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AUTO N°: 001

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GERENCIA DEPARTAMENTAL COLEGIADA RISARALDA


AUTO DE IMPUTACIÓN DEL PROCESO ORDINARIO DE RESPONSABILIDAD
FISCAL PRF- 2016-00831

TRAZABILIDAD N° Oficio No. 20161E0052800 del 16 de junio de 2016.


Auto 055 del 16 de agosto de 2015
CUN SIREF AC-80663-2016-20479
MUNICIPIO DE PEREIRA identificado con NIT.
ENTIDAD
891.480.030-2 representado por JUAN PABLO GALLO
AFECTADA
MAYA, Alcalde Municipal
CIENTO SETENTA Y SIETE MILLONES
CUANTÍA DE DAÑO OCHOCIENTOS SESENTA Y TRES MIL DOSCIENTOS
SESENTA PESOS ($177.863.260.00)
GRACIELA DIEZ ARIAS, identificada con cédula de
PRESUNTOS ciudadanía número 34.057.803, Secretaria de
RESPONSABLES Educación del Municipio de Pereira entre el 3 de
FISCALES noviembre de 2015 y el 30 de diciembre de 2015.
MARIA SIRLEY OSSA VERGARA, identificada con
cédula de ciudadanía número 42.108.448 Directora
Administrativa de Prestación del Servicio Educativo y
Administración de Plazas Docentes de la Secretaría de
Educación de Pereira, entre el 3 de marzo de 2011 y el
6 de enero de 2016.
SAMUEL VÉLEZ RIVERA, identificado con cédula de
ciudadanía número 10.024.956, Profesional
Universitario de la Alcaldía de Pereira desde el 4 de abril
de 2009 a la fecha.
MILLER LADYS SANCHEZ OSORIO, identificada con
cédula de ciudadanía número 24.765.650 contratista de
la Secretaría de Educación Municipal de Pereira entre
el 4 de febrero de 2015 y el 31 de diciembre de 2015
COMPAÑÍA LIBERTY SEGUROS S.A. con la Póliza de
ASEGURADORA responsabilidad civil para servidores públicos No.
535059 del 23 de abril de 2015, una vigencia desde el
23 de abril de 2015 hasta el 23 de marzo de 2016,
amparo: Detrimentos Patrimoniales y un valor
asegurado de $3.000.000.000 sin deducible.
SEGUROS DEL ESTADO con la póliza de seguro de
cumplimiento No. 55-44-101037468 expedida el 4 de
febrero de 2015 con una vigencia entre el 4 de febrero
de 2015 y el 4 de diciembre de 2015; amparo de
cumplimento y un valor asegurado de $1.941.022,40

ASUNTO

La Gerencia Departamental Colegiada Risaralda de la Contraloría General de la


República, de conformidad con lo establecido en el artículo 46 de la Ley 610 de
2000, la Ley 1474 de 2011, el Decreto Ley 267 de 2000 y en especial las
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FISCAL PRF- 2016-00831

Resoluciones Orgánicas 5500 de 2003, 5868 de 2007 y 6541 de 2012 expedidas


por el Contralor General de la República, procede a dictar Auto de Imputación en el
proceso de responsabilidad fiscal PRF- 2016-00831 adelantado en las
dependencias del Municipio de Pereira.
ANTECEDENTE

Con oficio 20161E0052800 del 16 de junio de 2016, se trasladaron a la presidente


de la Colegiatura, los hallazgos con incidencia fiscal encontrados dentro de la
auditoría a los recursos del sistema general de participaciones —salud, educación,
propósito general, agua potable, alimentación escolar, Fonpet y primera infancia,
vigencia 2015, dentro de los que se encontraron los hechos irregulares que da lugar
a esta actuación'
El antecedente se asignó para sustanciación y trámite en el Grupo de
Investigaciones, Juicios y Responsabilidad Fiscal de la Gerencia con Auto No. 055
del 16 de agosto de 20152.
HECHOS
El hallazgo fiscal objeto de este proceso de responsabilidad fiscal consiste en:
"La Secretaría de Educación del Municipio de Pereira, pagó a la servidora pública
identificada con cédula de ciudadanía número 34.052.998 con el salario de cargo
de técnico administrativo a pesar de que ostenta su titularidad en el cargo
homologado de auxiliar administrativa, grado 407 y grado 04, sin que mediara acto
administrativo que modificara dicha condición, como tampoco la administración
municipal advirtió el descuento en el 2003 de los valores pagados por auxilio de
transporte y alimentación al que no tenía derecho dicho cargo nivelado, lo mismo
que las licencias no remuneradas generando detrimento patrimonial de
$177.863.260".
El mayor valor reconocido es el siguiente:
Tabla No 16 Mayor Valor Reconocido

DEUDA ACUMULADA Y PAGADA POR SEM S/ Res. 4697 del 09/11/2015


CONCEPTOS PRINCIPAL TERCEROS TOTAL SALDO
SERVICIOS PERSONALES 137,707,133
INDEXACION LIQUIDADA 26,839,298
TOTAL CONTRIBUCIONES 7,993,800
TOTAL TRANSFERENCIAS 27,148,300
TOTALES 164,546,431 35,142,100 199,688,531

DEUDA ACUMULADA LIQUIDADA EN AUDITORIA S/ CGR


CONCEPTOS PRINCIPAL TERCEROS TOTAL SALDO
SERVICIOS PERSONALES 14,975,428
INDEXACION LIQUIDADA 2,392,304
TOTAL CONTRIBUCIONES 683,445
TOTAL TRANSFERENCIAS 3,774,095
TOTALES 17,367,732 4,457,540 21,825,272

1 Folio 3, expediente.
2 Folio 13, expediente.

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MAYOR VALOR PAGADO


S/DIFERENCIA DE PROCESO 147,178,699 30,684,560 177,863,260
AUDITOR
FUNDAMENTOS DE DERECHO

Como fundamentos de derecho, se tienen las siguientes normas:

-Artículos 267 y 268 numeral 5° de la Constitución Política de Colombia.

-Decreto Ley 267 de 2000.

-Ley 610 de 2000, a través de la cual se fija el trámite de los Procesos de


Responsabilidad Fiscal.

-Ley 1474 de 2011, por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los
mecanismos de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la
efectividad del control de la gestión pública. Subsección II Artículos 106 al 109 y
Subsección III del artículo 110 al 120. (Modificaciones a la regulación y
disposiciones comunes al procedimiento ordinario y verbal de responsabilidad
fiscal).

- Artículo 209 de la Constitución Política, en los principios de eficacia y economía.

- El Decreto No. 1129 del 13 de marzo de 2007 expedido por el Municipio de Pereira,
donde se homologan y nivelan salarialmente los cargos administrativos de los
establecimientos educativos y de la planta central de la Secretaría de Educación del
Municipio de Pereira, financiados con recursos del Sistema General de
Participaciones.
- El Decreto No. 1130 del 13 de marzo de 2007 expedido por el Municipio de
Pereira, mediante el cual se asigna la correspondiente denominación, código, grado
y asignación mensual determinado en la Planta de Cargos Homologada al personal
Administrativo del Sector Educativo Financiado con recursos del SGP en el
Municipio de Pereira.
- El Decreto 756 del 30 de noviembre de 2013, que ajusta la remuneración mensual
de los cargos homologados al personal administrativo de los establecimientos
educativos oficiales y de la planta central de la Secretaria de Educación de Pereira,
financiada con recursos del Sistema General de Participaciones- SGP.
-La Resolución No. 4697 del 09 de noviembre de 2015, reconoce y ordena el pago
de la retroactividad por servicios personales e indexación causada dentro del
proceso de reliquidación de la deuda por concepto de la nivelación salarial de los
cargos homologados de los funcionarios y exfuncionarios administrativos de
educación financiados con recursos del Sistema General de Participaciones SGP,
correspondientes a las vigencias 2003 y 2013.

NATURALEZA JURÍDICA DE LA ENTIDAD AFECTADA

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La entidad territorial es el municipio de Pereira con NIT. 891.480.030-2 representado


legalmente por el JUAN PABLO GALLO MAYA, Alcalde Municipal.

PRESUNTOS RESPONSABLES

Fueron vinculados en calidad de presuntos responsables fiscales al presente


proceso:
❖ GRACIELA DIEZ ARIAS, identificada con cédula de ciudadanía número
34.057.803, Secretaria de Educación del Municipio de Pereira entre el 3 de
noviembre de 2015 y el 30 de diciembre de 2015.

❖ MARIA SIRLEY OSSA VERGARA, identificada con cédula de ciudadanía


número 42.108.448 Directora Administrativa de Prestación del Servicio
Educativo y Administración de Plazas Docentes de la Secretaría de
Educación, entre el 3 de marzo de 2011 y el 6 de enero de 2016.

❖ SAMUEL VÉLEZ RIVERA, identificado con cédula de ciudadanía número


10.024.956, profesional universitario de la Alcaldía de Pereira desde el 4 de
abril de 2009 a la fecha.

❖ MILLER LADYS SANCHEZ OSORIO, identificada con cédula de ciudadanía


número 24.765.650, contratista de la secretaría de educación entre el 4 de
febrero de 2015 y el 31 de diciembre de 2015.

TERCERO CIVILMENTE RESPONSABLE

En tal calidad obran dentro del proceso las compañías LIBERTY SEGUROS S.A.
con la Póliza de Responsabilidad Civil para servidores públicos No. 535059 del 23
de abril de 2015, una vigencia desde el 23 de abril de 2015 hasta el 23 de marzo de
2016, amparo: Detrimentos Patrimoniales y un valor asegurado de $3.000.000.000
sin deducible y SEGUROS DEL ESTADO con la Póliza de Seguro de Cumplimiento
No. 55-44-101037468 expedida el 4 de febrero de 2015 con una vigencia entre el 4
de febrero de 2015 y el 4 de diciembre de 2015; amparo de cumplimento y un valor
asegurado de $1.941.022,40.

ACTUACIONES PROCESALES

1. Auto No. 024 de Apertura del Proceso de Responsabilidad Fiscal del 9 de


septiembre de 2016 (folio 14)
2. Auto No. 075 del 29 de octubre de 2016, que reconoce personería para
actuar. (Folio 54).
3. Auto No. 107 del 16 de diciembre de 2016 por medio del cual se ordena la
práctica de pruebas (Cargado SAE).
4. Auto No. 041 del 17 de marzo de 2017 por medio del cual se reconoce
personería para actuar. (Folio 424)
5. Resolución Reglamentaria Ejecutiva No. 0031 del 30 de marzo de 2017 por
medio del cual se suspenden términos. (Folio 454)

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...MICRA, Cr. LA RCIALIO,ICA
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6. Resolución Reglamentaria Ejecutiva No. 0033 del 15 de mayo de 2017 por


medio del cual se suspenden términos (Folio 456)
7. Auto del 18 de mayo de 2017 que avoca conocimiento (folio 458)
8. Auto del 19 de julio de 2017 que avoca conocimiento (folio 462)
9. Auto No. 121 del 30 de agosto de 2017 por medio del cual se decreta la
práctica de pruebas. (Folio 463).

