JOAQUÍN MUR TORRES

JOAQUÍN MUR AMADA

TEMARIO PARA INGRESO

EN EL GRUPO
AUXILIAR
ADMINISTRATIVO DEL
SERVICIO ARAGONÉS DE
SALUD

TOMO I

ZARAGOZA
2014
© Joaquín Mur Torres
Licenciado en Derecho, Historia y Ciencias Sociales.
Diplomado en Magisterio.
Temas 1 al 25.

© Joaquín Mur Amada

Doctor Ingeniero Industrial.
Profesor del Centro Universitario de la Defensa de Zaragoza.
Temas 26 al 30.

Apdo. 895 – 50080 Zaragoza

Correo electrónico: joaquin@joaquinmur.com

I.S.B.N.: 978-84-95050-88-5 (Obra completa)

I.S.B.N.: 978-84-95050-85-4 (Tomo I)
Depósito Legal: Z43-2014

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Avda. Goya, 58. 50005 – ZARAGOZA
 Tema 1

La Constitución española de
1978: Principios fundamen-
tales. Derechos y deberes
fundamentales de los ciuda-
danos. La protección a la
salud en la Constitución.

Sumario
1. La Constitución española de 1978: Principios
fundamentales.
1.1. Concepto de Constitución.
1.2. Cronología de la Constitución Española de 1978.
1.3. Características.
1.4. Estructura y contenido.
1.5. Principios básicos.

2. Derechos y deberes fundamentales.

2.1. Derechos fundamentales.
2.1.1. Derechos de ámbito personal.
2.1.2. Derechos de la esfera privada.
2.1.3. Derechos de ámbito político.
2.1.4. Derechos sociales.

JOAQUÍN MUR TORRES – ZARAGOZA 2014 3

 2.2. Deberes fundamentales.
2.2.1. Deberes morales.
2.2.2. Deberes-obligación.

3. Garantía y suspensión de los derechos fundamentales.

3.1. Niveles de protección de los derechos
fundamentales.
3.2. Suspensión de los derechos fundamentales.

4. La protección a la salud en la Constitución.

4.1. El artículo 43 de la Constitución, norma principal
del derecho a la protección de la salud.
4.2. El reparto constitucional de competencias entre el
Estado y las Comunidades Autónomas en relación
con el derecho a la protección de la salud.
4.3. Otras normas constitucionales relacionadas con el
derecho a la protección de la salud.
4.4. Carácter de las normas constitucionales sobre el
derecho a la protección de la salud.

1. La Constitución Española de 1978:

Principios fundamentales

1.1. Concepto de Constitución

Una Constitución es una superley. Es la norma de las

normas.
En definición de C. VIVER PI-SUNYER, la Constitución es
la norma jurídica suprema, que regula los principios
fundamentales de la convivencia política de una comunidad,
que emana de un proceso especial -en el que generalmente
interviene el pueblo de forma directa- y que está dotada de un
procedimiento de reforma más gravoso que el utilizado para
modificar las demás normas jurídicas.

4 JOAQUÍN MUR TORRES – ZARAGOZA 2014

1.2. Cronología de la Constitución Española de 1978

― Aprobada por las Cortes el 31-10-1978.

― Ratificada por Referéndum el 6-12-1978.
― Sancionada por el Rey el 27-12-1978.
― Promulgada en el B.O.E. el 29-12-1978, fecha inicial
de vigencia.
― Reformada en su artículo 13.2 el 27-8-1992, siendo
la fecha de entrada en vigor de la reforma el mismo
día de su publicación en el BOE, el 28-8-1992.
(Véase epígrafe 2.1.3 D de este tema).
― Reformada en su artículo 135 el 27-9-2011, siendo la
fecha de entrada en vigor de la reforma el mismo día
de su publicación en el BOE, el 27-9-2011. (Véase
Nota al final del apartado 1.5).

1.3. Características

 Es una Constitución escrita: de acuerdo con la

tradición constitucional continental europea, es una
Constitución escrita y codificada. No se ha tratado de crear
una Constitución fundamentalmente consuetudinaria al estilo
inglés ni se quiso articular el texto constitucional en una serie
más o menos amplia de leyes independientes.
 Es una Constitución extensa: con excepción de la
Constitución de 1812, la actual es la más extensa de las
Constituciones españolas. Y ello no sólo por el número de
artículos (169 con 4 disposiciones adicionales, 9 transitorias, 1
derogatoria y 1 final), sino por la extensión y complejidad de
muchos de ellos (por ej. el 149).
 Es una Constitución rígida: es decir, de difícil reforma.
Está pensada para que no pueda cualquier mayoría, por sí
sola y sin acuerdo de la oposición, proceder a una reforma
constitucional.
 Es una Constitución consensuada: su realización fue
posible gracias a una serie de pactos entre las fuerzas políticas
del país. Lo que produce ambigüedad en algunos preceptos,
permitiendo interpretaciones diversas. Quizás la elasticidad de

JOAQUÍN MUR TORRES – ZARAGOZA 2014 5

esta Constitución está permitiendo que sea duradera.
 Es una Constitución de origen popular: fue elaborada y
aprobada por un parlamento elegido por el pueblo; fue
aprobada por el pueblo en referéndum.

