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resumen
El trabajo hace un análisis de la violencia en América Latina, mos-
trando que ha habido un crecimiento importante, que se ha pro-
ducido una transformación significativa y que ha adoptado nuevas
formas. Se ha convertido en un problema social con más de
140.000 homicidios anuales, hay una pérdida económica no menor
al 14 por 100 del PIB anuales (168.000 millones de dólares), las
instituciones democráticas se erosionan y las ciudades se amura-
llan. Hay diferencias regionales: el área andina es la más compleja
con Colombia a la cabeza, luego le sigue Centro América y finalmente
el Cono Sur.
abstract
The article analyzes the violence in Latin America, showing
that has been an important growth; that a significant trans-
formation has taken place and that has adopted new forms. It
has become a social problem, with more than 140,000 annual
homicides, and an economic loss no inferior to 14 por 100 of
the GIP (168 billion dollars), the democratic institutions ero-
de and the cities are walled. There are regional differences:
the Andean area is the most complex with Colombia at the
top, followed by Central America and finally the Southern
Cone.
El presente trabajo se ubica dentro de un La violencia debe ser comprendida más allá
marco explicativo que tiene un contenido del análisis patológico de las conductas indi-
más político-social que biológico, psicológi- viduales y ser concebida a partir de lo que es:
co o legal-criminalista. Ello significa que la in- un tipo particular de relación social entendida
terpretación se enmarca dentro de una con- en el contexto de un proceso histórico parti-
cepción de la violencia urbana, como un cular. Esta consideración de la violencia
hecho social. Sin embargo, en la literatura como relación social permite conocer la orga-
actual se evidenciarán matices, por ejemplo, nización del delito, las distintas formas que
entre autores que encuentran explicaciones asume, el proceso que la define y, sobre todo,
del fenómeno reciente de la violencia en diseñar políticas preventivas que vayan más
aspectos coyunturales, generales3 o particu- allá de lo punitivo, represivo y de control.
lares4, y otros que lo hacen a partir de la Así, la violencia aparece menos como un pro-
agudización de ciertas situaciones estructu- blema y más como el producto de «una rela-
rales5. ción social particular de conflicto, que invo-
lucra, por lo menos, a dos polos con intereses
El trabajo es un primer intento de siste- contrarios, actores individuales o colectivos,
matización a nivel subregional andino, que no pasivos o activos en la relación» (Guzmán, 4).
trata de presentar las ideas como si fueran
definitivas y tampoco concluyentes. Es un Y esto es más claro en ciertos países
primer producto y acercamiento que surge –como Colombia–, donde no sólo el nivel y
de la necesidad de comparar e intentar algu- la multiplicidad de las formas de violencia
nas preocupaciones desde una aproxima- lo hacen peculiar, sino también la recurrencia
ción personal. y permanencia del fenómeno en el tiempo.
Cuadro n.º 2
America Latina y el Caribe 1984-1994: Tasas de homicidio por 100 mil habitantes
1984 1994
Regiones Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
América Central y Caribe Latinoa 17.5 31.5 3.8 21.1 38.1 4.0
Área Andinab 25.2 46.6 4.2 51.9 96.6 7.7
Caribe Inglésc 15.2 17.6 2.8 18.7 13.1 4.2
Cono Surd 15.4 19.3 1.8 16.2 10.5 1.9
Brasil 23.2 42.4 4.0 30.1 54.8 5.2
México 18.2 33.3 3.1 19.5 34.8 3.8
Fuente: OPS, 1998
a
América Central y Caribe Latino: Costa Rica, EL Salvador, Guatemala, Nicaragua, Panamá y República Dominicana.
b
Área Andina: Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela.
c
Caribe Inglés: Anguila, Bahamas, Barbados, Belice, Dominica, Guyana, Islas Caimán, Islas Turcas y Caicos, Saint Kitts y Nevis, San-
ta Lucía, Suriname y Trinidad y Tobago.
d
Cono Sur: Argentina, Chile, Paraguay y Uruguay.
Cuadro n.º 4
Costes económicos de la violencia social en seis países latinoamericanos
(expresado como porcentaje del PIB de 1997)
Brasil Colombia El Salvador México Perú Venezuela
Pérdidas
En salud 1,9 5,0 4,3 1,3 1,5 0,3
Pérdidas
Materiales 3,6 8,4 5,1 4,9 2,0 9,0
Intangibles 3,4 6,9 11,5 3,3 1,0 2,2
Transferencias 1,6 4,4 4,0 2,8 0,6 0,3
TOTAL 10,5 24,70 24,9 12,3 5,1 11,8
Fuente: Juan Luis Londoño (1998). Epidemiología económica de la violencia urbana.
