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Presentación

La gestión de las finanzas gubernamentales requiere que las entidades públicas adopten
prácticas estandarizadas para el registro de ingresos y gastos y para el manejo de los recursos
públicos. Además de un marco normativo e institucional adecuado, la estandarización de estos
procedimientos usualmente demanda herramientas tecnológicas que apoyen la ejecución de
diversas funciones administrativas relacionadas con la gestión de los recursos financieros
gubernamentales. Algunas de estas funciones se basan en procesos de trabajo repetitivos y
requieren el procesamiento de un gran número de transacciones, que deben llevarse a cabo en
un tiempo limitado y que se hallan dispersas geográficamente.

En ese contexto en América Latina los Sistemas Integrados de Administración


Financiera (SIAF) empezaron a constituirse principalmente a partir de los años ochenta, sobre
todo como una forma de mejorar el registro y el control del gasto público en respuesta a la
crisis fiscales y macroeconómicas de ese momento. Actualmente los SIAF continúan siendo
predominantes en la región, y han evolucionado en cuanto a su rol y a su contribución a los
procesos de modernización de la gestión financiera pública y a la mejora de la calidad del
gasto público.

La mayoría de los SIAF de la región se basa en un modelo más o menos estándar pero
adecuado a la realidad de cada país. Esto se debe en parte a que los SIAF de los distintos
países se constituyeron bajo condiciones políticas, económicas e institucionales similares,
aunque en algunos casos fueron complementados con las visiones de las empresas o de los
grupos de consultores que intervinieron en su diseño. En consecuencia, el modelo de SIAF de
los países de la región es esencialmente el mismo, aunque los diseños conceptuales globales
difieren un poco entre países debido a normativas particulares.

El presente ensayo tiene como objetivo conocer las similitudes y diferencias sobre los
SIAF en América Latina específicamente en Brasil Chile y Perú, a partir de un análisis
conceptual y funcional. Inicialmente se abordan algunos aspectos conceptuales, su evolución
histórica en la región y sus componentes y funcionalidades principales. Se examina el nivel de
integración de los SIAF con otros sistemas administrativos y se identifican algunos
requerimientos para su formulación, implantación y operación.
El SIAF en América Latina

Diversos estudiosos de los temas de administración financiera pública, en eventos


como los organizados por el Instituto Latinoamericano de Ciencias Fiscalizadoras (ILACIF) y
los Congresos Latinoamericanos de Entidades Fiscalizadoras Superiores (CLADEFS),
sostienen que desde el comienzo del decenio de 1990 varios gobiernos latinoamericanos
vienen desarrollando importantes procesos de reforma de su sistema de administración
financiera pública. En la mayoría de los casos estas reformas han sido impulsadas por
organismos multilaterales como el Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo y por
Agencias de Cooperación Internacional.

Es decir, prácticamente todos los países latinoamericanos han instrumentado o se


encuentran instrumentando, en forma total o parcial, procesos de reforma de su administración
financiera pública. Lo interesante de estos procesos es que las experiencias se han ido
trasladando de un país a otro. Esto ha enriquecido dichos procesos y ha posibilitado
aprovechar las experiencias positivas de quienes iniciaron las reformas con anterioridad.

Como sabemos, a través de la historia, existen distintas entidades financieras que


prestan dinero a nuestros gobernantes para el desarrollo de nuestras naciones. Pero hace varios
años atrás, generalmente, nuestros presidentes hacían lo que querían, no había un orden en
nuestro país. Recordaremos que cuando un presidente hacía una obra, el sucesor hacia otra y
otros presidentes “despilfarraban” este dinero. Ante ello, el Banco Mundial y el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) decidieron proteger el dinero del estado creando un
sistema que les permitiese controlar el dinero que otorgaban a los distintos países, es así como
nace el Sistema Integrado de Administración Financiera - SIAF. Escobedo, S. (2014).