1.4. Estructura y contenido

La estructura de nuestra Constitución es como sigue:

 Un preámbulo: en el que se exponen los motivos para la
adopción del texto constitucional y los objetivos pretendidos.
 Once títulos: de los cuales hay uno denominado Título
preliminar, estando numerados los restantes del uno al diez.
Su contenido es el que a continuación se indica:
Título Preliminar. Principios generales.
Título Primero ..... De los derechos y deberes fundamentales.
Título Segundo..... De la Corona.
Título Tercero...... De las Cortes Generales.
Título Cuarto ...... Del Gobierno y de la Administración.
Título Quinto ...... De las relaciones entre el Gobierno y las
Cortes.
Título Sexto.......... Del Poder Judicial.
Título Séptimo ..... Economía y Hacienda.
Título Octavo ....... De la Organización Territorial del Estado.
Título Noveno....... Del Tribunal Constitucional.
Título Décimo....... De la reforma constitucional.
Hay que decir también en relación con la estructura de la
Constitución:
 Los títulos pueden dividirse en capítulos; en un
supuesto (capítulo II del título I) el capítulo se divide en
secciones.
 La Constitución tiene, como ya hemos comentado
antes, 169 artículos, 4 disposiciones adicionales, 9
transitorias, 1 derogatoria y 1 final.

6 JOAQUÍN MUR TORRES – ZARAGOZA 2014

 Tema 2
La Corona. Las Cortes
Generales. El Gobierno de
la Nación. El Poder
Judicial. Clases de nor-
mas y jerarquía norma-
tiva. Organización terri-
torial del Estado.
Sumario
1. La Corona.
1.1. Significado.
1.2. Sucesión
1.2.1. Orden de sucesión.
1.2.2. Exclusión en la sucesión.
1.2.3. Interpretación del orden de sucesión.
1.3. Regencia
1.3.1. Supuestos de regencia.
1.3.2. Condiciones para ser regente.
1.3.3. Regencia y tutela.
1.4. Atribuciones del Rey.
1.4.1. Advertencia inicial.
1.4.2. Atribuciones de carácter ejecutivo.

JOAQUÍN MUR TORRES – ZARAGOZA 2014 43

 1.4.3. Atribuciones de carácter legislativo.
1.4.4. Atribuciones de carácter judicial.
1.5. Otras consideraciones sobre la Corona.
1.5.1. La proclamación del Rey.
1.5.2. Refrendo.

2. Las Cortes Generales.

2.1. Características.
2.2. Funcionamiento de las Cortes Generales.
2.2.1. Estatuto de sus miembros.
2.2.2. Estructura de las Cámaras.
2.2.3. Principios de funcionamiento de las Cortes.
2.2.4. Los grupos parlamentarios.
2.3. Atribuciones de las Cortes Generales.
2.3.1. Función legislativa.
2.3.2. Función de control de la acción del Gobierno.
2.3.3. Otras funciones de las Cortes: financieras y
políticas.
2.4. Visión particular del Congreso de los Diputados.
2.4.1. Característica peculiar.
2.4.2. Composición y sistema electoral.
2.4.3. Funciones específicas del Congreso.
2.5. Visión particular del Senado.
2.5.1. Característica peculiar.
2.5.2. Composición.
2.5.3. Funciones específicas del Senado.

3. El Gobierno de la Nación.
3.1. Concepto.
3.2. Características.

44 JOAQUÍN MUR TORRES – ZARAGOZA 2014

 3.3. Composición del Gobierno.
3.4. Funciones generales del Gobierno.
3.5. El Presidente del Gobierno.
3.5.1. Nombramiento.
3.5.2. Funciones.
3.5.3. Incompatibilidades.
3.6. Consejo de Ministros.
3.6.1. Características.
3.6.2. Competencias.
3.6.3. Nota.
3.7. Comisiones Delegadas del Gobierno.

4. El Poder judicial.
4.1. Concepto.
4.2. Principios del Poder Judicial.
4.2.1. Principio popular de la justicia.
4.2.2. Principio de independencia judicial.
4.2.3. Principio de responsabilidad.
4.2.4. Principio de exclusividad.
4.2.5. Principio de sometimiento a la ley.
4.2.6. Principio de imperatividad.
4.2.7. Principios de gratuidad, publicidad y
oralidad.
4.2.8. Principio de autogobierno.
4.2.9. Principio de participación en la
Administración de Justicia.
4.2.10. Principio de unidad jurisdiccional.
4.3. El Consejo General del Poder Judicial.
4.3.1. Concepto.
4.3.2. Composición.

JOAQUÍN MUR TORRES – ZARAGOZA 2014 45

 4.3.3. Renovación del Consejo General del Poder
Judicial.
4.3.4. Atribuciones.
4.4. El Ministerio Fiscal.
4.4.1. Configuración constitucional del Ministerio
Fiscal.
4.4.2. Régimen legal.
4.4.3. Funciones.
4.4.4. Principios de actuación del Ministerio Fiscal.
4.5. La organización judicial española.
4.6. El Tribunal Supremo.
4.6.1. Concepto.
4.6.2. Salas.
4.6.3. Competencias.
4.7. El Tribunal Constitucional.
4.7.1. Concepto.
4.7.2. Composición.
4.7.3. Procedencia de sus miembros.
4.7.4. Duración y renovación.
4.7.5. Sistema de incompatibilidades.
4.7.6. Competencias.
4.7.7. Efectos de sus sentencias.