Cuadro n.º 5
Inversión social per capita en América Latina, 1997
0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 1800
Argentina 1570
1371
Brasil 951
725
Panamá 683
550
Promedio 457
391
México 352
317
Perú 169
148
El Salvador 147
133
Bolivia 119
107
71
Guatemala
58
Nicaragua 49
dios, lo que permite ilustrar la hipótesis del homicidios a nivel nacional (Quintana). En
proceso de urbanización de la violencia» Perú, Lima concentra casi el 60 por 100 de
(Zuluaga). En Bolivia, las tasas de homici- la población urbana y de los delitos del país
dio por departamento permiten relacionarlas (Piqueras, Mimeo).
con el grado de urbanización y concentra-
ción demográfica. Así, conforme el proceso Por otro lado, si comparamos las tasas de
de urbanización y migración campo-ciudad homicidios de los promedios nacionales con
se incrementa, las tasas de homicidio se las correspondientes a las ciudades más im-
concentran más en los tres departamentos portantes de cada país, vemos que –en ge-
del eje central del país (La Paz, Cochabam- neral– las urbes tienen tasas superiores a las
ba y Santa Cruz), espacio geográfico que de los países. Es decir, que las tasas de las
asimila en mayor proporción los flujos mi- ciudades principales son bastante superiores
gratorios. En 1995, los tres departamentos a los promedios nacionales. El Caso Co-
del eje central concentraban el 81 por 100 lombiano quizá sea el más aleccionador, y la
del total de homicidios cometidos en el ciudad más violenta, sin duda, es Medellín,
país. En cambio, el año 2001, la misma re- aunque con una tendencia hacia el descenso,
gión concentró el 95 por 100 del total de desde 1990.
Cuadro n.º 7
Nivel de urbanización por país, Área Andina, años seleccionados 1950-2000
resumen
Este artículo presenta los diversos procesos de reforma policial
desarrollados en América Latina en la última década. Sin lugar a
dudas, en un continente marcado por el aumento de la violencia
y la criminalidad, las policías adquieren un rol central en la go-
bernabilidad nacional. Así, el retorno de la democracia ha gene-
rado una mayor dependencia gubernamental hacia las policías,
principal institución encargada del orden y la estabilidad públi-
ca, pero éste no se ha visto complementado por un cambio ins-
titucional que conlleve mayores niveles de profesionalización y
eficacia.
abstract
This article presents the diverse processes of police reform develo-
ped in Latin America in the last decade. Without doubt, in a con-
tinent marked by the increase of the violence and the criminality,
the police acquire a central roll in the national governability. Thus,
the return of the democracy has generated a greater governmental
dependency towards the police, the main institution in charge of the
order and the public stability; but this has not been complemented
by an institutional change that entails higher levels of professiona-
lization and effectiveness.
nota
1. Bayley (2001, p. 25) enfatiza que «si la incidencia inhibida». La reforma en estos casos puede ser vista
del crimen y el desorden se percibe como como una distracción de la aplicación efectiva de la
inaceptable o creciente, la reforma policial será ley.
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resumen
La inseguridad se transforma en nudo político de la mayor rele-
vancia. La ciudadanía la reconoce como la mayor fuente de preo-
cupación colectiva, incluso por encima de los siempre acuciantes
problemas económicos con su carga de desempleo y miseria. Antes
que los desvelos por la mejora en las condiciones de existencia, en
un contexto en donde a todas luces la pobreza se agiganta, la gente
se siente interpelada por la amenaza sobre su vida y su patrimonio.
Mientras tanto el Estado, en la otra orilla, hace del tema un lema de
su intervención pública. Los políticos la encuadran en el centro de
sus campañas electorales, al tanto que las administraciones inyectan
grandes presupuestos en la renovación de sus aparatos de represión
y control. La legitimidad pasa ahora por ahí, por la capacidad de la
gestión política para contener el crimen y aminorar su presencia.
abstract
The insecurity is turned into a political knot that has a big
relevance. The citizenship recognizes the insecurity as a great
source of collective preoccupation, even over the always pressing
economic problems, with its load of unemployment and misery.
