LA DIMENSIÓN AMBIENTAL EN LA CPE

Título:
Dimensión Ambiental en la Constitución Política del Estado
Textos:
Sergio Sandoval
Aportes y revisión:
Jenny Gruenberger
Roxana Cuevas
Iván Castillo
Ilustraciones:
Iván Poma
Herlan Balboa
Diagramación:
Oscar Zelada
Impresión:
SOIPA Ltda.
Editor:
© LIDEMA 2013
Depósito Legal:
111121335656
La Paz - Bolivia
Financiado por:

2
Contenido
Presentación ..................................................................................................................................... 4

Definiciones fundamentales .......................................................................................................... 5

¿Qué es una Constitución Política del Estado (CPE) .............................................................. 11

Organización territorial y económica en la CPE ......................................................................13

Aspectos ambientales en la CPE, comparando la constitución vigente y la antigua ........17

Niveles del Estado y sus funciones relacionados a aspectos ambientales........................22

¿Existen otras instancias encargadas de realizar un control y defensa de la

sociedad y el Estado?.................................................................................................................... 27

Principios, facultades y competencias del Tribunal Agroambiental y su rol en la

Gestión Ambiental en tema de Recursos Hídricos.................................................................. 29

Bibliografía........................................................................................................................................31

3
 Presentación
La Constitución Política del Estado es el principal instrumento jurídico de Bolivia, por lo
que, a partir de su promulgación, el 7 de febrero de 2009, se constituye en el eje central
del proceso de adecuación y creación de un marco legal que garantice el cumplimiento de
los derechos, principios y garantías previstos en esta norma superior.

La temática ambiental no es ajena a este proceso, por el contrario, es uno de los ejes
principales del texto constitucional que plantea un desarrollo sustentable, a fin de lograr
una mejor calidad de vida de las mujeres y los hombres en el presente y futuro.

LIDEMA, consecuente con sus principios de acceso a la información, la participación y

la justicia ambiental, se ha propuesto cooperar con las ciudadanas y ciudadanos, en la
comprensión de los aspectos ambientales previstos en la Constitución Política del Estado,
para una participación constante, oportuna y eficaz, en la gestión ambiental.

4
Definiciones fundamentales
a) Medio ambiente
Dicho de un manera coloquial “....para una persona, el ambiente implica el entorno, tanto
físico como socioeconómico y cultural, es decir todos aquellos elementos con o sin vida
que existen de forma natural y al mismo ser humano y a sus realizaciones en el entorno.
El ambiente de esta persona es su vivienda, su jardín, la calle y barrio que circunda a su
vivienda, la ciudad en su totalidad, la luz del sol que le llega, el aire que respira, las zonas
rurales circundantes de donde provienen sus alimentos, hasta las zonas naturales, como
cordilleras donde alcanza su vista y los bosques más allá de las cordilleras, incluyendo las
áreas protegidas que los conservan…..” (LIDEMA, 2008).

5
 b) Delito ambiental
¿Qué es un delito ambiental?

Es una conducta contraria a las leyes, Código Penal y –Ley N° 1333, que afecta al medio
ambiente y se encuentra sujeta a una sanción o pena.

Por ejemplo:

Contaminar, adulterar o envenenar aguas destinadas al consumo público o al uso

industrial, pecuario o piscícola.

• Sanción de 1 a 10 años de privación de libertad, Código Penal – Art. 216 núm. 2.

Interrumpir o suspender el servicio de aprovisionamiento de agua para el consumo

de las poblaciones o las destinadas al regadío.

• Sanción 1 a 2 años de privación de libertad, Ley Nº 1333 – Art. 108.

Arrojar aguas residuales no tratadas, líquidos químicos o bioquímicos, objetos o

desechos de cualquier naturaleza, en los cauces de aguas, en las riberas, acuíferos,
cuencas, ríos, lagos, lagunas, estanques de aguas.

• Sanción de 1 a 4 años de privación de libertad; Ley Nº 1333 – Art. 107.

