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FISCALIZACIÓN AMBIENTAL EN RESIDUOS SÓLIDOS DE GESTIÓN

MUNICIPAL PROVINCIAL
INTRODUCCION:
El OEFA realiza supervisiones a las municipalidades provinciales y distritales para
verificar el debido cumplimiento de sus funciones en materia de fiscalización ambiental.
Las municipalidades son responsables por la gestión de los residuos sólidos de origen
domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generan residuos similares a estos,
en todo el ámbito de su jurisdicción territorial. Asimismo, en coordinación con las
autoridades del sector salud, deben evaluar e identificar los espacios adecuados para
implementar rellenos sanitarios, que son las infraestructuras autorizadas para la
disposición final de residuos sólidos municipales.

En el Perú existen 31 rellenos sanitarios autorizados y en funcionamiento para una


población que supera los treinta millones de habitantes. Esta situación demuestra que
existen graves problemas que impiden la rápida implementación de infraestructuras para
la adecuada disposición final de los residuos sólidos. Para superar estas dificultades, es
necesario contar con la participación de todos los niveles del sector público, las empresas
y organizaciones privadas y la ciudadanía en general. Los asuntos sociales, económicos
y ambientales vinculados a la gestión de residuos sólidos involucran tanto a los gobiernos
regionales como a los gobiernos locales, al ser ellos las autoridades más cercanas a la
población y sus necesidades. En ese escenario, corresponde destacar la labor del
Ministerio del Ambiente, que viene impulsando la implementación de infraestructuras de
residuos sólidos.

OBJETIVO:
El presente Trabajo tiene por objeto exponer las nociones básicas del manejo de los
residuos sólidos, abordar brevemente sus diferentes clasificaciones y mencionar a las
entidades públicas involucradas en su adecuado manejo y fiscalización ambiental.
En su contenido, se incluyen cifras importantes sobre la generación y el manejo de la
basura en la ciudad de Lima. Asimismo, se plantean los principales problemas
asociados a los residuos sólidos de gestión municipal en el país.
¿QUE ES LA FISCALIZACION AMBIENTAL?
En sentido amplio puede verse como un macroproceso con la finalidad de asegurar el
cumplimiento de las obligaciones ambientales.

En sentido estricto puede entenderse como el poder que tiene el Estado para
imponer sanciones por el incumplimiento de obligaciones ambientales.
¿QUE SON RESIDUOS SOLIDOS?
Son materiales desechados que, por lo general, carecen de valor económico para el
común de las personas y se les conoce coloquialmente como “basura”. También, se
encuentran dentro de esta categoría, los materiales semisólidos (como el lodo, el barro,
la sanguaza, entre otros) y los generados por eventos naturales. Cabe resaltar que las
aguas residuales (agua contaminada con sustancias fecales y orina) no son residuos
sólidos.

CLASIFICACION DE RESIDUOS SOLIDOS EN FUNCIÓN A SU GESTIÓN

RESIDUOS DE GESTIÓN MUNICIPAL


Son de origen doméstico (restos de alimentos, papel, botellas, latas, pañales
descartables, entre otros); comercial (papel, embalajes, restos del aseo personal, y
similares); aseo urbano (barrido de calles y vías, maleza, entre otros); y de productos
provenientes de actividades que generen residuos similares a estos, los cuales deben ser
dispuestos en rellenos sanitarios.
RESIDUOS DE GESTIÓN NO MUNICIPAL

1) Residuos peligrosos de gestión NO municipal


Son aquellos que, debido a sus características o al manejo al que deben ser
sometidos, representan un riesgo significativo para la salud o el ambiente por
presentar al menos una de las siguientes características: autocombustibilidad,
explosividad, corrosividad, reactividad, toxicidad, radiactividad o patogenicidad.
Por ejemplo, los residuos metálicos que contengan plomo o mercurio, los
residuos humanos provenientes de establecimientos de salud, los residuos de
plaguicidas, los herbicidas, los residuos provenientes de la fabricación de
productos químicos, los residuos con cianuro, entre otros indicados en el del
Anexo 4 del Reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos. Cada uno de
ellos debe ser dispuesto en los rellenos de seguridad.
2) Residuos NO peligrosos de gestión NO municipal

Son aquellos que no se pueden clasificar en ninguno de los dos tipos de residuos
antes mencionados y que, por lo general, cuentan con una regulación propia. Por
ejemplo, los desechos de las actividades de la construcción y demolición, los
Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos - RAEE, y los residuos
industriales. Asimismo, su fiscalización dependerá del sector industrial que
genera dichos residuos.

