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“Año del buen servicio al ciudadano”

OPINIÓN LEGAL N° 410 - 2017 - GRAP/DRAJ.

A : Ing. Jorge Gilberto Cabellos Pozo


Gerente General del Gobierno Regional de Apurímac

ASUNTO : Opinión favorable sobre Propuesta de Ordenanza Regional que aprueba el Plan
Estratégico de Competitividad de Apurímac 2016 – 2040.

REFERENCIA : a) Informe N° 24-2017-CEPLAN-DNCP/JPR;


b) Oficio N° 426-2017-CEPLAN/DNCP;
c) Informe N° 235-2017-GRAP/09.01/SGPAT,

FECHA : Abancay, 05 de Diciembre del 2017

Tengo el agrado de dirigirme a usted para saludarle cordialmente y expresarle que, en atención al documento
de la referencia a), cumplimos con emitir la opinión legal solicitada en el siguiente sentido:

I. ANTECEDENTES

1. Mediante Informe N° 24-2017-CEPLAN-DNCP/JPR de fecha 24 de octubre de 2017, el Coordinador de


Articulación de Planes Estratégicos DNCP-CEPLAN – José Julio Pisconte Ramos, remite a la Dirección
Nacional de Coordinación y Planeamiento Estratégico el analisis normativo, metodológico sobre el plan
de competitividad de Apurímac, entregado por la empresa MMG Xstrata Bambas. Ergo documento que
ha sido impulsado por el Director Nacional de Coordinación y Planeamiento Estratégico, mediante oficio
N° 426-2017-CEPLAN/DNCP, al Gobierno Regional de Apurímac, en fecha 08 de noviembre del 2017,
a fin de gestionar la implementación de los planes que el GORE Apurímac, tenga a bien formular.

2. Con fecha 29 de noviembre y mediante el Informe N° 235-2017-GRAP/09.01/SGPAT, la Sub Gerencia


Regional de Planeamiento Presupuesto y A. T. eleva hacia el Gerente Regional de Planeamiento
Presupuesto y A.T. la opinión del plan Estratégico de Competitividad 2018 – 2040; a efectos de remitir
a la Gerencia General de Apurímac, la propuesta referida en el punto anterior, indicando que su
aprobación debe ser priorizada y se prosiga con el trámite administrativo.

3. Finalmente, en fecha 01 de diciembre de 2017, los documentos de la referencia han sido recibidos por
esta Dirección Regional de Asesoría Jurídica mediante el proveído de Gerencia General con registro
N° 8054, para evaluar y emitir opinión legal respecto al proyecto de ordenanza regional antes
mencionado.

II. BASE LEGAL

 Constitución Política del Perú.


 Ley N° 28773 – Ley de Bases de la Descentralización.
 Ley N° 27867 – Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.
 Decreto Legislativo 1088– Ley de Creación del CEPLAN.
 Decreto Supremo N° 024-2002-PCM, Planes de Competitividad.
 Decreto Supremo N° 006-2017-JUS que aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley del Procedimiento
Administrativo General.
 Ordenanza Regional N° 015-2011-GR-APURIMAC/CR que aprueba el Reglamento de Organización y
“Año del buen servicio al ciudadano”

Funciones de la Sede del Gobierno Regional de Apurímac.

III. ANÁLISIS

Marco normativo que avala el Plan Estratégico de Competitividad de Apurímac 2018 – 2040 - proyecto
de Ordenanza Regional propuesto.

Que, mediante Ley Nº 28522, el Estado peruano creó el Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y el
Centro Nacional de Planeamiento Estratégico –CEPLAN, orientados al desarrollo de la planificación estratégica
como instrumento técnico de gobierno y gestión para el desarrollo armónico y sostenido del país y el
fortalecimiento de la gobernabilidad democrática en el marco del Estado constitucional de derecho.

En ese sentido conforme señala el proyecto de Ordenanza Regional sobre el Plan Estratégico de
Competitividad de Apurímac 2018 – 2040 - propuesto por la Sub Gerencia Regional de Planeamiento y
Presupuesto y Acondicionamiento Territorial, Prima facie contiene una visión regional, introducción, el marco
conceptual, la metodología de trabajo, el diagnostico de Apurímac, los cinco factores determinantes para la
competitividad de Apurímac que son: 1) Competitividad Económica e Infraestructura, 2) Ambiente para facilitar
la creación de negocios, 3) Desarrollo de cadenas productivas con mayor potencial y clústers, 4) Desarrollo social
sostenible (educación y salud), y 5) Estructura Organizacional para sostenibilidad de Plan de Competitividad;
presentando las conclusiones de las cinco mesas de trabajo, constituidas para cada factor determinante para la
competitividad de Apurímac, todas ellas trabajadas de manera participativa con los representantes de los
sectores público y privado, en las cuales se han identificado los principales problemas que presenta la región,
asi como las políticas, acciones y metas a corto, mediano y largo plazo para mejorar en cada uno de esos
aspectos y por lo tanto mejorar la competitividad regional.

