Marco normativo básico en Prevención

de Riesgos Laborales
Esquema

Ideas clave

¿Cómo estudiar este tema?

Objetivos y conocimientos a adquirir
Introducción

+ Información

Webgrafía
Bibliografía

Caso práctico 5
Test
TEMA

Marco internacional
Organización
internacional del
TEMA 5 – Esquema
trabajo
• Constitución, organización
y funciones
• Normativa: Convenios y
Recomendaciones
• A destacar: Convenio nº
155 sobre seguridad y
salud de los trabajadores
2
Derecho Comunitario
- Acta Única Europea: arts. 95, 136 y 137
- Directivas y Decisiones
- A destacar: Directiva 89/391/CEE, por la que se
establecen los principios básicos:
a) evitar los riesgos
b)evaluar los riesgos que no se puedan evitar
c) combatir los riesgos en su origen
d) adaptar el trabajo a la persona
e) tener en cuenta la evolución de la técnica
f) sustituir lo peligroso por lo que entraña poco o
g) ningún peligro
g) planificar la prevención
h) adoptar medidas que antepongan la protección
colectiva a la protección individual
i) dar las debidas instrucciones a los trabajadores
Normativa básica en PRL
Marco nacional
Constitución Española
Esquema
Ley de Prevención de Riesgos Otras leyes:
Laborales 31/1995 • Texto Refundido de la Ley de Infracciones y
Sanciones en el Orden Social, aprobado por RD
Legislativo 5/2000
Ley 54/2003 de reforma del • Ley 23/2015, de 21 de julio, Ordenadora del Sistema
marco jurídico de prevención de Inspección de Trabajo y Seguridad Social
CONTENIDO
CAPÍTULO I: Objeto, ámbito de aplicación y definiciones básicas. Sujetos
que intervienen en la relación laboral
CAPÍTULO II: Política en materia de prevención de riesgos laborales.
Objetivos y Administraciones Públicas implicadas: Instituto Nacional de Seguridad e
Higiene en el Trabajo, Inspección de Trabajo y Seguridad Social, etc.
CAPÍTULO III: Derechos y obligaciones. Derecho a la protección frente a
riesgos laborales, principios de la acción protectora, evaluación de riesgos,
planificación de la actividad preventiva, derechos de información, formación, medidas
de emergencia, etc.
CAPÍTULO IV: Servicios de prevención. Organización de la actividad preventiva
CAPÍTULO V: Consulta y participación de los trabajadores
CAPÍTULO VI: Obligaciones de fabricantes, importadores y suministradores
CAPÍTULO VII: Responsabilidades y sanciones (derogado en su práctica totalidad)
Negociación Desarrollo reglamentario
Colectiva A destacar: RD 39/1997 sobre Servicios de Prevención, RD
171/2004 sobre coordinación de actividades preventivas,
RD 1627 sobre seguridad y salud en construcción, RD
1215/1997 sobre seguridad y salud en equipos de trabajo
Fundamentos de las Técnicas de Mejora de las Condiciones de Trabajo
 Fundamentos de las Técnicas de Mejora de las Condiciones de Trabajo

Ideas clave

5.1. ¿Cómo estudiar este tema?

Para estudiar este tema lee el capítulo 5: “Marco normativo básico en

Prevención de Riesgos Laborales” del manual de la asignatura.

Para estudiar este tema, es necesario partir de los conceptos básicos en el contexto
jurídico de la prevención de riesgos laborales. Por ello es imprescindible comprender
con claridad las distintas designaciones de figuras, acciones, obligaciones y normas
que abarca regulación sobre seguridad y salud de los trabajadores. Será de gran
ayuda el glosario incluido al final de esta introducción.

Una vez establecidos los conceptos fundamentales, la adecuada comprensión del

marco normativo de prevención exige estudiar este tema con la propia Ley de
Prevención de Riesgos Laborales 31/1995 como guía, puesto que la esencia en
esta materia viene establecida y esquematizada por ella misma y se ha pretendido
seguir el orden fijado por ella en la exposición del tema.

Además son de gran utilidad las guías técnicas colgadas en la página web del
Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo, en particular y para este
tema, la relativa a Integración de la prevención.

5.2. Objetivos y conocimientos a adquirir

El objetivo de este tema es sentar las bases sobre la normativa de prevención de riesgos
laborales, es decir, establecer un punto de partida desde el que se irán desarrollando
posteriormente las distintas obligaciones y variables en materia preventiva en nuestro
ordenamiento jurídico, sin olvidar el origen de éstas, tanto en el ámbito internacional
como en el nacional.

Los conocimientos fundamentales a adquirir son los relativos a normas aplicables,

origen de las mismas, así como el contexto y motivación de ellas, por un lado; y los que
sirven para sentar guía sobre el planteamiento preventivo en una empresa, por el otro.

