CONSEJO DE EDUCACIÓN SUPERIOR

Comisión Interventora y de Fortalecimiento Institucional

para la Universidad Estatal del Sur de Manabí

ANÁLISIS FINANCIERO DE LA EXTERNALIZACIÓN DEL

SERVICIO DE LIMPIEZA Y MANTENIMIENTO PARA LA
UNIVERSIDAD ESTATAL DEL SUR DE MANABÍ EN EL AÑO
2015

MARZO-2015
 ANÁLISIS FINANCIERO DE LA EXTERNALIZACIÓN DEL SERVICIO LIMPIEZA Y MANTENIMIENTO DE LA UNESUM EN EL 2015

ANÁLISIS FINANCIERO DE LA EXTERNALIZACIÓN DEL SERVICIO DE LIMPIEZA Y MANTENIMIENTO PARA LA

UNIVERSIDAD ESTATAL DEL SUR DE MANABÍ PARA EL AÑO 2015

Antecedentes.-

El Mandato Constituyente No. 8, en el Art. 3 dice: “Se podrán celebrar contratos con personas naturales o
jurídicas autorizadas como prestadores de actividades complementarias por el Ministerio de Trabajo y Empleo,
cuyo objeto exclusivo sea la realización de actividades complementarias de: vigilancia, seguridad, alimentación,
mensajería y limpieza, ajenas a las labores propias o habituales del proceso productivo de la usuaria”.

Y conforme al Reglamento de creación, intervención y suspensión de las Universidades y Escuelas Politécnicas,

en su art. 48 dicta las atribuciones de la Comisión Interventora y de Fortalecimiento Institucional, en sus
literales: a) Cumplir y hacer cumplir el ordenamiento jurídico ecuatoriano y las normas internas de
funcionamiento de la Universidad; y d) Poner en marcha las correcciones académicas, administrativas o
económico-financieras que propicien un mejor funcionamiento de la Universidad, precautelando los intereses
de los diferentes estamentos de la institución.

Una de las Acciones del Plan de Fortalecimiento Institucional y Excelencia Académica vigente y aprobada según
Resolución No. RPC-SO-03-No.037-2015 de fecha 21 de enero de 2015, indica: “Reingeniería del personal que
permita desvincular el exceso de servidores públicos bajo el régimen de LOSEP y código de trabajo”.

Actualmente la UNESUM realiza su propio servicio de limpieza y mantenimiento con el personal que está
contratado con contrato indefinido de trabajo para esa labor, hay 85 trabajadores que tiene la denominación de
auxiliares de servicios generales, limpieza y mantenimiento, conserjes, según el sistema SPRYN del Ministerio de
Finanzas; de los cuales muy pocos están realmente haciendo las funciones de limpieza y mantenimiento, ya que
la otra parte está en funciones administrativas.

Cuadro No. 1: MONTOS DE GASTOS SEGÚN LA NÓMINA ACTUAL DE LA UNESUM

NÓMINA ACTUAL DE LA UNESUM

CANTIDAD DENOMINACIONES VALOR MENSUAL VALOR ANUAL
85 AUXILIAR DE SERVICIOS GENERALES LIMPIEZA Y MANTENIMIENTO $ 51.972,80 $ 638.038,65
2 INSPECTOR DE HIGIENE Y ASEO. $ 1.926,09 $ 23.113,03
TOTAL $ 53.898,89 $ 661.151,68
Fuente: Sistema SPRYN
Elaborado: Asesor Financiero CIFI-UNESUM

Según una primera aproximación, sobre el nuevo orgánico estructural que está por entrar en vigencia se
proponen 30 puestos de conserjes que harían las funciones de limpieza y mantenimiento general de la UNESUM,
a razón de $ 400 dólares como salario por trabajador, adicional el puesto de responsable de limpieza de $
1.412,00 dólares como remuneración mensual. El monto del gasto quedaría de la siguiente manera:

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Cuadro No. 2: PROYECCIÓN DE GASTOS SEGÚN LA NUEVA ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LA UNESUM

PROYECCIÓN DE LA NÓMINA SEGÚN EL NUEVO ORGÁNICO

CANTIDAD DENOMINACIONES VALOR MENSUAL VALOR ANUAL
30 CONSERJE $ 16.843,00 $ 207.186,00
1 RESPONSABLE DE LIMPIEZA $ 1.907,22 $ 22.886,70
TOTAL $ 18.750,22 $ 230.072,70
Fuente: UATH Propuesta de Orgánico Estructural
Elaborado: Asesor Financiero CIFI-UNESUM

Análisis de cotizaciones de la externalización del servicio de limpieza y mantenimiento.-

Como alternativa de disminución de gastos en la nómina, la Interventora Administrativa Financiera se permite

solicitar cotizaciones de los servicios de limpieza y mantenimiento a diferentes empresas oferentes.

