atropellado
de fronteras para adentro para con sus súbditos, y, más allá de sus límites
fronterizos, en invasiones ocasionales o en las enquistadas en sus zonas de
influencia, precisamente en los sistemas colectivistas, que se prevalen de su
poderío bélico potencial para impedir toda investigación acerca de la materia.
f) ILEGAL
Contrario a la ley (v.). | Prohibido por ella. | Delictivo, aunque el delito
constituya, en realidad, adaptación a la ley penal en la figura tipificada. | Ilícito. |
Ilegítimo.
En la materia existe un peligroso aforismo romano: Ea quae contra leges fiunt,
pro infectis habenda sant (aquellas cosas que se hacen contra las leyes deben ser
tenidas como no hechas). Pese a la autoridad del Código de Justiniano, hay que
interpretar con restricciones el principio, en el sentido de que no surte efectos, si
se impugna, porque lo ilegal o contra la ley acarrea consecuencias de ejecución
forzosa o resarcimiento en lo civil y penas diversas si constituye delito.15
g) GARANTÍA
Afianzamiento, fianza (v.). | Prenda (v.). | Caución (v.). | Obligación del garante
(v.). | Cosa dada en seguridad de algo. | Protección frente a peligro o riesgo (Dic.
Der. Usual).16
15
Ossorio, Manuel: Diccionario de Ciencias Jurídicas Políticas y Sociales, Ed. Eliasta, Buenos Aires,
2009, Pág. 471.
16
Ossorio, Manuel: Diccionario de Ciencias Jurídicas Políticas y Sociales, Ed. Eliasta, Buenos Aires,
2009.
16
h) INSEGURIDAD
Se Define a la inseguridad como la falta de seguridad. Este concepto, que deriva
del latín securĭtas, hace referencia a aquello que está exento de peligro, daño o
riesgo, o que es cierto, firme e indubitable.
i) PROTECCIÓN
Ayuda, amparo. | Favorecimiento. | Proteccionismo17
j) SEGURIDAD
Exención de peligro o daño. | Solidez. | Certeza plena. | Firme convicción. |
Confianza. | Fianza. | Garantía. | Ofrecimiento de cumplir o hacer para
determinado plazo. | Sistema de prevención racional y adecuada.18
k) SEGURIDAD CIUDADANA
La seguridad ciudadana es la acción integrada que desarrolla el Estado, con la
colaboración de la ciudadanía y de otras organizaciones de bien público,
destinada a asegurar su convivencia pacífica, la erradicación de la violencia, la
utilización pacífica y ordenada de vías y de espacios públicos y, en general,
evitar la comisión de delitos y faltas contra las personas y sus bienes.19
l) VIOLENCIA
Acción y efecto de violentar, de aplicar medios violentos a cosas o personas para
vencer su resistencia. Las repercusiones jurídicas de ese proceder son tanto de
orden civil como penal. Con respecto al primero, porque representa un acto
atentatorio contra la libre voluntad de las personas en la realización de los actos
jurídicos, por lo cual es causa de su nulidad.
17
Ossorio, Manuel: Diccionario de Ciencias Jurídicas Políticas y Sociales, Ed. Eliasta, Buenos Aires,
2009.
18
Ossorio, Manuel: Diccionario de Ciencias Jurídicas Políticas y Sociales, Ed. Eliasta, Buenos Aires,
2009. Pág. 878.
19
Gonzáles, Patricia, Seguridad ciudadana: Cuadernos de seguridad y defensa, 2003
17
La violencia puede ser ejercida por una persona sobre otras de modo material o
moral; en el primer caso, la expresión equivale a fuerza, y en el segundo, a
intimidación. Y con respecto al primero, el empleo de la violencia es lo que
configura o califica determinados delitos (homicidio, robo, violación,
quebrantamiento de condena, evasión, allanamientos de morada). temas
considerados en las voces respectivas.
Artículo 9. Son fines y funciones esenciales del Estado, además de los que establece la
Constitución y la ley:
4. Garantizar el cumplimiento de los principios, valores, derechos y deberes
reconocidos y consagrados en esta Constitución.
Artículo 13.
I. Los derechos reconocidos por esta Constitución son inviolables, universales,
interdependientes, indivisibles y progresivos. El Estado tiene el deber de
promoverlos, protegerlos y respetarlos.
II. Los derechos que proclama esta Constitución no serán entendidos como negación
de otros derechos no enunciados.
III. La clasificación de los derechos establecida en esta Constitución no determina
jerarquía alguna ni superioridad de unos derechos sobre otros.