TEMA 5 – Ideas clave 3 © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)

 Fundamentos de las Técnicas de Mejora de las Condiciones de Trabajo

5.3. Introducción

La prevención de riesgos laborales se asienta sobre un principio básico en nuestro

derecho, el de velar por la seguridad e higiene en el trabajo. Se trata de una afirmación
que obliga no solo a los empresarios, responsables directos de la organización del
trabajo, sino a todo tipo de sujetos, tanto públicos como privados.

Para garantizar la consecución de este gran principio, es necesario bajar varios

escalones y establecer una regulación concisa acerca de la forma en que se va a
materializar. Es por ello por lo que existen diversas formulaciones a todos los niveles,
sobre la prevención de riesgos laborales, partiendo del establecimiento de principios y
fundamentos fijados desde organizaciones internacionales como la OIT y corroborados
a nivel comunitario por directivas fundamentalmente; y pasando por el contexto
nacional, constitucional y legislativo. Todo ello para llegar a los ámbitos más cercanos,
al propio trabajador, es decir, a la traducción práctica de tales declaraciones de
principios en medidas concretas de protección de los mismos.

Como norma aglutinadora de los principios, y a la vez, base del desarrollo práctico en
prevención de riesgos laborales, es imprescindible realizar un estudio exhaustivo de la
Ley de Prevención de Riesgos Laborales 31/1995, por lo que el eje central de este tema
se articulará en torno a ella.

TEMA 5 – Ideas clave 4 © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)

 Fundamentos de las Técnicas de Mejora de las Condiciones de Trabajo

+ Información

Webgrafía

Organización Internacional del Trabajo

Es la página oficial de la Organización Internacional del Trabajo, en la que se incluyen

textos normativos (Texto Constitucional, Convenios, Recomendaciones) y reglas de
funcionamiento, historia, funciones de la organización, etc.

http://www.ilo.org/global/lang--es/index.htm

Unión Europea

Web oficial de la Unión Europea, en donde se pueden encontrar todas las Directivas
Comunitarias, así como Normas Fundacionales y otros textos de interés en el marco de
la Unión Europea. También se esquematiza el procedimiento de elaboración y
aprobación de las mismas.

http://europa.eu/index_es.htm

TEMA 5 – + Información 5 © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)

 Fundamentos de las Técnicas de Mejora de las Condiciones de Trabajo

Agencia Europea para la Seguridad y Salud en el Trabajo

Relacionada con la anterior, se trata de la Agencia Europea para la Seguridad y Salud

en el Trabajo.

http://osha.europa.eu/es/front-page/view

Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo

Página oficial del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo. Resulta muy
útil en cuanto que recoge: normas nacionales e internacionales en materia de
prevención de riesgos laborales, guías técnicas, textos online donde encontrar
información en diversos ámbitos de la prevención de riesgos, etc.

http://www.insht.es/

Bibliografía

Garrigues Giménez, A. (2005). La prevención de riesgos laborales en el marco de la

Comunidad Europea. Revista del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, 57, 353-
366.

Gil Plana, J. (2004). La seguridad y salud en el trabajo: la reforma de su marco

normativo. Revista del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, 53, 29-55.

TEMA 5 – + Información 6 © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)

 Fundamentos de las Técnicas de Mejora de las Condiciones de Trabajo

Meléndez Morillo-Velarde, L. (2004). Obligaciones de seguridad y salud y la

negociación colectiva. Revista del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, 53, 121-
148.

Moltó García, J. I. (2006). La imputación de responsabilidades y el marco jurídico de

la prevención de riesgos laborales. Madrid: Ministerio de Trabajo y asuntos
sociales/Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo.

TEMA 5 – + Información 7 © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)

 Fundamentos de las Técnicas de Mejora de las Condiciones de Trabajo

Caso práctico

Trabajo: Construcciones Altura

Construcciones Altura, S.L. es una empresa dedicada al sector de la construcción.

Actualmente la empresa está construyendo un bloque de pisos. David es uno de los
trabajadores de la empresa que presta sus servicios como peón desde hace tres años.
David está trabajando en el acabado de la parte superior de la fachada, en la décima
planta. Al ser la última planta del edificio, la empresa ha ido almacenado y depositado
en ella diferentes materiales y equipos de trabajo que se encuentran dispersos por toda
su superficie. En el desarrollo de su tarea, David emplea de forma constante una sierra
circular, y ocasionalmente la piedra esmeril. La sierra circular no tiene un
mantenimiento adecuado: sus discos se encuentran en mal estado y tiene los cables
pelados. Además, el interruptor de la sierra circular se encuentra muy próximo a las
correas de transmisión, y David debe introducir la mano en el interior de la máquina
cada vez que quiere ponerla en marcha. Para realizar esta tarea, David solicita ayuda en
algunas ocasiones a Daniel, que es el encargado desde hace más de veinte años del
empleo del martillo neumático.