Before the sleeplessness by the improvement in the conditions of
existence, in a context in where the poverty is bigger day after day,
people feel like interbare by the threat on their life and their
patrimony. The state, in the other border, makes with that subject
an slogan to justify its public intervention. The politicians fit it in
the center of their electoral campaigns, while the administrations
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EDAD
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Desbordado Mayor a 80
Fuente: Cálculos nuestros sobre Dirección General de Información en Salud. Secretaría de Salud
* Comparación respecto a la media nacional
** Establecidos sobre la distancia respecto de la media: [tasa edad - tasa media/tasa media]*100
fronteras entre los rangos. En este caso, se tasa general de delitos mexicana del año
trata tanto de cantidades más elevadas 2000, con una magnitud de 1.434, se ubica
como de datos con mayores grados de dis- por debajo del promedio, que es de 4.04747.
persión. Mientras la media nacional de ho- Algo similar ocurre con el robo, el delito de
micidio entre los años de 1980 y 2000 es de mayor ocurrencia nacional, puesto que suma el
28, la de patrimonio entre 1985 y 2000 es 39 por 100 del total de denuncias48; en el pe-
de 135 delitos patrimoniales por 100.000 ríodo que corre entre 1997 y 2001, puntuó
habitantes45. De tal modo, se fijó el punto una tasa de 546 robos por 100.000 habitantes49.
crítico del rango Medio en 40 por 100, ex- Como se afirmó antes para el homicidio, la
tendido entre 40 y –40 por 100, creciendo de tasa de robo mexicana no se ubica en los lími-
ahí hacia los lados en otros 40 puntos46. tes superiores; sin embargo, su magnitud no
es nada despreciable50. El punto de compara-
Considerando la masa total de denuncias ción es de nuevo Colombia, una nación cuya
ante las procuradurías de justicia, México se situación de conflicto endémico se traduce en
ubica, dentro del concierto mundial, en el ni- elevados niveles de violencia, acompañados,
vel medio de criminalidad. En comparación al mismo tiempo, de una baja incidencia de
con datos de un estudio realizado en 1994, la delitos económicos: su tasa de robo, entre los
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35 Tasa nacional
Tasa municipios*
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Fuente: Cálculos nuestros sobre Dirección General de Información en Salud. Secretaría de Salud
* Municipios de más de 250.000 habitantes, incluyendo 13 delegaciones del DF
EDAD 1
60
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DE RANGOS*
PROMEDIO
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16-20 21-25 26-30 31-35 36-40 41-45
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DE RANGOS*
PROMEDIO
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16-25 26-35
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EDAD
EDAD 3
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DE RANGOS*
PROMEDIO
–10
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EDAD
RANGOS*
Desbordado Mayor a 80
* Establecidos sobre la distancia respecto de la media: [tasa edad - tasa media/tasa media]*100
notas
1. Este trabajo cuenta con el invaluable aporte 2. La última encuesta del ICESI (2002) revela que
de Carlos Alberto Zamudio, Jesús Salazar, un poco menos del 50 por 100 de la población
Taina Trujillo, Rosa Rodríguez y César mexicana tiene el sentimiento de inseguridad. El
Huerta. panorama se agrava en el Distrito Federal, el
porcentaje asciende al 90 por 100. Este País (1999).
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resumen
Se argumenta que en la Europa del último cuarto del siglo XX se vi-
vió un cambio en torno al control social de la violencia, debido al
surgimiento de la Unión Europea y a la expansión del crimen or-
ganizado. Los Estados europeos son desbordados por el crecimien-
to de una violencia que recurre a las nuevas tecnologías y se afian-
za con la fuerza de la expansión capitalista global. La UE enfrenta
el reto de combatir el crimen organizado y el terrorismo, así como
los gobiernos locales deben hacerlo por la delincuencia y la insegu-
ridad. La situación es ilustrada mediante el caso de Barcelona,
donde las tensiones entre los procesos globales y locales se materia-
lizan en la llamada glocalización, en la que las competencias estata-
les de justicia y seguridad son transferidas a la UE mientras que las
políticas de seguridad ciudadana son localizadas. Por último, se
afirma que el debate actual oscila entre un «populismo punitivo»
que demanda la intensificación de la represión penal y una bús-
queda de nuevas formas de «gobernanza de la seguridad» basada en
la justicia social.
abstract
It is argued that in the Europe of the last quarter of the 20´s
century was lived a big change around the social control of the
violence, due to the emergence of the European Union and the
expansion of the organized crime. The European States are
overflowed by the growth of a violence that resorts to the new
technologies and it is consolidated with the force of the global
notas
1. A mediados de los noventa, las estimaciones más elevaba esta estimación hasta el billón anual en
prudentes calculaban entre un 60 por 100 y un 80 1993, que era casi la misma que el presupuesto
por 100 la infiltración mafiosa en el sistema federal de los Estados Unidos en aquel mismo
bancario ruso (Maillard, pp. 72). momento (Castells, 2001, pp. 202).
