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JorgeRoviraMas **
Abstract
que esta otra, por las característicasque conlleva, posee en su conjunto y por su coherencia rasgos
apresura el tránsitodel país hacia un nuevo estadio claramente distinguiblesde los conocidos hasta
de su desarrollo capitalista, estadio este al que se entonces. El punto nodal, el aspecto histórica-
ingresaya con toda claridad en el transcurode los mente determinativo de la política económica
años que van de 1959 a 1963, luego de la aproba- liberacionista, no ha sido otro quizás que el
ción de la Ley de Protección y Desarrollo Indus- persistenteesfuerzo realizado por medio de ella
trial de 1959 y la suscripciónpor parte de Costa con la mira puesta en la diversificaciónde la
Rica en 1963 de los tratados y acuerdos que die- producción y del aparato productivo nacional,
ron vida en 1960 al Mercado Común Centroameri- poniéndoseleénfasisa variadas actividades produc-
cano, circunstanciasque aceleraron notoriamente tivas orientadas hacia el mercado interno y a la
el desarrollo industrialdependiente costarricense. diversificaciónde las exportaciones. Como com-
Y lo fundamentalpara poder entenderlas cosas de plemento de esta directriz,se puso en ejercicio
esta manera es tener presente que tras la guerra también todo un haz de políticas distributivasy
civil de 1948 se altera y modifica la composición redistributivasdel ingreso.Ha sido, por lo demás,
del bloque en el poder. A partirde este momento, la política económica desplegada por el Partido
los sectoresmedios burguesesde aquella época, en Liberación Nacional la vía específica de que se
estrechaalianza con la pequeña burguesía urbana, ha valido esta organización partidariapara sentar
empiezan a ocupar una mejor posición en el seno los cimientos de una alianza implícita, de una
de ese bloque, viéndoseobligadas las viejas fraccio- permanencia relativamente prolongada, entre
nes de la clase dominante -los grupos más promi- unos sectores empresarialesen proceso de ascenso
nentes de la burguesía surgidosal calor del orden e importantes grupos sociales del país, grupos
agroexportadorconfigurado en el siglo XIX (los que se han constituido en parte de la base social
grandes productoresy beneficiadoresde café, los con que ha contado esta agrupación política: nos
comerciantesimportadoresy los capitalistasde la referimossobre todo a la pequeña burguesía (1).
banca, principalmente)- a ceder cada vez más el Por otra parte, al promediar la década de los
poder político a otros grupos sociales emergentes años cuarenta,se inauguraun largo ciclo expansivo
(la burguesía industrial, una nueva burguesíaagra- de la economía internacional capitalista, ciclo
ria, los representantesde un incipientey prematu- delimitado con mayor precisión por numerosos
ramente debilitado capitalismo de Estado, etc.), autores de la siguientemanera: se inicia entre los
conforme se fue avanzando en la segunda mitad años 1940-1945 y perdurahasta 1967-1971 (2).
del presentesiglo. Todo este proceso se ha llevado A este ciclo u onda larga le correspondió una
a cabo, en lo medular,por medio de la preeminen- tonalidad expansiva,es decir,se trató de una etapa
cia alcanzada por el Partido Liberación Nacional prolongada en la que se produjo un grande v
en la vida política del país en esos treintay dos persistenteperíodo de crecimientode las principa-
años, partido que, comandado por José Figueres les economías capitalistas,estimulándosegracias a
Ferrer,gobernó a Costa Rica durante 1948-1949, esto el crecimiento económico de las sociedades
1953-1958, 1962-1966 y 1970-1978 dentrode dependientesy periféricas,al mismo tiempo que se
aquel lapso. propiciaba una nueva modalidad en lo relativoa su
Dos derivaciones de envergadura sobresalen insercióndentrodel sistemacapitalistamundial.
como resultado de esta recomposicióndel bloque No resulta superfluo,desde nuestraperspectiva,
en el poder y de la naturaleza de clase de los insistir en que si bien la interpretación y la
grupos sociales que pasan a ocupar nuevas posicio- comprensión cabal de la dinámica específica y
nes dentrode él a raíz de los sucesos de 1948: se particular seguida por la formación social costa-
observa, en primertérmino,la voluntad de estos rricenseentre 1948 y 1980, debe partiresencial-
grupos de modificarla estructuraestatal, hasta el mente de la estructuraeconómico-social internay
punto de establecer una nueva forma de Estado, de los cambios políticos acaecidos tras la guerra
un poderosísimo Estado de índole intervencio- civil de los meses de abril y mayo He 1948, no es
nista,y, en segundo,se emprendeuna amplia gama menos ciertoque el curso de la economía internac-
de reformaseconómicas (la más significativa de las ional y de su ciclo de Posguerra -cuyas caracte-
cuales fue la nacionalizaciónde los bancos particu- rísticas no podremos entrar a detallaraquí (3)-
lares en junio de 1948) y se comienza a poner en representa un punto de referenciapermanentee
práctica una política económica que, siendo expre- indispensable.En efecto, en sentidoestricto,no se
sión igualmentede esos nuevos interesesde clase, trata tan sólo del hecho de que las vinculaciones
Costa Rica y su crisisen la post-guena(1948-1984). 25
económicas de Costa Rica con el exterior sean Un segundo aspecto al que conviene hacer
importantísimaspara su propia estructuraeconó- referencia es el cambio experimentado por la
micosocial y de que ellas posean un componente estructuraproductiva,dentro del cual destacan los
interno de primer orden que, con todos sus siguienteselementos: la crecienteparticipationdel
detalles, en modo alguno puede ser eludido -de sector industrial y del sector público (6) en la
manera de no poder ser abordadas simplemente generacióndel Producto InternoBruto, a la par de
como algo periféricoa lo interno-, sino que el la perdida de importancia sufrida por el sector
tipo de vínculos que el país ha mantenido con el agropecuario.Obsérveseel cuadro No.l.