Ana es la directora administrativa de Construcciones Altura, S.L. Su jornada es de

nueve horas diarias de lunes a sábado. Desde hace unos meses, debido a la crisis
económica y a las dificultades de tesorería de la empresa, su actividad principal
consiste en renegociar las deudas y en tratar de dar viabilidad financiera a la compañía.

En el último año varios trabajadores de la empresa Construcciones Altura, S.L. han

estado en situación de incapacidad temporal por diferentes motivos:

José sufrió una lesión ocular al proyectársele fragmentos de madera mientras

empleaba el taladro en la fase de acabado de las viviendas.
Pedro sufrió una lesión lumbar mientras cargaba sacos de cemento.
Ana ha estado tres meses de baja como consecuencia de episodios de ansiedad y
depresión leve.
Daniel ha padecido una necrosis del semilunar, denominada enfermedad de
Kienböck (afectación osteoarticular).

TEMA 5 – Caso práctico 8 © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)

 Fundamentos de las Técnicas de Mejora de las Condiciones de Trabajo

Preguntas del profesor

Con los datos facilitados en el caso práctico y los que necesites extraer de la unidad:

1. Señala los diferentes riesgos laborales a los que está expuesto David en su trabajo,
indicando la disciplina preventiva a la cual se asocian de manera preferente.
2. Califica los diferentes procesos de incapacidad temporal sufridos por los
trabajadores de Construcciones Altura, S.L.

Objetivos

» Identificar los riesgos existentes en una situación planteada, asociándolos a su

disciplina correspondiente.

» Saber calificar un suceso de incapacidad temporal como accidente de trabajo o

enfermedad profesional.

Criterios de evaluación

» Criterios de contenido (80 %):

o Señalar los riesgos que se pueden producir en el caso descrito en las tres
especialidades preventivas. (30 %)
o Calificar correctamente los diferentes supuestos de incapacidad temporal
planteados en el caso práctico, diferenciando entre accidente de trabajo,
enfermedad a profesional, accidente no laboral y enfermedad común. (50 %)

» Criterios formales y de estilo (20 %):

o Bibliografía de consulta de acuerdo a criterios APA sexta edición. (10 %)
o Ajuste de la extensión máxima y respeto al tamaño de la letra, la fuente y los
márgenes del documento. (5 %)
o Estilo de redacción y ortografía correcta. (5 %)
» Nota importante: Se considerará directamente suspensa la actividad en caso de
que se incluya en su desarrollo de bibliografía legislación derogada o normas de
referencia anuladas.

Extensión máxima: 3 páginas, fuente Georgia 11 e interlineado 1,5 (incluida la

bibliografía). Márgenes superior, inferior, izquierdo y derecho a 2,5 cm.

TEMA 5 – Caso práctico 9 © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)

 Fundamentos de las Técnicas de Mejora de las Condiciones de Trabajo

Test

1. Las normas de carácter general emanadas del Consejo de Ministros de la UE, que van
dirigidas al propio Estado, siendo obligatorias en cuanto al resultado a obtener, pero no
en cuanto a la forma y los medios para lograrlo, se denominan:
A. Reglamentos.
B. Directivas.
C. Decisiones.

2. ¿En qué artículo de la Ley de PRL 31/1995 se establecen los llamados principios
generales para alcanzar el objetivo de protección?:
A. Artículo 15.
B. Artículo 45.
C. Artículo 21.

3. ¿Cuál de las siguientes sería una jerarquía correcta en el ordenamiento jurídico de

mayor a menor rango?:
A. La constitución española, la Ley de PRL y convenios de la OIT.
B. La Ley de PRL, convenios de la OIT y normas reglamentarias.
C. La Ley de PRL, normas reglamentarias y convenios colectivos.

4. La ley de PRL será de aplicación en el ámbito de:

A. La policía, seguridad y resguardo aduanero.
B. Las relaciones laborales reguladas en el Estatuto de los Trabajadores (ET).
C. Las fuerzas armadas y actividades militares de la guardia civil.

5. El empresario no estará obligado a constituir un servicio de prevención propio

cuando:
A. Se trate de empresas que cuenten con más de 500 trabajadores.
B. Se trate de empresas de entre 200-249 trabajadores que desarrollen alguna de
las actividades incluidas en el Anexo I del reglamento.
C. No está obligado en ningún caso, es una modalidad opcional.