RELACIÓN DE LOS MEDIOS DE PRUEBA

Soportan la decisión en estudio, las siguientes pruebas allegadas al proceso:

1. Formato de Hallazgo Fiscal. (Folio 4)


2. Papel de trabajo del auditor que determina la cuantía del hallazgo, (medio óptico,
folio 10)
3. Decreto Municipal 1129 del 13 de agosto de 2007. (Medio óptico, folio 10)
4. Decreto Municipal 1130 del 17 de marzo de 2007. (Medio óptico, folio 10)
5. Listado Secretaría de Educación del Departamento del 21 de diciembre de 2010.
(Medio óptico, folio 10)
6. Certificado de la Secretaría de Educación del Departamento del 5 de noviembre
de 2014 (medio óptico, folio 10)
7. Evaluaciones de desempeño de María Fanny Muñoz Londoño entre el año 2000
y el 2005. (Medio óptico, folio 10).
8. Licencias remuneradas de la señora María Fanny Muñoz Londoño. (Medio
óptico, folio 10.
9. Resolución No. 4697 del 9 de noviembre de 2015 por medio de la cual se
reconoce y ordena el pago de la retroactividad por servicios personales e
indexación causada dentro del proceso de reliquidación de la deuda por
concepto de nivelación salarial de los cargos homologados de los funcionarios y
ex funcionarios administrativos de educación financiados con recursos del
sistema general de participaciones y correspondiente alas vigencias 2003 a 2013
(medio óptico, folio 10)
10.Hoja de vida de la señora Graciela Diez Arias (medio óptico, folio 10)
11.Hoja de vida de la señora María Sirley Ossa Vergara (medio óptico, folio 10)
12.Hoja de vida del señor Samuel Vélez Rivera. (Medio óptico, folio 10)
13.Hoja de vida de la señora Miller Ladys Sánchez Osorio (medio óptico, folio 10)
14.Circular 004 de 2015 de la Secretaría Jurídica de la Alcaldía de Pereira (medio
óptico, folio 10)
15.Póliza Global de manejo y anexos que amparan la labor de los funcionarios de
dirección, confianza y manejo vigentes entre el año 2010 y 2015. (Medio óptico,
folio 11)
16.Oficio No. 46118 del 8 de noviembre de 2016 suscrito por el Secretario de
Educación del Municipio de Pereira, que adjunta el manual de procesos y
procedimientos, la orden de pago de la Resolución 4697 de 2015, el pago
efectuado a la señora María Fanny Muñoz, certificación de la Comisión Nacional
del Servicio Civil donde consta el cargo, código y grado de la administrativa
María Fanny Muñoz y otros documentos. (Folio 56)

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17.Manual de Procedimientos de la secretaría de educación de la Alcaldía de


Pereira. (folio 57)
18.Certificación de los actos administrativos de comisión de servicios del señor
Samuel Rivera Vélez. (folio 87)
19.Orden de Pago No. 20882 del 10 de noviembre de 2015 (folio 93)
20.Certificación del Grupo de Registro Público de Carrera Administrativa de la
Comisión nacional del Servicio de la Comisión Nacional del Servicio Civil, que
certifica el cargo en el cual se encuentra inscrita la señora María Fanny Muñoz.
(folio 94)
21.Petición presentada por la señora Olga Patricia Giraldo Betancur, respecto de
su nivelación salarial y la de la señora María Fanny Muñoz y la respuesta
entregada por la secretaría de educación de Pereira. (folio 95 a 111)
22.Reporte de devengados y deducciones y el Decreto Departamental No. 258 de
2005 aportado por la Dirección Administrativa del Departamento de Risaralda.
(folio 115 a 145)
23.Historia laboral de María Fanny Muñoz, sus desprendibles de pago aportados
por la Secretaría de Educación del municipio de Pereira. (folio 146 a 379).
24.Documentos aportados por el señor Samuel Vélez Rivera en medio óptico. (folio
441).
25.Diligencia de declaración testimonial de URIEL CARRERO CALDERON. (folio
465).
CONSIDERACIONES DEL DESPACHO

A través del Proceso de Responsabilidad Fiscal se obtiene una declaración jurídica,


en la cual se predica con certeza que un determinado servidor público o particular
debe cargar con las consecuencias que se derivan de sus actuaciones irregulares,
en ejercicio o con ocasión de la gestión fiscal que ha realizado, y que está obligado
a reparar económicamente el daño causado al erario por su conducta dolosa o
gravemente culposa (artículo 1° Ley 610 de 2000).

La responsabilidad que se declara es esencialmente administrativa, porque juzga la


conducta de un servidor público o de un particular o persona que ejerce funciones
públicas, por el incumplimiento de los deberes que le incumben, o por estar incurso
en conductas prohibidas o irregulares que afectan los bienes o recursos públicos y
lesionan, por consiguiente, el patrimonio estatal.

Es patrimonial, porque como consecuencia de su declaración el imputado debe


resarcir el daño causado por la gestión fiscal irregular, mediante el pago de una
indemnización pecuniaria, que compense el perjuicio sufrido por la respectiva
entidad estatal.

Esta responsabilidad puede comprender desde la órbita de la Gestión Fiscal a los


directivos de las entidades y demás personas que manejen o administren recursos
o fondos públicos, así como a quienes desempeñen funciones de ordenación,
control, dirección y coordinación; también a los contratistas y particulares que
vinculados al proceso hubieren causado perjuicio a los intereses patrimoniales del

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Estado, desde la Gestión Fiscal o con ocasión de ésta o que contribuyan al


detrimento público.

La Responsabilidad Fiscal tiene carácter resarcitorio, su único fin consiste en


reparar el patrimonio público que ha sido menguado por servidores públicos o
particulares que realizaron una gestión fiscal irregular. Esto la distingue de las
responsabilidades penal y disciplinaria. La Responsabilidad Fiscal no pretende
castigar a quienes han causado un daño patrimonial al Estado sino que busca
resarcir o reparar dicho daño.

Para corroborar este carácter indemnizatorio de la responsabilidad fiscal sólo hace


falta consultar el artículo 4° de la Ley 610, que a la letra dice:

"Objeto de la responsabilidad fiscal. La responsabilidad fiscal tiene por objeto el


resarcimiento de los daños ocasionados al patrimonio público como consecuencia
de la conducta dolosa o culposa de quienes realizan gestión fiscal mediante el pago
de una indemnización pecuniaria que compense el perjuicio sufrido por la respectiva
entidad estatal."

En este mismo orden de ideas es una responsabilidad independiente de la


disciplinaria y la penal. Por ello, una misma conducta puede dar origen a los tres
tipos de responsabilidad - fiscal, penal y disciplinaria. La penal y la disciplinaria
tienen un propósito concreto: castigar determinadas conductas que se consideran
socialmente reprochables. La Responsabilidad Fiscal por el contrario sólo busca
que el patrimonio público permanezca indemne. El propósito es indemnizatorio:
quienes han causado un detrimento patrimonial al erario deben repararlo.

De acuerdo con lo anterior, la Responsabilidad Fiscal se estructura sobre tres


elementos: a) un Daño Patrimonial al Estado; b) una Conducta Dolosa o
Gravemente Culposa atribuible a una persona que realiza Gestión Fiscal y; c) un
nexo causal entre el Daño y la Conducta. Sólo en el evento de que se reúnan estos
tres elementos puede endilgarse responsabilidad fiscal a una persona. Dada la
importancia del punto es necesario precisar aquí, qué se entiende por "Daño
Patrimonial al Estado".

Desde los principios generales de responsabilidad es necesario destacar que el


daño debe ser cierto. Se entiende que el daño es cierto cuando a los ojos del juez
aparece con evidencia que la acción lesiva del agente, ha producido o producirá
una disminución patrimonial o moral en el demandante.

La Ley 610 del 15 de agosto de 2000 en su artículo 6° consagra:

"Daño Patrimonial al Estado. Para efectos de esta ley se entiende por daño
patrimonial al Estado la lesión del patrimonio público, representada en el
menoscabo, disminución, perjuicio, detrimento, pérdida, uso indebido o deterioro de
los bienes o recursos públicos, o a los intereses patrimoniales del Estado, producida
Por una gestión fiscal antieconómica, ineficaz, ineficiente, inequitativa e inoportuna,

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que en términos generales, no se aplique al cumplimiento de los cometidos y de los


fines esenciales del Estado, particularizados por el objetivo funcional y
organizacional, programa o proyecto de los sujetos de vigilancia y control de los
contralorías.

Dicho daño podrá ocasionarse por acción u omisión de los servidores públicos o por
la persona natural o jurídica de derecho privado, que en forma dolosa o culposa
produzcan directamente o contribuyan al detrimento del patrimonio público."(Subrayado
declarado inexequible Sentencia C-340-2007)

Lo primero que se destaca es que el daño patrimonial al Estado es producido en


ejercicio de la gestión fiscal. Esto es coherente con el artículo 5° de la misma ley
que dispone como uno de los elementos de la Responsabilidad Fiscal "una conducta
dolosa o gravemente culposa atribuible a una persona que realiza gestión fiscal."
Es lógico que si la responsabilidad fiscal sólo puede ser atribuida a alguien que
realiza gestión fiscal necesariamente esa responsabilidad lo será por un daño
causado en ejercicio de dicha gestión. Deben reunirse, entonces, los dos elementos:
a) una persona que realiza gestión fiscal o actúa con ocasión de esta; y b) el daño
debió haber sido producido en ejercicio de esa gestión fiscal o con ocasión de esta.
Contrario sensu si el daño lo efectúa una persona que no realiza gestión fiscal o no
se produce en ejercicio de la gestión fiscal, no existirá responsabilidad fiscal.

Este punto es central en el estudio de la Responsabilidad Fiscal puesto que ella se


estructura sobre el concepto de Gestión Fiscal. La Contraloría General de la
República la vigila y la Responsabilidad Fiscal precisamente se deriva de ella. Esta
es el pilar, contemplado en el artículo 3 de la ley 610 de 2000, sobre el cual se debe
estructurar cualquier teoría seria al respecto. Es el elemento propio que la diferencia
de otras responsabilidades y le da autonomía conceptual.

En segundo lugar, la Ley nos dice que la gestión fiscal que produce el daño es
aquella antieconómica, ineficaz, ineficiente e inoportuna. Lo cual básicamente
quiere decir que el daño patrimonial al Estado ocurre cuando los gestores fiscales
actúan de forma contraria a los principios que rigen la función administrativa en
general y la gestión fiscal en particular.

En síntesis, el Daño Patrimonial al Estado es producido en desarrollo de la Gestión


Fiscal. La Ley contempla una serie de calificativos para la gestión fiscal que produce
el daño: en general se trata de una gestión fiscal que contraría los principios
establecidos para la función administrativa y los fines o cometidos Estatales.
EL CASO CONCRETO

Con la Resolución 4697 del 9 de noviembre de 2015 expedido por la Alcaldía de


Pereira, se reconoció y pagó la retroactividad por servicios personales e indexación
causada dentro del proceso de reliquidación de la deuda por concepto de nivelación
salarial de los cargos homologados de los funcionarios y exfuncionarios
administrativos de educación financiados con recursos del sistema general de
participaciones- SGP correspondiente a las vigencias 2003 a 2012. Por este

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concepto a la señora María Fanny Muñoz Londoño, se le pagaron $157.168.806,


como se observa en la imagen del acto administrativo.

Cuadro 1. Reliquidación María Fanny Muñoz Londoño

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ACTO ACMINIETRATIVO Fecho 01.12
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La Secretaría de Educación Municipal realizó esta liquidación sobre el salario de


Técnico 401 Grado 05, según consta en el archivo Excel que se adjuntó al hallazgo
fiscal con el nombre de "H18 F12 Anexol", las hojas "SEMI" y "SEM2"3, cuando la
funcionaria fue homologada en el año 2007 como auxiliar administrativa 407 grado
04.