sistema capitalista mundial así como los rasgos
inherentesa ellos, han condicionado en mucho el CUADRO No. 1
derroteronacional, imponiéndole límites aprecia-
ESTRUCTURAPORCENTUALDEL PRODUCTO INTERNO
bles a las diversas posibilidades que, como pro- BRUTO POR SECTOR ECONOMICOA VALORES DE
yectos históricos han surgido de los cambios PRODUCTOR,EN COLONES CONSTANTESDE 1966
internos.Ya veremos que esto también aconteció
AÑO AgropecuarioIndustrial Comercio Gobierno Otros
durante el período que estamos tratando de
presentaren formapor demás resumida. 1957 24.4 14.1 20.7 12.1 28.7
Vamos a continuación a esbozar rápidamente 1960 25.2 13.8 20.4 11.3 29.3
1965 22.9 16.7 20.2 10.8 29.4
aquellos rasgosmás representativos de este período 1970 24.1 18.6 19.9 9.9 27.5
económico, social y político transcurridoentre 1971 23.6 18.8 19.5 10.0 28.1
1948 y 1980. 1972 23.0 19.2 19.4 10.0 28.4
1973 22.6 19.7 19.5 9.8 28.4
1974 21.0 21.0 18.4 10.2 29.4
1.1 La estructuraproductivay el desarro- 1975 21.2 21.2 17.2 10.3 30.1
llo de una nueva forma de Estado de 1976 20.2 21.3 17.8 10.1 30.6
1977 19.0 22.0 19.2 9.8 30.0
naturalezaintervencionista. 1978 19.0 22.4 18.9 9.7 30.0
1979 18.3 22.0 18.7 9.9 31.1
Entre el año 1950 y el año 1980, la economía
costarricensemantuvouna tasa promedio anual de FUENTE: Banco Centralde Costa Rica. CuencasNacionalesde CostaRica. Este
crecimientode un orden superior al 6 %, lo que cuadro ha sido tomado del libroCosta Rica: Problemaseconómicos
de ¡a década de los ochenta de VíctorH. Céspedeset al. San José,
refleja un elevado dinamismo(4). Dos conjuntos EditorialSTUDIUM, 1983, p. 129.
de razones permiten explicar este comporta-
miento: en primerlugar,la expansión continuada Pero los acontecimientosmás significativosde
de las actividades agropecuariasdirigidashacia la este período, desde el ángulo de la modificaciónde
exportación,tanto por la vía del crecimientode las la estructuraproductiva,lo son la Ley de Protec-
cantidades de ciertos productos tradicionalmente ción y Desarrollo Industrialde 1959 y la incorpo-
exportados por el país (el café y el banano), como ración de Costa Rica al Mercado Común Centro-
también en virtudde una cierta diversificaciónde americano, hecho este último concretado por el
ellos -se sumaron al sector agroexportador el Presidente Francisco J. Orlich del Partido Libera-
azúcar y la carne, entre otros-, y, en segundo ción Nacional. Con la firmaen 1963 del Tratado
lugar,el desarrollodel proceso de industrialización General de IntegraciónEconómica. Costa Rica dio
dependiente, cuya aceleración ocurre a partir de el paso necesario que transformaríasu patrón de
1963 para quedar prácticamenteagotado poco más reproducción capitalista dependiente haciéndolo
de una década después. Es interesanteconstatar más complejo, al pasarse de uno en el que
que entre 1965 y 1974, período en el cual predominaba por completo la dinâmica agroexpor-
confluyeron los mejores momentos de ambos tadora a otro en el cual a lo anteriorse añadiría,
procesos, el Producto Interno Bruto creció a una desde entonces con una mayor significación,el
tasa promedio de casi el 7 % anual (5). En estos movimientopeculiar de la industrializaciónseguida
años, al dinamismo del proceso industrializador por la América Latina de la Posguerra.
vino a sumárseleuna extensiónimpresionantede la Es importantedejar señalado que el proceso de
producción de banano y el incremento de la industrializaciónde la América Centralluego de la
producción azucarera para su exportación al mer- aprobación del Tratado de Managua en 1960 por
cado norteamericano,una vez que Estados Unidos los diferentespaíses de la Región, representauna
redistribuyóla cuota anteriormenteasignada a de esas situaciones típicas en que un proceso
Cuba. económico se impulsa bajo condiciones original-
26 ANUARIO DE ESTUDIOS CENTROAMERICANOS
sostenido de este tipo de proceso industrializador en cuenta que es aquí en donde se generan las
posee una región como la centroamericana,con divisas que el esquema reproductivode la sociedad
una estructurasocial que hace que los beneficios requiere y buena parte del excedente que se ha
del crecimiento económico alcancen tan sólo a venido transfiriendo,por la vía de variados meca-
ciertas partes muy pequeñas del cuerpo social. nismos, hacia el sector industrialy hacia el sector
Debe indicarse,sin embargo,que para Costa Rica, público costarricense.Ya hemos apuntado ante-
sin que sea falsa ni mucho menos esta afirmación, riormenteque a lo largo del período 1948-1980
se hace necesario matizarla, en la medida en que se puede corroborar un crecimiento significativo
justamentesu composición social y acciones conti- del producto de los principalesrubros agropecua-
nuadas -no siempre exitosas en cuanto a los rios, además de una cierta diversificaciónde las
objetivos formalmente perseguidos- dirigidas a exportaciones de este mismo tipo de productos.
