Conocidas y entendidas sobre las Acciones Tutelares de las Sentencias Constitucionales
Plurinacionales señaladas en el material. exprese su opinión, si en el caso de que el día de mañana, se
les pide realizar un proyecto de Ley para la protección inmediata del derecho al medio ambiente, considera que es pertinente mantener dentro de nuestra legislación la Acción Popular o es necesario que se cree una nueva acción de tutela que proteja mejor este derecho? o Tal vez es posible fusionar entre Acción Popular y Acción de Cumplimiento (ACU). Favor expresar sus opiniones fundamentadas. Cabe señalar que las acciones tutelares específicas como ser la de acción popular y la acción de cumplimiento, tiene una connotación constitucional, es decir que las mismas se encuentran establecidas dentro de nuestra norma constitucional, la cual ha sido desarrollada a partir de un nuevo modelo de Estado, el Estado constitucional de derecho, lo cual representa la supremacía constitucional frente a cualquier normativa dentro de una jerarquía establecida a partir del artículo 410 constitucional. En ese ámbito, corresponde hacer mención que la acción popular merece una significación en cuanto a su desarrollo, toda vez que la SCP 1560/2014 de 1 de agosto, mencionada en la SCP 1293/2015-S3, de 30 de diciembre, desarrolló la naturaleza jurídica de la acción popular, señalando que es una acción de defensa, elegida por el constituyente boliviano como el mecanismo jurisdiccional idóneo para la tutela de los derechos e intereses colectivos y difusos relacionados con el patrimonio, el espacio, la seguridad y salubridad pública, el medio ambiente y otros de similar naturaleza reconocidos por el art. 135 de la CPE. Desde esta perspectiva constitucional, es necesario señalar que esta precautelar los intereses colectivos en base a lo que es el medio ambiente, por lo cual al ser una acción establecida con carácter constitucional, establecer una modificación de la misma representaría una modificación a la constitución política del Estado, que desde una opinión personal, es representaría ser innecesaria, toda vez que a partir de las sentencias que fueron dadas lectura, esta acción es suficiente pertinente para poder establecer la protección de nuestros derechos colectivos, desde los márgenes establecidos en la misma norma constitucional y la Ley 254, Código Procesal Constitucional, para ello, corresponde nomás tener muy en cuenta la amplitud directa de este tipo de acciones de defensa, las cuales han sido previstas por el constituyente para una defensa exhaustiva de derechos colectivos tanto los propiamente dichos como así los difusos. Por otro lado, cabe señalar la necesidad de contar con otras acciones de defensa como es el caso de la acción de cumplimiento, el cual tiene por objetivo de hacer efectiva la realización de un mandato es que sea legal o constitucional el cual ha sido descrito de manera específica por parte de la norma hacer cumplir. En ese marco, vale referir que esta misma acción de defensa es muy diferente a la acción popular, en el entendido de que si muy bien no protegen derechos, como un requisito imprescindible para su presentación, es necesario referirnos que la misma tiene un objeto y naturaleza en cuanto a la realización, Operativización y efectivización de una norma jurídica, en nuestro caso estaría muy relacionado en cuanto a las normas que regulan el derecho ambiental en nuestro país, el cual actualmente cuenta con un sistema rígido cuanto a las diferentes relaciones tanto administrativas y de otra índole a ser aplicadas en cuanto al deterioro, destrucción y contaminación del medio ambiente; sin embargo, es pertinente señalar que muchas de estas normas se encuentran desactualizadas en cuanto al contexto actual en el cual vivimos; por lo cual es necesario desarrollar normativa que prevea las diferentes situaciones que se generan en el día a día desde un punto de la aplicación de tecnologías, y otros tipos de aspectos que han están siendo desarrolladas en la actualidad y que necesariamente necesitan de una regulación normativa para su eficaz cumplimiento. Por lo cual considero que es necesario partir de los niveles de gobierno, es decir nivel central del Estado, gobiernos autónomos departamentales y municipales, e inclusive los pueblos y henna originario campesinos empiecen a desarrollar normas coherentes para la suficiente protección ambiental en base al sistema de protección actual, incorporando los nuevos problemas ambientales que actualmente son referidos como lagunas jurídicas que muy pocas veces pueden ser sancionados por la normativa desactualizada anteriormente referidas. En ese marco, considero que a partir de una propuesta de ley, el mejor mecanismo a pesar de las acciones existentes para los derechos colectivos, es la generación de políticas públicas que promuevan la prevención, protección y cuidado de nuestro medio ambiente en fases preliminares y que represente una responsabilidad social, en base a todas las actividades a ser desarrolladas por la población, situación con la que las actuales acciones tutelares serán efectivizadas por la ciudadanía o por los ciudadanos que se consideren afectados, considerando un compendio normativo que establezca la suficiente seguridad jurídica y la legalidad a los actos relaciones al proteccionamismo medio ambiental.