Respecto a las irregularidades con la reliquidación de la señora María Fanny Muñoz


Londoño que originan esta actuación, manifestaron en sus versiones libres,

Samuel Vélez Rivera, quien lideró el proceso de homologación de cargos y


nivelación salarial, explicó:

"Esto es un proceso que inicialmente se llamó homologación de cargos y nivelación salarial,


pero que para esta etapa se llama ajuste a la nivelación derivada del impacto de la
expedición del decreto departamental 986 de 2010, por medio del cual el Departamento de
Risaralda, modificó las estructuras salariales de los cargos homologados y los empleos
nivelados con el decreto 258 de 2005. Entonces los efectos del ajuste a la nivelación,
solamente tienen efectos en cuanto a la remuneración de las personas trasladadas desde
el departamento por el efecto de la certificación educativa; para ese efecto, se cumple con
la Guía Ministerial No. 10 de 2005, siendo su base sustantiva la prevalencia de los derechos
adquiridos, razón por la cual en primera instancia se solicitó al Departamento de Risaralda
certificar los salarios y cargos de los empleados entregados donde encontramos que en
certificación sin número de fecha 5 de noviembre de 2014, en el registro número 204
aparece la señora MARIA FANNY MUÑOZ LONDOÑO, entregado como técnico,
documento que sirvió de base para hacer la liquidación entre 2003 y 2013 y documento que

3 Folio 10 del expediente.

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se asume como un acto administrativo. Adicional a ello se revisó el registro público de


carrera administrativa de la Comisión Nacional del Servicio Civil de la señora MARIA
FANNY MUÑOZ evidenciándose que mediante resolución 1671 de 1987 estaba inscrita en
el escalafón de carrera en el nivel técnico y este proceso no puede ir en menoscabo de sus
derechos adquiridos; siendo esta resolución y la certificación de actualización provista
desde 2006 también actos administrativos, emitidos por las instancias competentes y antes
de iniciarse el proceso de reliquidación. En el proceso de homologación de cargos la señora
MARIA FANNY MUÑOZ con otras dos personas por parte del Departamento, teniendo el
cargo de auxiliar de enfermería que vale también la pena advertir que corresponden al nivel
técnico de acuerdo a lo dispuesto en la Ley 30 de 1992 debía coincidir o corresponder las
tres al nivel técnico, pero extrañamente el Departamento las entregó como auxiliares
administrativos. Ya en la parte de ajuste a la nivelación para la reliquidación de ellas,
entrega a María Fanny como técnico y a las otras dos personas como auxiliares
administrativos, situación con la que yo tampoco estoy de acuerdo desde el punto de vista
técnico porque va en detrimento de su capacidad laboral y de su formación profesional.
También hay que tener en cuenta que hubo una primera aproximación por parte de las otras
dos personas al evidenciar la diferencia donde nosotros le resolvimos aclarar a las
peticionarias que muchas de las diferencias que se podían generar entre una persona y las
otras, deriva de la antigüedad de doña María Fanny quien ha laborado con el sector
educativo desde hace más de 40 años, entonces eso le prodiga el pago de un porcentaje
por antigüedad, de una prima técnica por evaluación del desempeño consistente en el 50%
del ingreso, una prima de servicios y una bonificación por servicios prestados por pertenecer
al régimen nacional mientras las otras personas pertenecen al régimen territorial a quienes
no se le aplican todos esos beneficios. Con fundamento en la certificación del 5 de
noviembre expedida por el Departamento se hizo la liquidación, atendiendo el hecho de que
nosotros no miramos situaciones particulares sino el reflejo de los cambios de un salario y
las acreencias laborales que correspondieran a ese salario y que no podemos modificar lo
que ya venía determinado en actos administrativos anteriores como es la condición de
inscripción y actualización en el registro de carrera administrativa. Sin embargo para el caso
del subsidio de alimentación y auxilio de transporte nosotros verificábamos en 3 planillas
qué sucedía con cada salario de modo que si al sueldo nivelado le asistía el derecho a
percibir subsidio de alimentación o auxilio de transporte pero con su variación al sueldo
ajustado perdiera esos derechos en la etapa 3 de diferencias se vería reflejado no
solamente el no pago sino el descuento de lo percibido teniendo en cuenta que el salario
ajustado se debe retrotraer a la misma época del salario nivelado y por ende eso explicaba
que no tendría derecho a percibir esos emolumentos. La liquidación de esos valores para
los casos en que hubiera que descontarse se evidencia en nuestras tablas de liquidación
como valores negativos, una vez dividido el valor mensual en 30 días y multiplicado por los
días liquidados en la correspondiente vigencia y así se hizo para todas las vigencias para
lo cual formulamos un cuadro adicional explicativo de los topes en valor económico de los
salarios que corresponde al cuadro 2 de la información que nosotros proveíamos para el
trámite de liquidación. Esta misma explicación también se le hizo a los administrativos que
hacen parte del proceso, a los directivos de la Secretaría de Educación y estuvo siempre
condicionada a las consultas, asesorías y asistencias técnicas que los funcionarios del
Ministerio de Educación nos dieron e incluso fuimos felicitados por parte del Director de
Monitoreo y Control del MEN porque nuestro trabajo fue presentado con mucho cuidado y
con detalle de mejorar situaciones que para otros municipios certificados podían presentar
inconsistencias o inquietudes. Con respecto al caso de las licencias sí evidenciamos
nosotros derivada de la auditoría que la señora había presentado tres periodos de licencia
no remunerada y que quizá en su momento no fueron advertidas para la liquidación, sin
embargo hecho el recálculo y la consulta directa a la afectada, ella nos indicó que una de

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ellas no la había asumido y las otras dos darían una diferencia cerca de $1.500.000, dentro
del margen de error en que se podría incurrir es algo ínfimo. Quiero agregar que para todo
el proceso ratifico y reitero contábamos con la asistencia técnica y asesoría del Ministerio
de Educación. Me comprometo a evidenciar que es lo que sucedió con las licencias."

Se le preguntó si se consultó al Departamento o al Ministerio la decisión de liquidar


a la señora María Fanny Muñoz Londoño en la Resolución 4697 de 2015 con el
cargo de técnico, indicando que a la persona en sí no, por no ser necesario, pero sí
se buscó información ante el Departamento y ante el Ministerio respecto de qué se
podía hacer. Explicó que se proyectó un acto administrativo donde se hablaba
específicamente de la liquidación de la funcionaria para que quedara como técnico,
habida cuenta que en el Departamento de Risaralda dentro del proceso de ajuste
se lograron hacer cambios respecto de unos casos particulares en cuanto a la
denominación de cargos y emolumentos, pero la secretaría jurídica del municipio
no le dio viabilidad al proyecto de acto administrativo y entonces ella quedó liquidada
como técnico, perb con el cargo de auxiliar administrativo.

Además de la diligencia en versión libre, Samuel Vélez y los demás implicados a


través de su apoderado judicial, presentaron escritos de versiones libres de los
cuales se extrae lo siguiente:

Invocaron el Concepto 1604 de 2004 del Consejo de Estado en el que se


determinaron condiciones de igual trabajo, igual salario para los empleados del
sector educativo, como sustento de los Decretos Municipales 1127, 1128, 1129 y
1130 del 13 de Marzo de 2007 con los cuales el Municipio de Pereira generó la
Homologación de Cargos y Nivelación Salarial de los empleados del sector
educativo respecto de su símil en la planta de cargos financiada con recursos
propios, entendido el proceso sobre los parámetros de homologación de cargos,
nivelación salarial, conceptos que definieron en sus escritos.

Con base en estos conceptos del proceso de homologación que se adelantaba, se


procedió a la liquidación de deuda retroactiva trianual con base en la Directiva
Ministerial 010 de 2005, indicando que el pago de la deuda o los costos retroactivos
producto de dicha nivelación, efectuada, siempre y cuando el peticionario haya
presentado petición o reclamación por escrito, en la forma y términos señalados en
la misma Directiva Ministerial; documento al que aludió el apoderado en los
numerales 2.3. Sobre aspectos financieros y legales, 2.3.1. Sobre nivelación de
cargos y 2.3.2. Liquidación y pago.

Explicaron que en el caso de la señora MARIA FANNY MUÑOZ LONDOÑO, la


liquidación se efectuó con sujeción a las normas de carrera y los derechos
adquiridos, encontrando que la señora cuenta con derechos de carrera
administrativa en el nivel TÉCNICO, según registro dispuesto por la Comisión
Nacional del Servicio Civil según Resolución 1671 del 05 de Junio de 1987, mismo
que es un acto administrativo, emitido por la entidad competente para ello, ratificado
con el registro de actualización por incorporación del 18 de Julio de 2006, lo cual se
evidencia al revisar el certificado que expide la misma entidad. Estos documentos

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se exhibieron en la hoja de vida de la funcionaria a los servidores públicos de la


Contraloría.

Adicionalmente, previo al proceso de liquidación, se solicitó a la Gobernación de


Risaralda, certificar los cargos base para sustentar el proceso de liquidación de
deudas, donde, dicha entidad, en respuesta al oficio 25286 del 31 de Octubre de
2014, emitió certificación de fecha 05 de noviembre de 2014, donde figura en el
numeral 204, que a la señora MARIA FANNY MUÑOZ LONDOÑO, le correspondía
el cargo de TÉCNICO 401-08 ($729.913) con el Decreto Departamental 258 de
2005, y quedaba como TÉCNICO código 314 grado 15 ($1.091.284.00) con el
Decreto Departamental 986 de 2010, siendo dicha certificación el sustento para
hacer la liquidación y constituyéndose como un acto administrativo, respecto del
cual versa el principio de legalidad y de la buena fe.

Manifestaron además, no ser cierto que no se hubiere hecho el descuento de auxilio


de alimentación o de transporte, pues la mecánica del cuadro de liquidación advierte
que cuando los empleos superan los topes dispuestos para cada año, estos valores
se descuentan, y para TODOS los cargos que superen los valores que
correspondan. En cuanto a las licencias laborales, se verificó en la hoja de vida de
la funcionaria sobre la existencia de unas licencias no remuneradas, pero hay
inconsistencias entre los documentos soportes y las fechas en que se aplicaron las
situaciones administrativas en la nómina, de modo que la situación es susceptible
de revisión, la cual revisamos al terminar el 2015.

Se refirieron a la supervisión de este proceso por parte de funcionarios del Ministerio


de Educación Nacional, antes de que se expidiera el acto administrativo aprobando
el proceso de ajuste de nivelación, el Ministerio expedía los oficios o comunicados
donde indicaban si la información era consistente y congruente con las
informaciones que se había encontrado. Mencionaron que entre los años 2012 y
2014 se tuvieron 3 sesiones de trabajo con los funcionarios del MEN y la interacción
de 6 o 7 comunicados y que hasta que no llegó aprobado diciendo que la
información es congruente no se expidió el acto administrativo. Tales oficios se
condensaron en la Resolución 4697 de 2014 con la que se produjo el pago. Los
funcionarios del MEN, con quienes tenían las cesiones de trabajo eran Alejandro
Supe/ano y Carlos Julio Zapata; adicionando que la elaboración del acto
administrativo pasaba por revisión técnica y jurídica del mismo Ministerio de
Educación Nacional y del Municipio de Pereira.

Se advirtió en los escritos que la finalidad de la investigación fiscal, es el


resarcimiento de los daños ocasionados al patrimonio público mediante el pago de
una indemnización pecuniaria que compense el perjuicio sufrido por la entidad
estatal y que la investigación fiscal no puede quedarse o limitarse a juicios sobre las
conductas del servidor público investigado, pues ello sería materia del organismo
disciplinario.

Mencionaron algunos aspectos de la responsabilidad subjetiva de los servidores, a


que se refiere el artículo 124 de la Carta, la presunción de inocencia que trata el

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artículo 29 de la Constitución Nacional que establece que toda persona se presume


inocente mientras no se le haya declarado judicialmente culpable, la proscripción
de la responsabilidad objetiva y, por lo tanto, la culpabilidad. Aludiendo además a
los pronunciamientos constitucionales efectuados en la Sentencia C- 372 del 2002,
respecto a la responsabilidad del servidor público y el ius puniendi del Estado y la
Sentencia T- 827 de 2001, MP. Alvaro Tafur Galvis.