2. Ver Castells (2001, pp. 214-226). 6. Se estima que, anualmente, podrían
3. La Cosa Nostra siciliana (y sus asociadas, la reintroducirse en la economía legal unos 480.000
Camorra, N’dranghetta y Sacra Corona Unita), la millones de euros procedentes de los tráficos de
mafia norteamericana, los cárteles de Colombia y de drogas, armas y seres humanos (Maillard, pp. 50-
México, las redes criminales nigerianas, los yakuzas 52).
japoneses, las Tríadas chinas, la constelación de 7. Estados Unidos y Europa están a la cabeza de la
mafias rusas, los traficantes de heroína turcos, las mayoría de estas creaciones; el auge de las cuales
cuadrillas armadas de Jamaica y una miríada de data de finales de los setenta.
agrupaciones regionales y locales de todos los países. 8. «Miles de millones de dólares parecen evadirse
4. Aunque el proceso de internacionalización de las con cierta regularidad de la superficie de la tierra,
principales mafias locales se había iniciado, en sin que nadie sepa cuál es su destino final. Cada
paralelo al de las grandes empresas, entre las décadas país publica unas estadísticas sobre su PIB y sobre
de los cincuenta y de los setenta (Maillard, pp. 70). sus intercambios comerciales. Lógicamente, el
5. La Conferencia de 1994 de Naciones Unidas conjunto de los intercambios internacionales
sobre el Crimen Organizado Global estimó que el debería estar equilibrado: lo que unos compran,
tráfico global de drogas suponía en torno a 500.000 otros lo venden y recíprocamente. Sin embargo, las
millones de dólares estadounidenses anuales; es balanzas de pago de los países registran cada año
decir, era mayor que el comercio global de petróleo. unos saldos negativos que representan una media de
Los beneficios generales de toda clase de actividades 100.000 millones de dólares al año. Entre 1977 y
ilegales se situaron en una cifra tan elevada como 1989, más de 800.000 millones de dólares
750.000 millones de dólares anuales. El Centro desaparecieron de las contabilidades nacionales.
Nacional de Información Estratégica, por su parte, Desde entonces, el fenómeno ha ido en aumento.
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resumen
El texto hace un análisis de las exitosas administraciones municipales
de Bogotá en la implementación de políticas de seguridad y convi-
vencia ciudadana, durante el período 1995-2003, las cuales han
sido tomadas como referentes para la gestión de programas locales
en América Latina. Sin embargo, los resultados observados deben ser
interpretados con mayor cautela y menor ligereza, pues este caso
no es un modelo terminado sino un proceso en construcción. El
artículo contiene los indicadores de descenso del crimen en Bogo-
tá, una reflexión sobre las políticas de seguridad desarrolladas durante
el mencionado período, y una interpretación de lo sucedido que
brinda sugerencias. El caso muestra la importancia de gestionar
municipalmente políticas que mejoren la seguridad de los ciudada-
nos/as, muestra a la vez los grandes retos que quedan por delante y
evalúa el impacto de las intervenciones.
