“UNIVERSIDAD NACIONAL SAN LUIS GONZAGA DE ICA”

FACULTAD DE INGENIERÍA CIVIL

TRABAJO DE INVESTIGACIÓN

SISTEMAS DE TRANSPORTES Y REDES

La existencia de infraestructura es una de las condiciones necesarias e imprescindibles

para el desarrollo económico, pero no es suficiente; establece una serie de potenciales
condiciones territoriales, derivadas de la accesibilidad, conexión e interrelación, capaces
de crear ventajas comparativas territoriales que definen su competitividad espacial. El
papel de las redes de transportes supera la concepción de estructurante de mercados,
economías y sociedades; tiene que ver con la noción integral de territorio.

COMPETENCIAS EN MATERIA DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTES

Ley de Bases de Descentralización (Ley 27783) “El Gobierno Nacional tiene jurisdicción
en todo el territorio de la República, los Gobiernos Regionales y Municipales la tienen
en su respectiva circunscripción territorial”.

RED VIAL NACIONAL

RESULTADOS A MEDIANO PLAZO.

GOBIERNO CENTRAL
MANTENIMIENTO POR
ESTUDIOS, OBRAS,

MTC-PROVÍAS NACIONAL

RED VIAL DEPARTAMENTAL

GOBIERNO REGIONAL

RED VIAL VECINAL

GOBIERNOS LOCALES

GESTIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA VIAL DE CARRETERAS: acción de administrar la

infraestructura vial de las carreteras del SINAC, a través de funciones de planeamiento,
ejecución, mantenimiento, y operación, incluyendo la preservación de la integridad física
del derecho de vía (DS 034-2008-MTC, Art 6°).

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TRANSPORTE Y LOGÍSTICA

El Perú forma parte de 4 Ejes IIRSA:

• Eje Andino (dos ejes longitudinales: costa y sierra); articula con Ecuador y
Colombia, y con Chile y Bolivia.

• Eje Amazonas, incluye transporte intermodal carretera-hidrovías (Eje Vial Norte);

integra con Brasil y puertos del norte.

• Eje Perú-Brasil-Bolivia: integración con Brasil y puertos del Atlántico; articula

Bolivia, Paraguay y Brasil. Posee ventajas naturales para convertirse en Plataforma
de nexo y atención del movimiento de carga entre los países de América del Sur y
la Cuenca Asia Pacifico, y constituirse en el mediano plazo como uno de los “países
emergentes” con mayor progresión a nivel mundial. La infraestructura de transportes
es uno de los medios para aprovechar estas ventajas y hacernos más competitivos
(los costos logísticos en el Perú: 34% en promedio, sobre el valor del producto;
promedio en América Latina:24%; países miembros de la OCDE: 8%).

MULTIMODALIDAD DEL TRANSPORTE

CARRETERAS Y
PUERTOS MARÍTIMOS Y AEROPUERTOS
INFRAESTRUCTURA FERROVIAS
FLUVIALES

PLAN LOGÍSTICO DE TRANSPORTES

SERVICIOS DE
TRANSPORTE Y
LOGÍSTICA
ACUÁTICO AÉREO TERRESTRE

MODOS

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PLANIFICACIÓN VIAL

Los Planes de desarrollo a corto, mediano y largo plazo del SINAC, son efectuados
por las autoridades competentes.

El sistema vial constituye un componente fundamental de la estrategia nacional de

desarrollo; entre sus más importantes contribuciones se encuentran: la reducción de
costos de transporte y consiguiente incremento de la rentabilidad de las actividades
productivas; reducción de costos de transacción, que enfrentan especialmente los
productores para su integración a los mercados; y reducción de tiempos de
movilización y desplazamiento de personas y mercancías.

La Planificación Vial se articula con las diversas iniciativas y esfuerzos de desarrollo

nacional, regional y local. Apunta a incentivar sinergias y líneas de complementación
en los tres niveles de gobierno: nacional, regional y local, resaltando la importancia
del potencial agrícola, agroindustrial, minero y turístico para la dinámica productiva
del país.

Es indispensable en el país por su impacto en la vida y desarrollo de los pueblos;

permite cuantificar la demanda del transporte y analizar las alternativas para
satisfacerla. Es un proceso que culmina con el establecimiento del conjunto de
opciones y estimación de sus consecuencias.