5. Clases de normas y jerarquía normativa.

5.1. Las fuentes del ordenamiento jurídico.
5.2. Esquema de las fuentes del ordenamiento jurídico.
5.3. La jerarquía de las normas.
5.4. Examen particular de las distintas normas.
5.4.1. El Derecho comunitario.
5.4.2. La Constitución.

46 JOAQUÍN MUR TORRES – ZARAGOZA 2014

 5.4.3. Las Leyes.
5.4.4. Disposiciones normativas con fuerza de ley.
5.4.5. Los Reglamentos.
5.4.6. Otras normas.

6. Organización territorial del Estado.

6.1. Administración General del Estado.
6.1.1. Concepto y caracteres de la Administración
General del Estado.
6.1.2. La división de la Administración General del
Estado en “central”, “periférica” y “en el
exterior”.
6.1.3. La Administración Central del Estado.
6.1.4. La Administración Periférica del Estado.
6.1.5. Referencia a los Organismos públicos
dependientes o vinculados a la Administración
General del Estado.
6.2. Administración Autonómica.
6.2.1. Principios generales.
6.2.2. Naturaleza de las Comunidades Autónomas.
6.2.3. La constitución de las Comunidades
Autónomas: Posibilidades y procedimientos.
6.2.4. Mapa autonómico actual.
6.2.5. Control estatal de las Comunidades
Autónomas.
6.2.6. Estatutos de Autonomía.
6.2.7. Competencias de las Comunidades
Autónomas.
6.2.8. Cooperación institucional entre el Estado y
las Comunidades Autónomas.
6.3. Administración Local
6.3.1. Normativa.

JOAQUÍN MUR TORRES – ZARAGOZA 2014 47

 6.3.2. Características de la Administración Local.
6.3.3. Entes que integran la Administración Local.
6.3.4. La provincia.
6.3.5. El municipio.
6.3.6. Las comarcas.
6.3.7. Áreas metropolitanas.
6.3.8. Mancomunidades.
6.3.9. Entidades de ámbito territorial inferior al
Municipio.
6.3.10. Régimen de Concejo abierto.
6.3.11. Régimen de organización de los municipios
de gran población.

1. La Corona

1.1. Significado

Cuatro aspectos destaca nuestra Constitución para dar

sentido a la Corona:
 El Rey es el jefe del Estado, su instancia suprema, su
vértice.
 El Rey es el símbolo de la unidad del Estado y de su
permanencia, de forma tal que en la Monarquía reside el lazo
último de identificación de todas las partes que integran
España, siendo, a la vez, garantía de su unidad.
 El Rey arbitra y modera el funcionamiento regular de
las instituciones, procurando el desarrollo de las mismas
dentro de lo establecido por la Constitución y actuando como
poder moderador entre ellas.
 Y, por último, el Rey asume la más alta representación
del Estado español en las relaciones internacionales.

48 JOAQUÍN MUR TORRES – ZARAGOZA 2014

 Tema 3

El Estatuto de Autonomía
en Aragón. Principios in-
formadores. Estructura y
contenido. La organiza-
ción institucional de la
Comunidad Autónoma.
Las Cortes y el Justicia
de Aragón. Las competen-
cias de la Comunidad de
Aragón con especial refe-
rencia a las relativas a la
sanidad.

Sumario
1. El Estatuto de Autonomía de Aragón.
1.1. Apunte histórico: El Estatuto de Autonomía de
Aragón de 1982.
1.2. El Estatuto de Autonomía vigente.
1.3. Estructura y contenido.

2. Los principios informadores.

2.1. Los principios básicos del Título Preliminar.

JOAQUÍN MUR TORRES – ZARAGOZA 2014 197

 2.2. Los derechos y deberes de los aragoneses y las ara-
gonesas.
2.3. Los principios rectores de las políticas públicas.
3. La organización institucional de la Comunidad
Autónoma de Aragón.
4. Las Cortes de Aragón.
4.1. Características generales.
4.2. Composición y régimen electoral.
4.2.1. Número de diputados y diputadas.
4.2.2. Elección.
4.3. Estatuto de los diputados.
4.4. Organización de las Cortes de Aragón.
4.5. Funcionamiento de las Cortes de Aragón.
4.6. Funciones de las Cortes de Aragón.
4.6.1. Función legislativa.
4.6.2. Función de control de la acción del Gobierno
de Aragón.
4.6.3. Función de aprobación de los presupuestos
de la Comunidad Autónoma de Aragón.
4.6.4. Otras funciones.
5. El Presidente del Gobierno de Aragón.
5.1. Normativa.
5.2. Principios generales.
5.3. Investidura y nombramiento.
5.4. Cese del Presidente.
6. El Gobierno de Aragón.
6.1. Normativa.
6.2. Advertencia.
6.3. Principios generales.
6.4. Sede del Gobierno de Aragón.
6.5. Cese del Gobierno de Aragón.
6.6. Otras cuestiones.