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¿Qué se debe hacer cuando se cometen estos delitos?
• Se debe iniciar una acción penal, en el marco del Código Penal.
¿Qué establece la CPE con relación a los delitos ambientales?
• Declara que los delitos ambientales son imprescriptibles, es decir que se los puede
procesar y sancionar en cualquier momento, sin importar cuánto tiempo atrás sucedieron.
(CPE – Art. 347 par. I).

7
 c) Infracción administrativa

¿Qué es un infracción administrativa?

Es toda conducta contraria a las leyes, decretos, resoluciones, que regulan la temática
ambiental y que se encuentran bajo protección la administración pública: Ministerio de
Medio Ambiente y Agua.

¿Qué conductas son consideradas Infracciones Administrativas contra el medio

ambiente?
Las conductas contrarias a la normativa ambiental vigente, la ley de Medio Ambiente
y sus Reglamentos, y que son castigadas por el Viceministro o Viceministra de Medio
Ambiente, Biodiversidad, Cambio Climático y de Gestión y Desarrollo Forestal (VMA),
en calidad de Autoridad Ambiental Competente Nacional (AACN), el Gobernador de
Departamento, en calidad de Autoridad Ambiental Competente Departamental (AACD),
el Gobierno Autónomo Municipal, en caso de que la infracción haya sido cometida en el
sector industrial manufacturero, o el Servicio Nacional de Áreas Protegidas (SERNAP),
cuando la infracción se haya cometido en áreas protegidas de carácter nacional

Las infracciones pueden ser:

a) Sólo administrativas, por ejemplo: impedir o no facilitar las inspecciones a la

Autoridad Ambiental Competente.

b) Infracciones de Impacto Ambiental, por ejemplo: iniciar una actividad o implementar

una obra o proyecto sin contar con la Licencia Ambiental vigente correspondiente;
o el incumplimiento a la aplicación de las medidas correctivas o de mitigación
posteriores a las inspecciones y plazos concedidos para su regulación.

8
¿Qué se debe hacer cuando se cometen una infracción?
Iniciar un proceso en la vía administrativa, a través de la Autoridad competente.
¿En qué normas se describen las infracciones administrativas?
Existe una amplia normativa ambiental en diferentes sectores (minería, hidrocarburos,
etc.) la cual tiene sus propias infracciones descritas en cada norma, así como
procedimientos por aplicar.

9
 ¿En el sector hídrico cual es la normativa que establece las infracciones
administrativas?
El Decreto Supremo Nº 24761, aprobó el Reglamento en Materia de Contaminación
Hídrica (RMCH), establece conductas que constituyen infracciones:
• Superar los valores máximos admisibles, por efecto de descargas de aguas residuales
crudas o tratadas.
• Descargar aguas residuales, crudas o tratadas, sin obtener el permiso de descarga
correspondiente.
• Descargar aguas residuales, crudas o tratadas, al margen de las condiciones establecidas
en el Permiso de Descarga.
• Descargar masiva e instantáneamente de aguas residuales, crudas o tratadas, a los
ríos. (RMCH – Art. 71).

10
¿Qué es una Constitución Política del
Estado (CPE)?
La CPE es la norma jurídica suprema que rige la organización de un Estado.

¿Cuál es el modelo de Estado de Bolivia?

Bolivia es un Estado Plurinacional, libre, independiente, soberano, democrático,

intercultural, descentralizado y con autonomías.

Está conformada por la totalidad de las bolivianas y los bolivianos, las naciones y pueblos
indígena originario campesinos, y las comunidades interculturales y afrobolivianas.
(CPE - Arts. 1 y 4).

Fines y funciones del Estado:

“Promover y garantizar el
aprove-chamiento responsable
y planificado de los recursos
naturales, e impulsar su
industrialización, a través del
desarrollo y del fortalecimiento
de la base productiva en sus
diferentes dimensiones y niveles,
así como la conservación del medio
ambiente, para el bienestar de las
generaciones actuales y futuras”
(CPE - Art. 9 inc. 6).
11
 ¿Derechos y deberes? (respecto a medio ambiente)
La población tiene derecho a un medio ambiente saludable, protegido y equilibrado,
además de participar en la gestión ambiental y a ser consultada e informada previamente
sobre decisiones que pudieran afectar la calidad ambiental del país. (CPE - Arts. 33 y
343).