La Red Vial Nacional (RVN) es competencia del Ministerio de Transportes y

Comunicaciones –MTC, a través de Provías Nacional. Actualmente, el
planeamiento de la RVN está a cargo del MTC (OGPP), en coordinación con
Provías Nacional, y se realiza en el marco de los lineamientos y estrategias
sectoriales (PESEM) y alineado a las prioridades nacionales (PLAN PERÚ
2021)

PLANES NACIONALES RELACIONADOS A LA INFRAESTRUCTURA VIAL

1. PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO NACIONAL – PLAN PERÚ 2021 Es

un plan de largo plazo que contiene las políticas nacionales de desarrollo para
los próximos 7 años. Presenta las metas de fin de periodo, como aspiraciones
nacionales a una mejor calidad de vida para toda la ciudadanía, y un conjunto
de programas estratégicos de largo plazo que permitan guiar la toma de
decisiones públicas y privadas.

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2. PLAN NACIONAL DE COMPETITIVIDAD Es un documento que contiene un

conjunto de acciones consensuadas que son necesarias que el Estado impulse para
mejorar la productividad del sector privado y que las empresas puedan competir
eficientemente. Es aprobado con Decreto Supremo del MEF.

PLANES SECTORIALES

1) Plan Intermodal de Transporte (PIT I) 2004 – 2023: Plan Maestro Contiene los
elementos necesarios para ordenar el desarrollo de la infraestructura, con una visión
integral de mediano y largo plazo, orientada a atender las demandas de la actividad
productiva y social de la población a nivel nacional, armonizando el desarrollo
regional descentralizado y apoyando el desenvolvimiento del comercio e intercambio
internacional del país en el marco del proceso de integración. Comprende
intervenciones al año 2023 en: Infraestructura de carreteras y servicios de
transporte, ferrocarriles, puertos marítimos, vías y puertos fluviales y aeropuertos.

2) Plan de Desarrollo de Servicios Logísticos de Transporte (PIT II) 2012 – 2030:

Contiene la planificación a largo plazo, para promover el surgimiento y consolidación
de una oferta integral y especializada de servicios logísticos de valor agregado en el
país, satisfaciendo las necesidades del sector productivo, y contribuyendo a la
competitividad de la economía y a la eficiencia de la infraestructura de transporte
existente y planificada.

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3) Plan Estratégico Sectorial Multianual PESEM 2012 – 2016: Aprobado con R.M.
Nº 224-2012 MTC/01. Plan a 5 años; contiene lineamientos y prioridades sectoriales
para el desarrollo de la infraestructura del transporte, acorde al Plan Intermodal de
Transporte PIT (2004 – 2023) y Plan de Desarrollo de Servicios Logísticos de
Transporte (2012 – 2030).

4) Plan Estratégico Institucional PEI 2012 – 2016: Contiene la Visión institucional y

sectorial y la Misión del MTC, ALINEADOS con el Plan Bicentenario; con seis
Objetivos Estratégicos y Específicos, y un Programa de Inversiones para:

i) Culminar las obras en ejecución y programadas,

ii) Proyectos que forman parte y confluyen a los corredores logísticos transversales,
especialmente para el transporte multimodal,

iii) Avanzar en el mejoramiento de los Ejes Longitudinales de la Sierra y Selva,

iv) Proyectos que incrementan la cobertura y acceso a zonas de pobreza y de

frontera y

v) Proyectos comprometidos en los procesos de integración subregionales.

5) Programa Multianual de Inversión Pública en Transportes 2015-2017 Contiene el

planeamiento de las intervenciones para 3 años en la RVN; está alineado con el Plan
Maestro y el Plan Estratégico del Sector, en concordancia con la directivas del
Ministerio de Economía y Finanzas.

6) Plan Operativo Institucional POI 2015 del MTC Contiene la planificación operativa
del Ministerio para ejecutar proyectos, actividades y acciones, conducentes a
entregar bienes y servicios (Resultados) que la población espera alcanzar, ya sea
como usuario o beneficiario de servicios que éste provee; incluye la programación
de los proyectos especiales.

7) Plan Operativo Institucional POI 2015 de Provías Nacional Contiene la

planificación operativa de PROVÍAS NACIONAL, para programas, proyectos y
actividades en la Red Vial Nacional (RVN), para el periodo de un año. Está alineado
al PESEM, y sirve de insumo para el POI del MTC, con respecto a la RVN.