7. El Justicia de Aragón.

198 JOAQUÍN MUR TORRES – ZARAGOZA 2014

 7.1. Normativa.
7.2. Principios generales.
7.3. Funciones del Justicia de Aragón.
7.3.1. Función 1ª: La protección y defensa de los
derechos individuales y colectivos
reconocidos en el Estatuto de Autonomía.
7.3.2. Función 2ª: La defensa del Estatuto de
Autonomía.
7.3.3. Función 3ª: La tutela del ordenamiento
jurídico aragonés.

8. La Cámara de Cuentas de Aragón

8.1. Definición y funciones.
8.2. Composición.

9. Competencias de la Comunidad de Aragón, con especial

referencia a las relativas a la sanidad.
9.1. Competencias exclusivas.
9.1.1. Concepto.
9.1.2. Enumeración.
9.2. Competencias compartidas.
9.2.1. Concepto.
9.2.2. Enumeración.
9.3. Competencias ejecutivas.
9.3.1. Concepto.
9.3.2. Enumeración.
9.4. Competencias en materias específicas.
9.4.1. Aguas.
9.4.2. Enseñanza.
9.4.3. Medios de comunicación social.
9.4.4. Notarios y registradores.
9.4.5. Actividad de fomento.
9.5. Especial referencia a las competencias relativas a
la sanidad.
9.5.1. Las normas del Estatuto de Autonomía.
9.5.2. Las normas de la Ley de Salud de Aragón.

JOAQUÍN MUR TORRES – ZARAGOZA 2014 199

1. El Estatuto de Autonomía de Aragón

1.1. Apunte histórico: El Estatuto de Autonomía de Aragón

de 1982

 El Estatuto de Autonomía de Aragón tiene su

fundamento legal en la Constitución Española de 1978, que
garantiza el derecho a la autonomía de las nacionalidades y
regiones que la integran. Para garantizar este derecho a la
autonomía hay dos vías fundamentales de acceso: la del art.
143 y la del art. 151.
Pues bien, una Mesa de Partidos (UCD, PSOE, PC, AP y
PAR) que trabajó desde el 16 de febrero al 22 de mayo de 1981
para llegar a un acuerdo en lo que dio en llamarse
“desbloqueo” autonómico, adoptó la decisión mayoritaria de
aceptar la vía del art. 143 de la Constitución como cauce de
Aragón a su autogobierno.
A partir de ahí se constituyó una Asamblea mixta
integrada por 101 miembros y que, de acuerdo con el
procedimiento elegido, constaba de los diputados al Congreso
aragoneses, los senadores aragoneses y los diputados de las
Diputaciones Provinciales de Zaragoza, Huesca y Teruel.
Esta Asamblea concluyó el 7 de julio de 1981 un texto
que fue presentado al Congreso de los Diputados y que, tras
los trámites correspondientes fue aprobado por las Cortes
Generales como Ley Orgánica el 10 de agosto de 1982 (Ley
Orgánica 8/82).
 Este Estatuto se modificó dos veces:
― En primer lugar, por Ley Orgánica 6/1994, de 24 de
marzo, de reforma del Estatuto de Autonomía de Aragón. Esta
reforma afectó a los arts. 35, 36, 37 y 41 del Estatuto,
suponiendo una ampliación de competencias de acuerdo con
lo establecido en la Ley Orgánica 9/1992, de 23 de diciembre,
de transferencia de competencias a las Comunidades
Autónomas que accedieron a la autonomía por la vía del art.
143 de la Constitución.
― En segundo lugar, por Ley Orgánica 5/1996, de 30 de
diciembre. Esta segunda reforma fue más amplia, debiendo
destacarse de ella: el reconocimiento de Aragón como

200 JOAQUÍN MUR TORRES – ZARAGOZA 2014

 Tema 4
Población y territorio en
Aragón. Desequilibrios
demográficos en Aragón.
Despoblación: causas y
consecuencias.

Sumario

1. Población y territorio en Aragón

1.1. Territorio
1.2. Población
1.2.1. Estructura demográfica.
1.2.2. Distribución de la población.
1.2.3. Movimiento natural de la población.

2. Desequilibrios demográficos en Aragón.

2.1. Equilibrio demográfico y cohesión territorial.
2.2. Principales desequilibrios demográficos.
2.2.1. Distribución irregular de la población.
2.2.2. Envejecimiento de la población.

JOAQUÍN MUR TORRES – ZARAGOZA 2014 263

 2.2.3. Desproporción entre sexos en el medio rural.

3. Causas y consecuencias de la despoblación

3.1. Definiciones y datos.
3.2. Causas de la despoblación.
3.3. Consecuencias de la despoblación.
3.4. Medidas contra la despoblación: la Ley estatal
45/2007, de 13 de diciembre; el Decreto del
Gobierno de Aragón 84/2010, de 11 de mayo; la
EOTA (Estrategia de Ordenación del Territorio de
Aragón).