mejorarla distribucióndel ingreso,han constituido Cabe sobre esto aportar algunos datos: entre 1957
un factor apreciable en el crecimientoindustrial y 1980, la tasa de crecimientodel PIB agropecua-
visto esto por el lado de la demanda. rio fue de un orden promedio anual de casi el 5 %,
3. En cuanto a la propiedad del capital inver- un poco menor que el de la economía en su
tido en la industria,se ha podido constatar una conjunto; entre 1957 y 1969, sin embargo,se logra
importantepresencia del capital extranjero,prin- el mejor momento cuando el PIB agropecuario
cipalmente del capital norteamericano, en las crece a un promedio anual del 6% declinando
empresas industrialesestablecidas en el país luego entre 1970 y 1975, con 3.5 %, y agravándose
de la aprobación de la Ley de Desarrollo y considerablemente la situación en los años
Protección Industrial de 1959 y del ingreso de 1976-1980, con un promedio anual menoral 2 %
Costa Rica en el Mercado Común Centroame- de crecimiento(14). Virtualmente,se empieza a
ricano, cosa ocurrida especialmenteen el período experimentardesde entonces un estancamientode
1963-1975 y en las nuevas ramas del sector (la la producción agropecuariadel país. Debe aclararse
química, los productos metálicos, etc.) (11), asf que el comportamientode todos los productosno
como también en las más dinámicas dentro de él; ha sido homogéneo. En la década de los años
entre las derivaciones que han de indicarse con cincuenta el crecimientode la producción cafeta-
respecto a esta situación,se encuentrauna que en lera fue notable, incrementokwadn por ciertono
modo alguno puede soslayarse, siendo esta los sólo con base en la ampliación de las áreas
efectos que un sector industrialcompuesto en una productoras sino también con fundamentoen un
proporción no minusvalorable por filiales de desarrollode la productividadque es en la actuali-
corporaciones multinacionales,ocasiona sobre la dad una de las más elevadas del mundo en esta
balanza de pagos, particularmentesobrelos rubros rama; también en esta década desempeñó un papel
correspondientes al pago de servicios técnicos, importante el crecimiento de la producción pe-
regalías, ganancias e intereses, que las casas cuaria nacional. En los años sesenta,cúpoles a dos
matricesdel capital multinacionalextraendel país productos ofrecerel mayor dinamismo: el banano
por medio de esas filialeso de empresasmixtas a y el azúcar. Finalmente, en la década recién
las que les cobran licencias de producción y pasada, el arroz llegó a tener una tasa de creci-
variadosservicios. miento anual promedio superioral 10 % (15).
4. Finalmente, debemos mencionar que la es- C- Un tercerelemento al que nos referiremos
tructuradel sector industrialmanifiestauna con- como parte consubstancial del patrón de repro-
formaciónoligopolizada (12) que garantiza,por la ducción capitalista dependiente que ha venido
naturaleza protegida del Mercomún, la venta de siguiendo la formaciónsocial costarricense,lo es la
productos de menor calidad respecto a sus simi- configuraciónde una nueva forma de Estado, de
lares en el mercado internacional,y a precios los naturaleza intervencionista,a partirdel año 1948,
cuales, de la mano con otros factores,aseguranuna Estado intervencionistacon connotaciones social
importanteapropiación de excedente no surgido reformistasde mucho impacto en la economía,
del propio sector(13). pero a las cuales no podremos detenernos a
B.- La base más importante a la que está analizar debido a la índole de este artículo
supeditada la reproducción ampliada de este pa- necesariamentesucinta y esquemática. Esta nueva
trón capitalista dependiente de desarrollo es, sin forma de Estado es impulsada por los grupos
duda, el sector agropecuariodel país y, dentro de sociales y los sectores políticos que empiezan a
este,la producciónagroexportadora.Debe tomarse ocupar una mejor posición dentrodel bloque en el
28 ANUARIO DE ESTUDIOS CENTROAMERICANOS
poder tras la guerracivil del año 1948, ampliándo- tituiry fortalecerlas condiciones generalesque el
se considerablemente,en virtudde ello, las funcio- desarrollo capitalista en rápido movimientoexpan-
nes económicas del Estado costarricense.En efec- sivo exigía, así como a privilegiaren esto a algunos
to, no sólo se estatificapor completo la banca, se sectores y actividades, que a inmiscuirsedirecta-
crea el Instituto Costarricense de Electricidad mente en numerosas empresas productivas,como
(I.C.E.), principalresponsablede la producción de ha sido la tendenciaa partirde 1975 graciasal gran
energía eléctrica y de las telecomunicaciones,se apoyo recibido por CODESA en los años en que
extiende de manera impresionanteel quehacer de fue Presidente de la República Daniel Oduber
la Caja Costarricensedel Seguro Social (C.C.S.S.) y Qiúrós (1974-1978), el principal promotor del
el Instituto Nacional de Seguros (I.N.S.) -existe capitalismo de Estado en el país (18). No es, por
en el país un monopolio estatal de los seguros cierto, puro azar el hecho de que justamente
desde el año 1924-, se establecen el Consejo cuando se comenzaron a observar claramentelos
Nacional de Producción (C.N.P.), el Instituto primerossíntomas del agotamientodel patrón de
Nacional de Aprendizaje (I.N.A.) para calificaren reproducción capitalista dependiente seguido por
principio a la fuerza de trabajo demandada por el Costa Rica desde finalesde la década de los años
sector industrial,el Institutode Tierrasy Coloni- cincuenta, síntomas que experimentaronun recru-
zación (I.T.C.O.), el InstitutoNacional de Vivien- decimiento en sus manifestacionesconcretas por
da y Urbanismoy muchísimasotras institucionesy las consecuencias de la crisisinternacionalcapita-
organismosgubernamentales,sino que luego del lista de 1974-1975, se intentara profundizarla
primer lustro de la década pasada, el Estado presencia del Estado en la economía, entre otras
costarricenserefuerza mucho su presencia en la razones como un mecanismoantirrecesivo.