abstract
The article analyzes the municipal Bogotá administrations, that
were really successful in the implementation of security policies
and citizen coexistence, during the period 1995-2003; which have
been taken as referents for the implementation of local programs
in Latin America. Nevertheless, the results must be interpreted
with more caution and less lightness, because this case is not a
finished model but a process in construction. The article contains
the indicators of reduction of the crime in Bogotá; a reflection on
the developed policies of security during the mentioned period;
Durante la última década ha sido creciente Ante el entusiasmo con el que se ha publi-
la preocupación en América Latina por en- citado el caso de Bogotá, como un ejemplo a
contrar modelos contextualizados de inter- seguir, y la unanimidad con la que se ha liga-
vención, que permitan controlar el crimen do la caída del crimen en la ciudad con las
y la violencia, en línea con la consolida- políticas de seguridad, lideradas por las tres
ción democrática de los países de la región. últimas administraciones municipales, pare-
Dentro de este contexto, las políticas de se- ce importante analizar el impacto de estas
guridad y convivencia, implementadas en medidas. Esto con miras a dar más elementos
Bogotá en el período 1995 a 2003, se han de juicio, respecto de la pertinencia de repli-
constituido en ejemplo pionero de las posi- car esta experiencia o algunos aspectos de la
bilidades que hay para gestionar progra- misma. El presente artículo intenta hacer
mas desde lo local con aparentes resultados algo de esto y plantea que los resultados ob-
exitosos en cuanto a la reducción del cri- servados en Bogotá deben ser interpretados
men y de la sensación de inseguridad de con mayor cautela y menor ligereza de la
los ciudadanos. En efecto, el caso de Bogo- que se ha tenido hasta el momento. Además,
tá parece esperanzador para la región. Esta se señala que este caso, más que un modelo ter-
ciudad, capital de Colombia con cerca de minado –como se ha querido presentar en
siete millones de habitantes, reputada por ocasiones–, es un modelo en construcción.
ser una de las naciones más violentas del
hemisferio occidental, ha experimentado, El artículo está dividido en tres secciones.
desde 1994, un descenso continuo en los En la primera, se presenta brevemente la
principales indicadores de crimen. Particu- evolución de los indicadores más sobresa-
larmente notoria ha sido la caída de la tasa lientes de crimen en Bogotá; en la segunda,
de homicidios, pese a los períodos de re- se reflexiona sobre las políticas de seguridad
crudecimiento del conflicto interno en el desarrolladas en la ciudad desde mediados
resto del país y a la crisis económica de la se- de los noventa y, finalmente, en la tercera
gunda mitad de los noventa que golpeó a parte se trata de interpretar lo sucedido y
Colombia y, por supuesto, también a su sugerir algunas lecciones relevantes para Bo-
capital. gotá y otros contextos urbanos.
Pero en este período no sólo cayeron los Por otra parte, si bien algunas encuestas
homicidios en Bogotá. También disminuye- muestran un apreciable incremento en la
Bogotá
120 Colombia
Promedio 3 Ciudades*
100
80
60
40
20
0
1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004
* Incluye los tres centros urbanos más grandes de Colombia después de Bogotá: Cali, Medellín y Barranquilla
20.000
15.000
10.000
5.000
0
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Aunque esta evidencia resulta relevante, Es posible que no se hicieran mayores es-
dista mucho de los resultados obtenidos en ex- fuerzos por focalizar las intervenciones de
perimentos controlados, como el famoso este tipo, dado el diagnóstico predominan-
Kansas City Gun Experiment (Sherman, te en ese momento, según el cual la violen-
Rogan y Shaw 1995) –según lo contrasta el cia en Bogotá es originada en problemas
propio Sherman (2000) al analizar los resul- generalizados de convivencia –en particu-
notas
1. Este artículo se desprende de un estudio del caso 3. Datos del módulo de criminalidad de la Encuesta
sobre las políticas de seguridad ciudadana en Bogotá Nacional de Hogares – ENH90, aplicada en 1995
financiado por el Banco Interamericano de por el Departamento Administrativo Nacional de
Desarrollo (BID) (Llorente y Rivas 2004). Las Estadísticas (DANE) y de la Encuesta de
opiniones e interpretaciones, así como los posibles Victimización realizada en 2004 por el DANE y el
errores y omisiones, son responsabilidad exclusiva Departamento Nacional de Planeación (DNP).
del autor y no comprometen al BID. 4. La Encuesta Social que realiza Fedesarrollo en
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Imprenta Distrital. de los Andes.
resumen
Existe un amplio consenso respecto a que, tanto en el Norte como
en el Sur, los gobiernos nacionales actúan en un contexto nacional
e internacional cada vez más interconectado, complejo y menos
calculable. Hay sobre todo dos conceptos que discuten este fenómeno
ya hace alrededor de dos décadas: el de la globalización y el de la so-
ciedad de riesgo. En el primer caso se trata de un concepto poco
preciso, muchas veces contaminado por disputas político-ideológi-
cas y paradigmas controvertidos. Sin embargo, a pesar de estas
controversias existe consenso en que se ha desarrollado en los esta-
dos-nación modernos un proceso de disolución de fronteras, el
cual ha cambiado profundamente las actitudes en la economía, la cul-
tura y la política, tradicionalmente organizadas a nivel del estado-
nación.
abstract
There are a big agreement about the idea that: as much in the
North as in the South, the national governments act in a national
and international context more and more interconnected,
complex and less predictable. There are two concepts that discuss
this phenomenon since two decades ago: the concept of
globalization and the concept of «risk society». The first concept is
not a detailed or precise concept, and often is contaminated by
political and ideological disputes and controversial paradigms.