Es deber del Estado y de la población conservar, proteger y aprovechar de manera

sustentable los recursos naturales y la biodiversidad, así como mantener el equilibrio del
medio ambiente, a través de medidas preventivas y acciones legales pertinentes. (CPE -
Arts. 34 y 342).

12
Organización territorial y económica en la
CPE
¿Cuál es la organización territorial del Estado?
Bolivia se organiza territorialmente en departamentos, provincias, municipios y territorios
indígena originario campesinos. (CPE – Art. 269).

¿Cuáles son los principios que rigen esta organización territorial?

Unidad, voluntariedad, solidaridad, equidad, bien común, autogobierno, igualdad,
complementariedad, reciprocidad, equidad de género, subsidiariedad, gradualidad,
coordinación y lealtad institucional, transparencia, participación y control social, provisión
de recursos económicos y preexistencia de las naciones y pueblos indígena originario
campesinos. (CPE – Art. 270).

13
 ¿Cuál es la organización económica del Estado?

El modelo económico boliviano es plural y está orientado a mejorar la calidad de vida y el

vivir bien de todas las bolivianas y los bolivianos.

La economía social y comunitaria complementa el interés individual con el vivir bien

colectivo. (CPE – Art. 306).

¿Cuál es la función del Estado en la economía respecto al medio ambiente y los recursos
naturales?

Promover prioritariamente la industrialización de los recursos naturales renovables y no

renovables, en el marco del respeto y protección del medio ambiente, para garantizar la
generación de empleo y de insumos económicos y sociales para la población. (CPE – Art.
316).

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¿Qué señala la organización económica respecto al medio ambiente y los
recursos naturales?
Los recursos naturales son de propiedad del pueblo boliviano y serán administrados por
el Estado. Todas las formas de organización económica tienen la obligación de proteger
el medio ambiente y el desarrollo sustentable. (CPE – Art. 311 y 312).

15
 ¿Qué es la participación y el control social?
Es la contribución del pueblo soberano, por medio de la sociedad civil organizada, como
elementos transversales y continuos de la gestión pública; en los procesos de planifica-
ción, seguimiento a la ejecución y evaluación de las políticas públicas como también en
las acciones del Estado Plurinacional, en todos sus ámbitos y niveles territoriales. (Ley
N°343 de Participación y Control Social Art. 3, Núm. 2).

¿Qué mecanismo se puede emplear para encaminar la Participación y Control

Social?
Existe la Ley Nº 341 de Participación y Control Social, que establece los procedimientos
para una amplia participación inclusiva, además existe los procesos de Consulta Previa e
Informada, previstos en la Consulta Pública está prevista en los reglamentos de la Ley de
Medio Ambiente. Todo esto refrenda Convenios Internacionales como el 169 de la OIT y
la Declaración de los Derechos Indígenas de la ONU.

16
Aspectos ambientales en la CPE,
comparando la constitución vigente y la
antigua

CPE anterior

1. Reconocía el derecho a gozar de un medio ambiente sano, ecológicamente

equilibrado y adecuado para su bienestar de la sociedad, así como el

resguardo los derechos de las generaciones futuras. (Art. 7, inciso m),

agregado por Ley Nº 2410 del 8 de agosto, 2002).

2. Pretendía consolidar el desarrollo del país por medio del aprovechamiento

de los recursos naturales, precautelando, en el caso de los recursos

naturales renovables, su conservación e incremento. (Art. 170, agregado el

2 de febrero de 1967).

CPE actual

1. Reconoce el derecho que tienen todas las personas a un medio ambiente

saludable, protegido y equilibrado, en el marco del desarrollo sustentable.

(Art. 33).