economía por medio de la Corporación Costarri-
cense de Desarrollo (CODESA), una entidad que
en la práctica ha participado activamente en la 1.2 Algunos aspectos de la evolución social
producción y, de hecho, ha competido con el
capital privado en algunas ramas del aparato El acelerado desarrollo capitalista vivido por
económico. Desde un punto de vista cuantitativo, Costa Rica durante el período que estamos rese-
si entre 1821 -año de la independencianacional- ñando en aquello fundamental,trajo consigo varias
y 1947, se crean en Costa Rica un total de 112 modificaciones de la estructura de las clases
entidades públicas, de 1948 a 1980 se establecen de inmediatode
sociales, a las que nos referiremos
otros 106 nuevos entes, es decir,casi se duplica su manerabastante esquemática.
número en un lapso de apenas 32 años (16); si en En primer lugar, tenemos que destacar el
1950 el sector público costarricenseaportaba el crecimiento en número y en importanciaeconó-
10.3% del Producto Interno Bruto, en 1980 mica, social y política de la burguesía industrial,
alcanzaba ya casi el 24 %, medido esto en colones dentro de la cual se halla inserto el capital
corrientes,habiendo tenido el producto interno extranjero -sobre todo el proveniente de las
generado por él un crecimiento anual promedio corporacionesmultinacionales-, cuyos agentes in-
entre 1975 -año en el cual el país padeció una ternos son a veces empresarioso gerentesnacio-
severa recesión junto con una tasa inusual de nales.
inflación y el Estado inició una tendencia hacia En segundo término,debe distinguirsela varia-
una mucho más acelerada participación en la ción experimentada por la composición de la
producción- y 1980 del orden del 24 % aproxi- burguesía agrariadel país. Nuevos grupos empre-
madamente, calculado esto también en colones sariales, además de los cafetaleros -quienes tam-
corrientes(17). En 1980, Costa Rica contaba, bién en su conformación interna han sufrido
dentro de su fuerzade trabajo activa,con 143.000 cambios notables, sobre todo debido al fortaleci-
personasque trabajanen el sectorpúblico; en otras miento de productores capitalistas medianos aso-
palabras, aproximadamenteel 20 % de la fuerza ciados en cooperativas que rivalizan con el gran
laboral estaba siendo ocupada en ese año por el capital cafetalerotradicional-, con un perfilsocio-
Estado. económico bien definido, en general nacionales,
En una perspectivamás cualitativa,tendríamos han surgido y adquirido mucha relevanciadentro
que indicar que las funciones económicas del de actividades tales como el azúcar, el arroz, el
Estado intervencionistacostarricense,durante los banano y la ganadería. Respecto de los nuevos ca-
años 1948-1974, estuvieronmás dirigidasa cons- pitalistas de la rama del banano, hay que precisar
Costa Rica y su crisisen la post-guerra(1948-1984). 29
Desde la perspectiva de la actuaciónde los par- aquí el indicarla existenciade una organización
tidospolíticosen estelapso de treintay dos años, denominadaMovimiento Costa Rica Libre,que re-
sobresalendos grandesfuerzas:el PartidoLibera- presentaun bastióny una reservamilitare ideoló-
ción Nacionalque, comoya fueindicado,gobernó gica de los sectoresde derechamás conservadores
al país en 1953-1958, 1962-1966 y 1970-1978; y recalcitrantemente anticomunistas del país,orga-
y las fuerzasque, desdeun ánguloideológicocon- nización que justamentesurgióinmediatamente
servador, congregadas en generalen tornode uno o despuésde la RevoluciónCubana.
dos partidosprincipales de oposición,se han en-
frentadoal liberacionismo, habiendoobtenidoel
Gobiernoen 1958-1962, en 1966-1970 y más 2. LA CRISIS ECONOMICA, EL PROCESO
recientemente en 1978-1982. Las fuerzaspolfti- DE ESTABILIZACIÓN DE 1983-1984 Y
cas de izquierda,luegode habersido proscritasu LAS PERSPECTIVAS DEL DESARROLLO
participaciónpor muchos años después de los CAPITALISTA COSTARRICENSE.