Nevertheless, in spite of these controversies, all agree with the idea
that it has been developed in the modern states a process of
dissolution of borders, which has deeply changed the attitudes in
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resumen
El texto es un estudio comparativo de países latinoamericanos
donde se muestra la problemática del incremento acelerado de la
población carcelaria desde principios de la década anterior. El estu-
dio dice que la situación carcelaria depende de las reformas políti-
cas y económicas de cada estado, donde lejos de responder a una dis-
cusión de la política criminal, las políticas se dirigen hacia un
endurecimiento de la penalización y la expansión de la población car-
celaria, lo que no guarda proporción con el incremento de la de-
lincuencia. Prueba de ello es la política antidroga de los países an-
dinos, donde la presión internacional, a través de la imposición de
cuotas de incautación de drogas y de detenciones, engendra una
lógica represiva al margen de la propia dinámica del delito. Estas
políticas criminales y penitenciarias sobre drogas ilegales afectan
además a los grupos más vulnerables del campo del narcotráfico.
En Ecuador esto se aprecia en el porcentaje de mujeres privadas de
libertad, en Bolivia con la cantidad de campesinos presos por esta
clase de delitos.
abstract
The article is a comparative study of Latin American countries,
where is shown the problematic of the accelerated increase of the
prison population, since the beginning of the previous decade.
The study says that the prison situation depends on the political
and economic reforms of each state that, far from respond to a
discussion of criminal policy, go towards a hardening of the
que existan más personas presas es que la El ensayo retoma los casos de Argentina,
sociedad está integrada por más gente. En el Brasil, Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador,
siguiente cuadro observamos que el incre- Perú y Venezuela. Si bien es un limitante no
mento de la población penitenciaria obe- analizar todas las realidades nacionales de la
dece, principalmente, al mayor uso de la región, estos países permiten distinguir y
prisión y, en menor grado, al crecimiento observar tendencias. El periodo de referen-
demográfico. cia es la década de los noventa. Sin embargo,
las características de los procesos políticos y
En este contexto, las ideas del artículo sociales aludidos extienden ocasionalmente
pretenden mostrar la forma en que los pro- la temporalidad hasta los ochenta.
cesos de construcción del Estado en el senti-
do weberiano, es decir, como producción y la entrada del estado de bienestar
reproducción de aparatos legales y burocrá- en américa latina
ticos altamente racionalizados, definen la A pesar de haber compartido elementos co-
realidad de las cárceles en América Latina. munes con Europa, sobre todo después de
Por un lado, se relaciona los indicadores pe- la Segunda Guerra Mundial, las diferencias
nitenciarios en América Latina con las refor- de orden histórico, económico y político
mas políticas y económicas de los Estados nos impiden hablar en rigor de Estados de
durante los noventa. Por otro, se atiende a Bienestar en América Latina2. (Barba, 2004)
las políticas criminales y penitenciarias deri-
vadas de la estrategia antidroga liderada por En primer lugar, las instituciones del Es-
Estados Unidos, desde finales de los ochen- tado de Bienestar europeas nacen, a finales
ta, en los países andinos. del siglo XIX, ligadas a la emergencia del ca-
Años
País
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Argentina 63 64 68 74 97 96 99 106
Bolivia 80 86 102 110 97
Brasil 75 81 82 93 104 115 132 135 137
Colombia 92 96 96 97 119 128 127 137 145 156
Chile 155 155 150 155 163 172 181 205 214 216 212
Ecuador 74 81 81 84 94 80 78 69 61 59
Perú 77 80 83 88 96 100 104 108 107 103 103
Venezuela 102 112 106 98
Fuente: Carranza, 2003.