Este Despacho no comparte las argumentaciones expuestas por los implicados por
las siguientes razones:

Dentro de los documentos acopiados al expediente se observa que la señora María


Fanny Muñoz Londoño estuvo vinculada con la administración inicialmente a la
planta de cargos del nivel nacional, luego al departamento y posteriormente a la
planta de cargos de la Secretaría de Educación del municipio de Pereira. La
vinculación laboral a la administración por parte de la señora Muñoz, inició como
auxiliar de enfermería en la institución educativa, INEM "Felipe Pérez" desde el año
1975, según el registro de su hoja de vida4.
Por medio del Decreto 0258 del 2 de marzo de 2005 el Departamento de Risaralda
homologó y niveló salarialmente los cargos administrativos de la Secretaría
Departamental de Educación y Cultura, pagados con recursos del sistema general
de participaciones con los símiles de la planta de cargos del nivel central del
Departamento de Risaralda ocupados por los funcionarios que se indicaron en el
acto administrativo. Este documento obra a folio 122 del expediente, en el que se
observa que la señora María Fanny Muñoz Londoño, identificada con cédula de
ciudadanía número 34.052.998, ostentaba el cargo de técnico 401-03 y fue
homologada de acuerdo a los cargos del Departamento como auxiliar enfermería
550-055.
Luego, tras entregarse esta planta administrativa al municipio de Pereira ya
certificado, mediante el decreto No. 1129 del 13 de marzo de 20076 expedido por
ese ente territorial, se homologan y nivelan salarialmente los cargos administrativos
de los establecimientos educativos y de la planta central de la Secretaría de
Educación denAunicipio de Pereira, financiados con recursos del Sistema General
de Participaciones. La homologación del cargo auxiliar de enfermería 550 que
correspondía a la señora María Fanny Muñoz, fue homologado a auxiliar
administrativo 407 grado 04.
Cuadro 2. Homologación de Cargos

4 Folio 165 del expediente.


5 El registro de la señora MARIA FANNY MUÑOZ LONDOÑO, está a folio 124 vuelto.
6 Decreto inserto en cd obrante a folio 10 del expediente dentro de la carpeta "H18F12 Anexo
2. PDF"
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Denominación y nomenclatura Homologación a la Planta Municipal


actual (Decreto 417 de 10-07-2008)
Denominación Código Girado Nivel Denominación Código Orado No
Cargo*
PROFESIONAL PROFESIONAL
UNIVERSITARIO 340 16 Profesional UNIVERSITARIO 219 4 5
TECNICO TECNICO
401 8 Técnico ADMINISTRATIVO 367 5 12
C O oR DINA DOR AUXILIAR
501 11 A sistencial ADMINISTRATIVO 407 8 1
5 5 050 TAF7IC) AUXILIAR
E.-..15C LIT/VD 525 9 Asistencial ADMINISTRATIVO 407 8 2
S U_C Rli• TARTA AUXILIAR
540 6 Asistencial ADMINISTRATIVO 407 6 43
AUXILIAR DE- AUXILIAR
ENIF ERMERIA 550 5 Asistencial A DMINISTRA77 VO 407 4 3
AU.VILIAR AUXILIAR
ADMINISTRATIVO 550 5 Asistencial ADMINISTRATIVO 407 4 22
AUXILIAR AUXILIAR
ADMINISTRATIVO 550 9 Asistencial ADMINISTRATIVO 407 8 2
AUXILIAR AUXILIAR
550 11 Asistencial ADMINISTRATIVO 407 8 29
AUXILIAR AUXILIAR
565 3 Asistencial ADMINISTRATIVO 407 3 2

El Decreto No.1130 del 13 de marzo de 20077 expedido por el Municipio de Pereira,


asigna la correspondiente denominación, código, grado y asignación mensual
determinado en la Planta de Cargos Homologada al personal administrativo del
Sector Educativo financiado con recursos del SGP en el Municipio de Pereira. Aquí
figura la señora Muñoz Londoño como auxiliar administrativa. El artículo art. 1° de
dicho acto dice: "Asígnesele su respectiva denominación, código, grado y salario
mensual al personal administrativo, financiados con recursos del Sistema General
de Participaciones de conformidad a la homologación determinada en el Decreto
1129 de marzo 13 de 2007:

Cuadro 3. Denominación, código, grado y salario mensual al personal


administrativo según homologación Decreto 1129 de 2007

Decreto inserto en cd obrante a folio 10 del expediente dentro de la carpeta "H18F12 Anexo 2. PDF"

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DCNCRAl OL lA IRCIAL/D,IGA
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Repini/era de Colombia

.• i1/ca/día de Pereira 1 3 MAR 2007


11 3 a
DECRETO NUMERO DE

POR MEDIO DEL CUAL SE ASIGNA LA CORRESPONDIENTE DENOMINACIÓN, CÓDIGO, GRADO Y


ASIGNACIÓN MENSUAL DETERMINADO EN LA PLANTA DE CARGOS HOMOLOGADA AL
PERSONAL ADMINISTRATIVO DEL SECTOR EDUCATIVO FINANCIADO CON RECURSOS DEL
SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES EN EL MUNICIPIO DE PEREIRA. HoJa 8 de 11
""'Y
4,41; Ion
4441■ 144 Nüev
••••• '
AUXILIAR DE
31397055 600V4 . CASTELLANOS MARTA UDIELY SERVICIOS
Instituciones 470 04 $ 632.17
PROPIEDAD
MIRIAM
3246031,6 RALDO OSSA
PROPIEDAD stlt u cítanos ADMINISTRATIVO
MR 407 06 S 828.100

34040470 1.048.2 SAN he EDILIA


PROPIEDAD Instituciones ADMINISTRATMO 407 06 $ 828.100 /"‘
MAULLAR
LUZ NIERS.
34042104 C4st44..L0r4 JRAMIREZ
407 08 S 1.173.956 /✓
Ei4c.:46 • 97 Instituciones ADMINISTRATIVO
PROPIEDAD AUXILIAR DE
SORIO HURTADO NHORA eluDAD42(0
34043564 InaltaucI0nea 470 04 $ 632.170
OENSRAL
ALISALAR
42004 Z LUCY
34044437 HENAR 407 OS $ 828.100
PROPIEDAD 1881.181C101108 ADMINISTRATIVO
AUXILIAR De
LADINO OCAMPO 'MARTA NoHewy SeAmDios
34044819 470 04 $ 632.170
PROPIEDAD Instituciones
AGUDELO A PuTN PROPIEDAD
34050074 MATA
InstItueionsa ADMINISTRATIVO
407 06 5828.100
UMLIAR
A AURORA
34050123 407 06 $ 828.100
PROPIEDAD I nstltucIenes
RATIVO
OUARIN CORRALES IMYRIAN
34050535 407 00 $ 828.100
PROPIEDAD InatllucIOneS NISTpp NO
ENCARGO PROPESIONAL
MORALES I 188-TREPO OLGA DEL
34050539 I naUtuC101185 219 04 $ 1.698.181
CARMEN UN R SITA

O CANDAMIL LUZ DARy


34051715,, 407 00 $ 1.173.986
PROVISIONAL' 1059U...iones ADMINISTRATIVO
AUXILIAR
CA MONYCIYA IMARIA LILIAN
34052127 407 08 $ 1.173.956
34052962 111E7ANCU ARCO MARTA AMPARO
PROPIEDAD InStItuClorle
",==112"'"'
1111eRVIDICRI
PROPIEDAD 10881001000$ OCNERAL5 S 470 04 $ 632.170
AADOLIAR
UNO Z LONDONO IMARIA KAN',/,'
34052996 407 04 784.576
PROPIEDAD IrlatItuciOnas ADIMYNISTRATIVO

La Secretaria de Educación (E) del Departamento, el 21 de diciembre de 2010,


remitió al Secretario de Educación Municipal de Pereira listado del Personal
Administrativo de las IE del Municipio de Pereira, que fue entregado por el
departamento en el año 2002, con su respectivo código, grado salario en virtud del
ajuste al proceso de nivelación y homologación, en donde figura el nombre y
apellidos de dicha funcionaria, con el cargo de Auxiliar de Enfermería con Código y
Grado 412-07, y cédula de ciudadanía No 34.052.998 y un salario de $676.896,
igual al de slip símiles8.

El Decreto 756 del 30/11/2013, el cual ajusta la remuneración mensual de los cargos
homologados al personal administrativo de los establecimientos educativos oficiales
y de la planta central de la Secretaria de Educación de Pereira, financiada con
recursos del Sistema General de Participaciones- SGP. En su ad'. 1 Reza: "Ajustar
la remuneración mensual de la nivelación salarial, al siguiente personal
administrativo de los establecimientos educativos oficiales y de la planta central de
la Secretaria de Educación de Pereira Financiados con recursos del Sistema
General de Participaciones- SGP, entregados por el Departamento de Risaralda e
incorporados a la Planta el Municipio de Pereira como consecuencia de la
certificación, en los valores autorizadas por el Ministerio Educación Nacional, estos
son:" En el numero 85 aparece con cédula No 34.052.998, con nombre y apellidos
la misma funcionaria., con cargo Titular AUX. ADTIVO, Grado 4, Ajuste Asignación

Folio 10, archivo digital "06.LISTADO SED — DEPTAL DEL 21 DE DICIEMBRE DE 2010" de la
'8

carpeta H18 F12 Anexo 3


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Básica mensual- Según MEN $1.636.373, como sus símiles en cargo, código y
grado9.

Las evaluaciones del desempeño laboral que reposan en la hoja de vida de la


señora María Fanny Muñoz Londoño, desde su incorporación y Homologación hasta
el 2015, se encuentra que su empleo es Auxiliar Administrativo 407-04, Área
Enfermería10.

En los documentos que se aportan por el señor Samuel Vélez Rivera en su versión
libre, se tiene el oficio 13415 del 10 de abril de 2015 con 264 folios, dirigido a
funcionarios del Ministerio de Educación Nacional sobre el proceso de validación de
la deuda, en la que se aportaban entre otros documentos, el reporte de planta de
cargos recibida desde el Departamento de Risaralda en 2003, 2004 y 2005, según
el Decreto Departamental 986 de 2010, se observa igualmente que la señora María
Fanny Muñoz Londoño, era auxiliar administrativa.11

Por lo tanto y de acuerdo a los decretos indicados, no es cierto que la señora María
Fanny Muñoz Londoño, hubiera sido entregada por el Departamento de Risaralda
en el cargo de Técnico 401H grado 5. Los actos administrativos que se han descrito,
son prueba de ello y eran los que debían servir de basamento para el proceso de
reliquidación efectuado a través de la Resolución 4697 de 2015.

En la versión libre, el señor Vélez Rivera enuncia que para la reliquidación de este
personal, en el caso de María Fanny Muñoz, tuvo en cuenta una certificación que
expidió el Departamento sobre la forma en que fuera entregada al Municipio y el
registro de carrera administrativa. Respecto a estos documentos hay que explicar
que el primero, es una certificación expedida el 5 de noviembre de 2014 por la
profesional universitaria de Recursos Humanos de la Secretaría de Educación del
Departamento, María Cristina Trejos Hernández, donde se indica en el numeral 204:

Cuadro 4. Certificación Oficina de Recursos Humanos del Departamento


etW Secretoria da: 1E1cluccalcisSrs

-4110,

Direccion Adminsitrativa y Finaciera


Recuros Humanos
195 34050162 GUARUMO T ANA ESN9LOA AUX. SERV. ORAL 605-01 463.507 470-01 453.61071
199 34050535 GUARIN CORRALES MIRIAM SECRETARIA 540-0e 630.661 440-11 902.531
2 00 34050539 MORALES RESTREPO OLGA DEL CARM JEFE DE GRUPO 340-16 1.225.914 219-22 1.730.161
201 34051715 FRANCO CANDAMIL LUZ DARY AUXIL ADMTIVO 550-11 902.531 407-15 1.091.262
202 34052127 VEGA M MARIA LILIAN AUXIL ADMTIVO 550-11 902.531 407-15 1.091.282
203 34052962 BETANCUR FRANCO MARIA AMPARO AUX. SERV ORAL 605-01 463.807 470.01 453.807
204 34052998 MUNOZ LONDONO MARIA FANNY TECNICO 401-08 729.913 314-15 1.091.282

9 Este documento fue aportado por Samuel Vélez Rivera a folio 441 del expediente, en medio

digital, archivo "DM756.pdf"


10 Evaluaciones aportadas a folio 10 del expediente, en carpeta H18 F12 Anexo 4.

11 Folio 441

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Fuente: Folio 10 del expediente, carpeta H18 H12 Anexo 3 archivo "08.CERTIFICADO SED-DTAL DEL 05 DE NOVIEMBRE
DE 2014

Esta certificación se expidió con base en los Decretos Departamentales 0258 del 2
de marzo de 2005 y 986 del 31 de agosto de 2010. Ya se hizo mención al Decreto
0258 donde María Fanny Muñoz, figura homologada como auxiliar de enfermería,
entonces era improcedente certificar que la funcionaria había sido entregada al
municipio de Pereira como técnico.