Ergo El objetivo del Plan Estratégico de Competitividad de Apurímac es posicionar a la región en el primer cuartil
de prosperidad del país en los próximos años. Hasta hace pocos años atrás, al igual que regiones vecinas,
Apurímac presentaba los indicadores más desalentadores del país en materia de bienestar económico y social.
La región se encontraba en un estado estacionario de reducido crecimiento económico y pobreza. Este magro
panorama ha comenzado a cambiar en los últimos años. El motor del crecimiento económico que ha permitido
desprender a la región de las ultimas ubicaciones y avanzar de menara acelerada ha sido la inversión. En la
actualidad, con alrededor de 8 mil Soles de ingresos per cápita, la región Apurímac se encuentra a media tabla
del cuarto cuartil.1

En cuanto a las normas que rigen los Planes de Competitividad, podemos encontrar los que se detallan a
continuación.

Mediante el Decreto Supremo 024-2002-PCM, y modificatorias se constituyó el Consejo Nacional de la


Competitividad como una comisión de coordinación de asuntos específicos de la Presidencia del Consejo de
Ministros, encargada de desarrollar e implementar un Plan Nacional de Competitividad con el objeto de mejorar
la capacidad del Perú para competir en el mercado internacional;

Que, el Plan Estratégico de Competitividad de Apurímac 2018 – 2040 ha sido pensando como una herramienta
de gestion publico privada mediante el cual se promueve la productividad en la región, optimizando el rendimiento
del capital, el trabajo y los recursos naturales, en armonía del medio ambiente a fin de elevar sustancialmente
los estándares de vida de la población;

1
Visión de Apurímac
Región ubicada en el primer cuartil de prosperidad del país, con plena dotación de servicios básicos y
conectividad, con sectores productivos competitivos y sostenibles, con educación y salud con altos estándares
que permitan a su población obtener elevados niveles de calidad de vida.
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Que, en aplicación del principio de Competitividad, establecido en el numeral 13° del artículo 8° de la Ley 27867,
el Gobierno Regional tiene como objetivo la gestion estratégica de la competitividad regional. Para ello promueve
un entorno de innovación, impulsa alianzas y acuerdos entre los sectores público privado, el fortalecimiento de
las redes de colaboración entre empresas, instituciones y organizaciones sociales, junto con el crecimiento de
eslabonamientos productivos; y facilita el aprovechamiento de oportunidades para la formación de ejes de
desarrollo y corredores económicos, la ampliación de mercados y la exportación, objetivo y mecanismos que
están contenidos en el Plan Estratégico de Competitividad Apurímac 2018 – 2040;

El artículo 192° de la Constitución Política del Perú señala que los Gobiernos Regionales promueven el desarrollo
y la economía regional, fomenten las inversiones, actividades y servicios públicos de su responsabilidad, en
armonía con las políticas y planes nacionales, locales de desarrollo. Son competentes para: formular y aprobar
el plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades y la sociedad civil.

Con la promulgación del Decreto Legislativo N° 1088: Ley de Creación del CEPLAN, se estableció el marco
normativo, del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico, con el objetivo de articular e integrar en forma
coherente y concertada las diferentes propuestas y opiniones para la elaboración del Plan Estratégico de
Desarrollo Nacional y los planes nacionales, sectoriales, institucionales y subnacionales, asi como las
orientaciones, los métodos y los instrumentos para el planeamiento estratégico.

De acuerdo al artículo 9 de la Ley Organica de Gobiernos Regionales, se tiene como competencias para:

 Formular y aprobar en plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades y la sociedad
civil.
 Promover el desarrollo socioeconómico regional y ejecutar los planes y programas correspondientes.
 Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecucion de proyectos y obras
de infraestructura de alcance e impacto regional.

Así también, el artículo 15 de la citada Ley, son atribuciones del Consejo Regional:

 Aprobar el Plan de Desarrollo Regional concertado de mediano y largo plazo, concordante con el Plan
Nacional de Desarrollo buscando la articulación entre zonas urbanas y rurales, concertadas con el
consejo de Coordinación Regional.
 Aprobar el Plan de Competitividad Regional, los acuerdos de cooperación con otros Gobiernos
Regionales e integrar la estrategia de acciones macro regionales.