1. Población y territorio en Aragón

1.1. Territorio

2
Aragón, con una superficie de 47.719 km , comprende
las provincias de Huesca, Teruel y Zaragoza y representa
prácticamente la décima parte del territorio español (9,4%).
Limita, al Norte, con las regiones francesas de Aquitania y
Midi-Pyrenées; al Sur, con Castilla-La Mancha y la Comunitat
Valenciana; al Este con Cataluña y la Comunitat Valenciana; y
al Oeste, con Navarra, La Rioja, Castilla y León y Castilla-La
Mancha.
En relación a su tamaño, Aragón es la cuarta comunidad
autónoma española, solamente superada por Castilla y León
(18,6%), Andalucía (17,3%) y Castilla-La Mancha (15,7%). Sus
accidentes orográficos más importantes son la cordillera de los
Pirineos al Norte, y el Sistema Ibérico al Sur, y entre ambos
sistemas montañosos una gran planicie, la Depresión del Valle
del Ebro.
Prácticamente el 60% de la superficie de Aragón está
situada por encima de los 600 metros de altitud y cerca del
30% se encuentra a altitudes superiores a los 1.000 metros.
Especialmente destacable es el caso de la provincia de Teruel,
con un 84% de su superficie por encima de 600 metros de
altitud, de la que un 72% corresponde a áreas de más de
1.000 metros de altitud.

264 JOAQUÍN MUR TORRES – ZARAGOZA 2014

 Aragón tiene una disposición casi simétrica en sus
accidentes geográficos (montaña al norte, llano en el centro y,
de nuevo, montaña al sur) con la subsiguiente especialización
de funciones que ello supone en cada uno de los tres sistemas.
Por el centro cruza el rio Ebro de noroeste a sudeste; más de la
tercera parte del Ebro (330 km) está en Aragón desde Novillas,
(su punto de entrada por Navarra) hasta Fayón (su punto de
salida hacia Tarragona).
En este amplio territorio, de variada y compleja orografía
y sometido a rigurosas condiciones climáticas, vive una escasa
población, cuyos datos sociodemográficos analizamos a
continuación.

1.2. Población

Consideraremos los tres aspectos siguientes: estructura

demográfica; distribución de la población; movimiento natural
de la población.

1.2.1. Estructura demográfica

Siguiendo los datos del Instituto Aragonés de Estadística,
expondremos la evolución de la población, la composición por
edad, la composición por sexo y la población extranjera
empadronada.

A) Evolución de la población:
 Desde 1900:

CA/Provincia 1900 1950 2000 2013

Aragón 928.117 1.090.343 1.189.909 1.347.150

Huesca 255.100 237.681 205.430 226.329

Teruel 251.994 243.269 136.473 142.183

Zaragoza 421.023 609.393 848.006 978.638

JOAQUÍN MUR TORRES – ZARAGOZA 2014 265

  Últimos 10 años:

Variación Variación
Año Aragón España
anual (%) anual (%)
2004 1.249.584 1,6 43.197.684 1,1
2005 1.269.027 1,6 44.108.530 2,1
2006 1.277.471 0,7 44.708.964 1,4
2007 1.296.655 1,5 45.200.737 1,1
2008 1.326.918 2,3 46.157.822 2,1
2009 1.345.473 1,4 46.745.807 1,3
2010 1.347.095 0,1 47.021.031 0,6
2011 1.346.293 –0,1 47.190.493 0,4
2012 1.349.467 0,2 47.265.321 0,2
2013 1.347.150 –0,2 47.129.783 –0,3

Nota.- Datos de habitantes 2013 según RD 1016/2013, de 20

de diciembre.

B) Composición por edad:

 Los 1.349.467 habitantes, con que contaba Aragón en
1-1-2012, se distribuían según grupos de edad así:
% de población de 0 a 19 años 18,2 (España, 19,7).
% de población de 20 a 64 años 61,7 (España, 62,9).
% de población de 65 y más años 20,1 (España, 17,4).
 Interesa destacar los siguientes parámetros:
a. Índice de envejecimiento: Es el cociente del número de
personas de 65 y más años dividido por el número de personas
de menos de 20 años, en porcentaje. Este índice es en 2012 el
110,0% en Aragón y el 88,5% en España.
b. Índice de sobreenvejecimiento: es el cociente del
número de personas de 85 y más años dividido por el número
de personas de 65 y más años, en porcentaje. Este índice es en
2012 el 16,6% en Aragón y el 14,0% en España.

266 JOAQUÍN MUR TORRES – ZARAGOZA 2014

 Tema 5
Caracterización de la
economía aragonesa.
Magnitudes más relevan-
tes de la economía arago-
nesa. Evolución reciente
de la actividad econó-
mica en Aragón. Infraes-
tructuras públicas y ver-
tebración territorial.

Sumario
1. Caracterización de la economía aragonesa.

2. Magnitudes más relevantes de la economía aragonesa.

2.1. Producto interior bruto de Aragón.
2.2. Población activa, ocupación y paro.
2.3. Inflación y costes laborales.
2.4. Perspectivas.

3. Evolución reciente de la actividad económica en Aragón.

JOAQUÍN MUR TORRES – ZARAGOZA 2014 305

 3.1. Concepto de actividad económica.
3.2. Evolución reciente general de la actividad
económica en Aragón.
3.2.1. Sector agrario.
3.2.2. Sector industrial.
3.2.3. Construcción.
3.2.4. Sector servicios.
3.3. Evolución reciente de los sectores estratégicos de
actividad económica.
3.3.1. Agroalimentación.
3.3.2. Energía.
3.3.3. Industria automovilística.
3.3.4. Logística.
3.3.5. Turismo.
3.3.6. Nuevas tecnologías.