TEMA 5 – Test 10 © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)

 Fundamentos de las Técnicas de Mejora de las Condiciones de Trabajo

6. ¿Cuál de las siguientes no es una obligación del empresario?:

A. Garantizar que cada trabajador reciba una formación teórica y práctica
suficiente y adecuada, en materia preventiva, con excepción de los
trabajadores eventuales.
B. Deberá consultar a los trabajadores y permitir su participación en todas las
cuestiones que afecten a su seguridad y salud en el trabajo.
C. Deberá facilitar equipos de trabajo que sean adecuados para el trabajo que
deba realizarse y convenientemente adaptados a tal efecto, de forma que
garanticen la seguridad y salud de los trabajadores al utilizarlos.

7. Se define la figura del recurso preventivo con la entrada en vigor de:

A. La Ley 31/1995 de PRL.
B. El RD 39/1997 que aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevención.
C. La Ley 54/2003 de reforma de la LPRL.

8. El Real Decreto que establece las disposiciones mínimas de seguridad y salud en las
obras de construcción es:
A. El Real Decreto 1215/1997.
B. El Real Decreto 1389/1997.
C. El Real Decreto 1627/1997.

9. La persona física o jurídica por cuenta de la cual se realiza una obra es el:
A. Contratista.
B. Promotor.
C. Proyectista.

10. El Real Decreto que establece las disposiciones mínimas en materia de señalización
de seguridad y salud en el trabajo es el:
A. Real Decreto 485/1997.
B. Real Decreto 486/1997.
C. Real Decreto 487/1997.

TEMA 5 – Test 11 © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)

 Fundamentos de las Técnicas de Mejora de las Condiciones de Trabajo

11. Si los trabajadores de una empresa de más de 50 trabajadores no han querido

ejercer su derecho de representación unitaria, ¿tiene la empresa obligación de
constituir el Comité de Seguridad y Salud?
A. Sí, ya que la empresa tiene más de 50 trabajadores.
B. No, si los trabajadores no han querido ejercer su derecho de representación, no
puede haber Delegados de Prevención y, por lo tanto, la empresa no tiene
posibilidad de constituir el Comité de Seguridad y Salud.
C. Sí, porque la empresa tiene más de 50 trabajadores y además es obligación del
empresario.

12. ¿A qué colectivo no se le aplica la Ley 31/1995 de Prevención de Riesgos Laborales?

A. Fabricantes, importadores y suministradores.
B. Trabajadores del mar.
C. Policía, seguridad y resguardo aduanero.

13. ¿Cuál de las siguientes competencias no es propia de la Administración laboral

española en materia de Prevención de Riesgos Laborales?
A. Promover la prevención y el asesoramiento a desarrollar por órganos
técnicos.
B. Vigilar y controlar el cumplimiento de la normativa.
C. Atender las necesidades sanitarias de carácter preventivo.

14. ¿Se puede compatibilizar la figura del trabajador designado con un servicio de
prevención ajeno?
A. No, son incompatibles ambas figuras.
B. Sí, pero el trabajador deberá tener el 50 % de las disciplinas preventivas a su
cargo.
C. Sí, no hay problemas mientras cubran todas las disciplinas preventivas entre
ambos.

15. ¿Cuándo deben someterse a una comprobación los equipos de trabajo?

A. Comprobación inicial.
B. Tras su instalación y antes de la puesta en marcha por primera vez.
C. Todas son ciertas.

TEMA 5 – Test 12 © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)

 Fundamentos de las Técnicas de Mejora de las Condiciones de Trabajo

16. Es un principio general de la acción preventiva:

A. Adoptar las medidas que antepongan la protección individual a la colectiva.
B. Sustituir lo peligroso por lo que entraña poco o ningún peligro.
C. Las dos respuestas anteriores son correctas.

17. No es un principio general de la acción preventiva:

A. Adoptar las medidas que antepongan la protección individual a la colectiva.
B. Sustituir lo peligroso por lo que entraña poco o ningún peligro.
C. Dar las debidas instrucciones a los trabajadores.

18. ¿Cuál de las siguientes opciones sería un derecho de los trabajadores?

A. El derecho a la promoción y formación profesional en el trabajo.
B. El derecho al respeto de su intimidad.
C. Las dos respuestas anteriores son correctas.

19. La vigilancia de la salud:

A. Es un derecho de los trabajadores y una obligación del empresario
proporcionarla.
B. Es obligatoria para todos los trabajadores.
C. Las dos respuestas anteriores son correctas.

20. Una de las obligaciones del empresario derivada de la aplicación de la LPRL es:
A. Facilitar equipos de trabajo adecuados a todos los trabajadores.
B. Anteponer la protección individual a la colectiva, puesto que es más eficaz,
aunque sea más costosa.
C. Las dos respuestas anteriores son correctas.

TEMA 5 – Test 13 © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)