En América Latina los Sistemas Integrados de Administración Financiera (SIAF)


empezaron a constituirse principalmente a partir de los años ochenta, sobre todo como una
forma de mejorar el registro y el control del gasto público en respuesta a las crisis fiscales y
macroeconómicas de ese momento. Actualmente los SIAF en la región han evolucionado en
cuanto a su rol y a su contribución a los procesos de modernización de la gestión financiera
pública y a la mejora de la calidad del gasto público.
Pimenta, C; Pessoa, M. (2015). En su obra Gestión financiera pública en América
Latina, la clave de la eficiencia y la transparencia, indican que el modelo de SIAF actualmente
predominante en América Latina comprende cuatro áreas principales: presupuesto,
tesorería, contabilidad y deuda pública. Además, el SIAF interactúa con otros sistemas de
gestión de los recursos públicos, como inversión pública, pagos al personal,
contrataciones, administración tributaria, gestión de proyectos y administración de bienes.

La mayoría de los SIAF de la región se basa en un modelo más o menos estándar pero
adecuado a la realidad de cada país. Esto se debe en parte a que los SIAF de los distintos
países se constituyeron bajo condiciones políticas, económicas e institucionales similares,
aunque en algunos casos fueron complementados con las visiones de las empresas o de
los grupos de consultores que intervinieron en su diseño. En consecuencia, el modelo de SIAF
de los países de la región es esencialmente el mismo, aunque los diseños conceptuales
globales difieren un poco entre países debido a normativas

Inicialmente desarrollados para cumplir solamente con algunas de las funciones básicas
de las finanzas públicas, los SIAF han evolucionado a la par de los avances conceptuales y
tecnológicos que afectaron los procesos de trabajo en el sector público durante las últimas
décadas. Así, ampliaron su alcance funcional, su cobertura en las entidades públicas y sus
capacidades de integración.

Los pioneros en materia de SIAF en la región fueron Brasil (1986) y Bolivia (1989).
Estos países elaboraron diseños conceptuales de SIAF únicos y estándares para cada nivel de
gobierno con bases de datos centrales y una operación descentralizada. Con el transcurso del
tiempo, estos modelos fueron mejorándose y aplicándose en otros países de la región.
Posteriormente en los años 90 se impulsó este sistema en Argentina, Paraguay y Uruguay, a
partir del año 2000 se implementó en Colombia, Chile, el Salvador, Guatemala, Honduras y
México. Actualmente casi todos los países de América Latina tienen algún tipo de SIAF con
estas características.
El SIAF en el Perú

El Sistema Integrado de Administración Financiera- SIAF es una herramienta de apoyo


a la Gestión Financiera cuyo uso adecuado asegura la consistencia y fluidez de los registros
vinculados a la ejecución de Ingresos y Gastos orientados al cumplimiento de las metas.

Según Arnao, R. (2010). La base conceptual del SIAF se sustenta en un cambio en la


filosofía del manejo de la administración pública, en el marco del proceso de reforma del
Estado. No se trata de la simple implantación de sistemas computarizados y de procedimientos
administrativos para hacer más eficiente la actual administración, se trata de organizar un
sector público que se encuentre al servicio de los intereses de la sociedad, velando que los
servicios públicos prestados por el sector público o el privado se realicen en las condiciones de
cantidad, calidad y costo óptimos. Se propugna una gestión pública descentralizada, que se
acerque hacia donde se producen los bienes y se prestan los servicios; que realice acciones
conducentes a que los administradores públicos posean todos los elementos para la toma de
decisiones y rindan cuenta por los resultados alcanzados; asimismo, que garantice el control
social por parte de la comunidad.

Es probable que pocas personas estén enteradas de que el Sistema Integrado de


Administración Financiera del Sector Público, más conocido como el SIAF-SP, ha tenido sus
orígenes en las conocidas cartas de intención (el documento en el cual se presenta la situación
económica actual del país, su programa macroeconómico y su plan de reformas estructurales)
que el Gobierno Peruano, periódicamente, remite al Fondo Monetario Internacional (FMI). El
objetivo planteado desde un inicio fue el de mejorar la eficiencia del gasto público en términos
de calidad, control y transparencia. Instituto Peruano Contable Gubernamental. (2015).

