Oficina de Técnica

Legislativa
Facilitadoras Maricy Valletta e
Sueli Souza

ILP – 2011
OBJETIVOS DA OFICINA

Ao final das atividades, esperamos que os

alunos sejam capazes de identificar os
diversos tipos de proposições e suas
principais diferenças.
Elaborar de acordo com a melhor técnica
legislativa os diversos tipos de proposições
Elaborar outros documentos referentes as
diversas fases do processo legislativo
Programa da Oficina
I. Conceito de técnica legislativa
II. Noções de legística
III. Legislação básica
IV. Etapas da Elaboração Legislativa
V. Estrutura das Proposições Legislativas
VI. Regras para redação das normas
VII. Alteração de leis
VIII. Emendas
Programa da Oficina
I. Elaboração de Pareceres
II. Requerimentos (Informação, CPI, comissão
de representação e método de votação)
III. Questão de Ordem
IV. Declaração de voto
V. Recursos
I. Conceito de técnica legislativa

É o conjunto de procedimentos e normas

redacionais específicos, que visam à
elaboração de um texto que terá repercussão
no mundo jurídico.
 II - Considerações de legística

 Fazer lei exige responsabilidade. As leis interferem

na vida das pessoas para o bem ou para o mal
 A lei mal feita pode surtir o efeito contrário do
esperado, trazendo ainda mais dúvidas à questão
que se pretendia esclarecer
 Deve-se ter claro que algumas questões não podem
ou não devem ser resolvidas por lei
 A lei bem feita aumenta a segurança jurídica,
gerando desenvolvimento econômico e social
 II - Considerações de legística

 O texto da lei deve ser simples, podendo ser

compreendido mesmo por quem não é
especialista, sem gerar ambiguidades, evitando
ações no Judiciário e atraso na solução de
conflitos
 A lei deve ter uma boa relação de custo-
benefício
 A lei mal feita “não pega”
III - Legislação básica
 Constituição Federal
 Constituição do Estado de São Paulo
 Lei Complementar nº. 863, de 29/12/1999,
com as alterações da Lei Complementar nº.
944, de 26/06/2003
 Regimento Interno da Assembléia Legislativa
do Estado de São Paulo (especialmente
artigos 134, 135 e 147 da XIII CRI)
IV - Etapas da elaboração
legislativa
1) Definição da matéria a ser normatizada
2) Verificação da possibilidade jurídica
3) Estudo da matéria, pesquisa da
legislação e jurisprudência
4) Elaboração de anteprojeto
5) Revisão do anteprojeto
6) Redação final
 1) Definição da matéria a ser normatizada

 Definir um único tema

 Verificação do tipo da proposição legislativa
(art. 21 CE):

a. proposta de emenda à Constituição

b. projeto de lei complementar
c. projeto de lei ordinária
d. projeto de decreto legislativo
e. projeto de resolução
 Definição da matéria a ser normatizada
 Outros tipos de proposição
(art. 133 RI):

a. moção
b. indicação
c. requerimento de informação
2) Verificação das possibilidades jurídicas

 Ordenamento jurídico (controle de

constitucionalidade, regras de
revogação - Lei de Introdução ao
Código Civil)
 Princípios constitucionais, direitos e
garantias fundamentais
 Competência legislativa
 Iniciativa legislativa
 Demais etapas da elaboração
legislativa

1) Estudo da matéria, pesquisa da legislação e

jurisprudência
 (verificar SEMPRE se existe lei pré-existente ou
consolidação acerca da matéria)
 http://www.stf.jus.br/portal/constituicao/constituic
ao.asp (link para constituição federal comentada
com as jurisprudências do STF)
2) Elaboração de anteprojeto
3) Revisão do anteprojeto
4) Redação final
Outros tipos de elaboração
legislativa