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LA RED VIAL NACIONAL

La red vial nacional es competencia del Ministerio de Transportes y Comunicaciones

–MTC, a través de Provías Nacional. A principios de los 90s, la infraestructura vial
se encontraba sumamente deteriorada, y el país había alcanzado un nivel crítico de
desarticulación e incomunicación, que lo situaba al borde del colapso económico y
social. Entre 1991 – 1993, el Gobierno del Perú, a través del MTC, ejecutó un
programa de urgencia, básicamente con sus propios recursos, destinado a recuperar
un nivel de accesibilidad mínimo indispensable de la red nacional, generando
confianza en los organismos financieros internacionales; lo que permitió iniciar luego
un Plan de Rehabilitación más vasto (1994), con endeudamiento externo, orientado
a recuperar la integración nacional, así como la interconexión internacional con los
países de América del Sur. No obstante, la economía peruana no lograba despegar
sólidamente; y es recién a partir del año 2001 que comienza una recuperación
gradual y sostenible, hasta la fecha. Actualmente, el planeamiento de la red vial
nacional RVN está a cargo del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, en
coordinación con Provías Nacional.

- SISTEMA NACIONAL DE CARRETERAS

El Sistema Nacional de Carreteras – SINAC está conformados por tres categorías

de redes:

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La Red Vial Nacional tiene una longitud de 24,092 Km. (carreteras existentes) y
2,177 Km. (carreteras en proyecto). Total: 26,269 Km.
Está conformada por 128 Rutas distribuidas en:
• 3 Ejes longitudinales
• 22 Ejes Transversales
• Variantes y Ramales
• En proyecto

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ACCIONES ESTRATÉGICAS EN LA RED VIAL NACIONAL 2011-2016

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS E INDICADORES DE DESEMPEÑO

SECTORIAL: RED VIAL NACIONAL AL 2016

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- La Red Vial Departamental

Los Gobiernos Regionales GR son competentes sobre las redes viales

departamentales. El Programa de Caminos Departamentales, PCD, que gestiona
Provías Descentralizado del MTC, postula que las inversiones viales deben basarse
en la elaboración de Planes Viales Departamentales Participativos PVDP de
mediano plazo, los cuales deben estar articulados con: (i) los Planes de Desarrollo
Regional; y (ii) la estrategia y proyectos de Corredores Económicos que se ejecutan
en diversos departamentos. Se busca generar sinergias y líneas de
complementación con iniciativas y esfuerzos de desarrollo regional. La planificación
vial cumple un rol estratégico en el desarrollo Territorial. La infraestructura vial de
alcance departamental cuenta con la potencialidad de fortalecer las actividades
productivas, comerciales y de servicios del territorio departamental, conectando
áreas consolidadas e incorporando nuevas áreas productivas. Este proceso de
integración favorece la ocupación racional del territorio, fortalece las relaciones entre
departamentos y permite la integración de las regiones al mercado nacional y
mundial.

Los Planes Viales Departamentales Participativos –PVDP- son valiosos

instrumentos de gestión vial para los gobiernos regionales y facilitan su articulación
con las redes nacional y rural. Son elaborados por éstos, de acuerdo a contenidos y
metodología propuestos por Provías Descentralizado - Ministerio de Transportes y
Comunicaciones. Su formulación convoca la participación de los gobiernos locales
provinciales, con el propósito de lograr su articulación con los planes viales
provinciales. Además, cuenta con la participación de los Sectores con presencia
regional, y el involucramiento de actores regionales vinculados a la problemática vial.
Así, la planeación es vista como un mecanismo de integración de las organizaciones
en torno a objetivos viales comunes. La gestión vial regional, ordenada a través de
los PVDP, se orienta a contribuir a la dinámica de las economías regionales
mejorando la transitabilidad de las vías y la interconexión entre centros urbanos y
espacios productivos de nivel regional.

- La Red Vial Vecinal o Rural

Los Gobiernos Locales GL son competentes sobre las redes viales rurales o
vecinales.
ANTES:
(i) Incipiente proceso de planificación del transporte rural.

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(ii) Ausencia de políticas de transporte rural.

(iii) Limitadas capacidades técnicas y de gestión.
(iv) Inexistencia de incentivos al mantenimiento.
(v) Falta de financiamiento.
(vi) Limitada asignación de competencias técnicas y financieras a los GL.
(vii) Incipiente articulación con los sectores que también ejecutaban proyectos de
infraestructura vial; generando desorden en el desarrollo de la infraestructura
vial provincial y en los impactos sobre la dinámica de desarrollo local.