4. Infraestructuras públicas y vertebración territorial.

4.1. Infraestructuras de movilidad.
4.2. Infraestructuras para la transformación
(producción) y transporte de energía.
4.3. Infraestructuras hidráulicas.
4.4. Suelos para usos productivos.
4.5. Infraestructuras para la gestión de residuos.

1. Caracterización de la economía aragonesa

A) La economía aragonesa se caracteriza por los
siguientes puntos débiles y puntos fuertes:
 Puntos débiles:
1) Un Aragón dual: por una parte, un Aragón con una
fragilidad demográfica importante, que afecta a los municipios
por debajo de los 1.000 habitantes y fundamentalmente a los
que no alcanzan los 250 habitantes, que están cada día más
despoblados por causa actualmente del crecimiento vegetativo

306 JOAQUÍN MUR TORRES – ZARAGOZA 2014

negativo y a los que no ha llegado la bonanza demográfica de
la inmigración de los años 2002-2012; por otra parte, un
Aragón con vitalidad demográfica, que incluye los municipios
por encima de los 2.000 habitantes.
2) Un Aragón sometido a rigurosas condiciones climáticas
y con una compleja orografía, con prácticamente el 60% de su
superficie por encima de los 600 metros de altitud y cerca del
30% a altitudes superiores a los 1.000 metros. Este carácter
montañoso se convierte en factor limitante del desarrollo en
las subzonas periféricas de la Comunidad Autónoma: la
montaña y los somontanos pirenaicos situados en el tercio
norte y la montaña y los somontanos ibéricos en la mitad sur.
3) Un Aragón que, pese a algunos resultados obtenidos
con la comarcalización, presenta importantes déficits en la
vertebración territorial.
 Puntos fuertes:
1. La posición privilegiada del territorio de Aragón en el
hexágono envolvente formado por Madrid, Bilbao, Burdeos,
Toulouse, Barcelona y Valencia. El área central de Zaragoza
goza de una importante renta de situación al estar localizada
en el centro del cuadrante noreste de la península,
equidistando de los sistemas metropolitanos de Madrid,
Barcelona, Bilbao y Valencia. Por otra parte, Zaragoza como
capital da continuidad al eje del Ebro, uno de los más vitales
económicamente del país (La Rioja, Navarra, Lleida,
Tarragona).
2. El capital humano. Aragón es una Comunidad
Autónoma dotada con capital humano bien formado: elevado
porcentaje de población con estudios medios, proporción
menor de analfabetismo que la media nacional y una fuerza
laboral con estudios universitarios y asimilados superior al
promedio español. La distribución 2012 de la población activa
según nivel formativo era la siguiente: analfabetos, 0,3%;
estudios primarios, 11,4%; estudios secundarios, 61,9%;
estudios universitarios y asimilados, 26,4%.
3. El capital tecnológico. Aragón presenta un abanico muy
amplio de institutos y centros de investigación relacionados
con variadas materias como el agua, la logística, la
nanociencia, la agroalimentación o la salud, entre otras.

JOAQUÍN MUR TORRES – ZARAGOZA 2014 307

 4. El diálogo social. Lo que se refleja en el Acuerdo social
para la Competitividad y el Empleo de Aragón 2012-2015,
suscrito entre el Gobierno de Aragón, la Confederación de
Empresarios de Aragón, la Confederación de la Pequeña y
Mediana Empresa de Aragón, la Unión General de
Trabajadores de Aragón y Comisiones Obreras de Aragón.
5. La implicación de la Administración autonómica. Lo que
se refleja en diversas normas e iniciativas, entre las cuales
cabe citar: Ley 4/2009, de 22 de junio, de Ordenación del
Territorio de Aragón; Estrategia Aragonesa de Competitividad y
Crecimiento (julio 2013); Plan Impulso 2013 para el
crecimiento económico y la protección social; futura Estrategia
de Ordenación del Territorio de Aragón.

B) Para completar la caracterización de la economía

aragonesa, debe añadirse:
― Los componentes del PIB Aragón 2012 fueron los
siguientes: servicios, 58%; industria, 16%; construcción, 9%;
energía, 5%; agricultura y ganadería, 4%; impuestos sobre
productos, 8%.
― El total de empresas a 1-1-2012 era 89.116,
distribuidas por sectores así: industria y energía, 7.143;
construcción, 14.128; servicios, 67.845. Por estratos de
asalariados la distribución era así: sin asalariados, 47.416; de
1 a 9, 37.248; de 10 a 49, 3.799; de 50 a 199, 542; de 200 o
más, 111.
― El total de población de 16 y más años en Aragón
2012 era de 1.104.610 personas, siendo las personas activas
655.410 (casi un 60%)) y las inactivas 449.190 (algo más del
40%). Del total de personas activas, 533.650 estaban
ocupadas y 121.760 estaban paradas.
― Los sectores estratégicos que caracterizan
actualmente la economía aragonesa son los siguientes:
agroalimentación; energía; industria automovilística; logística;
turismo; nuevas tecnologías.