Sobre el registro público de carrera administrativa de la Comisión Nacional del


Servicio Civil de la señora MARIA FANNY MUÑOZ en el que figura mediante
resolución 1671 de 1987, inscrita en el escalafón de carrera en el nivel técnico, hay
que señalar que se trata de un registro que no fue actualizado y así se indica en la
certificación que obra a folio 94 del expediente, cuando el funcionario que la emite,
Rafael Ricardo Acosta Rodríguez, hace constar: "la presente certificación se expide
a solicitud del interesado a cuatro días del mes de noviembre de 2016. La última
anotación que se certifica, corresponde a la información más reciente que respecto
a la movilidad laboral del servidor público, se reportó a esta comisión. *La
información aquí consignada puede ser objeto de verificación". Adicionalmente, este
documento no podía servir de sustento para el proceso de reliquidación porque
pesan los actos administrativos Decreto 258 de 2005 y 1127 de 2007, en los que la
funcionaria fue homologada en la administración departamental como auxiliar
administrativa, no como técnico.

De hecho, el señor URIEL CARRERO CALDERON, mencionó en su testimonio


sobre esta certificación que la Directiva Ministerial 010 de 2005 ni el Ministerio de
Educación no condicionó el proceso de homologación a la inscripción en carrera
administrativa, por cuanto dicho proceso se aplicó igualmente a los funcionarios
administrativos que al momento de la incorporación al departamento estaban
nombrados en provisionalidad, lo que ocurre es que una vez hecho el cambio del
cargo a través de la homologación se debió haber actualizado ante la Comisión
Nacional del Servicio Civil. 12

Es pertinente manifestar que se decretó como testimonio la declaración de la señora


MARIA EUGENIA HURTADO CANO, Jefe de División de la Secretaria de Educación
del Departamento de Risaralda que hizo parte del proceso de homologación de la
planta administrativa incorporada a la Secretaría de Educación de Pereira, no
obstante ello, se considera que el material probatorio recaudado, que se expone en
esta providencia sirve de sustento para la decisión en comento.

Determinación de los elementos constitutivos de la responsabilidad fiscal:

1. Daño patrimonial al Estado

Al efectuarse la reliquidación de la señora María Fanny Muñoz Londoño, se


desconoció el Decreto Departamental 258 de 2005 y los Decretos Municipales 1129

12 Folio 465

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y 1130 de 2007; existiendo por tanto en el caso que nos ocupa un daño patrimonial
al Estado al reconocerse y pagarse a través de la Resolución 4697 del 9 de
noviembre de 2015 expedida por la Secretaría de Educación del Municipio de
Pereira, con el cargo de Técnico 401H-05 a la señora María Fanny Muñoz Londoño,
identificada con cédula de ciudadanía 34.052.998, la retroactividad por servicios
personales e indexación causada dentro del proceso de reliquidación de la deuda
por concepto de nivelación salarial de los cargos homologados correspondiente a
las vigencias 2003 a 2012, cuando debía hacerse como Auxiliar Administrativa 407-
04.

A folio 10 del expediente se adjuntó por el equipo auditor que levantó el hallazgo, el
archivo en Excel "H8 F12 Anexo 1" en el cual figura la liquidación que efectuó la
Secretaría de Educación Municipal y la que realiza este Órgano de Control en aras
a cuantificar el detrimento patrimonial al Estado. En los siguientes cuadros se
describe la liquidación que, como Técnico, efectuó la Secretaría del Municipio de
Pereira a la señora María Fanny Muñoz Londoño, identificada con cédula de
ciudadanía número 34.052.998. Así mismo, como pasará a explicarse, el Municipio
de Pereira no advirtió el descuento por el 2003 de los valores pagados por concepto
de auxilio de transporte y alimentación al que no tenía derecho dicho cargo nivelado.

Cuadro 5. Base para la Liquidación de María Fanny Muñoz Londoño según la


Secretaría de Educación Municipal de Pereira

NOMBRE - APELLIDOS NIVEL CARGOS 000030 GRADO

ACMINIS1RA1I AUXUAR 565 7


MARIA FANNY LONDONO MUÑOZ VO
REGIMEN : NACIONAL TÉCNCO TÉCNCO 401 5
%Incremento
por antigüedad

Cargo con o
o 5E Fecha Olas para a g
Grado

Fecha Fecha retro los cuales 93 t •••• 2


No 1 ANO cedula Nivel
ingreso Retiro g recia rn calcula esta n1
0 .
4114 Se Pagó
esta 3 Sucklo Nivelado
e vigencia vigencia

1 2 2003 34052998 11-04-75 N 18/11102 360 7% 40% ADIANISTRATIVO ALOMAR 565 7 633.365
2004 34052998 11.04-75 18/11102 348 7% 40% 7 674.534
2005 34052998 11-04-75 18/11102 360 7% 40% 7 711.633
2006 34052998 11-04-75 18/11/02 360 7% 50% 7 747.215
2007 34052998 11-04-75 18/11/02 360 7% 50% 7 784.576
2008 34052998 11-04-75 18111102 360 7% 50% 7 829.218
2009 34052998 11-04-75 18/11/02 360 7% 50% 7 887.263
2010 34052998 11-04-75 18/11/02 360 7% 50% 7 913.881
20" 34052998 11-04-75 18/11102 360 7% 50% 7 950.436
2012 34052998 11.04-75 18/11/02 360 7% 50% 7 1.005.562
2013 34052998 11-04-75 18/11/02 360 7% 50% 7 1.035.729
9.173.412

En relación con el Cuadro No. 5, la Secretaría de Educación del Municipio de Pereira


y el Ministerio de Educación Nacional, hicieron un estudio para subsanar las
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diferencias entre los cargos recibidos de la gobernación y existentes en la


dependencia territorial correspondiente, efectuándose una nivelación de las
diferencias en los mismos cargos.

Cuadro No. 6. Liquidación efectuada con salario nivelado

,
- Nivlado ' . tivihtdo - Nivelado Hhie a di'. ''- filvelido NIUile do , Nivelado ' ll I' do ',' ¡abalado
, ' lil ladó: 4ivilit o
. ., . . . =, .
,
- • , .
, Otris Borka6 Trabajo
Increntento Auxilio Prima Bonificación Prima de , Prima 4i , Ittpla de . :primiistle - poiSingto
Subsidio
Sueldo Nivelado idimentaolon Transporte Tiento* por Servicios Servio be ioaoinniti -, P ' -.::ifaótói -, .. ' ara
P".
antigüedad eallítel arlo

. .
.
633.365 41336 28.850 37.500 2531,346 338.850 386,141 402133 837/81,,, ;42:224
674.534 47.217 30.675 41.600 . 219,814 348.847 397531 413,854 --1871914:: , " 0
711.633 49/14 32.363 44.500 . .x.2841653 380.724 435.019 453,144 9410«. -<i442 ,
747.215 52.305 33.982 47700 408 399.760 457158 476,110 -192.311: . alta

781576 14/20 35.512 50.800 . r 391288' 419.748 480594 500414 1142521i7.;
829.218 58:041 37.533 55.000 1`14.849 443.632 108:383' ''''' 529:565 .'- 11103.262 .181'
887.263 62.108 40.412 59.300 443.632 474.686 544.320 567.000 1.181.251 59.151
913.881 63472 41.221 61.500 -416:941' 488.926 561659 53.41120 ,`,.....1111.707_ '..-.50.92-5
950.436 66.581 42.528 63.600 .471218 508.483 582:734, 607.015 .- 4264514.4 6.362 )
1.005.562 70 44.655 67.800 502.781 537.976 616.619 642.311 1.335.148 571t137'
;.' '
1.035.729 7/501 46.192 70.500 517.865 554.115 635549' 662.030 1.379.231 69:049
9.173.412 642d39 413.923 599.800 ' 4511751 4.895.746 3804.908 5.837/93 12187.596 :.‘610.062

Cuadro No. 7. Ajuste según cargo Técnico 401 Grado 5

Allite Note Nada Nuile Al Alóás gata Alude 1144 Nutle Al

Ocres Tren* por


UONIP & Inoremoto Auxao Prima de Nem de menas No Botaltaelón pot Supe
Slaidlo Bonilicacion
Nivel »apeen i 1 Suelde Ajustado por »muna Transpon Prats Tálalo porunloW Prima de Rentad Wor W h Smeem~
Unied Wmhm
illideith 8 0 e anean lo

401 H. 5 1.156.759 80.973 462.704 433.206 636.916 663.455 1382.197 77.117


1.220.381 85.427 488152 441798 648335 675,073 1448.053 78.647
1.787.502 90.125 515.001 482.169 708.904 738.442 1.538420 85.833
1.351877 94.631 675.939 506178 744.349 775,364 1615.341 90.125
1.419.471 99.363 709.736 531.592 . 781567 814.132 1696.108 94.631
1500239 105.017 7501.120 561840 826.038 864.456 1.792.617 100.016
1.605256 112.368 802.628 601.168 883.861 920.688 1.918100 107.017
1.653414 115.739 826.707 619.204 ' 910.377 948.309 1.975.644 110.228
1.703.016 119111 851508 637.779 937.688 976.758 2.034.913 111534
1.766.537 123.658 883.269 661.568 972.663 1.013.190 2.110.813 117.769
1.695.628 11&694 847.814 635.013 933.620 972.521 2.026085 113.042
TOTA1. 1.145.206 7.811576 6.111616 8.984.916 9.358.327 19.538290 1.0.9E0

Cuadro No. 8. Diferencias prestaciones en cargos

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Carera Maná Ofrenda Merara t4fenn' Oteará »eh -Obra Illemá rihrcla Merará Word

kremento rho* Ikelicrá


Sobar Sado) lado Acá da Prima Par N adorada PIE de Narra lixámátpx DÉ, pxlimp) 90311)T11
atraerlo Mhz* pa px Pan Ira pi
Phariá Mar Trampa Trade TiCibl toba Vareo hila lidadr hará hamar SERVIMS
53"4111 "la mililed" "4*j a MáSh AM Era lita masa 411 kik/ Iffik OA. ~AUL MIIL MOL PERSCIKESK
MBEIJAL állt Mat

523394 6 321 32631 439251 203358 2312" 94356 250.112 261221 544111 34.893 10.418123
545147 6,331.825 31209 443228 •30.615 -355230 41.688 -482.560 218339 2332330 92952 251105 261.219 560340 35177 9.9).385
575269 6210428 40.311 481730 -32.363 -388356 -14300 -5343 230.348 2.7E4111 101.446 273285 285197 594369 38.391 10329362
604.6627.255944 42.326 507916 -33.982 -407.784 41.700 -512.400 302331 3.627212 102518 287.031 299254 623.028 40311 11.167.193
634295 7.618340 44443 533312 -35.512 -426.144 •0800 -3.600 311.448 3203.310 111.844 301173 311722 653387 42326 12348330
671021 8.052152 46.911 . -31.533 -450,396 -55200 •613 335.511 4.026.126 118108 311135 330291 689356 44.735 11032.484
711393 8.615916 50.260 688.114 40.412 -484944 -59.360 -711.600 358997 4307258 126.413 313510 353. 136250 47266 11934211
139533 8.814.396 51.761 621.294 -41.221 -494.652 -61.588 -738000 369.767 4.437.191,130171 349.72 364189 158936 49302 1432.6/3
152.5109.030.960 52.681 631161 -42328 •510336 -63.600 -761209 376.290 4515.480 129196 354954 369.743 170199 50112 14373535
160915 9.1313 53.268 639119 -44.655 •35260 -61201 •113 380.488 4,565250 123592 356244 370219 712.663 50332, 14661220
419 7.918188 46.193 554315 -46.192 -554304 -70.500 -8463 321950 3259394 80298 •:211 3104 646255 41933 12.412369
7.1662 86.021.677 503.061 6221517 -385,073 -43206 -562300 -6330260 3.428223 41.058 1115/69 3380008 3520493 7350695 417298 131.700133

Esta matriz muestra que las diferencias de emolumentos salariales resultantes del
Cuadro No. 5 y el Cuadro 7, se constituyen en la base salarial de acuerdo a los
decretos expedidos por el Gobierno en materia de salarios para cada uno de los
años y determinar el cálculo de las contribuciones y transferencias de ley. Se
observa además que la Secretaría de Educación no descontó el subsidio
alimentación y transporte correspondiente a 2013.