acontecimientos del 48, tuvieronuna multiplica-
cióny mayorpresenciaen los procesoselectorales 2.1 La crisiseconómicade CostaRica
en la década de los setenta,particularmente en el
segundolustrode ésta(26). Es en setiembrede 1980 -después de más de
Con basamentoen lo anterior, no significa cier- treintaaños de un aceleradodesarrollocapitalista
tamenteuna simplificación de la realidadel señalar dependiente,caracterizadopor una evoluciónso-
que en los sucesivos treinta años al 1948, dos re- cial y un movimiento político dela sociedadque
los
presentan principales proyectos políticosque a reforzaron en muchola vidademocrática y le brin-
travésde la liza electoral,en el contextode una daronuna granlegitimidad a las instituciones del
democraciaburguesaen procesode afianzamiento país- cuando,con la devaluacióndel colóndecre-
creciente, disputanla posibilidadde materializarse tada en ese mes, se puede marcarun punto de
y consolidarse: en primerlugar,aquel que respon- rupturaya del todo claroe inequívocoen relación
de a los interesesde los nuevosgrupossociales con toda la dinámicaanteriorseguidapor Costa
emergentes (y que atiendeen especiallos intereses Rica.
de la burguesíaindustrial y de renovadosgrupos El deterioro económicoque sucedióa estadeva-
del en
empresariales agro, alianza con una nueva luación y que convirtieron a los años de 1981 y
pequeña burguesía de carácter urbano); en segun- 1982 en los dos más difícilesde la historiaeconó-
do lugar,aquel otroque, en sentidoriguroso, mira mica costarricense del últimomediosiglo,reflejó
más hacia el pasado que hacia el futuro,que no palmariamente que el país ingresabaen una crisis
hace sino definirse, en muygrandemedida,por de índole estructural ya impostergable, como re-
contraposición al primero, persiguiendo por sobre sultadode un conjuntode factores, peroesencial-
todo frenary detenerla dinámicaasumidapor el menteen virtudde su patrónde reproducción ca-
proyectoreformista, estatificante y modernizador pitalistadependiente.
del capitalismo costarricense que va cobrandorea- Algunosindicadoresde esta crisisque obligóal
lidadgraciasa LiberaciónNacional,intentando es- Gobiernodel Presidente Carazo a declararla inca-
te segundono ser otra cosa que un instrumento pacidaddel país de hacerlefrentea suscompromi-
aglutinadorde la oposiciónantiliberacionista y sos financieros internacionales en el transcurso de
que respondeen mucho,aunqueno exclusivamen- 1981,sonlos siguientes:
te,a los intereses de la viejaclasedominante. A. En 1981 el ProductoInternoBrutodecreció
No omitimosel apuntarque si bien en la vida en más de un 2 % y en 1982 ocurriólo mismoen
políticanacionallos partidoshanvenidocumplien- una tasa superiora un 7 % (véaseel cuadroNo.2).
do un papel decisivo,aquellano se ha circunscrito B. El desempleoabierto alcanzó la cifrade
ni muchomenosal puro quehacerpartidario. La 8.7 % en 1981 y de 9.4 % en 1982 (27), tasasestas
vitalidadde la sociedadcivilse ha reflejadocons- verdaderamente alarmantesen Costa Rica en vir-
tantemente en las prácticaspolíticasde muydiver- tud del comportamiento históricode la ocupación
sas maneras:pormediode la actividadde las dis- en el país.
tintascámarasempresariales -actuandode manera C. La inflaciónarreciócon un aumentoen el
individual o como frente unido-,a travéstambién índice de preciosal consumidor del 65 %en 1981
de las confederaciones sindicalesy de las organiza- y superioral 80 % en 1982(28), cifrasdescono-
cionesmagisteriales, etc. Tampoco ha de eludirse cidasen la evolucióneconómicade CostaRica.
32 ANUARIO DE ESTUDIOS CENTROAMERICANOS
'
crisispolíticas en el transcursode esta década -de mas décadas, sobre lo cual se hace indispensable
un carácter,por cierto,probablementediferenteal llamar la atención en torno de un punto a menudo
observado en los otros países centroamericanos-, insuficientementevalorado pero que, desde nues-
pero sf entraña el hecho, desde nuestropunto de tra óptica, requiere ser explorado mássistemática-
vista,que para que ello se presentehan de concu- mente como una hipótesis que contribuyaa la ex-
rriral menos los siguientesfactores: 1. un marca- plicación de la crisisnacional: se tratade proceder
do deteriorosocioeconómico, deterioroque ha si- a una evaluación más precisa del papel que le ha
do detenido al menos temporalmentecon la estabi- cumplido tocar al conjunto de los gastos estatales
lización artificialy precaria de 1983 y 1984; y como generadoresde demanda, de manera directa
2. un incrementoen la capacidad organizativay o indirecta-esto a travésde la importantefunción
de accionar en generalde aquellos grupospolíticos desempeñada por el cada vez relativamentemayor
que, bien desde posiciones de derecha o bien desde gasto en salarios y en transferenciasmonetarias-
las fuerzasde izquierda, estén interesadosen debi- para el sectorindustrial.En términosmás generales
litar o incluso resquebrajarel orden político ac- y amplios, habría que señalar que en virtud de
tualmentevigenteen el país. procesos distributivosy redistributivosdel ingreso
Ahora bien, ¿cuáles han sido, en todo caso, las como los vividos en Costa Rica a lo largo de estos
causas que han conducido a la sociedad costarri- decenios, en vista de la presencia de importantes
cense a una de sus crisis más hondas en todo su grupos sociales medios, se puede constataruna ex-
devenir histórico?. La respuesta a esta pregunta pansión de la demanda interna-y en particularde
hay que encontrarlaa nuestroentender,por medio un cierto tipo de demanda- que se satisfacepor lo
de la siguienteserie de razones, que no podremos menos en parte con productos industriales,lo que
entrara analizar detenida y pormenorizadamente acarrea otra vez una cierta propensión del país a
dada la naturaleza esquemática y propositiva,más importarque sólo puede mantenersea largo plazo
que demostrativa,del presenteartículo: por la vía de un dinamismo excepcional de las ex-
A. En primerlugar,debe buscarsela causa más portaciones o bien graciasal ingresode capital, sea
importantede la crisisnacional en el modo como como inversioneso como endeudamiento.