308 JOAQUÍN MUR TORRES – ZARAGOZA 2014

 Tema 6

La Ley 14/1986, de 25 de
abril, General de Sanidad:
El Sistema Nacional de Sa-
lud y los Servicios de Salud
de las Comunidades Autó-
nomas. El Área de Salud.
La Ley 6/2002, de 15 de
Abril, de Salud de Aragón.
Principios generales. Dere-
chos y deberes de los ciuda-
danos. Derechos de infor-
mación sobre la salud y la
autonomía del paciente.

Sumario
1. La Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad.
1.1. Fundamentos.
1.2. Finalidad.
1.3. Carácter de la Ley General de Sanidad.
1.4. Contenido de la Ley.
1.5. Aspectos principales de la Ley.

JOAQUÍN MUR TORRES – ZARAGOZA 2014 343

 1.5.1. El alcance del derecho a la protección de la
salud.
1.5.2. Los fines de las actuaciones de las Adminis-
traciones Públicas Sanitarias.
1.5.3. Competencias de las Administraciones Pú-
blicas en materia de sanidad.
1.5.3.1. Competencias del Estado.
1.5.3.2. Competencias de las Comunidades
Autónomas.
1.5.3.3. Competencias de las Corporaciones
Locales.

2. El Sistema Nacional de Salud y los Servicios de Salud

de las Comunidades Autónomas.
2.1. El Sistema Nacional de Salud.
2.1.1. Concepto y características del Sistema Na-
cional de Salud.
2.1.2. Las actuaciones sanitarias del Sistema Na-
cional de Salud.
2.2. Los Servicios de Salud de las Comunidades Autó-
nomas.

3. El Área de Salud.
3.1. Concepto.
3.2. Normas básicas de la Ley General de Sanidad en re-
lación con las Áreas de Salud.
3.3. Normas supletorias de la Ley General de Sanidad en
relación con las Áreas de Salud.
3.3.1. Estructura orgánica.
3.3.2. Estructura funcional.

4. La Ley 6/2002, de 15 de abril, de Salud de Aragón.

4.1. Objeto de la Ley.
4.2. Estructura y contenido de la Ley.

5. Principios generales de la Ley de Salud de Aragón.

6. Derechos y deberes de los ciudadanos.

344 JOAQUÍN MUR TORRES – ZARAGOZA 2014

 6.1. Titulares.
6.2. Derechos.
6.2.1. Enumeración.
6.2.2. Garantía de los derechos.
6.2.3. La integridad de la persona.
6.3. Deberes.

7. Derechos de información sobre la salud y la autonomía

del paciente.
7.1. El derecho a la información.
7.1.1. El derecho a la información clínica.
7.1.2. El derecho a la información epidemiológi-
ca.
7.2. El derecho a la intimidad y a la confidencialidad.
7.3. El derecho a la autonomía del paciente.
7.3.1. El consentimiento.
7.3.2. Las voluntades anticipadas
7.4. La historia clínica.

1. La Ley 14/1986, de 25 de abril, General de

Sanidad

1.1. Fundamentos

La Ley General de Sanidad, en su exposición de motivos,

explica la aparición de la propia Ley por las siguientes razones
o fundamentos:
 La necesidad de reforma de una legislación de sanidad
anticuada, en la que las responsabilidades públicas en materia
de sanidad se reducían a aquellos problemas sanitarios que
podrían afectar a la colectividad considerada como conjunto,
quedando al margen la asistencia a los problemas de salud
individual.
 El reconocimiento en el artículo 43 y en el artículo 49 de
la Constitución del derecho de todos los ciudadanos a la pro-

JOAQUÍN MUR TORRES – ZARAGOZA 2014 345

tección de la salud, derecho que, para ser efectivo, requiere de
los poderes públicos la adopción de las medidas idóneas para
satisfacerlo.
 La existencia de una pluralidad de sistemas sanitarios
funcionando en paralelo, derrochándose las energías y las
economías públicas y sin acertar a establecer estructuras
adecuadas a las necesidades de nuestro tiempo, lo que hacía
necesaria su integración.
 La institucionalización, a partir de las previsiones del
Título VIII de nuestra Constitución de Comunidades Autóno-
mas en todo el territorio del Estado, a las cuales han reconoci-
do sus Estatutos amplias competencias en materia de sanidad.

1.2. Finalidad

 La Ley General de Sanidad tiene por objeto, como dice

su artículo 1º, la regulación general de todas las acciones que
permitan hacer efectivo el derecho a la protección de la salud
reconocido en el art.º 43 y concordantes de la Constitución.
 Para hacer efectivo tal derecho de protección a la salud,
la Ley General de Sanidad crea el Sistema Nacional de Salud,
que se concibe como el conjunto de los Servicios de Salud de
las Comunidades Autónomas convenientemente coordinados;
proyectándose en la ley la creación de tales Servicios de Salud
de una forma paulatina.
 Podemos decir que la Ley 14/1986, de 25 de abril, Ge-
neral de Sanidad, constituye el núcleo del sistema normativo
de la sanidad.
 Ahora bien, esta Ley se complementa actualmente con:
― La Ley 16/2003, de 28 de mayo, de Cohesión y Cali-
dad del Sistema Nacional de Salud, cuya exposición de moti-
vos indica que “transcurridos más de 16 años desde la entrada
en vigor de la Ley General de Sanidad, se han producido pro-
fundos cambios en la sociedad, tanto culturales, tecnológicos y
socioeconómicos como en la manera de vivir y de enfermar”; lo
que plantea nuevos retos en la organización del Sistema Na-
cional de Salud.
― La Ley 33/2011, de 4 de octubre, General de Salud