Inicialmente, debemos señalar la importancia de las acciones de defensa
constitucionales que tienen un alcance específico en razón de la protección directa de los derechos establecidos en la norma fundamental, y por lo cual desde el marco de la lectura de las sentencias constitucionales del presente trabajo se puede evidenciar claramente el alcance de la protección en cuanto a los derechos propios relacionados al medio ambiente, los cuales desde la norma constitucional se han establecido como derechos colectivos (difusos), destinados a la consecución de los principios y valores éticos morales establecidos en la norma suprema. Desde ese marco de ideas, corresponde señalar que la acción popular tiene una connotación para la protección de este tipo de derechos, así, la Sentencia Constitucional Plurinacional N° 1230/2016-S3, de 8 de noviembre, el cual refiere a la SCP 0879/2015-S3 de 8 de octubre, en la que se estableció que: “De conformidad con el art. 135 de la CPE, la acción popular procede contra: …todo acto u omisión de las autoridades o de personas individuales o colectivas que violen o amenacen con violar derechos e intereses colectivos, relacionados con el patrimonio, el espacio, la seguridad y salubridad pública, el medio ambiente y otros de similar naturaleza reconocidos por esta Constitución‟. Desde la perspectiva referida a este tipo derechos y la protección directa a través de esta acción constitucional, cabe señalar que los intereses colectivos estipulados para una protección ambiental son consideradas como una de las primordiales en consideración a que no se estaría solamente afectando a intereses individuales sino a un conglomerado de personas e intereses colectivos que merecerán una mayor atención en razón del principio relacionado a la preservación del interés colectivo sobre el interés particular. Ahora bien, por otro lado cabe señalar la posibilidad de realizar una conversión de la acción constitucional a ser aplicada, tal como se vio en las sentencias constitucionales puestas a examen, considerando que muchas veces puede existir una confusión en cuanto a la aplicación, por ejemplo de un amparo constitucional, cuando la protección representa a derechos colectivos, siendo por lo cual evidente y necesario que el juez de garantías constitucionales tenga a bien proceder a esta conversión con la finalidad de generar el escenario para la protección directa de este tipo de derechos, que de manera específica pueda beneficiar a los intereses colectivos supra referidos. Por lo cual, el alcance constitucional y su protección a través de la acción popular en cuanto al derecho al medio ambiente, es por demás suficientes en cuanto a la existencia de la vulneración evidente de los derechos colectivos se refiere, y que estos puedan ser restituidos en su integridad a través de esta acción de defensa constitucional.
Ahora bien, es pertinente hacer un análisis respecto a la acción de cumplimiento, la
cual a través de la Sentencia Constitucional Plurinacional N° 0198/2017-S3, 17 de marzo, la cual hizo referencia a la SC 0258/2011-R de 16 de marzo, la cual precisó que: “…'Lo señalado no significa que la acción de cumplimiento, de manera directa o indirecta, no tutela derechos y garantías; sino que su propósito concreto es garantizar el cumplimiento de deberes previstos en la Constitución y las leyes, sin perjuicio que, la omisión del deber -constitucional o legal- se encuentre indisolublemente ligado al ejercicio -y por ende lesión- de derechos.” Desde esta línea jurisprudencial, podemos llegar a una conclusión, la acción de cumplimiento tiene una connotación específica en razón hacer valer mandatos de manera específica vistos tanto en la norma fundamental y la normativa en actual vigencia, situación que nos hace inferir por tanto la necesidad de poder establecer un régimen específico en cuanto a los derechos colectivos del medio ambiente. Por lo cual, consideró necesario señalar que más allá de la modificación estructural que pudiese existir en cuanto a las acciones de defensa constitucionales, consideró que es necesario la aplicación de un procedimiento específico en cuanto a los daños previsibles dentro del medio ambiente los cuales puedan generar un preámbulo específico para la protección de este tipo derechos pero en una guía específica y relativa al derecho agroambiental, es decir un recurso el cual se ha manejado de forma directa por parte de la jurisdicción agroambiental la cual tiene por objetivo primordial la protección de los bienes jurídicos tutelados en cuanto al medio ambiente, situación que lamentablemente en la actualidad no está siendo ejercida por el tribunal agroambiental su caso por los juzgados agroambiental, situación que merece una observación en cuanto a las atribuciones de las competencias conferidas a esta jurisdicción. Por tanto, si muy bien existen medios de defensa directos en razón de derechos establecidos en la norma fundamental a través de las acciones de defensa constitucionales, sin embargo, el trabajo legislativo en Bolivia orientado a la protección del medio ambiente como derecho con bienes jurídicos que deben ser tutelados. Está en la actualidad plagado de vicios y fallas que, lejos de permitir la garantía de los mismos, compromete su realización; así como la responsabilidad misma del Estado por la regresión de su accionar. En ese marco, corresponde referirnos que el proyecto de ley que tendría que ser propuesto sería en relación a una codificación del derecho agroambiental en Bolivia, específicamente en cuanto a daños del medio ambiente y de la madre tierra, estableciendo recursos y procedimientos específicos cuando situaciones de tan inminente serán originadas y que merezcan una inmediata observancia por esta jurisdicción. Si muy bien en la actualidad tiene algunos medios de protección ambiental, es evidente que el mismo sistema administrativo por el cual es manejado, representa un nuevo con características burocráticas y con cargas procesales excesivas, a partir del mandato establecido en el Convención Interamericana de Protección de Derechos Humanos, es necesario obtener un recurso para la protección específica del medio ambiente, pero siendo redundantes, este recurso o procedimiento debe ser previsto en la jurisdicción correspondiente, es decir en la agroambiental, sin que esto signifique una reducción a los alcances de la acción popular o la acción de cumplimiento, sino más al contrario un recurso que forme parte de una estructura sistemática de protección al medio ambiente.
El Principio de No Regresión o de Prohibición de Retroceso Ambiental Dispone Que La Normativa Ni La Jurisprudencia Deberían Ser Modificadas Si Esto Implicare Retroceder Respecto a Los Niveles de Protección Ambiental Alcanza