AHORA:
Se ha fortalecido el proceso de planeamiento vial local, con apoyo de Provías
Descentralizado del MTC, mediante el Programa Caminos Rurales, hoy Programa
de Transporte Rural Descentralizado -PTRD; existe el marco operativo y la
metodología técnica y participativa que orienta la formulación del Plan Vial Provincial
Participativo-PVPP; adopta el enfoque de desarrollo territorial local, basado en el
aprovechamiento de potencialidades, identificación, evaluación, y puesta en valor;
promueve la participación de actores sociales, usuarios de la red vial vecinal y
caminos de herradura.

El PVPP es una herramienta de desarrollo local; el territorio es concebido no como

el espacio físico o geográfico solamente, sino como un espacio de relaciones entre
actores sociales, organizaciones e instituciones, las formas técnicas de producción,
el medio ambiente y sus tradiciones e identidad cultural acumulada a lo largo de la
historia. Por la multiplicidad de perspectivas, y por la base económica y de recursos,
los territorios desempeñan un papel activo como “agentes de desarrollo”. Así, se
asume a las provincias como ámbito territorial de los PVPP, y por tanto, la unidad
básica de planeamiento territorial, para un manejo más eficiente y racional de los
recursos en escala local. El PVPP asume que son las potencialidades existentes en

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los territorios, y no las carencias, el criterio básico que debe orientar las prioridades
de asignación de recursos para las inversiones en vialidad. La consideración de las
potencialidades y su aprovechamiento significa hacer reposar el desarrollo en las
fuerzas y capacidades propias de las sociedades y sus territorios. Esta movilización
de los propios recursos como eje orientador de las inversiones constituye la mejor
vía para superar las carencias y situación de pobreza existente aún en el país.

A partir de la identificación de las potencialidades y ejes de desarrollo de la provincia

se establecen las necesidades o requerimientos de la infraestructura vial. La
infraestructura vial es vista y tratada como una demanda derivada, que se
desprende de las potencialidades y dinámica económica y productiva. Estas
demandas de vialidad se confrontan con la disponibilidad u oferta existente, la cual
toma la forma en un inventario y análisis de la situación de la infraestructura vial en
el territorio provincial. El PVPP incluye caminos de herradura o peatonales o no
motorizados; son caminos construidos para la circulación de personas y animales

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de carga, cuya información se recoge en los inventarios viales. El Perú tiene

tradición ancestral en el planeamiento y construcción de este tipo de caminos,
desde la época incaica (cápac ñan), por lo que las normas técnicas y procesos
constructivos son únicas. El mejoramiento de estos caminos tiene gran componente
participativo, especialmente de la mujer rural, siendo quien lo usa con mayor
frecuencia para acceder a mercados y/o servicios.

PROVÍAS NACIONAL

Es un Proyecto Especial del Ministerio de Transportes y Comunicaciones adscrito

al Vice Ministerio de Transportes, responsable de la administración de la Red Vial
Nacional - RVN, siendo la RVN existente de 25,835 km. permanentes y 3,490 Km
temporales. Tiene por finalidad la construcción, rehabilitación y mejoramiento; así
como la preservación, conservación, mantenimiento y operación de la
infraestructura vial nacional, adecuándola a las exigencias del desarrollo y de la
integración nacional e internacional. Incluye la preparación, gestión, administración
y ejecución de proyectos de inversión, conservación y seguridad de las carreteras
y puentes de la red no concesionada. Ejerce funciones de ámbito nacional y cuenta
con autonomía técnica, administrativa y financiera. Gestiona presupuesto anual de
6,000 millones de nuevos soles, que representa el 70% de los recursos
administrados por el MTC.

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ORGANIGRAMA DE PROVIAS NACIONAL

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- Órganos

Dirección Ejecutiva: responsable de su dirección y administración general.

Órgano de Control Institucional: responsable del control de los diferentes órganos

de PROVIAS NACIONAL, mediante auditorias, exámenes especiales, inspecciones
e investigaciones.

Oficina Técnica de Concesiones: responsable de los aspectos técnicos de los

proyectos por otorgar y otorgados al sector privado en concesiones

Oficina de Programación, Evaluación e Información: responsable de coordinar y

conducir la programación de los proyectos relacionados con la gestión y el
desarrollo de la infraestructura de transporte de la Red Nacional.

Unidad Gerencial de Asesoría Legal: responsable de asesorar y emitir opinión sobre

los asuntos de carácter jurídico del Proyecto.

Unidad Gerencial de Administración: responsable de administrar los recursos

humanos, financieros y materiales.

Unidad Gerencial de Estudios: responsable de los estudios de preinversión e

inversión y expedientes técnicos de mantenimiento, operaciones y otros proyectos
de infraestructura de transporte.

Unidad Gerencial de Obras: responsable de las obras de construcción,

rehabilitación y mejoramiento de la infraestructura de transporte.