EL MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES


La oferta de los bienes se ha incrementado significativamente durante los últimos años
debido a las variaciones en los hábitos de consumo de las personas. Los bienes que se
producían para durar mucho tiempo, hoy tienen vidas útiles más cortas, por lo que se
genera una gran cantidad de residuos sólidos.
Para que los residuos sólidos no produzcan impactos negativos en el ambiente, deben
gestionarse adecuadamente antes de proceder a su disposición final. El manejo de los
residuos sólidos municipales puede ser realizado por la propia municipalidad y por una
entidad prestadora de servicios de residuos sólidos contratada por ella, como empresa
privada o mixta, y debe desarrollarse de manera sanitaria y ambientalmente adecuada,
con sujeción a los principios de prevención de impactos negativos y protección de la
salud.

De conformidad con la Ley N° 27314 - Ley General de Residuos Sólidos, el manejo de


los residuos sólidos se encuentra compuesto por las siguientes etapas:

EL MANEJO INTEGRAL
Es un conjunto de acciones normativas, financieras y de planeamiento que se aplica a
todas las etapas de la gestión y manejo de residuos sólidos desde su generación,
basándose en criterios sanitarios, ambientales y de viabilidad técnica y económica para
la reducción en la fuente, aprovechamiento, tratamiento y disposición final de los
residuos sólidos.
¿QUÉ ENTIDADES ESTÁN ENCARGADAS DEL MANEJO Y LA
FISCALIZACIÓN AMBIENTAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS?

A) EL MINISTERIO DEL AMBIENTE


• Promueve la adecuada gestión de residuos sólidos.
• Promueve la aprobación de políticas, planes y programas de gestión integral de
residuos sólidos.

EJEMPLO:
Promueve la elaboración de planes integrales de gestión ambiental de residuos
sólidos en las distintas ciudades del país e impulsa la implementación de
infraestructuras de residuos sólidos.

B) EL ORGANISMO DE EVALUACIÓN Y FISCALIZACIÓN


AMBIENTAL (OEFA)
• Tiene competencia directa para la fiscalización el manejo y gestión de los
residuos sólidos en las actividades de su competencia (minería, energía,
pesquería, algunas industrias).

El OEFA es el ente rector del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización


Ambiental (SINEFA)
• Supervisa que las entidades de ámbito nacional, regional y local cumplan con
fiscalizar el manejo y gestión de los residuos sólidos de gestión municipal.
C) LA DIRECCIÓN GENERAL DE SALUD AMBIENTAL (DIGESA)
• Aprueba los Instrumentos de Gestión Ambiental.
• Emite opinión técnica favorable de los proyectos de infraestructura de residuos
sólidos (rellenos sanitarios) del ámbito municipal.
• Norma los aspectos técnico-sanitarios del manejo de residuos sólidos y vigila
que estas normas se cumplan, pudiendo imponer sanciones administrativas.

¿QUÉ SON LOS RELLENOS SANITARIOS?

¿POR QUÉ ES NECESARIA UNA CERTIFICACIÓN AMBIENTAL


PARA UN RELLENO SANITARIO?

D) LOS GOBIERNOS REGIONALES

• Vigila el manejo de los residuos sólidos.


• Aplica medidas administrativas y de seguridad en coordinación con Digesa.
• Sanciona los hechos que comprometan el ambiente.
• Realiza acciones de fiscalización ambiental a los establecimientos de salud y
servicios médicos de apoyo.
E) LAS MUNICIPALIDADES PROVINCIALES
• Responsables de la gestión de los residuos sólidos de origen domiciliario,
comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a
estos, en su jurisdicción.
• Fiscalizan el transporte de los residuos peligrosos.
• Son competentes para aprobar los proyectos de infraestructura de
residuos sólidos. Deben planificar en qué áreas se podrán desarrollar
estos proyectos.