ha venido organizándose y funcionando la socie- A su vez, ha sido al sectoragropecuariodel país
dad costarricensea partirdel año 1948, valga de- al
que le ha tocado convertirseen la premisa ma-
cir, al patrón de reproducción capitalista depen- yor de todo un esquema de desarrollosegúnel cual
diente que fue configurándosepaulatinamenteen se aceleró la urbanización del país, se extendió
el país desde ese año. Este patrón ha de intentar considerablementeel sectorde losservicios,conjun-
analizarse no sólo desde la aristade la producción, tamente con el ya mencionado proceso de indus-
tal como suele hacerse,sino tambiéndesde la de la trializacióny de expansión del sector público cos-
distribución. tarricense. En suma, Costa Rica avanzó en estas
Lo decisivo es reparar, desde el ángulo de la décadas en su desarrollo capitalista dependiente,
producción, en que los mayores incentivoseconó- sin que, no obstante, las desigualdades sociales se
micos que se fueroncreando en las últimasdécadas agudizaran tal como sí ocurrióen variosdelos otros
se orientarona estimularel desarrollo industrial, países centroamericanos,al mismo tiempo que
desarrollo este cuyos rasgos ya puntualizamos de- consolidaba una estructurapolítica garantede me-
tenidamenteen páginas anteriores(desarrollo diri- canismos nada restringidosde incorporaciónde la
gido a producir bienes mediante un elevado com- población al quehacer político demoeraticobur-
ponente importadode insumos,con una importan- gués. Pero ello fue posible graciasen buena medida
tísima presencia del capital extranjero,sobre todo al sustento económico que trajo consigo el vigor
en aquellas ramas de más recienteconstitucióny productivo que durantemás de un cuarto de siglo
en las más dinámicas,con una estructuraoligopoli- -concretamente entre 1949 y 1973- patentizó el
zada del sector, etc.), todo lo cual ha venido tra- sector agropecuario nacional y, muy en especial,
yendo consigo una creciente inflexibilidaden la las actividadesde agroexportación.En efecto, en el
pauta de importaciones del país y una serie de período indicado, la tasa de crecimientopromedio
presionessobre el balance de la cuenta corrientede del sector,en términosreales, fue de un orden algo
la balanza de pagos. superioral 5 % (32). Ha sido indudablementeeste
Por otra parte,hay que resaltaruna vez más la nivel de crecimientodel sector agropecuarioel que
crecientepresenciaque el Estado costarricensefue ha posibilitado, en primerlugar, el tipo de desa-
adquiriendo en la economía duranteestas tresúlti- rrollo industrial experimentado por Costa Rica,
34 ANUARIO DE ESTUDIOS CENTROAMERICANOS
porque ha generado año con año la mayor parte yendo a parar estos recursos a manos del sector
de las divisasrequeridas por el movimientode in- público nacional. Por otra parte, todo parece indi-
dustrialización.También, el crecimientodel sector car que la "rentabilidad relativa" de la inversión
agropecuario-principalmentede las actividadesde dentro del sector agropecuarioha venido siendo
agroexportación- han desempeñado un papel de menor que las oportunidades lucrativasofrecidas
primerorden en el financiamientode los gastos del por otras actividades económicas, siendo este el
Estado: en efecto, los impuestosad valoremsobre caso por excelencia del sector industrial.Se hace
las exportaciones, el impuesto sobre el café que así necesario reconoceruna seriede elementosque
reciben los beneficios y los derechos de exporta- permitenproponer la hipótesis de que ha sido la
ción del banano, han representadoporciones en misma manera de irse configurandoel aparato pro-
modo alguno minusvalorablesde los ingresosfisca- ductivo nacional en estas décadas la que ha venido
les en estas tres últimas décadas (33). Pero el sec- constituyendolos condicionamientosde mayoren-
tor agropecuarioingresó,tal como lo indicáramos vergaduraque han empezado a influiren la tenden-
líneas atrás, en una etapa de postraciónluego de cia al estancamientopatentizada por el sectoragro-
los primerosaños de la década de los setenta,etapa pecuario, esto una vez que se deja de lado el com-
que se fue agudizando conformese avanzó en esa portamientode la demanda de estos productos,la
década. ¿Cuál es la razón entonces de esta postra- cual no parece haberse convertido en un factor
ción y de esta pérdida de dinamismodel sector? coadyuvantede esta tendencia(36).