Cuadro n.º 3
Ayuda estadounidense militar y policial para América Latina y el Caribe, 1997-2002
Población Sexo
País
peniten. Hombres Mujeres
Argentina (2003) 51,998 40,393 2,294
Bolivia (2003) 6,768 5,949 819
Brasil (2004) 330,642 319,731 10,911
Colombia (2004) 68,020 63,385 4,635
Chile (2005) 64,828 59,659 5,169
Ecuador (2003) 9,866 8,862 1,004
Perú (2004) 32,129 29,816 2,313
Venezuela (2003) 21,342 19,933 1,409
Fuente: Argentina: Datos provinciales y federales 2003. Sistema Nacional de Estadísticas sobre Ejecución de la Pena (SNEEP) www. pol-
crim. jus. gov. ar/Sneep/introduccion. htm. La información correspondiente a internos por sexo se basa en el total de datos remitidos
desde los establecimientos, y debido a que no todos los centros enviaron a tiempo la información requerida, ésta difiere del total de la
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org. Venezuela: Datos a Julio de 2003. International Centre for Prison Studies (ICPS) www. prisonstudies. org.
1. La fuente de la tasa de homicidios es Carrión como derechos sociales; sus instituciones son el
Fernando, 2004. «La inseguridad ciudadana en la seguro social universal (no sólo para el empleo formal)
Comunidad Andina». En ICONOS, n.º 18 y sus políticas tratan de activar el mercado laboral.
FLACSO Ecuador. El porcentaje de internos por (Esping – Andersen, 1990; Marshall 1975; Lautier,
delitos de homicidio puede verse en el Boletín 2001, Skocpol 1987; tomado de Barba, 2004)
Estadístico anual de la Dirección Nacional de 3. Termino acuñado por John Willianson para
Rehabilitación Social de Ecuador. Y la propuesta de referirse a un conjunto de ideas generales que
Marcha Blanca se encuentra en varios comunicados
influyen en el diseño de políticas públicas
y documentos públicos distribuidos por la
orientadas a superar la crisis del modelo de
organización; el utilizado en este artículo fue
industrialización vía sustitución de importaciones,
entregado al autor durante un Seminario realizado
por FLACSO el 31 de marzo y 1 de abril de 2005. las mismas que son aceptadas por organizamos
internacionales, inversionistas financieros,
2. La teoría distingue tres tipos de Estado de funcionarios de gobierno y asesores económicos.
Bienestar. En el modelo residual, que tiene como eje
el mercado, las políticas públicas se orientan a 4. Boletín Informativo 2002.El sistema
corregir externalidades de la economía, no intentan penitenciario ecuatoriano en cifras. Dirección
modificar la estructura social generada por el libre Nacional de Rehabilitación Social de Ecuador.
flujo de la oferta y la demanda y asume que sólo 5. La curva de crecimiento anual de la población
hay que proteger transitoriamente a los pobres penitenciaria desciende entre los años 1997 y 2001
incapaces de satisfacer sus necesidades pero que y aumenta notablemente desde ahí hasta el
están dispuestos a reintegrarse al mercado laboral. 2003.Boletín Informativo 2002.El sistema
Los regímenes conservadores son esencialmente penitenciario ecuatoriano en cifras. Dirección
políticos porque conciben el bienestar de manera Nacional de Rehabilitación Social de Ecuador.
corporativa; el problema fundamental es preservar
6. No se cuenta con cifras de Argentina desde 1999.
las diferencias de estatus; su institución
fundamental es el seguro social ligado al empleo 7. La comparación de las tasas entre Colombia y
formal; su cobertura es expansiva y gradual; el Brasil en le cuadro sólo es posible desde 1995 hasta
enfoque de política social es moderadamente el 2001 debido a la ausencia de datos, en el caso de
desmercantilizador y se basa en el principio de Brasil tampoco hay datos de 1996.La información
subsidiaridad que supone la intervención pública de Venezuela es muy limitada, sólo cuatro años,
sólo cuando la familia es incapaz de proteger a sus como para agruparla en alguna tendencia.
miembros. Finalmente, los modelos universales son 8. Ministerio de Economía Finanzas.
desmercanitizadores; buscan alentar
9. Dirección Nacional de Rehabilitación Social. El
significativamente la estructura social generada por
el mercado y romper con los privilegios de los Sistema Penitenciario en Cifras. 2003-2004.
grupos organizados; asumen la pobreza y la 10. Sistema Nacional de Estadísticas sobre
desigualdad no como asuntos derivados de las Ejecución de la Pena (SNEEP). Informe preliminar
limitaciones de las personas sino como productos SNEEP año 2003
del funcionamiento del mercado. Su principio 11. La Prensa. Editorial, La Paz-Bolivia Edición de
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