Indicação
 Pode ser apresentada por um ou mais
Deputados ou por Comissão
 Deve conter apenas uma medida sugerida,
para facilitar a tramitação no órgão
competente do Poder demandado e o envio
da resposta
 Deve ser dirigida ao Chefe do Poder ao qual
é endereçada
 É encaminhada ao Poder demandado com
cópia devidamente justificada
Outros tipos de elaboração
legislativa

Moção
 Pode ser apresentada por um ou mais
Deputados ou por Comissão
 Deve ser precedida de justificativa, mas
todas as informações importantes deverão
estar contidas no corpo da Moção
 Deve ser dirigida ao Chefe do Poder ao
qual é endereçada
MOÇÃO INDICAÇÃO
É discutida e votada Só é analisada pelas Comissões
conclusivamente por Comissão na hipótese do art. 161 do R.I. Não

Definição da matéria a ser normatizada

Manifestação sobre determinado
assunto, apelando aplaudindo ou
protestando
Uma vez aprovada e expedida,
traduz manifestação da
Assembléia Legislativa
Não é admissível em relação a
assunto de interesse municipal ou ou local, mas deve ser dirigida aos
local
é objeto de deliberação
Sugestão de medidas de interesse
público aos poderes do Estado ou
da União
Uma vez expedida, contem
manifestação individual, tão-
somente do seu autor
Pode ser de interesse municipal
Poderes competentes do Estado
ou da União, e não dos Municípios

Embora não exista óbice regimental, na prática não se verifica a

utilização de Moção para tratar de assuntos de natureza estadual,
assim como é rara a Indicação que cuide de temas da órbita federal
I. Partes das proposição legislativa
PROJETO DE LEI Nº ,2009 Epígrafe
Classifica como estância hidromineral o
município de Orissanga
Ementa
A Assembléia Legislativa do Estado de preliminar
São Paulo decreta:
Fórmula de
Artigo 1º - Fica classificado como promulgação
estância hidromineral o Município de
Orissanga.
Corpo
Artigo 2º - As despesas decorrentes da
normativa
execução deste lei correrrão à conta de
dotações orçamentárias próprias Encerramento
consignadas no orçamento vigente.

Artigo 3º - Esta lei entra em vigor na

data de sua publicação.

JUSTIFICATIVA final
Sala das sessões, data Justificativa
autoria
Parte Preliminar
EPÍGRAFE - indica o tipo da proposição:

Partes das proposição legislativa

Projeto de lei, Projeto de lei
complementar, Projeto de resolução,
Proposta de emenda à Constituição,
Projeto de decreto legislativo (artigo 21
da Constituição do Estado e artigo 145
do Regimento Interno da ALESP – XIII
CRI).
Parte Preliminar (continuação)

EMENTA – deve resumir com clareza o conteúdo

Partes das proposição legislativa

do ato, para efeito de arquivo e, principalmente,
pesquisa, devendo, caso altere norma em vigor,
fazer referência ao número e ao objeto desta (art.
30, § 2º da LC 863/99)

FÓRMULA DE PROMULGAÇÃO – deve indicar a

autoridade ou o órgão legiferante (ex: A
Assembléia Legislativa”) e descrever a ordem de
execução, traduzida pelas formas verbais
"decreta", "resolve" e "promulga".
 Parte Normativa

Partes das proposição legislativa

Texto das normas de conteúdo
substantivo relacionadas com a
matéria regulada
Parte Normativa
Articulação do texto legal
ARTIGO – frase que encerra um comando normativo.