Cuadro No. 9. Liquidación Contribuciones según Secretaría de Educación


del Municipio de Pereira

AÑO

2003 10.418.123 5270% 5.490351 1591474 7.326.728 293.069 31.634 219802 73.267 36.634 659.406
2011 9.670385 44,20% 4.274.310 13.944.695 6.541938 261.618 32.710 190.258 65.419 32.710 51714
2005 10329.362 37,20% 3.916.923 14.446.285 1.132.430 285.297 35.662 213.973 71324 35.662 641919
2006 11767.650 31,ar 3.118.577 15.486.227 1.476.339 299.054 37.382 224.298 74.163 37.382 672.871
2007 12348,330 24,70% 3.09).037 15398367 7.843.046 313.722 39.215 235.291 78.430 39.215 705.874
411. 13.032.484 1655 2.150360 15182.843 8.272.267 331891 41361 248.168 82.723 41361 144.501
2009 13.934.811 11 1644.315 15.579.186 8842.197 353. . 44.211 265.266 88.422 44.211 795.798
2010 14.352.673 9,30h 1.334.799 15.687.471 9.107.236 364.289 45.536 273.217 91012 45.536 819.651
2011 11579.535 5,70% 831.034 15.410569 9.243.584 369.743 46.218 277.308 92.436 46.218 831923
2012 14.651.220 250% 366.531 15027.751 9.211.974 370.879 46360 278159 92.120 46.360 834.418
2013 12.412.500 030% 62.062 12.474.562 7.762.258 310.490 38811 232, 71623 38811 698.603
TOTAL 137.707.133 26.839.298 164.546.431 88.819.999 3.552 11 444.103 2.661603 ICO 444.100 7.993.800
P,C 131307.133 26.839.298 161546.431 88.819.999 3.552..11 444.100 2.661.603 203 444.103 7.993.800

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Cuadro No. 10. Liquidación transferencias de Ley según Secretaría de


Educación de Pereira
a •
Prevision Social PreWsion Social ,.1 Pral/taloa Social Prevision SoMaI ti . i F; •
Sakid Empleador Salud Empleado u;.. Penelon Ernpleador Polon Empleado

655.912 545.179 272.589 817.768 . A. 992 229.997 919. 35573 1926.655 13.034.184
635 549.193 274.596 823.789 746559 248.853 995.411 35.835 192(1221 12.171380
M3.900 599.648 299.824 :x'.472 843.255 281085 1124.341 39.127 2.125.931 13197.211
674.947 629.630 314.815 944.445 914.931 304.977 121929 41083 2.260.592 14.701113
708.053 702.431 331556 1032.987 960.678 320.226 1280.914 43.138 2,414.299 15,458.503
746.802 742.40) 349.365 1091765 1018,094 349.365 1397.459 45.592 2.582. 16.359.876
798.254 794.369 371821 1168189 1121462 373.821 1495.282 48.784 2.762. ... 17,493.536
822181 818.22 385.035 1203.235 1155.106 385.035 1540.141 50247 2.845.734 18,01828
834.490 832.356 391697 1224.053 1175.091 391697 51116 1893.054 18,304.511
837.053 841033 395,780 1236.814 1187,341 395,780 1583122 51649 2917.077 18.412.776
701759 727.093 342.168 1069.250 1026.483 342.160 1368.640 44,652 1498981 15.61025
8.010, 7.781529 1730139 11.511.768 10.:.:.989 1622.996 14.491 486396 27.148.10 172.849.233
8,010,':. 7.781529 3.730.239 11511768 10. 989 3.622.996 14.491985 486.796 27.148,300 172.849.233

CESANTIAS 12 SALUD EMPLEADOR (2003 al 2006) 8% PENSION EMPLEADOR (2004) 14,5% PENSION EMPLEADOR (2007) 16,0%

SALUD EMPLEADO 4% SALUD EMPLEADOR (2007 al 2013) 8,5% PENSION EMPLEADOR (2005) 15,0%
ARL 0,5220% PENSION EMPLEADOR (2003) 13,5% PENSION EMPLEADOR (2006) 15,5%

Cuadro 11. Base para la Liquidación de María Fanny Muñoz Londoño según
CGR

NOMBRE - APEWDOS NVEL CARGOS TOGO CROO

MARIA FANtif MUÑOZ LONDOÑO AD1MS1RA1NO AMAR 565 1

REUNEN: NACIONAL ACLIKIRAWO AMAR 535

Dias pon 1 31
o carpa»
5 los cuales E' , 1 II
Pad» E Fetha re" Wad lo 44 2 Sueldo IIMIado
No I AÑO «adula es calcula o.
Roto re dem , esta E o1 PIO 4414 1 e
a c5 I- *Mi
Monde L $'

i 2 2003 34052998 11-04-75 N 18111102 360 12 7% 40% ACAINSTR;TWO ALOLIOR 565 7 631365
2004 34052998 11-04-75 18111102 7% 7 674.534
2006 34052998 11-04-75 18111102 360 12 7% 7 711.633
34052998 11-04-75 18111/02 360 12 7% 50% 7 747215
2006
2007 11-04-75 18111/02 360 12 7% 50% 7 784.576
34052998
2008 34052998 11-04-75 18111102 7% 53% 7 829.218
2009 34052998 11-04-75 18111102 360 12 7% 50% 7 887.263
2010 34052998 18111102 390 12 7% 50% 7 913.881
11-04-75
2011 34052998 11-04-75 18111102 360 12 7% 50% 7 950.436
2012 34052998 11-0445 18111102 360 12 7% 50% 7 .0
1.805.562
2013 34052998 11-0475 18111102 7% 50% 7 1.035.729

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12. Liquidación efectuada con salario nivelado

Nivelado Nivelado Nivelado Nivelado Nivelado Nivelado Nivelado Nivelado Nivelado Nivelado »vetado

To bid* Px
»reinante por Subsidio Autillo BcoillcacIón por Prima á - Pelos 40 Prieta da Oba1 primas No - Son/acidas por - «ampo
Sueklo Nivelado Prima Técnica
antigosdad Alimentacion Transporte • Servicios Servicios . s lievkled factor salarial . RecreeeiSn Suplementar
lo

633.365 44.336 28.850 37.500 253.346 338.850 386144 402.233 837.986 42.224
674.534 47.217 30.675 41.600 337.267 397.103 413.098 885.941 43.470
711.633 49.814 32.363 44.500 355.817 380.724 435.019 . . 453.144 944.051 47.442,
747.215 52.305 33.982 47.700 373.608 399.760 457.258 476.310 992.313 49.814
784.576 54.920 35.512 50.800 392.288 419.748 480.394 500:410 1.042.521 52.305
829.218 58.045 37.533 55.000 414.609 491.356 511.203 1.093.643 53.592
887.263 62.108 40.412 59.300 443.632 474.686 544.320 567.000 1.181.251 59.151
913.881 63.972 41.221 61.500 456.941 488.926 560.659 584.020 1.216.707 60.925
950.436 66.531 42.528 63.600 475.218 508.483 582.734 607.015 1.264.614 63.362
1005.562 70.389 44.655 67.800 502.781 537.976 616.619 642.311 1.338.148 67.037
1.035.729 72.501 46.192 70.500 517.865 589.623 .612.485 1.357.530 64.254
TOTAL 642.139 413.923 599.800 4323.370 4.794.557 5341.228 5.769.230 12.154.705 603.578

Para efectos del cálculo del daño patrimonial causada por la equivocada asignación
de salario en el proceso de ajuste y nivelación a la funcionaria, fue necesario hacer
los cálculos paralelos y así determinar la diferencia de la deuda.

Cuadro No. 13. Ajuste según cargo auxiliar administrativo 407 grado 05
según CGR

Ajuste Ajuste Alude Ajuste Ajuste Alusle Ajuste Alpe Ajuste Alde Alude Abate

Csre) al que : e das Oso block Tralklopx


1 Sueldo bernardas pa Sube& dalo hiticackage Prre lb MAI á Prias ár
Nivel sujeta en 1 1 PrIma Tétrica lb inter por lempo
1 Ajustad) artIghdad Alindados Transpale 'lamban Pintad
mtricIdo O salarial Recreación Sudemariado

ASEAR ARO 407 4 717310 50.226 2873 383.861 399 416323 57.757 47.834
764.149 53.490 382.075 410.281 426212 915.261 49.245
806.176 56,432 403.':: 431,301 449175 467935 914.990 53,745
846.485 59.254 423143 452.269 471.739 491.395 1.023.739 56.432
888.809 62.217 444.405 475.513 495326 515.964 1.074,926 59.254
939.382 65.757 469.691 585222 526.254_ 1.125.735 60.712
1005.139 70.360 502370 537.749 560.156 583.495 1215.615 67.009
1,035193 72.471 517.647 55 576.960 601.000 1.252.084 69.020
1.066.352 74.645 42.528 63.600 533.176 570.498 647.333 674.305 1.404.: I. 71.090
1.106.127 77.429 44.655 67.810 553.064 591.778 672.663 700.690 1.459.772 73.742
1.139311 79.752 46.192 70300 569.656 643.161 668.,': 1480.766, 70.679
TOTA1. niou 133.375 201903 sza 5.831554 6272533 12.735447 618763

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Cuadro 14. Diferencias prestaciones en cargos según CGR

Cllaack asá 0laaxá aula Med ineek elmia Sksacla and Ala buil Mea

lecaa px lictserk la Silt Mido ha Ido dt Prime Clai pina px Tateet Eme SOUK
OHM* Ch31110) S'Ocre ha Tinta Nadé px
adadid dad Abato Meake Taxa Tara tea Makes fi* ahelee OVOS
sed al leall Na Senticala NO( Ilimle
ala NdIK Mea al( lalel. NO( N1P1 Ala Malla

841 101 41 :o 11 •31 (I 451111 33 1.,0 14


Ir 10193 6.213 1.67511111MWEIMIEE 51516 MEMgoitignitE RO

lerrit 6.6181110111Ele I IEE 41.2 11151 5438 1111EIrmira , 975763


t 1 11912 6,949 8338 •31 •07. 11 11 41.635 595.6 14 111783
1 ,It' 1.291 1.296 8155 -31512 4211 1 625. 149
52.111 1.661E1
lie 12815 1.111 31533E1E wirg, 640.18 limIrEignEn
51082 LER
lirraz 1251 91C4 -41412ffrállnEn 51938 707. lireiline 111111111E 1161.17
IrE 1111 8499 hl Nig 494.65' 1 Bee 60106 1214
ruir
11121r111011r Ille 111458
WIIIM 811 INIEEMIEREME3111112 IWIIIIENEller 232599
1.040 NE IIIIIII sot immunimirrog ore mg
le I. Ifb, 11911
1.25 8896 IMINEMENEI 5119 IIEE IllellIEWIA IIIIE 21E77
IIMIEM
1141311 tt ,: . 11.892 94T - •97.900i 4131.99 1 16E16 59111 291.355 303 MI