17
 2. Establece acciones legales en defensa del derecho al medio ambiente,
las cuales podrán ser ejercidas por personas a título personal o en
representación de una colectividad, sin perjuicio de la obligación de las
instituciones públicas de actuar de oficio frente a los atentados contra el
medio ambiente. (Art. 34).

3. Estipula que es deber del Estado y de la población conservar, proteger y

aprovechar de manera sustentable los recursos naturales y la biodiversidad,
así como mantener el equilibrio del medio ambiente. (Art. 342).

4. Reconoce el derecho de la población a participar en la gestión ambiental,

además de ser consultado e informado previamente sobre decisiones que
pudieran afectar a la calidad del medio ambiente. (Art. 343).

5. Estipula que el patrimonio natural del Estado es de interés público y de

carácter estratégico para su desarrollo sustentable, siendo una atribución
exclusiva del Estado su conservación y aprovechamiento en beneficio de la
sociedad. (Art. 346).

6. Determina que el Estado y la sociedad promoverán la mitigación de los

efectos nocivos al medio ambiente.

7. Declara la responsabilidad por los daños ambientales históricos y la

imprescriptibilidad de los delitos ambientales (Art. 347).

18
8. Determina que los recursos naturales son de propiedad y dominio directo,
indivisible e imprescriptible del pueblo boliviano, constituyéndose estos en
los minerales, los hidrocarburos, el agua, el aire, el suelo y el subsuelo, los
bosques, la biodiversidad, el espectro electromagnético y todos aquellos
elementos y fuerzas físicas susceptibles de aprovechamiento, los cuáles
son de carácter estratégico y de interés público para el desarrollo del
país. (Art. 348 - 349).

9. Establece que el Estado, asumirá el control y la dirección sobre la

exploración, explotación, industrialización, transporte y comercialización
de los recursos naturales estratégicos a través de entidades públicas,
cooperativas o comunitarias, las que podrán a su vez contratar a empresas
privadas y constituir empresas mixtas.

10. Determina que la gestión y administración de los recursos naturales se

realizará garantizando el control y la participación social en el diseño de
las políticas sectoriales. (Art. 351).

11. Estipula que la explotación de recursos naturales en determinado territorio

estará sujeta a un proceso de consulta a la población afectada, convocada
por el Estado, que será libre, previa e informada. (Art. 352).

12. Determina que los derechos de uso y aprovechamiento sobre los recursos
naturales deberán sujetarse a lo establecido en la Constitución y la ley,

19
 sujetos a control periódico del cumplimiento de las regulaciones técnicas,
económicas y ambientales. (Art. 358).

13. Determina que el agua constituye un derecho fundamentalísimo para la

vida, en el marco de la soberanía del pueblo, debiendo el Estado promover
el uso y acceso al agua sobre la base de principios de solidaridad,
complementariedad, reciprocidad, equidad, diversidad y sustentabilidad.

14. Señala que los recursos cumplen una función social, cultural y ambiental
y que no podrán ser objeto de apropiaciones privadas y tanto ellos como
sus servicios no serán concesionados y están sujetos a un régimen de
licencias, registros y autorizaciones conforme a Ley. (Art. 373).

15. Estipula que el Estado protegerá y garantizará el uso prioritario del agua
para la vida, debiendo gestionar, regular, proteger y planificar el uso
adecuado y sustentable de los recursos hídricos, con participación social,
garantizando el acceso al agua a todos sus habitantes.

16. Señala que el Estado reconocerá, respetará y protegerá los usos y

costumbres de las comunidades, de sus autoridades locales y de las
organizaciones indígena originaria campesinas sobre el derecho, el manejo
y la gestión sustentable del agua. (Art. 374).

20
17. Establece que es deber del Estado desarrollar planes de uso, conservación,
manejo y aprovechamiento sustentable de las cuencas hidrográficas,
además que regulará el manejo y gestión sustentable de los recursos
hídricos y de las cuencas para riego, seguridad alimentaria y servicios
básicos, respetando los usos y costumbres de las comunidades. (Art. 375).