Adicional se solicitó, de manera verbal a la responsable de Aseo y Limpieza de la UNESUM, comuniquen la

necesidad de las personas para hacer los servicios de limpieza y mantenimiento; quien conjuntamente con la
Directora Administrativa definió que son necesarios 29 personas para la limpieza y mantenimiento en todas las
instalaciones de la UNESUM. Para efectos del análisis se plantea una opción de 30 personas para la limpieza y
mantenimiento considerando la propuesta del nuevo orgánico. De estas solicitudes se desprenden dos
cotizaciones, que se presentan a continuación:

1. REYTEN CIA LTDA.

Empresa con nueve años de experiencia en el sector, está certificada bajo la norma internacional de
calidad ISO 9001, ISO 14001 Normas de Cuidado del medio ambiente, OHSAS 18001 Normas de salud
ocupacional y seguridad industrial.
Una vez analizadas las necesidades de Limpieza y Mantenimiento que se le solicita, ponen a
consideración el siguiente pliego tarifario de servicio:

 Actividades diarias, semanales, mensuales, trimestrales y semestrales de limpieza integral en

toda la UNESUM.
 Ropa de trabajo y equipos de protección personal para las áreas operativas.
 Materiales, químicos, herramientas y vehículos para limpieza.

Cuadro No. 3: PROPUESTA ECONOMICA COMPAÑÍA REYTEN

COMPAÑÍA REYTEN CIA LTDA MENSUAL ANUAL

COSTO INDIVIDUAL DEL SERVICIO $ 952,00 $ 11.424,00
PROPUESTA DE 80 TRABAJADORES $ 76.160,00 $ 913.920,00
Fuente: Oficio Compañía REYTEN
Elaborado: Asesor Financiero CIFI-UNESUM

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2. PROKEEP S. A.
Empresa que una vez recibida la solicitud vía correo electrónico pone a consideración el siguiente pliego
tarifario de servicio:
 Limpieza integral de las Instalaciones y Jardinería.
 Insumos, maquinaria, herramientas menores, seguridad industrial personal y general.
 31 personas para horario regular (8 horas) lunes a viernes lo que representaría para la UNESUM
un costo por persona de $655.07
 8 personas para horario regular (8 horas) + 4 horas extras (nocturno) lo que representaría para
la UNESUM un costo por persona de $937.18
 Supervisor costo por persona $1,176.64.

Cuadro No. 4: PROPUESTA ECONOMICA COMPAÑÍA PROKEEP

PROKEEP S. A. MENSUAL ANUAL

31 ASISTENTES/AYUDANTES/AUXILIARES $ 20.307,17 $ 243.686,04
8 ASISTENTES/AYUDANTES/AUXILIARES $ 7.497,44 $ 89.969,28
1 SUPERVISOR $ 1.176,64 $ 14.119,68
TOTAL $ 28.981,25 $ 347.775,00
Fuente: Oficio Compañía PROKEEP
Elaborado: Asesor Financiero CIFI-UNESUM

Conclusiones.-

1. Con las propuestas presentadas se puede determinar un cuadro comparativo entre lo que le costaría a la
UNESUM anualmente mantener el servicio de limpieza y mantenimiento con personal propio, sin contar
con los beneficios adicionales de una posible contratación colectiva y regulación gubernamental, y el
servicio que ofertan las empresas de limpieza externas. Se adjunta el cuadro comparativo:

Cuadro No. 5: COMPARACIÓN EN RUBROS ANUAL DE LOS SERVICIOS DE LIMPIEZA

OPCIÓN 30 PERSONAS DE LIMPIEZA CON LA NÓMINA ACTUAL (85)