Cuadro 15. Liquidación contribuciones según CGR

1 Senicias k tt. .-
.., f
ANO Personaba '. { r:.
't.
'
,., Indexados 2003 ' sr
:4.

2003 796.524 52,70% 419368 1211292 357.248 14.290 1786 10.717 3,572 1786 32.152
2004 ,1'.620 44.25 397.632 MIZINIIIENE 13.790 MEM 10.343 MI 1124 31028
2005 975763 37.20% 362.984 1338747 371264 14.851 1856 11138 3.713 1856 33.414
2006 101023 31 88% 319.407 1330190 377118 15085 11314 3.111 31.941
2001 1053.611 24,70% 260.242 1311853 388859 15354 1944 11666 . 1944 34.997
2008 1058360 16,50% 174.629 1231':' 378361 15.134 1892 11351 3.784 1892 34.052
2009 1161857 11r+' 137.099 1298955 412.378 11495 2.862 12.371 4.124 1.062 37.114
2010 1196.458 9,30% 111271 1307.729 424.516 16.981 2123 12.735 4.245 2.123 31206
2011 2.525679 5.70% 143.964 2.669.642 1682.266 67.291 8411 50468 16.823 8411 151404
2012 2.191198 Z88% 54.713 2.245.978 1459. 58379 7.291 43.184 14.595 7.297 131353
2013 2.105577 0,50% 10.528 2116.105 IIIIMMI 55933 111113:111112211111121 WEB
TOTAI. 14.975428 23921 17.361.732 7.593.828 303.753 37.969 227.815 75938 37.969 683.445

PC 131.707.133 21231298 164541431 88819.999 3.552.200 444.100 2664.600 888200 444.100 7991 11

Cuadro 16. Liquidación transferencias de Ley según CGR

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Prevision Social 15A . „, , Previsico Social Prevision Social IRTOTAL


Oesk lin
Prevision Social , i., pre`■
i+31
- sockki A.
, , Sakid Em0eador Sakid Empleado i i SALID :.... ". ' Pension Empleador Pension Empleado ce Ily

32.252 93.035 45.018 135.053 113.951 37.'', 151934 5.875 242.112 1.070.788
30.895 92.383 46.191 138574 125.583 41861 167.444 6.028 254.:: 1185.536
33.517 101161 50.581 151742 142.258 47,419 189.677 6.601 283.536 1292.713
34.045 106.219 53.109 159.328 154.349 51450 205.799 6.931 301544 1.346.268
35.105 118500 55.765 174.265 162.066 54.022 216. 7.277 322.949 1411557
33.910 121011 56.946 177.958 170.839 56.946 227.786 7.432 333.192 1.425.E04
37.229 134.010 63.064 197.074 189.191 63.064 252.255 8230 368.660 1567.631
38324 138.030 64.955 202.986 194.866 64.955 259.82.2 8477 379.698 1614.362
151871 131782 62.015 193.797 186.045 62.015 248.060 8093 471.791 3.154.874
131759 114.330 53.802 168.132 161407 53.802 215.209 7.021 414.516 2.737.067
125.0% 109.217 513% 160.613 154.188 51.3% 205.584 6.707 395.208 2.626.567
684.003 1256.678 602.043 1859.521 1754.743 584.914 2.339.658 78671 3.774.095 19.432.968
8.010.986 7.781529 3.730.239 11511768 . 3.622.996 14.491985 486.7% 27.148300 172.849.233

CESANTIAS 12 SALUD EMPLEADOR (2003 al 2006) 8% PENSION EMPLEADOR (2004) 14,5% PENSION EMPLEADOR (2007) 16,0%
SALUD EMPLEADO 4% SALUD EMPLEADOR (2007 al 2013) 8,5% PENSION EMPLEADOR (2005) 15,0%
ARL 0,5220% PENSION EMPLEADOR (2003) 13,5% PENSION EMPLEADOR (2006) 15,5%

Cuadro 17. Detalle de la liquidación por efecto de homologación y nivelación

Imipi
1tgil
Rin Pisé Mei hilé ompt Ellte
ipx „ 111/SREYOIS
341 tia labios Itmes 'Mi Mai ave 0:11111IJOCIE
a apio CE ir

30531 cial 1( lato) 2233 B7.14 246351 1 27253 121.56


30298 8 1E 5.11.11 1293 23192 193 22 Mg 1 21.145 5.332
ati 3628 931 í12i?32 40431 21913 I 29123 3/41 55161 311133 isis ECO XIX
1111.11 6069:4 42453 16232 269 Pa 59182 1: 135.174
36238 1129:119 6.17.9$1 W 41755 12972 549 El Pida 21182 35..311 ras 614E72 221.3:
1197( 24 1171677 i11121 (1167) 1E313 64182 3319 315,36 6111 3715 9T113C ?11252 2165E
210 306338 171114 7.1W leta 18)1112 sie En 131198 7265 1172 %V LIME
IN 3E218 a36,1 1.411.52 519122 1106 3322 331416 1413:9 121511 18 /4106
1111 :1 1:
171 1811981 67181 &E 31/63 631111 12441 6/12 215:9 2.41121
14103 /92&920 5172 1952.63 571 3314O 3123 EDI ID 3131 111124 311:
D1923 111122 4)1149 131111 114 T 264533 54107 21619 3152 2281 2.11.773 ams
112.1311% 187 302161 61181 1211.193 63Q19ü 6/.713 24.415895 1.30 233142 111

Cuadro 18. Monto del daño patrimonial al Estado

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DEUDA ACUMULADA POR SEM

CONCEPTOS PRINCIPAL TERCEROS TOTAL SALDO


SERVICIOS PERSONALES 137.707.133
IN DEXACION LIQUIDADA 26.839.298
TOTAL CONTRIBUCIONES 7.993.800
TOTAL TRANSFERENCIAS 27.148.300
TOTALES 164.546.431 35.142.100 199.688.531

DEUDA ACUMULADA AUDITORIA CGR

CONCEPTOS PRINCIPAL TERCEROS TOTAL SALDO


SERVICIOS PERSONALES 14.975.428
IN DEXACION LIQUIDADA 2.392.304
TOTAL CONTRIBUCIONES 683.445
TOTAL TRANSFERENCIAS 3.774.095
TOTALES 17.367.732 4.457.540 21.825.272

SALDO DIFERENCIA 147.178.699 30.684.560 177.863.260

DIFERENCIAL DEUDA

CONCEPTOS PRINCIPAL TERCEROS TOTAL SALDO


SERVICIOS PERSONALES 122.731.705
INDEXACION LIQUIDADA 24.446.995
TOTAL CONTRIBUCIONES 7.310.355
TOTAL TRANSFERENCIAS 23.374.205
TOTALES 147.178.699 30.684.560 177.863.260

En el aparte "Deuda Acumulada Auditoría CGR", se evidencia lo que corresponde


a la liquidación que debió efectuarse a la señora María Fanny Muñoz Londoño.

2. Gestión Fiscal y conducta de los implicados

El artículo 3 de la Ley 610 de 2000 define la gestión fiscal como el conjunto de


actividades económicas, jurídicas y tecnológicas, que realizan los servidores
públicos y las personas de derecho privado que manejen o administren recursos o
fondos públicos, tendientes a la adecuada y correcta adquisición, planeación,
conservación, administración, custodia, explotación, enajenación, consumo,
adjudicación, gasto, inversión y disposición de los bienes públicos, así como a la
recaudación, manejo e inversión de sus rentas en orden a cumplir los fines
esenciales del Estado, con sujeción a los principios de legalidad, eficiencia,
economía, eficacia, equidad, imparcialidad, moralidad, transparencia, publicidad y
valoración de los costos ambientales.

En este caso, tenemos que la señora GRACIELA DIEZ ARIAS, tiene la calidad de
gestor fiscal, toda vez en su condición de funcionaria encargada de la Secretaría de
Educación del Municipio de Pereira, suscribió la Resolución 4697 del 9 de
noviembre de 2015 por medio de la cual se paga la retroactividad por servicios
personales e indexación causada producto de la reliquidación de la deuda de
nivelación salario de los cargos homologados de funcionarios y exfuncionarios
administrativos de educación financiados con recursos del sistema general de
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participaciones —SGP y correspondiente a las vigencias 2003 a 2013, misma en la


que se reconoció y pagó emolumentos a la señora María Fanny Muñoz Londoño
bajo un cargo que no era el que ostentaba en titularidad, ni siquiera aquel con el
que fuera homologada e incorporada a la planta administrativa de la secretaría de
educación del municipio por el Decreto 1129 de 2007.

Es claro para el Despacho, que este proceso de nivelación salarial es de su


competencia en virtud de la Directiva 010 de 2005 del Ministerio de Educación, que
establece:

"2. Homologación de cargos y nivelación salarial con efectos a partir de la fecha:


Una vez elaborado el estudio técnico y fundamentándose en éste, la entidad
territorial certificada procederá a realizar, balo la responsabilidad del secretario de
educación y del jefe de personal o quien haca sus veces, la homologación y
nivelación salarial de los cargos administrativos conforme a la normatividad
vigente."13

En relación con lo demás implicados, tomando en consideración sus funciones en


relación con el proceso de homologación, nivelación salarial y reliquidación
efectuada, sus actos comportan una relación de conexidad próxima y necesaria
para el desarrollo de la gestión fiscal."

La señora MARÍA SIRLEY OSSA VERGARA, Directora Administrativa de prestación


del servicio educativo y administración de plazas docentes, también suscribió el acto
administrativo en mención, en razón a sus funciones en la legalización de planta de
cargos y remisión al Ministerio de Educación del acto administrativo de ajuste a la
adopción de planta15, sustanciación y liquidación del trámite de prestaciones de
docentes, directivos docentes y administrativos16 y legalización del trámite para el
respectivo pago17.

Por su parte SAMUEL VELEZ RIVERA, suscribió la Resolución 4697 en razón a la


comisión de servicios18 que le fuera entregada para llevar a cabo dentro del proceso
de ajuste a la nivelación salarial para personal administrativo de educación
financiado con recursos del sistema general de participaciones y la reliquidación de
la deuda, en virtud de la cual desplegó, entre otras, las siguientes funciones: "1.
Validación de beneficiarios del proceso. 2. Consolidación de novedades de nómina
y situaciones administrativas de los beneficiarios del proceso. 3. Consolidación de

13 Normativa consultada en la ruta https://www.mineducacion.gov.co/1621/articles-86122_archivo_pdf.pdf


14 Corte Constitucional, Sentencia C840 del 9 de agosto de 2001, MP. Jaime Araujo Rentería. Exp. D3389.
15 Manual de Procedimientos. Subproceso de gestión del talento humano. 1. Planta de
Personal Docente, Directivo Docente y administrativo. 1. 14. Folio 76 del expediente.
18 Manual de Procedimientos. Subproceso de gestión del talento humano. 2. Fondo de
Prestaciones sociales de docentes, directivos docentes y administrativos. 2.2. Folio 77 del
expediente.
17 Manual de Procedimientos. Subproceso de gestión del talento humano. 2. Fondo de
Prestaciones sociales de docentes, directivos docentes y administrativos. 2.8. Folio 77 del
expediente, vuelto.
18 Folios 89 y 90 del expediente.

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beneficiarios, sustentación del proyecto financiero ante el Ministerio de Educación


Nacional y su aprobación; 4. Liquidación de diferencias salariales, factores no
salariales, prestaciones, indexación, contribuciones y transferencias de ley, en las
matrices determinadas por el Ministerio de Educación, consolidación y sustentación
de la información de la deuda hasta lograr su aprobación. (La liquidación constó de
80 columnas de registros por 170 personas beneficiarias por vigencia, durante las
vigencias 2003 a 2015, es decir: 1'958.400 registros por todas las vigencias). 5.
Aplicación de métodos de sistematización de datos, elaboración y aplicación de
fórmulas, tablas, indicadores y resultados. 6. Responder por el contenido técnico y
económico de la información resultante. 7. Dirigir las actividades desplegadas en el
equipo de trabajo. 8. Coordinar las reuniones informativas respecto del avance del
proceso al nivel directivo, gerencial y partes interesadas. 9. Re-liquidación de la
deuda derivada del ajuste a la Nivelación Salarial del personal administrativo de
Educación. 10. Proyección de respuestas a los Derechos de Petición y manifiestos
verbales o escritos presentados respecto del proceso, las funciones desempeñadas
y sus actividades correlativas. 11. Emitir conceptos técnicos respecto de la viabilidad
y oportunidad de las actividades y absolver consultas respecto de las situaciones
que se presentaran para aportar opciones técnicas y administrativas para la solución
de los problemas que se presentaran. 12. Preparación de los actos administrativos
relacionados con el proceso a su cargo."19

En cuanto a la señora MILLER LADYS SANCHEZ OSORIO, se tiene que ella


preparó y proyectó la Resolución 4697. No obstante revisando los contratos que
suscribió con la Alcaldía de Pereira que fueron, los contratos de Prestación de
Servicios Nos. 786 y 201920, este último entre el 4 de junio y 31 de diciembre de
2015, una de las actividades pactadas fue la de realizar el acompañamiento,
seguimiento y control al proceso de homologación y nivelación salarial, por tanto,
sus actos también son conexos con la gestión fiscal y es pertinente su vinculación.