¿CUÁL ES EL PROCEDIMIENTO PARA APROBAR UN PROYECTO


DE RELLENO SANITARIO?

F) LAS MUNICIPALIDADES DISTRITALES


• Son responsables de asegurar la adecuada prestación del servicio de limpieza,
recolección y transporte de residuos en su jurisdicción.
• Deben determinar las áreas a ser utilizadas por la infraestructura de residuos
sólidos en su jurisdicción, en coordinación con la municipalidad provincial
respectiva.
• Cumplen con la labor de asegurar que se cobren tarifas o tasas por la prestación
de servicios de limpieza pública, recolección, transporte, transferencia,
tratamiento o disposición final de residuos.
¿CUÁLES SON LOS PRINCIPALES PROBLEMAS ASOCIADOS A LOS
RESIDUOS SÓLIDOS DE GESTIÓN MUNICIPAL?

1. Falta de rellenos sanitarios y rellenos de seguridad en el Perú


Como consecuencia directa de la falta de rellenos sanitarios y de seguridad, los
residuos se colocan en lugares inadecuados, comúnmente denominados botaderos.
Existen (31) rellenos sanitarios y rellenos de seguridad en el Perú. Estos no son
suficientes para el volumen de basura que se genera en el país.

2. Falta de escombreras para la disposición final de los residuos de las


actividades de construcción y demolición
Las escombreras son instalaciones para albergar los residuos de las actividades de
construcción y demolición. Pese a la cantidad de construcciones que existen en el
Perú, actualmente, no existen escombreras. La falta de ellas genera que los residuos
de construcción sean arrojados al mar y riberas de ríos sin tratamiento previo. El
procedimiento para implementarlas requiere su adecuada zonificación, entre otros
requisitos.

3. Botaderos
Los botaderos son lugares de disposición ilegal de residuos que impactan
negativamente y generan focos infecciosos de gran magnitud para la salud de las
personas y el ambiente. Poseen residuos de gestión municipal como no
municipal. Independientemente de la clase de residuos que contengan, las
municipalidades provinciales tienen el deber de clausurarlos de conformidad con
lo dispuesto en el Artículo 18° del Reglamento de la Ley General de Residuos
Sólidos.

4. Falta de segregación y minimización de los residuos sólidos


La segregación es el proceso de separar los residuos para reducir, reutilizar y
reciclar los materiales. Es importante resaltar la relevancia de este proceso,
desde la fuente hasta la disposición final, pues se puede disminuir la cantidad de
residuos dispuestos en un relleno sanitario y así alargar la vida útil del mismo.
Este tratamiento debe ser realizado por personas naturales o jurídicas, es decir,
desde los hogares, las oficinas, las industrias, los comercios, etc.

COMPONENTES DE DESEMPEÑO DE EVALUACIÓN:


La Dirección de Supervisión del OEFA, a través de la Subdirección de
Supervisión a Entidades, incluyó en las supervisiones a las municipalidades
provinciales la verificación de las funciones de fiscalización ambiental
relacionadas con la gestión y manejo de los residuos sólidos municipales, en la
medida que ellas tienen la obligación de prestar el servicio de recolección de
residuos sólidos municipales y disponerlos de manera segura en una instalación
adecuada. En ese sentido, se evaluaron once componentes, verificándose que las
municipalidades planifiquen y realicen la adecuada gestión y manejo de los
residuos sólidos municipales mediante la elaboración y aplicación de
instrumentos técnicos específicos, en cumplimiento de lo establecido en la
legislación nacional. Los componentes han sido agrupados en dos secciones,
según su naturaleza. La primera aborda la gestión de los residuos sólidos y la
segunda el manejo de los residuos sólidos.

COMPONENTE 1

ESTUDIO DE CARACTERIZACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS


Herramienta de planificación que sirve para obtener información primaria
relacionada con las características de los residuos sólidos generados en una
provincia.
Beneficios
• Permite calcular la tasa de los arbitrios.
• Permite elaborar diversos instrumentos de gestión ambiental de residuos sólidos.
• Proyectos de inversión pública.
COMPONENTE 2
PLAN INTEGRAL DE GESTIÓN AMBIENTAL DE RESIDUOS
SÓLIDOS (PIGARS)
Herramienta de planificación que contiene metas de largo plazo (de 10 a 15
años), así como planes de acción de corto y mediano plazo.
Beneficios
• Eficiencia.
• Sistema sostenible de gestión de residuos sólidos.