21
 Niveles del Estado y sus funciones
relacionadas a aspectos ambientales
¿Qué establece la CPE con relación a los diferentes niveles de gobierno?

Establece los tipos de • Departamental c Gobernaciones

competencias y aquellas Autónomas Departamentales.
que le corresponde a cada
nivel de gobierno, entre • Municipal c Gobiernos Autónomos
los cuales se encuentran Municipales.
los siguientes:
• Indígena Originario Campesino.
• Central c Ministerios.

22
a) Competencias relacionadas a medio ambiente del Nivel Central

• Política general de Biodiversidad y Medio Ambiente.

• Recursos naturales estratégicos, que comprenden minerales, espectro electromagnético,

recursos genéticos y biogenéticos y las fuentes de agua.

• Régimen general de recursos hídricos y sus servicios.

• Régimen general de biodiversidad y medio ambiente.

• Política Forestal y régimen general de suelos, recursos forestales y bosques.

• Reservas fiscales respecto a recursos naturales. (CPE – Art. 298).

b) Competencias del Nivel Central y entidades autónomas.

• Preservar, conservar y contribuir a la protección del medio ambiente y fauna silvestre

manteniendo el equilibrio ecológico y el control de la contaminación ambiental.

c) Competencias del Nivel Departamental

• Promoción y conservación del patrimonio natural departamental.

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 d) Competencias del Nivel Municipal
• Preservar, conservar y contribuir a la protección del medio ambiente y recursos
naturales, fauna silvestre y animales domésticos.

• Áreas protegidas municipales en conformidad con los parámetros y condiciones

establecidas para los Gobiernos Municipales.

• Promoción y conservación del patrimonio natural municipal.

• Aseo urbano, manejo y tratamiento de residuos sólidos en el marco de la política del

Estado.

e) Competencias del Nivel Indígena Originario

• Gestión y administración de los recursos naturales renovables, de acuerdo a la
Constitución.

• Administración y preservación de áreas protegidas en su jurisdicción, en el marco de

la política del Estado.

• Control y regulación a las instituciones y organizaciones externas que desarrollen

actividades en su jurisdicción, inherentes al desarrollo de su institucionalidad, cultura,
medio ambiente y patrimonio natural.

• Conservación de recursos forestales, biodiversidad y medio ambiente.

• Sistemas de riego, recursos hídricos, fuentes de agua y energía, en el marco de la

política del Estado, al interior de su jurisdicción.

• Control y monitoreo socioambiental a las actividades hidrocarburíferas y mineras que

se desarrollan en su jurisdicción.

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¿Cuál es el Ministerio competente en el sector ambiental?

Es el Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), el cual se encuentra conformado

por el Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico (VAPSB), el Viceministerio de
Recursos Hídricos y Riego (VRHR) y el Viceministerio de Medio Ambiente, Biodiversidad,
Cambios Climáticos y de Gestión y Desarrollo Forestal (VMA), cuyas funciones se
encuentran establecidas en loa Decretos Supremos Nº 29894 y 0429.

25
 Instituciones públicas competentes en los diferentes niveles de gobierno

AACN
VICEMINISTRO (A) DE MEDIO AMBIENTE
(D.S. Nº 29894-Art. 98 y D.S. Nº 28592-Art. 2)

AACD
GOBERNADORES DE DEPARTAMENTO
(D.S. Nº 28592-Art. 2)

GOBIERNOS MUNICIPALES (GM)

(D.S. Nº 24176)

ORGANISMOS SECTORIALES COMPETENTES (OSC)

(D.S. Nº 24176 Y 28592)

SERVICIO NACIONAL DE ÁREAS PROTEGIDAS (SENARP)

(D.S. Nº 28592, 24781 Y 25158)

Estas instancias tienen entre sus principales funciones las siguientes:

• Otorgar o rechazar Licencias Ambientales (AACN – AACD).
• Revisar y analizar IRAPs (AAC – OSC – GM – SERNAP).
• Emitir dictámenes técnicos (OSC – GM – SERNAP) .
• Control y Fiscalización (AAC – OSC – GM – SERNAP).
• Régimen de Infracciones y Sanciones Administrativas (AACN – AACD – SERNAP – GM ).