Por todo lo anteriormente expuesto, este Despacho considera que GRACIELA DIEZ
ARIAS, en su condición de Secretaria de Educación del Municipio de Pereira entre
el 3 de noviembre de 2015 y el 30 de diciembre de 2015. MARIA SIRLEY OSSA
VERGARA, Directora administrativa de Prestación del Servicio Educativo y
administración de plazas docentes de la Secretaría de Educación, entre el 3 de
marzo de 2011 y el 6 de enero de 2016, SAMUEL VÉLEZ RIVERA, profesional
universitario de la Alcaldía de Pereira desde el 4 de abril de 2009 y MILLER LADYS
SANCHEZ OSORIO, contratista de la secretaría de educación entre el 4 de febrero
de 2015 y el 31 de diciembre de 2015; quienes fueran encargados del proceso de
homologación, nivelación salarial y liquidación de los funcionarios y exfuncionarios
administrativos de educación financiados con SGP; actuaron con culpa grave de
acuerdo a lo dispuesto en el artículo 63 que consiste en no manejar los negocios
ajenos con aquel cuidado que aún las personas negligentes o de poca prudencia

19 A folio 87 del expediente se certificaron las funciones del señor Samuel Vélez Rivera en este
proceso.
20 Los contratos de prestación de servicios fueron adjuntos al hallazgo fiscal en folio 10 del expediente, en
archivo "H18 F12 Anexo 10"

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suelen emplear en sus negocios propios; al no actuar con la diligencia, solicitud y


acuciosidad con la que deben actuar quienes administran recursos públicos, al
reconocerse y pagarse a través de la Resolución 4697 del 9 de noviembre de 2015
expedida por la Secretaría de Educación del Municipio de Pereira, con el cargo de
Técnico a la señora María Fanny Muñoz Londoño, identificada con cédula de
ciudadanía 34.052.998, la retroactividad por servicios personales e indexación
causada dentro del proceso de reliquidación de la deuda por concepto de nivelación
salarial de los cargos homologados correspondiente a las vigencias 2003 a 2012,
cuando debía hacerse como auxiliar administrativo.

3. NEXO DE CAUSALIDAD ENTRE LA GESTIÓN FISCAL Y EL DAÑO


PATRIMONIAL AL ESTADO
Tenemos entonces dentro de este proceso la existencia de un daño patrimonial al
Estado ocasionado en el reconocimiento y pago a través de la Resolución 4697 del
9 de noviembre de 2015 expedida por la Secretaría de Educación del Municipio de
Pereira, con el cargo de Técnico a la señora María Fanny Muñoz Londoño,
identificada con cédula de ciudadanía 34.052.998, de la retroactividad por servicios
personales e indexación causada dentro del proceso de reliquidación de la deuda
por concepto de nivelación salarial de los cargos homologados correspondiente a
las vigencias 2003 a 2012, cuando debía hacerse como auxiliar administrativo, en
la suma de CIENTO SETENTA Y SIETE MILLONES OCHOCIENTOS SESENTA Y
TRES MIL DOSCIENTOS SESENTA PESOS ($177.863.260.00), pago que se
debió a la omisión de lo dispuesto en los Decretos Departamentales 258 de 2005,
986 de 2010 y los Decretos Municipales 1129 y 1130 de 2007.
DEL TERCERO CIVILMENTE RESPONSABLE

De conformidad con lo establecido por el artículo 44 de la Ley 610 del 15 de agosto


de 2000 y de acuerdo las consideraciones efectuadas en esta providencia, deben
continuar vinculadas en calidad de tercero civilmente responsable, las Compañías
LIBERTY SEGUROS S.A, por la Póliza de Responsabilidad Civil para servidores
públicos No. 535059 del 23 de abril de 2015, vigente entre el 23 de abril de 2015 y
el 23 de marzo de 2016, amparo: Detrimentos Patrimoniales y un valor asegurado
de $3.000.000.000 sin deducible; que ampararía la gestiones de GRACIELA DIEZ
ARIAS, en su condición de Secretaria de Educación Municipal; MARIA SIRLEY
OSSA VERGARA en su condición de Directora Administrativa de Prestación del
Servicio Educativo y Administración de Plazas Docentes de la Secretaría de
Educación y de SAMUEL VÉLEZ RIVERA, profesional universitario de la Alcaldía
de Pereira y, SEGUROS DEL ESTADO por la Póliza de seguro de cumplimiento No.
55-44-101037468 expedida el 4 de febrero de 2015 con una vigencia entre el 4 de
febrero de 2015 y el 4 de diciembre de 2015; amparo de cumplimento y un valor
asegurado de $1.941.022,40. Constituida por la señora MILLER LADYS SÁNCHEZ
OSORIO.

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En razón a que la apoderada de la aseguradora SEGUROS DEL ESTADO, presentó


renuncia21, el Despacho notificará la representante legal de la compañía, el
contenido de este proveído.

INSTANCIA

El artículo 110 de la Ley 1474 de 2011 consagra que la menor cuantía para el
proceso de responsabilidad fiscal será de única instancia cuando la cuantía del
presunto daño patrimonial estimado en el auto de apertura e imputación o de
imputación de responsabilidad fiscal, según el caso, sea igual o inferior a la menor
cuantía para la contratación de la respectiva entidad afectada con los hechos y será
de doble instancia cuando supere la suma señalada.

Consta en el expediente la Circular No. 004 del 2015 expedida por la Secretaría
Jurídica del municipio de Pereira, en la que se observa que según el presupuesto
oficial de rentas y gastos la menor cuantía fue de $383.175.000. Por tanto, este
proceso será de única instancia, teniendo en cuenta que la cuantía de este proceso
es de CIENTO SETENTA Y SIETE MILLONES OCHOCIENTOS SESENTA Y TRES
MIL DOSCIENTOS SESENTA PESOS ($177.863.260).

Con fundamento en lo anteriormente expuesto, la Gerencia Departamental


Colegiada Risaralda,

RESUELVE:

PRIMERO: Imputar responsabilidad fiscal de forma solidaria a título de culpa grave


dentro del Proceso Ordinario de Responsabilidad Fiscal PRF- 2016-
00831, por la suma no indexada de CIENTO SETENTA Y SIETE
MILLONES OCHOCIENTOS SESENTA Y TRES MIL DOSCIENTOS
SESENTA PESOS ($177.863.260), a las personas: GRACIELA DIEZ
ARIAS, identificada con cédula de ciudadanía número 34.057.803,
secretaria de educación del Municipio de Pereira, MARIA SIRLEY
OSSA VERGARA, identificada con cédula de ciudadanía número
42.108.448 directora administrativa de prestación del servicio
educativo y administración de plazas docentes de la secretaría de
educación, SAMUEL VÉLEZ RIVERA, identificado con cédula de
ciudadanía número 10.024.956, profesional universitario de la Alcaldía
de Pereira, MILLER LADYS SANCHEZ OSORIO, identificada con
cédula de ciudadanía número 24.765.650 contratista de la secretaría
de educación para la época de los hechos de conformidad con lo
dispuesto en esta providencia.

SEGUNDO: Mantener en calidad de tercero civilmente responsable las a las


compañías LIBERTY SEGUROS S.A, por la Póliza de Responsabilidad
Civil para servidores públicos No. 535059 del 23 de abril de 2015, vigente

21 Folio 459

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entre el 23 de abril de 2015 y el 23 de marzo de 2016, amparo:


Detrimentos Patrimoniales y un valor asegurado de $3.000.000.000 sin
deducible y, SEGUROS DEL ESTADO por la Póliza de seguro de
cumplimiento No. 55-44-101037468 expedida el 4 de febrero de 2015
con una vigencia entre el 4 de febrero de 2015 y el 4 de diciembre de
2015; amparo de cumplimento y un valor asegurado de $1.941.022,40.

TERCERO: Tramitar en única instancia el Proceso Ordinario de Responsabilidad


Fiscal PRF-2016-00831, conforme a la parte considerativa de esta
providencia.

CUARTO: Notificar personalmente la presente providencia de conformidad con los


artículos 106 de la Ley 1474 de 2011 y en los términos de los artículos
67, 68 y 69 de la Ley 1437 de 2011, a través de la Secretaría Común
de la Gerencia Departamental Colegiada Risaralda a:
MARÍA SIRLEY OSSA VERGARA, en la carrera 7 No. 27-48
Apartamento 101 centro de Pereira.
SAMUEL VÉLEZ RIVERA, en la avenida del Río No. 42-12
Apartamento 201 Jorge Eliecer Gaitán de Pereira.
MILLER LADYS SÁNCHEZ OSORIO, en la calle 21B No. 17B-17 La
Lorena de Pereira.
GRACIELA DIEZ ARIAS, en la manzana 37 casa No. 603 piso 1
Cristales de Pereira.
DONALDO CORDOBA ANDRADE, apoderado de los implicados a
través del correo electrónico donaldoc19ahotmail.com o en la calle 19
No. 9-50 Edificio Diario del Otún Oficina 1904.
JUAN CARLOS ZULUAGA MAESSE, apoderado de LIBERTY
SEGUROS DE COLOMBIA, en el correo electrónico
jczuluaga2une.netco o en la calle 22 No. 22-26 oficina 1007 del
Edificio del Comercio de Manizales.
JUAN DIEGO MONTES POSADA, representante legal de Aseguradora
SEGUROS DEL ESTADO o quien haga sus veces en la carrera 7a No.
19-28 Ed. Torre Bolívar de Pereira.

QUINTO: De conformidad con lo previsto en el artículo 50 de la Ley 610 de 2000,


surtida la notificación personal, se hace saber a cada uno de los
presuntos responsables fiscales, a las aseguradoras vinculadas como
terceros civilmente responsables y a sus apoderados, que disponen de
un término de diez (10) días hábiles contados a partir del día siguiente a
la notificación del presente auto, para presentar los Argumentos de
Defensa frente a la imputación efectuada, así como para solicitar y
aportar las pruebas que pretendan hacer valer, los cuales habrán de ser
radicados en esta Gerencia Departamental Colegiada, advirtiendo que
durante dicho término el expediente permanecerá disponible en la
Secretaria Común de esta dependencia.

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SEXTO: Aceptar la renuncia de SANDRA ENERIED BEDOYA PARRA,


identificada con cédula de ciudadanía número 42.011.921 de
Dosquebradas y tarjeta profesional 89.454 del Consejo Superior de la
Judicatura, como apoderada de la Compañía Seguros del Estado.

SEPTIMO: Contra la presente decisión isi.


n procede recurso alguno.

NOTIFI ESE, COMU C1 ESE Y CÚMPLASE

r N

CAR DE JESÚS G ERRERO PÉREZ


Directivo Colegiado Ponente

GLORIA IN CALVO MONTOYA


Directiva Colegiada.

Sustanció: CAROLINA DEL PILAR LOPEZ OSORIO


Profesional Universitaria Grado 02.

Revisó: LUZ ESTELA MUÑOZ CARDENAS


Coordinadora de Gestión.

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