Un autor bien autorizado señala lo siguienteen El lugar en donde se manifiestancon claridad
derredorde este fundamentalproblema del apara- los resultados de la confluencia de los elementos
to productivo nacional: "Las causas del estanca- conformadoresde esta estructuraproductiva/dis-
miento del sector agropecuarioen el período que tributivaapenas bosquejada en sus rasgos sobresa-
se analiza [ 1973-1977; JRM ] son difíciles de lientes, es en la cuenta corrientedel balance de
precisary se requeriríauna investigaciónmás pro- pagos. Ciertamenteque es su tendencia al déficit
lija. Algunos de los elementos que ameritaríanes- crónico y crecientelo que expresa de mejor mane-
tudiarse con mayor detenimientoson: de una par- ra la vulnerabilidadde este esquema de desarrollo
te, la evolución del tamaño del mercado y por en- socioeconómico capitalistadependiente.Y la men-
de, de las posibilidades de aumentarla divisióndel cionada tendencia puede corroborarsesin ninguna
trabajo y de otra, los cambios experimentadosen dificultad por medio de un somero análisis del
la rentabilidadde los productos agropecuariosen- comportamientode la balanza de pagos de Costa
tre sí y en comparación con la de los bienes y Rica en el período 1950-1980(37). Más aún, la
serviciosproducidos en otros sectoresde la econo- propia Oficina de PlanificaciónNacional y Política
mía" (34). En nuestraperspectiva,nos parece que Económica lo reconoce explícitamentey de forma
resultamuy difícilignorarcomo posibles causas de prístina en el documento que publicara sobre la
este estancamiento -junto con otros elementos evolución económica del país en los años
más- eso que Lizano da en llamarcomo "rentabi- 1950-1980: "El rasgo característicoen la balanza
lidad absoluta o interna"de las actividadesagrope- de pagos del país desde la década de los cincuenta,
cuarias y como "rentabilidadrelativa" o compara- es la presencia constante de un déficiten cuenta
tiva con otros sectores y actividades económi- corrienteque se ha venido acrecentandopaulatina-
cas (35). Y es desde este punto de vista, que se mente hasta alcanzar alrededorde 600 millonesde
puede plantear la hipótesis de que la rentabilidad dólares en 1980. A este resultadoen nuestrastran-
absoluta de la producción agropecuariase ha visto sacciones corrientescon el exterior,se llega por el
afectada, junto con otros factores (como, por efecto combinado de un déficit en la cuenta co-
ejemplo, el precio de los insumos agropecuarios), mercial y otro en los pagos a factoresdel exterior
por la expansión vivida por el sector público, lo originados,especialmente,por las remesasde bene-
cual debe ser analizado no sólo desde el ángulo de ficiosobtenidos por empresasextranjerasradicadas
los impuestos específicos establecidos sobre estas en el país" (38). A lo que habría que agregarque
actividades, sino también por medio de otros cos- este déficiten la cuenta corrientefue Siemprepe-
tos empresarialesque se han venido incrementando queño en los años cincuenta,incrementándose cada
paulatinamente,como lo son los aportes patrona- vez más precisamentea partirde 1963, es decir,
les sobre el monto global de la inversiónen sala- después de la incorporaciónde Costa Rica al Mer-
rios, que encarece el valor de contratación de la cado Común Centroamericanoy una vez transcu-
fuerza de trabajo con un 22 % en la actualidad, rridos más de cuatro años de haber entrado en
Costa Rica y su crisisen la post-guerra(1948-1984). 35
proporcionarloel gobierno de los Estados Unidos; nuevos impuestos, elevar las tasas en algunos ya
de aquí las tres entrevistasque el presidentecosta- existentese incrementarconsiderablementelas ta-
rricensecelebró con su homólogo norteamericano rifas de los serviciospúblicos, lo que acarreó gran
en el transcursodel año 1982. Esta premisa se resistenciaentrelos sectorespopulares y derivóha-
complementaba con la pretensión costarricense cia aumentos menos severos y más escalonados en
-reafirmada insistentementepor el Presidente el precio de algunos servicios,saliendo el gobierno
Monge frentea los norteamericanos- de que a su de Monge bastante airoso del enfrentamientogra-
gobierno le era posible enfrentarexitosamenteel cias a un manejo político de la situaciónen el que
manejo o la administracióninterna de la crisis Liberación Nacional se encuentrabien entrenado.
siemprey cuando obtuvieraun adecuado respaldo Al concluir el año 1982, se había conseguido la
económico externo,no requiriendoCosta Rica un meta de firmarla carta de intenciones con el F.
rápido proceso de militarizacióno una ayuda mili- M.I., abriendo esto las puertas para finiquitarotra
tar muy voluminosa,como lo pretendióesplicita y operación también comenzada en 1982: la de rees-
públicamentela señora Kirkpatrickcuando estuvo tructurarla deuda externa,circunstanciaesta igual-
en Costa Rica durante la primeraparte de la Ad- mente alcanzada, aunque se culminaraen 1983.
ministraciónMonge. Indudablemente,a cambio de Vamos a continuación a presentaralgunos in-
la aceptación de un planteamientocomo el ante- dicadores del comportamientode la economía en
rior,Costa Rica no podría dejar de sumarsea la es- estos dos años, 1983-1984:
trategia norteamericanadiseñada para encarar la
crisis política de la América Centraly a los diver- A. Tal como puede ser observado en el cua-
sos momentospor los que esta atravesaríade 1982 dro N. 2, el Producto Interno Bruto creció, en
en adelante. Debe señalarse,no obstante, que el términos reales, un 2.3% en 1983 y un 6.6% en
Gobierno costarricense,desde nuestro punto de 1984, cifra esta última que estaría indicando que
vista, ha podido mantener,no sin ser objeto de la economía costarricensetuvo un dinamismover-
fuertespresiones,un cierto margende autonomía daderamente excepcional en ese año si se la com-
respecto a la política norteamericanaen la región, para con el crecimientode muchas otras econo-
autonomía que en donde mejor se expresa es en la mías, tanto de países capitalistas centrales como
"Declaración de Neutralidad" de finalesde 1983, de países capitalistasdependientes.
a pesar de las limitaciones que ella pueda tener. B. El desempleo abierto pasó de 8.7% en
Los primeros meses de la Administración 1981 y de 9.4% en 1982 a 9.0% (41)enl983 y a
Monge -y sobre la base de la anteriorpremisay del 7.0% en 1984.