COMPONENTE 3

PROGRAMA DE SEGREGACIÓN EN FUENTE


Herramienta que busca priorizar el reúso de los residuos sólidos en otras
actividades productivas, salvaguardando los recursos naturales.
Beneficios
• Permite que el relleno sanitario incremente su vida útil.
• Generar en los vecinos el compromiso ambiental de la correcta disposición de
los residuos sólidos.

COMPONENTE 4

FORMALIZACIÓN DE RECICLADORES
Las municipalidades deben ejecutar programas para la progresiva formalización
de segregadores en su jurisdicción.
Beneficios
• Reúso de los residuos sólidos.
• Minimización de la disposición final.
• Fuente de trabajo.

COMPONENTE 5

REPORTE DE LA GESTIÓN Y MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS EN


EL SISTEMA DE INFORMACIÓN PARA LA GESTIÓN DE RESIDUOS
SÓLIDOS (SIGERSOL)
Plataforma que permite recopilar las declaraciones de las municipalidades
provinciales respecto al manejo y gestión de sus residuos sólidos.
Beneficios
• Brindar información oportuna a la población e instituciones públicas y privadas.
• Sistema moderno de sistematizar información.
• Fácil acceso vía internet.

COMPONENTE 6

PLAN DE CIERRE Y RECUPERACIÓN DE BOTADEROS


Instrumento de gestión que permite la erradicación y clausura definitiva de
botaderos de manera ordenada y mitigando los impactos ambientales.
Beneficios
• Mitigación de los impactos ambientales.
• Restauración ambiental del área alterada.
• Protección a la salud de las personas.

COMPONENTE 7

RELLENO SANITARIO
Infraestructura destinada a la disposición sanitaria y ambientalmente segura de
los residuos sólidos de gestión municipal.
Beneficios
• Protección del ambiente.
• Protección a la salud de las personas.

COMPONENTE 8

INSTRUMENTOS FORMALES PARA BRINDAR EL SERVICIO DE


LIMPIEZA PÚBLICA
Se ha verificado que cuenten con los requisitos formales para brindar el servicio
de limpieza pública, como establecer la función en su ROF, contar con personal
para brindar el servicio, maquinarias, equipos, horario de limpieza establecido,
etc.
El cumplimiento de este indicador no significa, necesariamente, que se brinde el
servicio de limpieza pública, o que este sea idóneo.

COMPONENTE 9

PLANTA DE TRATAMIENTO DE RESIDUOS ORGÁNICOS E


INORGÁNICOS
Instalaciones de reaprovechamiento de residuos, que favorezca la minimización
los impactos negativos que podría causar su disposición final.
Beneficios
• Reúso de los residuos sólidos.
• Minimización de la disposición final.
• Propicia la producción de compost para su uso en áreas verdes.

COMPONENTE 10

PROCEDIMIENTO PARA AUTORIZAR Y FISCALIZAR LAS RUTAS


DE TRANSPORTE DE RESIDUOS PELIGROSOS EN SU
JURISDICCIÓN
Las municipalidades deben autorizar y fiscalizar el transporte de residuos
peligrosos en su jurisdicción.
Beneficios
• Prevención de riesgos ambientales, dada la naturaleza de estos residuos.
• Protección del ambiente y la salud de las personas.

COMPONENTE 11

MANEJO Y SEGREGACIÓN DE RAEE


Instrumento que permite segregar los aparatos eléctricos y electrónicos. Estos
son aquellos que para funcionar necesitan corriente eléctrica o campos
electromagnéticos y son riesgosos para el ambiente.
Beneficios
• Protección ambiental.
• Protección de la salud de las personas.

CONCLUSION:

i. En nuestro país, existen 31 rellenos sanitarios para una población que supera
los treinta millones de habitantes. En ese escenario, corresponde destacar la
labor del Ministerio del Ambiente, que actualmente impulsa la implementación
de rellenos sanitarios.
ii. Las municipalidades provinciales deben mostrar un mayor cumplimiento
respecto de las exigencias formales y realizar un manejo y gestión adecuada de
los residuos sólidos