Artículo 14.
18
III. El Estado garantiza a todas las personas y colectividades, sin discriminación
alguna, el libre y eficaz ejercicio de los derechos establecidos en esta
Constitución, las leyes y los tratados internacionales de derechos humanos.
IV. En el ejercicio de los derechos, nadie será obligado a hacer lo que la Constitución
y las leyes no manden, ni a privarse de lo que éstas no prohíban.
Artículo 15.
I. Toda persona tiene derecho a la vida y a la integridad física, psicológica y sexual.
Nadie será torturado, ni sufrirá tratos crueles, inhumanos, degradantes o
humillantes. No existe la pena de muerte.
Artículo 47.
I. Toda persona tiene derecho a dedicarse al comercio, la industria o a cualquier
actividad económica lícita, en condiciones que no perjudiquen al bien colectivo.
Artículo 56.
I. Toda persona tiene derecho a la propiedad privada individual o colectiva, siempre
que ésta cumpla una función social.
II. Se garantiza la propiedad privada siempre que el uso que se haga de ella no sea
perjudicial al interés colectivo.
Artículo 109.
I. Todos los derechos reconocidos en la Constitución son directamente aplicables y
gozan de iguales garantías para su protección.
II. Los derechos y sus garantías sólo podrán ser regulados por la ley.
Artículo 110.
I. Las personas que vulneren derechos constitucionales quedan sujetas a la
jurisdicción y competencia de las autoridades bolivianas.
19
II. La vulneración de los derechos constitucionales hace responsables a sus autores
intelectuales y materiales.
Artículo 1. (OBJETO).
La presente Ley tiene por objeto garantizar la seguridad ciudadana, promoviendo la paz
y la tranquilidad social en el ámbito público y privado, procurando una mejor calidad de
vida con el propósito de alcanzar el Vivir Bien a través del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana “Para una Vida Segura", en coordinación con los diferentes niveles
de Estado.
Artículo 2. (FINES).
La presente Ley tiene por fines:
1. Promover, la paz y la tranquilidad social en el ámbito público y Privado.
2. Prevenir la inseguridad ciudadana.
3. Mantener y restablecer la seguridad ciudadana.
20
4. Comerciare con substancias nocivas para la salud o con bebidas y alimentos
mandados inutilizar.
9. Realizare cualquier otro acto que de una u otra manera afecte la salud de la
población.
8. Hipótesis de Trabajo
8.1. Variables
21
8.2. Unidades de análisis
Alcoholismo y criminalidad
Derecho a la seguridad ciudadana
Complicidad penal
Constitución Política del Estado
Ley del sistema nacional de seguridad ciudadana para una vida segura
Código Penal
se garantizara y preverá
22
No experimental: Ya que no se realizara pruebas de análisis de tipo experimental, o de
laboratorio sociológico, basándonos en aspectos bibliográficos históricos, en el análisis
de las fuentes a recopilar en las encuestas y entrevistas.
9.3. Métodos
9.3.1. Generales
9.3.2. Específicos
23
Se empleara este método sistemático. Para no llevar a una confusión entre las
instituciones, éstas deben ser agrupadas, creando:
Una estructura con base en todas las instituciones que tengan que ver con una
rama del Derecho. Por ejemplo se debe unir Internos con derecho al contacto
exterior y visitas, dentro del Derecho Penitenciario.
Sus principios y reglas generales deben ser aplicables a todas las instituciones y
variables que se aplican al estudio para generar las políticas y medidas objeto del
presente estudio.
Será utilizado para estudiar o interpretar las normas legales y no otras fuentes o partes
del derecho es el método de interpretación por el cual se estudia artículo por artículo las
normas jurídicas.
La agrupación de normas que tengan un mismo fin. Por ejemplo se agrupa normas de
Derecho penitenciario:
24
Se incluye a las Instituciones un conjunto de principios o elementos, por ejemplo de la
seguridad interna de las visitas de los centros penitenciarios, dentro del Derecho
Penitenciario.
Dedicatoria
25
Agradecimientos
Resumen o Abstract
Índice
DISEÑO DE INVESTIGACIÓN
INTRODUCCIÓN
Capítulo I: MARCO HISTÓRICO
1. ANTECEDENTES DEL ALCOHOLISMO COMO FACTOR DETERMINANTE
PARA EL DELITO
26
Capitulo III: MARCO TEÓRICO
3. LA COMPLICIDAD
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones
Recomendaciones
27
13. BIBLIOGRAFÍA MÍNIMA
28