Partes das proposição legislativa

Tem numeração ordinal até o 9º e cardinal a partir do
10. Quando se tratar de um só artigo, será grafado
como “Artigo único”
 Deve conter um único comando normativo, fixado em
seu caput
 As exceções ou os complementos devem ser fixadas
em suas divisões (parágrafos e incisos)
 As palavras em língua estrangeira devem ser
destacadas (itálico, negrito, aspas)
 Suas frases iniciam-se com letras maiúsculas e
terminam com ponto final
Parte Normativa
Articulação do texto legal

Partes das proposição legislativa

Os artigos desdobram-se em
parágrafos ou incisos; os parágrafos
em itens, e os incisos e itens, em
alíneas.
Parte Normativa
Articulação do texto legal

PARÁGRAFO – é a fórmula de umas das divisões

Partes das proposição legislativa

do artigo
 Deve completar o sentido ou abrir exceções à
norma contemplada no caput do artigo
 É representado com numeração ordinal, após o
símbolo §
 Se houver um só parágrafo, será grafado como
“Parágrafo único”
 Pode desdobrar-se em incisos
Parte Normativa
Articulação do texto legal

INCISO – é usado para exprimir enumerações

Partes das proposição legislativa

relacionadas ao caput do artigo ou ao
parágrafo
 É expresso em algarismo romano
 É iniciado com letra minúscula e termina com
ponto e vírgula; salvo o último inciso do artigo,
que termina com ponto final
 Pode desdobrar-se em alíneas
Parte Normativa
Articulação do texto legal
EXEMPLO (Constituição Estadual):
“Artigo 22 – A Constituição poderá ser emendada mediante
proposta:

Partes das proposição legislativa

I – de um terço, no mínimo, dos membros da Assembléia
Legislativa;
II – do Governador do Estado;
III – de mais de um terço das Câmaras Municipais do Estado,
manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus
membros;
IV – de cidadãos, mediante iniciativa popular assinada, no mínimo,
por um por cento dos eleitores.
§ 1º - A Constituição não poderá ser emendada na vigência de
estado de defesa ou de estado de sítio.
§ 2º - A proposta será discutida e votada em dois turnos,
considerando-se aprovada quando obtiver, em ambas as
votações, o voto favorável de três quintos dos membros da
Assembléia Legislativa.
Parte Normativa
Articulação do texto legal
ALÍNEA – é usada para enumerações relativas ao

Partes das proposição legislativa

texto do inciso
 É grafada em letra minúscula, seguida de
parênteses
 Seu texto inicia-se com letra minúscula e termina
com ponto e vírgula, com exceção da última
alínea do inciso
 Pode desdobrar-se em item
Parte Normativa
Articulação do texto legal

ITEM – é usada para enumerações relativas

Partes das proposição legislativa

ao texto da alínea
 É grafado por algarismos arábicos, na
forma cardinal, seguido de ponto
 O texto do item inicia-se com letra
minúscula e termina em ponto e vírgula,
com exceção do último item da alínea
 Parte Normativa
Articulação do texto legal
EXEMPLO (CLT)
Art. 678 - Aos Tribunais Regionais, quando divididos em Turmas, compete:
I – ao Tribunal Pleno, especialmente:

Partes das proposição legislativa

a) processar, conciliar e julgar originariamente os dissídios coletivos;
b) processar e julgar originariamente;
1 - as revisões de sentenças normativas;
2 - a extensão das decisões proferidas em dissídios coletivos;
3 - os mandados de segurança;
4 - as impugnações ... Juntas de Conciliação e Julgamento;
c) processar e julgar em última instância:
1 - os recursos das multas impostas pelas Turmas;
2 - as ações ... seus próprios acórdãos;
3 - os conflitos ... ou entre aqueles e estas;
d) julgar em única ou última instância:
1 - os processos ...respectivos servidores;
2 - as reclamações ... e de seus funcionários.
...................................................................................................................
Parágrafo único - Das decisões das Turmas não caberá recurso para o
Tribunal Pleno, exceto no caso do item 1, alínea c, inciso I, deste artigo.
 Parte Normativa
Articulação do texto legal
 O agrupamento de artigos constitui a Seção, que pode
se desdobrar em Subseção

