UNIVERSIDAD TÉCNICA DE AMBATO

FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y
CIENCIAS SOCIALES

CARRERA DE DERECHO

DERECHO FINANCIERO

DOCENTE: DR. LUIS ESPÍN

ALUMNO: VINICIO CALLES
OCTAVO SEMESTRE

MARZO – AGOSTO 2018

AMBATO – ECUADOR
 Análisis Crítico
Tema: La capacidad operativa en gobiernos democráticos en países en desarrollo

Para empezar este análisis considero de gran importancia profundizar en la

definición de algunos aspectos tales como capacidad operativa que es el cubrimiento de
las necesidades mediante políticas, planes y estrategias que opera el Estado en busca de
la estabilidad social y política de la sociedad, todo esto orientado al principio de
democracia del cual la mayoría de gobiernos sustenta su administración, en sentido
estricto la democracia es una forma de gobierno, de organización del Estado, en el cual
las decisiones colectivas son adoptadas por el pueblo mediante mecanismos de
participación directa o indirecta que le confieren legitimidad al representante, dentro de
países en desarrollo que son aquellos países cuyas economías se encuentran en pleno
desarrollo económico partiendo de un estado de subdesarrollo o de una economía de
transición.

La lectura de análisis nos brinda el ejemplo de Costa Rica quienes durante la

administración del Presidente Miguel Ángel Rodríguez Echeverría en el periodo 1998-
2002, se tomaron medidas para fomentar la inversión privada para financiar obras de
infraestructura de urgencia en ese momento dentro del país, estas medidas incluyeron una
legislación que permitía la construcción de obras públicas mediante la concesión a
empresas privadas. Este es un claro ejemplo de capacidad operativa liderada por el
Presidente con la cual se busca la satisfacción de necesidades básicas y el ingreso de
inversión extranjera. Claro que surgen problemas en cuanto a la capacidad operativa al
permitir la financiación privada mediante concesión y en su gran parte son derivados del
aprendizaje organizacional obstaculizando en ocasiones la ejecución de estas medidas
económicas adoptadas por los gobiernos.

Dentro de los países en desarrollo existen limitaciones que no permiten que la

capacidad operativa de un Estado se desenvuelva de la mejor forma y esto debido a
recursos financieros escasos para las entidades públicas que ejecutan algunos programas
al tratarse de países en desarrollo, de esta forma se limita el desarrollo, otro de los
problemas que evidencian los países en desarrollo es que los procesos políticos internos
en ocasiones responden únicamente a ciertos intereses que son deficientes, esto a causa
del escaso personal capacitado para liderar procesos que generen recursos y esto no es
solamente problema de la administración de la que se encargan sino con frecuenca de
remuneraciones que no representan el esfuerzo social que se hace y con esto la deserción
de personal.

Al ser países en desarrollo los problemas con las entidades públicas son debido a
la debilidad que representa como instituciones por su falta de desarrollo, la carrera
administrativa no se encuentra consolidada y los sistemas de funcionamiento de estas no
están capacitadas para ejercer sus funciones. Con respecto a la democracia surge el
problema que bajo este sistema todas las autoridades se encuentran dispersas en diferentes
instituciones lo que hace que la autoridad de una entidad pública sea disminuida al estar
sujeta a varios controles que impiden el ejercicio de sus competencias. Enfocándonos
hacia este punto lo más factible si se busca que la capacidad operativa del Estado sea más
eficaz y sus instituciones sean fortalecidas es que la autoridad sea más drástica en la toma
de decisiones sin caer en la dictadura política, al ser más fuerte esta administración la
toma de decisiones está más concentrada y menos limitada por garantías ciudadanas, con
esto no nos referimos al modelo perfecto de administración pero si a una eficacia un poco
más garantizada adoptando este modelo.

La lectura nos presenta dos problemas, uno técnico y otro adaptativo desde el
punto de vista del liderazgo, el ejemplo mostrado es claro al referirse a problemas técnicos
que son los que se identifican y enfrentan sin oportunidad de desviarse desenfocando el
problema, en cambio un problema adaptativo es en el cual el individuo de adaptarse a una
característica exógena que modifica su accionar y además para solucionarlo requiere
cambios importantes que modifiquen el estado inicial. Este ejemplo presentado ahora lo
tomamos desde la perspectiva de una organización cuando enfrenta una crisis es decir un
problema adaptativo el cual requiere adaptarse a cierta característica y modificar aspectos
de fondo orientando a solucionar los problemas existentes.

A continuación, se muestran algunos modelos de problemas adaptativos

suscitados en América Latina donde se ha tenido que modificar esquemas establecidos
para solucionarlos, tal es el caso de Nicaragua durante el gobierno de la presidenta Violeta
Barros de Chamorro abolió el Servicio Militar Patriótico, o en el gobierno de Enrique
Bolaños dentro del mismo país antes mencionado, quien postulo su lucha contra la
corrupción dentro de su discurso de toma de posesión, este hecho no se inició de
inmediato como el de la Presidenta Violeta Barros de Chamorro el cual no requería de
acciones extras que legitimen su decisión. El autor menciona que en el primer caso del
Servicio Militar Patriótico su abolición requería solamente de la decisión presidencial y
la difusión de esa decisión a nivel nacional. Con esta diferenciación se establece el tipo
de componentes técnicos de la agenda de un gobierno, teniéndolo más claro ahora
podemos decir que un componente técnico es aquel en que el mandatario puede implantar
directamente su decisión, con muy poca participación de otras personas independiente del
Estado democrático del cual se es participe.

Para finalizar este análisis considero importante hacer un hincapié en los

elementos de la capacidad operativa, que contiene cuatro elementos importantes cada uno
para el desarrollo y estos son los siguientes: recursos financieros, procesos internos,
capacidad del personal y sistemas de información y apoyo a la gestión, también es
necesario destacar que esta capacidad operativa a la cual se hace mención debe coincidir
con el periodo de tiempo del plan estratégico elaborado por cada Estado. En el caso
ecuatoriano tenemos el Plan Nacional de Desarrollo establecido para los próximos cinco
años.

Los recursos financieros como eje de la capacidad operativa ponen límites a los
gobiernos y esto debido en ocasiones al endeudamiento público o la generación de
recursos que cada Estado puede tener, esta limitación es solamente en el límite de recursos
más no en lo que se pretende hacer con estos. Los procesos internos deben cumplir
algunos requisitos para que se cumplan es que deben ser recurrentes por un periodo de
tiempo continuo, y deben ser evaluados en cuanto a su calidad, costo, tiempo,
participación y rendición de cuentas. La capacidad del personal que se encuentra dentro
del servicio público es necesario para crear instituciones fuertes, que sean un apoyo a las
políticas de desarrollo que inste el Estado.