Unidad Gerencial de Conservación: responsable de la conservación, mantenimiento

periódico y rutinario y la atención de emergencias viales de la infraestructura de
transporte.

Unidad Gerencial de Puentes e Intervenciones Especiales: responsable de

formular, administrar y supervisar la elaboración de puentes no incluidos en los
contratos de la UGE, UGO, UGC.

Unidad Gerencial de Operaciones: responsable de las operaciones de las

carreteras de la Red Vial Nacional, incluyendo recaudación de peajes y el
cumplimiento de la normatividad vigente sobre regulación y control de los pesos y
medidas vehiculares.

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- Órganos Desconcentrados

Unidades Zonales: Son responsables de ejecutar, supervisar y evaluar todas las

actividades y acciones que desarrolla el Proyecto en un área geográfica
determinada, en la infraestructura de la RVN. Contamos con 17 Unidades Zonales
a nivel nacional.

VISIÓN, MISIÓN Y OBJETIVOS

Un país integrado nacional e

internacionalmente, con una infraestructura
vial nacional segura y eficiente, que contribuya
VISIÓN
a la competitividad y al desarrollo económico y
social de los peruanos y peruanas.

Proveer a la población una infraestructura vial

nacional con óptimos niveles de servicio, a
través de la preparación, gestión,
MISIÓN administración y ejecución de actividades y
proyectos para su conservación, operación y
desarrollo, basado en el enfoque logístico
como elemento articulador.

I) Conservación prioritaria de la infraestructura

vial nacional para mantenerla en buen estado

OBJETIVOS II) Desarrollo ordenado de la infraestructura

vial, en concordancia con la demanda de los
distintos sectores económicos y de la
población.

EVOLUCIÓN DE LAS INTERVENCIONES EN LA RVN

ANTES:

 Los Planes estaban limitados por restricciones presupuestales, especialmente

para conservación (solo con recursos directamente recaudados - Peajes); las
Prioridades se enfocaban en el mejoramiento y rehabilitación (incremento de red
pavimentada con asfaltados nuevos); esto, en longitudes pequeñas (entre 120 a
200 Km/año).

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 Priorización de asfaltados nuevos (desarrollo de la infraestructura), era con

Financiamiento Externo, pero insuficiente (33 % del presupuesto total); limitados
recursos para la conservación. Resultado: deterioro de las vías nacionales;
necesidad de rehabilitaciones / reconstrucciones antes de terminal su vida útil.
Limitado avance de asfaltados nuevos.

AHORA:

 Los Planes y programas cuentan con mayores recursos presupuestales; prioridad

con enfoque logístico, en conservación como en desarrollo de la infraestructura vial
(asfaltados nuevos entre 350 a 450 km / año).

 El financiamiento con recursos ordinarios representa el 94.9%; endeudamiento y

donaciones, 2.5%; y recursos directamente recaudados es 2.6%, del presupuesto
total del año.

 La prioridad está centrada en recuperar los niveles de servicio de las carreteras,

mediante contratos de conservación a mediano plazo (5 años) y por grandes
corredores económico viales (entre 350 a 450 km. por contrato). Incremento
significativo de longitud de obras de mejoramiento y rehabilitación (asfaltados
nuevos); intensificación de estudios de pre inversión e inversión (perfil, factibilidad
y definitivo). - Recuperación del derecho de vía - Programa de Puentes -
Modernización (Automatización) de peajes. Resultado: vías nacionales en buen
estado y conservadas; con adecuados niveles de servicio; incrementa su vida útil,
dando mejor servicio a las ciudadanas y ciudadanos.

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- REFENCIA BIBLIOGRÁFICA

Web (PROVIAS NACIONAL)

o http://www.proviasnac.gob.pe/frmConservacion.aspx?idmenu=10
o http://www.proviasnac.gob.pe/archivos/file/documentos_de_interes/rvn_p
eru_rtt_nov2012_final_2012112_v2.pdf
o http://www.proviasnac.gob.pe/Archivos/file/RVN%20presentacion/RVN_
PERU_RTT_201601%20(20160311).pdf

Plan PERU 2021

o http://www2.congreso.gob.pe/Sicr/Comisiones/2009/com2009precuegenr
ep.nsf/0/dd7b6744db7c7eac052577580000def5/$FILE/Plan_Peru_2021
_tarapoto.pdf

MTC ( Ministerio de Transportes y Comunicaciones)

o https://www.mtc.gob.pe/logros_red_vial.html

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