Finalmente, de la Revisión efectuada al contenido del Plan Estratégico de Competitividad para Apurímac, se
desprende que sus programas del referido plan se articulan con los adjetivos estratégicos y acciones estratégicas
del PDCR Apurímac al 2021, entendiendo que los actores del PDCR es el sector privado, sociedad civil
organizada y el sector público (gobierno nacional, gobierno regional y gobierno local); no obstante algunos de
los programas del Plan Estratégico de Competitividad también se articulan con los objetivos y acciones
estratégicas institucionales del Plan Estratégico Institucional 2018 – 2020, del Gobierno Regional de Apurímac;
dicha articulación esta expresada en el informe N° 235-2017-GRAP/09.01/SGPAT;

Los Gobiernos Regionales Pueden elaborar y aprobar este tipo de planes coordinando con la entidad
respetiva, en este caso el Consejo Nacional de la Competitividad.

El Plan de Competitividad, es un documento de gestion público privado para promover la competitividad, por sus
características, en el caso del plan de competitividad propuesto para Apurímac, proporciona un conjunto de
programas (23) y subprogramas (63) y proyectos (898), que tal como podemos observar luego, contiene
información y metas que están incluidas o relacionadas con algunos objetivos del PDCR y probablemente con
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los OE y AE de un PEI, por lo cual debe ser un insumo que oriente a las gestiones públicas en el territorio, sin
perder de vista los objetivos y acciones propuestas en los PDC,PEI y POI.

Ahora bien, del contenido del proyecto de ordenanza regional propuesto, se puede corroborar que este tiene por
finalidad la aprobación de un plan que traza objetivos estratégicos con participación directa del Gobierno
Regional de Apurímac, por lo tanto, y teniendo en cuenta lo establecido por el Reglamento de Organización y
Funciones, y el informe favorable de la Sub Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y
Acondicionamiento Territorial, asumiendo competencia, se concluye que existe una articulación de los programas
del Plan Estratégico de Competitividad de Apurímac a los objetivos y acciones estratégicas del PDCR Apurímac
al 2021, y el Plan Estratégico Institucional del Gobierno Regional de Apurímac.

IV. CONCLUSIÓNES

Estando al contenido de los actuados, a los informes provenientes de la Gerencia Regional de Planeamiento,
Presupuesto y Acondicionamiento Territorial y la Sub Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y
Acondicionamiento Territorial, el abogado que suscribe el presente opina lo siguiente:

4.1. El proyecto de Ordenanza Regional que aprueba el Plan Estratégico de Competitividad de Apurímac
2018 – 2040, propuesto por la Sub Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y
Acondicionamiento Territorial, se encuentra enmarcada dentro de las disposiciones legales
vigentes que dentro del marco de sus competencias el GORE Apurímac, puede aprobar el Plan
de competitividad, ergo este de acuerdo con su contenido y considere que este alineado a los
planes nacionales y regionales.

4.2. Conforme al informe favorable de la Sub Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y


Acondicionamiento Territorial, se advierte que existe una articulación de los programas del Plan
Estratégico de Competitividad de Apurímac a los objetivos y acciones estratégicas del PDCR Apurímac
al 2021, y el Plan Estratégico Institucional del Gobierno Regional de Apurímac, por lo que es
FAVORABLE, proceder con la aprobación del Plan Estratégico de Competitividad de Apurímac,
mediante Ordenanza Regional.

4.3. En ese sentido, el proyecto de Ordenanza Regional propuesto por la Sub Gerencia Regional de
Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial, cuenta con la opinión favorable de la
Dirección Regional de Asesoría Jurídica, consecuentemente, se recomienda su aprobación por parte
del Consejo Regional.

4.4. Finalmente, estando a que el plan que se aprobaría con la emisión de la Ordenanza Regional propuesta
constituye un documento de gestión que establece objetivos definidos a cargo del Gobierno Regional
de Apurímac, este despacho recomienda continuar con los trámites correspondientes para su
aprobación, para tal efecto se adjunta proyecto de ordenanza.

Sin otro en particular y esperando que la presente satisfaga vuestro requerimiento, aprovecho la ocasión para
hacer presente las muestras de mi más sincera estima y consideración hacia su persona.

Atentamente

C.c
Archivo
AHZB/DRAJ
/EYLB