26
¿Existen otras instancias encargadas
de realizar un control y defensa de la
sociedad y el Estado?
Si, la CPE prevé otras instancias públicas que coadyuven al control y defensa de la
sociedad y el Estado, entre las cuales tenemos:

CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADOg Ejerce la función de control de la

administración de las entidades públicas y de aquéllas en las que el Estado tenga
participación o interés económico. Determina indicios de responsabilidad administrativa,
ejecutiva, civil y penal. (CPE – Art. 213).

27
 MINISTERIO PÚBLICOg Defiende la legalidad y los intereses generales de la sociedad,
y ejercerá la acción penal pública. (CPE – Art. 225).

PROCURADURÍA GENERAL DEL ESTADOgEs la institución de representación jurídica

pública que tiene como atribución promover, defender y precautelar los intereses del
Estado, en temas referidos a inversiones, derechos humanos y medio ambiente. (CPE –
Art. 229).

28
Principios, facultades y competencias del
Tribunal Agroambiental y su rol en la gestión
ambiental en tema de recursos hídricos
¿Qué es la Jurisdicción Agroambiental?

Es el máximo tribunal especializado de la jurisdicción agroambiental. Se rige en

particular por los principios de función social, integralidad, inmediatez, sustentabilidad
e interculturalidad. (CPE – Art. 186).

29
 La Constitución Política del Estado, por primera vez en la historia del país, ha creado una
institución pública especializada en la atención de conflictos y demandas realacionadas
al ambiente y la Madre Tierra , es decir, para impartir justicia ambiental, el Tribunal
Agroambiental como parte del Organo Judicial.

¿Cuáles son sus funciones y atribuciones?

Resolver los recursos de casación y nulidad en las acciones ambientales, derechos de
uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables, hídricos; demandas sobre
actos que atenten contra la fauna, la flora, el agua y el medio ambiente; y demandas
sobre prácticas que pongan en peligro el sistema ecológico y la conservación de especies
o animales. (CPE – Art. 189)

¿Existe una norma específica que regula su funcionamiento?

Si, el 24 de junio de 2010 se promulgó la Ley Nº 025, Ley del Órgano Judicial, norma que
tiene por objeto regular la estructura, organización y funcionamiento de este órgano:

Principios Estructura
Función Social Sala Plena y Presidencia
Integridad Presidenta o Presidente del Tribunal
Inmediación Agroambiental
Sustentabilidad Salas y Presidencias
Interculturalidad Presidenta o Presidente de la Salas
Precautorio Juzgados Agroambientales
Responsabilidad Ambiental
Equidad y Justicia Social
Imprescriptibilidad
Defensa de los Derechos de la Madre Tierra

30
Bibliografía
• Brañes, Raúl (1994), "Manual de Derecho Ambiental mexicano, D. F. -
México.

• Decreto Supremo Nº 24176, 8 de diciembre de 1995, "Reglamento General

de gestión ambiental".

• Decreto Supremo Nº 29894, 7 de febrero de 2009, "Estructura Organo

Ejecutivo".

• Decreto Supremo Nº 0429, 10 de febrero 2010, "Modificación de Decreto

Supremo Nº 29894".

• Huanca, Félix (2008), "Introducción al derecho ambiental", La Paz - Bolivia.

• Ibáñez, Andrés (2010), "Ley marco de autonomías y descentralización".

• Ley Nº 2410, 8 de agosto de 2009, "Declaración de necesidad de reforma

de la CPE de 1967.

• Ley Nº 1333, 27 de abril de 1992, "Ley de Medio Ambiente".

• Ley Nº 025, 24 de junio de 2010. "Ley del Organo Judicial".

• Nueva Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia, 7 de

febrero de 2009.

31
Liga de Defensa del Medio Ambiente
Av. Ecuador No. 2131, entre
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