La experiencia acerca del SIAF en el Perú se desarrolló sobre la base de otras lecciones
en América Latina. Para su desarrollo se concibió uno de los componentes del Proyecto
Especial COPRASEF, denominado Componente para el Fortalecimiento de la Gestión
Presupuestaria y Financiera (CFGPF), financiado con el apoyo del Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) y con la participación de especialistas del Banco Mundial.
Desde fines del año 1994 e inicios del año 1995, los funcionarios del Ministerio de
Economía y Finanzas, con el apoyo del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional,
iniciaron la definición del Marco Conceptual del SIAF-SP, al que posteriormente se sumó el
apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo.

Según el Ministerio de Economía y Finanzas, en el Perú se empezó a usar el SIAF


como programa piloto desde 1996 tal es así que durante el período 1997-1998 se implantó el
SIAF-SP en todas las Unidades Ejecutoras (UE) del Gobierno Central y las UE de carácter
regional. Para ello se realizaron programas de entrenamiento, difusión y pruebas, además de
un importante concurso de los funcionarios de las UE que participaron en la etapa de
implementación. En ese contexto para garantizar la mencionada implantación del sistema, se
realizaron las siguientes acciones:

 Desde fines de 1996, acercamiento hacia las Unidades Ejecutoras (UE) a través de los
residentes, que actuaban como nexo permanente.
 En enero de 1998, el MEF entregó 506 equipos (computador personal, módem,
impresora, estabilizador) a igual número de UE. En el equipo se instalaba un software
general (MS Office 97), el Módulo Visual de Registro SIAF-SP. El sistema incluía un
mecanismo de correo electrónico para la transferencia de información.

 Registro automatizado paralelo en 1998, utilizando los equipos y sistemas entregados.


Las UE registraron y transmitieron más de un millón de operaciones por un valor
cercano al 50% del total del presupuesto anual, las mismas que se reflejaban en la base
de datos Oracle de la sede MEF. Este registro permitió reforzar el entrenamiento, así
como identificar nuevas operaciones para la Tabla de Operaciones. Un aspecto muy
importante de esta etapa fue la revisión del tratamiento a las operaciones típicas
(planillas, compras, encargos, caja chica, entre otros).

 Personal entrenado en cada UE. A fines de 1998, antes de ponerse en marcha el sistema
existía al menos una persona adecuadamente entrenada en cada UE. Progresivamente
se ha incorporado un mayor número de funcionarios, especialmente en aquellas UE
que trabajan en red.
 Organización y puesta en marcha de la Mesa de Atención, como centro de recepción de
llamadas de los usuarios y su derivación a las diversas áreas (Soporte, Análisis,
Contadores, Control de Calidad, Informática).

 Organización del Equipo de Soporte a Usuarios, con técnicos entrenados en la


instalación del sistema, conectividad y hardware. Este grupo de trabajo cuenta con un
stock de equipos y partes (PCs, UPS, discos duros, tarjetas de red), para asegurar que
una UE restablezca su capacidad operativa en un plazo relativamente corto.

 Equipos de trabajo en la sede para revisar el tratamiento de las operaciones y la


preparación de manuales; para revisar cada versión de software y apoyar a las UE para
un adecuado registro.

 En la sede se cuenta además con contadores, encargados de elaborar y dar


mantenimiento a la Tabla de Operaciones; sectoristas para monitorear el trabajo de los
residentes; soporte técnico informático, entre otros.

Asimismo, precisa que a partir de enero de 1999, el SIAF se constituye en un sistema


oficial de registro de las operaciones de gasto e ingreso de las UE, sustituyendo diversos
registros y reportes de la Dirección Nacional del Presupuesto Público (DNPP), la Dirección
General de Tesoro Público (DGTP); y la Contaduría Pública de la Nación (CPN). Una vez
recibido su Presupuesto Institucional de Apertura, las Unidades Ejecutoras registran en el
SIAF sus operaciones de gastos e ingresos, información que luego es transmitida al MEF para
su verificación y aprobación. En el denominado Ciclo de Gasto las UE registran sus
operaciones (expedientes), cada una de las cuales incluye las Fases de Compromiso,
Devengado y Girado, según la siguiente secuencia:

El registro del Compromiso implica el uso de un Clasificador de Gasto a nivel de


Específica, una Fuente de Financiamiento y la Meta correspondiente asociada a ese gasto. El
registro del Devengado está asociado a la verificación del cumplimiento de la obligación por
parte del proveedor, esto es, la entrega de bienes o la prestación del servicio. El registro del
Girado requiere no sólo un Devengado previo sino la correspondiente Autorización de Giro
por parte de la Dirección General de Endeudamiento y Tesoro Público (DGETP) que aplica el
criterio de Mejor Fecha; La DGETP emite la autorización de pago de los girados (cheques,
cartas órdenes) de las UE, transmitiendo la información al Banco de la Nación, el cual
actualiza sus archivos con cada lote enviado, atendiendo a los beneficiarios de los girados. El
registro de la Fase Pagado en la UE es procesado automáticamente por el sistema, con la
información de los cheques y cartas órdenes pagados remitida por el Banco de la Nación.

En el denominado Ciclo de Ingreso, las UE registran las Fases de Determinado y


Recaudado. Las operaciones de gastos, ingresos y otras, complementarias, son contabilizadas
utilizando la Tabla de Operaciones (TO SIAF), matriz que relaciona los clasificadores
presupuestales con las cuentas del Plan Contable Gubernamental. Estos registros son
procesados por el sistema, permitiendo la obtención de los estados financieros y
presupuestarios exigidos por la Contaduría Pública de la Nación para elaborar la Cuenta
General de la República. MEF (2018).

El Ministerio de Economía y Finanzas, a través de su portal institucional precisa que el


objetivo de integración de procesos del Sistema de Administración Financiera, tiene diferentes
enfoques: El SIAF es un sistema de ejecución, no de formulación presupuestal ni de
Asignaciones (Trimestral y Mensual), toma como referencia estricta el marco presupuestal y
sus tablas. Ha sido diseñado como una herramienta muy ligada a la gestión financiera del
Tesoro Público en su relación con las UE.

El registro, al nivel de las UE, está organizado en dos partes: Registro Administrativo
(fases Compromiso, Devengado, Girado) y Registro Contable (contabilización de las fases así
como notas contables). El Registro Contable requiere que previamente se haya realizado el
Registro Administrativo. A diferencia de los sistemas de otros países, la contabilización no
está completamente automatizada. No obstante esto, que podría ser una desventaja, ha
facilitado la implantación pues el Contador participa en el proceso. MEF (2018).

Este sistema SIAF a través de los años ha mostrado una notable mejora, pues en la
actualidad tiene interfaces con las más importantes entidades del Perú como, SUNAT, OSCE,
SBN, RENIEC, SUNARP, La Contraloría Nacional de la República y el Banco de la Nación.
Integración del SIAF con otros Sistemas
Referencias bibliográficas

Escobedo, S. (2014). ¿Qué es el SIAF?. Recuperado de: https://rc-


consulting.org/blog/2014/07/que-es-el-siaf-sistema-integrado-de-administracion-financiera-
del-estado-2-el-siaf/

Pimenta, C; Pessoa, M. (2015). Gestión financiera pública en América Latina La clave


de la eficiencia y la transparencia. Banco Interamericano de Desarrollo.

Arnao, R. (2010). Contribución a la descentralización desde las Municipalidades:


Diagnóstico y propuestas para el caso peruano. Edición electrónica gratuita. Texto completo
en www.eumed.net/libros/2010a/640/ Raymundo Arnao Rondán.

Instituto Peruano Contable Gubernamental. (2015). Historia del SIAF-SP. Recuperado


de: https://www.aulacontable.edu.pe/historia-siaf-sp.

Nieto, D. (2014). El sistema integrado de administración financiera y la gestión


financiera/presupuestal en el sector público en el Perú y Latinoamérica, período 2011-2013.
USMP.

Ministerio de Economía y Finanzas. (2018), Recuperado de: https://www.mef


.gob.pe/contenidos/siaf/documentos/concepto_siaf.pdf.