Partes das proposição legislativa

 As Seções e Subseções são identificadas por
algarismos romanos, em letra maiúscula e em negrito
 Também pode haver agrupamento de artigos em disposições
preliminares, gerais, finais e transitórias
 O agrupamento de seções constitui o Capítulo
 O agrupamento de Capítulos constitui o Título
 O agrupamento de Títulos constitui o Livro
 O agrupamento de Livros constitui a Parte
 As Partes podem desdobrar-se em Parte Geral e
Parte Especial, ou ser subdivididas em partes
expressas em numeral ordinal, por extenso
 Os Capítulos, Títulos, Livros e Partes são grafados em
letras maiúsculas e identificados por algarismos
romanos
 Parte final
 Cláusula orçamentária (art. 25 CE)
 Cláusula de vigência: “ esta lei entra em vigor na data

Partes das proposição legislativa

de sua publicação” ou “... entra em vigor “x” dias após
sua publicação”. Na ausência da cláusula revogatória, vale
a regra da Lei de Introdução ao Código Civil.
 Cláusula revogatória: deve indicar expressamente as
leis ou os dispositivos legais revogados. Em caso de
consolidação de leis: "são formalmente revogados, por
consolidação e sem interrupção de sua força normativa...“.
 Disposições gerais: medidas necessárias à
implementação das normas de conteúdo substantivo
 Disposições transitórias: possui numeração própria
I. Regras para redação das
normas
 Usar frases impositivas
 construir as orações na ordem direta, evitando
adjetivações dispensáveis
 buscar a uniformidade do tempo verbal
(preferência tempo presente ou futuro simples
do presente)
 Observar regras de pontuação
 articular a linguagem, técnica ou comum, de
modo a ensejar perfeita compreensão do
objetivo da lei
 evitar o emprego de expressão ou palavra que
possibilite duplo sentido ao texto
 usar apenas siglas consagradas pelo uso,
observado o princípio de que a primeira
referência no texto seja acompanhada de

Regras para redação das normas

explicitação de seu significado
 Evitar expressões locais ou regionais
 grafar por extenso quaisquer referências a
números e percentuais, exceto data, número de
lei e nos casos em que houver prejuízo para a
compreensão do texto
 indicar, expressamente, o dispositivo objeto de
remissão, preterindo o uso das expressões
"anterior", "seguinte" ou equivalentes
Campanha dos 100 anos da ABI (Associação
Brasileira de Imprensa).
A vírgula pode ser uma pausa... ou não.
Não, espere.
Não espere.
Ela pode sumir com seu dinheiro.

Regras para redação das normas

23,4.
2,34.
Pode ser autoritária.
Aceito, obrigado.
Aceito obrigado.
Pode criar heróis.
Isso só, ele resolve.
Isso só ele resolve.
E vilões.
Esse, juiz, é corrupto.
Esse juiz é corrupto.
Ela pode ser a solução.
Vamos perder, nada foi resolvido.
Vamos perder nada, foi resolvido.
A vírgula muda uma opinião.
Não queremos saber.
Não, queremos saber.
Uma vírgula muda tudo.
ABI: 100 anos lutando para que ninguém mude uma vírgula da sua
informação.
I. ALTERAÇÃO DAS LEIS

1) Revogação integral – com a reprodução

integral em novo texto, quando se tratar
de alteração considerável
2) Revogação parcial (derrogação)
3) Substituição, no próprio texto, do
dispositivo alterado ou acréscimo de
dispositivo novo
 Regras

 É vedada a renumeração de artigo ou unidade

superior ao artigo (capítulo, título, etc).Deve-se usar
o mesmo nº do artigo (ou unidade imediatamente
superior), seguido de letras maiúsculas em ordem
alfabéticas (ex.: Artigo 5º-A, Artigo 5º-B, Artigo 5º-C)

ALTERAÇÃO DAS LEIS

 O reordenamento interno das unidades em que se
desdobra o artigo é permitido, devendo ser o artigo
assim modificado identificado ao final, uma única
vez, com as letras (NR)
 É vedado o reaproveitamento do nº de dispositivo
revogado, vetado ou declarado inconstitucional,
devendo essa indicação ser mantida junto ao
dispositivo da lei modificada.
 Exemplo