COMPAÑÍAS ANUAL UNESUM ACTUAL DIFERENCIAS ANUALES
REYTEN $ 342.720,00 $ 661.151,68 $ (318.431,68)
PROKEEP $ 277.027,44 $ 661.151,68 $ (384.124,24)

OPCIÓN 30 PERSONAS DE LIMPIEZA CON LA NUEVA ESTRUCTURA (30)

COMPAÑÍAS ANUAL UNESUM NUEVA DIFERENCIAS ANUALES
REYTEN $ 342.720,00 $ 230.072,70 $ 112.647,30
PROKEEP $ 277.027,44 $ 230.072,70 $ 46.954,74
Fuente: Oficios de las Compañías
Elaborado: Asesor Financiero CIFI-UNESUM

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El resultando indica que, las diferencias anuales son significativamente favorables para las finanzas de la
UNESUM con respecto a las cotizaciones presentadas, logrando bajar la carga administrativa de nómina,
que según la Disposición General Tercera del Reglamento de Carrera y Escalafón del Profesor de
Educación Superior, indica que no debe ser mayor al 35% del presupuesto total de la Universidad y en
la actualidad está por sobre la docencia.

2. Al analizar la posibilidad de externalizar el servicio de mantenimiento y limpieza en la UNESUM, se

consideran los siguientes beneficios para la UNESUM:

a. Desvincular 85 trabajadores, como son los de servicio de limpieza y mantenimiento de contrato

indefinido bajo régimen de Código de Trabajo, lo que representa el 45% del total de personal
contratado bajo la modalidad de contrato indefinido de trabajo, con un ahorro en nómina de $
661.151,68 USD que representa un 15,98% del total anual de la nómina administrativa.

b. La limpieza se haría de manera más óptima y eficiente, por cuanto la exigencia directa es
responsabilidad de la empresa contratada.

c. Emplean sus propios materiales y equipos, de tal manera que ya la UNESUM no se encargaría de
adquirir estos materiales. Considerando un ahorro adicional en gastos corrientes.

Tomando en cuenta toda la información presentada, son notorias las ventajas de contar con servicios de
limpieza y mantenimiento de la Institución. A continuación una cuadro comparativo de las principales ventajas y
desventajas de la externalización del servicio.

Cuadro No. 6: VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LOS SERVICIOS DE LIMPIEZA Y MANTENIMIENTO

Desventajas / Personal propio Ventajas / Externalización

Al contratar más personal para limpieza aumenta La Institución no se preocupa ni se responsabiliza.
Responsabilidad
más la nómina y los relacionados a ella (Seguridad En el caso que se necesite más personal se
Administrativa
Social, Beneficios laborales). encargarán las Compañías Privadas.
Con cada trabajador aumenta por año el pago de La Institución no se preocupa del pago de
Beneficios Sociales
vacaciones, Subsidios de Ley: Familiar, Antigüedad, beneficios sociales de ley. Las Compañías Privadas
de Ley
Transporte, Liquidaciones. administran totalmente a su personal.
La Institución no atiende estos gastos
Gastos Corrientes Cada personal demanda gastos en lo que se refiere
administrativos. Las Compañías Privadas realizan
Administrativos a la supervisión, uniforme y equipo.
compras.
Actualmente en la UNESUM se pagan Salarios
Las Compañías se encargan de regular su plan de
Salarios de Ley acordes a la Ley, pero bastante cercas al piso, ni se
Bonificaciones y Horas Extras.
reconocen Horas Extraordinarias
85 trabajadores dentro del Sindicato o Comité de Reducción del número de sindicalistas. Un tema
Sindicalismo
Empresa. de las Compañías Privadas.

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Recomendaciones.-

1. Considerar el presente análisis para la toma de decisiones de la UNESUM.

2. Plantear un proceso de desvinculación con indemnización para todo el grupo de personas que tendrían
que salir de la UNESUM.

3. Sugerir que dentro del programa de negociación con las Compañías, que el personal desvinculado sea
contratado por la ganadora del concurso, evitando un problema socioeconómico en las familias de los
actuales trabajadores.

Jipijapa, al 13 de marzo de 2015

Gonzalo Caicedo Loor

ASESOR FINANCIERO CIFI UNESUM

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