C. La inflacióndisminuyódesde un aumento
apoyo económico y político efectivode los Esta-
dos Unidos, concretado esto último sobre todo por en el índice de precios al consumidordel orden del
medio de los distintosorganismosy agencias inter- 65% en 1981 y superior al 80% en 1982 hasta
nacionales en los que los Estados Unidos ejerce 10.7% en 1983 y 17.3% en 1984 (42).
una influenciadecisiva- se encaminaronen buena D. El tipo de cambio, luego de controlarselas
medida a propiciarla estabilizaciónde la economía fuertes presiones alcistas que se produjeron en
y con ese propósito lograrun acuerdo con el Fon- 1982 al parecerpor razones especultativasy que lo
do Monetario Internacional, acuerdo concretado habían colocado en más de sesenta colones por
en diciembredel año 1982, para lo cual el Gobier- dólar en el mercado libre de divisas, se situaba a
no dirigiósus principalesiniciativaseconómicas en finalesdel año 1984 en la suma de 48 colones por
dos direcciones: una radicaba en obtenerpor parte dólar norteamericano.
del Banco Centralun mayorcontrolsobre la evolu- E. El salario promedio real mensual de la po-
ción seguida por el tipo de cambio,normalizandoel blación ocupada asalariada pasó de 858 colones
mercado cambiario y minimizandolos movimien- (aproximadamente 100 dólares) a finales de 1982
tos de naturaleza especulativa tan en boga en los a 1.268 colones (cerca de 147 dólares) a mediados
meses de 1982 cuando el dólar llegó a cotizarseen de 1984, todo medido en colones del año 1975 (43).
una cifrasuperiora los sesentacolones; la otra era A primeravista, el comportamientoglobal de
una suerte de "trabajo sucio" que necesariamente la economía costarricensepresenta rasgos que no
había que emprender,en el sentido de lograruna pueden dejar de sorprender,particularmentepor
mejoría en la situaciónde las finanzaspúblicas dis- tratarseesta de una recuperacióncasi prodigiosasi
minuyendoel déficitconsolidado del sectorpúbli- nos atenemos a los indicadores aportados. A pesar
co, recurriendopara esto al expediente de crear de ello, la preguntaque se impone es la siguiente:
CostaRicaysucrisis
enla post-guerra
(1948-1984). 37
CUADRO 3
Acumulación de atrasos(principal
e
intereses)3/ 332.2 387.4 192.1 41.5 61.7 25.8
Financiamiento
contingente - - 160.0 - - 21.5
CUADRO 4
1950-
1979 1980 1981 1982 1983* 1984**
de Asistencia
Programa Militar 930 - - 2.000 2.500 2.000
militar
de entrenamiento
Programa 901 - 35 58 125 150
Financiamientode Ventasde
equipomilitar 5.000 _____
porel
autorizadas
Exportaciones
-ArmsExportControlAct" 968 202 57 150 150 75
F
Fondode ayudaeconómica - - - 20.000 125.00 70.000
de asistencia
Programa
económica*** **** 15.098 15.035 31.639 40.615 36.198
* Monto estimado
** Monto propuesto
*** Este programaincluyelos aportesde la AID los Cuerposde Paz y el P.L. 480 (Food forPeace)
**** La fuenteno aporta datos para estos años
FUENTE: Cuadro elaborado con base en los datos entregadospor el libro: The morass. Unite States
interventionin CentralAmerica,de RichardAlan White.New York, Harperand Row Publishers,
1984, pp. 234-237.
el substratosobre
Pero si lo anteriorsignifica nómico,social y político)no puede serexplicada
todo materialdesde el cual se está encarandola simplemente a partirdel soportefinancieroexter-
crisis,no es menosimportante y trascendental eso no provistopor los Estados Unidos, dados sus
que bien podemoscalificarcomo "el manejoo la en la región;antesbien,ella
interesesestratégicos
administración políticainternade la crisiscostarri- debe ser comprendidaigualmente, desde nuestra
cense".En otraspalabras,la detencióntanabrupta óptica,como un resultadoen medida no desprecia-
de la crisisnacionalen los distintosórdenes(eco- ble de una maneraespecíficade abordar,por la
40 ANUARIO DE ESTUDIOS CENTROAMERICANOS
algunosadversariosdentrodel propio Partido Libe- co. Para que la segunda prospere, será necesario
ración Nacional. seguir contando con el subsidio norteamericanoa
Terminemosestas líneas señalando que la pri- la economía costarricensemientras se gesta ese
meraopción es bien conocida en la AméricaLatina nuevo sector exportador, cosa que no es imposible
de nuestrosdías, bien conocida sobre todo por sus si su diseño se concibe adecuadamente en relación
consecuencias funestasdesde el punto de vistaeco- con la demanda internacionaly con el proceso de
nómico, social y político en el Cono Sur; ello, in- reestructuraciónde la división internacional del
dependientementede que su aplicación en Costa trabajo; esta segunda opción es, además, desde el
Rica encontraríagrandesresistencias,-como se pu- punto de vista político, más factiblede ser llevada
do constatar durante el Gobierno del Presidente a la práctica pues podría contarcon el respaldo de
Carazo-, al menos si perdurael actual sistemapolí- un mayornúmerode grupossociales.
NOTAS