LEI Nº 11.035, DE 4 DE JANEIRO DE 2002

Dispõe sobre a alteração de dispositivos da Lei nº

3.767, de 29 de junho de 1983, com as modificações

ALTERAÇÃO DAS LEIS

introduzidas pela Lei nº 5.981, de 14 de dezembro de
1987, que dispõe sobre a execução de serviços de
carga e descarga, no âmbito da Administração
centralizada e descentralizada do Estado

O GOVERNADOR DO ESTADO DE SÃO PAULO:

Faço saber que a Assembléia Legislativa decreta
e eu promulgo a seguinte lei:
 LEI Nº 11.035, DE 4 DE JANEIRO DE 2002
(CONTINUAÇÃO)

Artigo 1º- Passam a vigorar com a seguinte redação os artigos 1º e

2º, da Lei nº 5.981, de 14 de dezembro de 1987, que alterou a Lei
nº 3.767, de 29 de junho de 1983:
"Artigo 1º- Nos órgãos da administração centralizada e
descentralizada, nas empresas públicas e nas fundações do

ALTERAÇÃO DAS LEIS

Estado, os serviços de carga e descarga poderão ser executados
por trabalhadores avulsos, ainda que não contratados por
sindicato representativo da categoria ou associação profissional
pré-sindical. Parágrafo único - Pessoas físicas ou jurídicas
locadoras de serviços poderão intermediar a contratação. (NR)
Artigo 2º - A escolha pela fonte prestadora de serviço de carga e
descarga, dependerá da livre iniciativa das entidades da
Administração Estadual." (NR)
Artigo 2º- Fica revogado o artigo 3º da Lei nº 5.981, de 14 de
dezembro de 1987.
Artigo 3º- Esta lei entra em vigor na data de sua publicação.
 EXEMPLO
Lei Complementar 1068 de 01/12/2008
Altera a Lei complementar nº 1063, de 13 de novembro de
2008, que dispõe sobre a reestruturação da carreira de
Delegado de Polícia, e a Lei complementar nº 1064, de 13 de
novembro de 2008, que dispõe sobre a reestruturação das
carreiras policiais civis.
O Governador do Estado de São Paulo:
Faço saber que a Assembléia Legislativa decreta e eu promulgo a
seguinte lei complementar:

ALTERAÇÃO DAS LEIS

Artigo 1º - Passa a vigorar com a seguinte redação o inciso II do artigo 2º
da Lei complementar nº 1063, de 13 de novembro de 2008:
“Artigo2º........................................................................................................
......................................................................................................................
II - na conformidade do Anexo II desta lei complementar, a partir de 1º de
agosto de 2009.” (NR)
Artigo 2º - Passa a vigorar com a seguinte redação o inciso II do artigo 2º
da Lei complementar nº 1064, de 13 de novembro de 2008:
“Artigo2º........................................................................................................
......................................................................................................................
II - na conformidade dos Anexos III e IV desta lei complementar, a partir
de 1º de agosto de 2009.” (NR)
Artigo 3º - Esta lei complementar entra em vigor na data de sua
publicação.
 LEI DE INTRODUÇÃO AO CÓDIGO CIVIL
(continuação)

Art. 2° - Não se destinando à vigência temporária, a lei

terá vigor até que outra a modifique ou revogue.
§ 1° - A lei posterior revoga a anterior quando
expressamente o declare, quando seja com ela
incompatível ou quando regule inteiramente a matéria
de que tratava a lei anterior.
§ 2° - A lei nova, que estabeleça disposições gerais ou
especiais a par das já existentes, não revoga nem
modifica a lei anterior.
§ 3° - Salvo disposição em contrário, a lei revogada não
se restaura por ter a lei revogadora perdido a vigência.
......................................................................................
Controle de
constitucionalidade