346 JOAQUÍN MUR TORRES – ZARAGOZA 2014

 Tema 7
Estructura del Departamento
de Sanidad, Bienestar Social y
Familia. Decreto 6/2008, de 30
de enero, de estructura y
competencias del Servicio
Aragonés de Salud. Decreto
Legislativo 2/2004, de 30 de
diciembre, Texto Refundido de
la Ley del Servicio Aragonés de
Salud. Decreto 174/2010, de 21
de septiembre, por el que se
aprueba el reglamento de la
estructura y funcionamiento de
las áreas y sectores del Siste-
ma de Salud de Aragón.

Sumario
1. Estructura del Departamento de Sanidad, Bienestar
Social y Familia.
1.1. Normativa.
1.2. Competencia general del Departamento.
1.3. El Consejero de Sanidad, Bienestar Social y
Familia.

JOAQUÍN MUR TORRES – ZARAGOZA 2014 415

 1.4. Organización general del Departamento.
1.5. Secretaría General Técnica.
1.6. Dirección General de Planificación y Asegu-
ramiento.
1.7. Dirección General de Consumo.
1.8. Dirección General de Salud Pública.
1.9. Dirección General de Calidad y Atención al Usuario.
1.10. Dirección General de Familia.
1.11. Servicios Provinciales del Departamento.
1.12. Consejo de Salud de Aragón.
1.12.1. Naturaleza y adscripción.
1.12.2. Funciones.
1.12.3. Estructura del Consejo.

2. Decreto 6/2008, de 30 de enero, de estructura y

competencias del Servicio Aragonés de Salud.
2.1. Competencia general del Servicio Aragonés de
Salud.
2.2. Organización del Servicio Aragonés de Salud
2.2.1. La Dirección de Coordinación Asistencial.
2.2.2. Las Direcciones de Área de Atención
Primaria, Atención Especializada y Conti-nuidad
Asistencial.
2.2.3. La Dirección Económico-Administrativa.
2.2.4. La Dirección de Recursos Humanos.
2.2.5. La Dirección de Obras, Instalaciones, Equipa-
mientos e Innovación Tecnológica.

3. Decreto Legislativo 2/2004, de 30 de diciembre, del

Texto Refundido de la Ley del Servicio Aragonés de
Salud.
3.1. Aspectos generales.
3.1.1. Estructura y contenido del Texto Refundido.

416 JOAQUÍN MUR TORRES – ZARAGOZA 2014

 3.1.2. Creación y naturaleza del Servicio Aragonés
de Salud.
3.1.3. Regulación del Servicio Aragonés de Salud.
3.1.4. Centros, servicios y establecimientos
sanitarios.
3.1.5. Objetivos.
3.1.6. Principios.
3.1.7. Funciones.
3.1.8. Relación con las Corporaciones Locales.
3.1.9. Delimitación territorial.
3.2. Los órganos superiores del Servicio Aragonés de
Salud.
3.2.1. El Consejo de Dirección.
3.2.2. El Director Gerente.
3.3. Estructura territorial del Servicio Aragonés de
Salud.
3.3.1. Las Áreas de Salud.
3.3.2. Las Zonas de Salud.
3.4. Estructuras sanitarias en el Sistema de Salud.
3.4.1. Centros hospitalarios.
3.4.2. Centros sociosanitarios.
3.4.3. Acceso al sistema sanitario.
3.4.4. Atención al usuario.
3.4.5. Centros de salud.
3.4.6. Consultorios locales.
3.4.7. Equipos de Atención Primaria.
3.4.8. Formación, docencia e investigación.
3.5. Medios personales y materiales.
3.5.1. Personal del Servicio Aragonés de Salud.
3.5.2. Bienes y derechos.

JOAQUÍN MUR TORRES – ZARAGOZA 2014 417

 3.6. Régimen económico y financiero.
3.6.1. Ingresos.
3.6.2. Presupuesto.
3.6.3. Intervención delegada.
3.6.4. Tesorería.
3.7. Régimen jurídico.

4. Decreto 174/2010, de 21 de septiembre, por el que se

aprueba el Reglamento de la estructura y
funcionamiento de las áreas y sectores del Sistema de
Salud de Aragón.
4.1. Aspectos generales del Decreto 174/2010.
4.1.1. Objeto del Decreto 174/2010.
4.1.2. Definiciones.
4.1.3. Mapa sanitario.
4.1.4. Principios informadores de la asistencia
sanitaria prestada por el Sistema de Salud de
Aragón.
4.1.5. Principios generales de gestión.
4.2. Organización de la actividad asistencial del Área de
Salud.
4.2.1. Línea asistencial de atención primaria.
4.2.2. Línea asistencial de atención especializada.
4.2.3. Línea asistencial de atención sociosanitaria.
4.2.4. Línea asistencial de atención a la salud
mental.
4.3. Estructuras del Sector Sanitario.
4.3.1. Estructuras de atención primaria.
4.3.2. Estructuras de atención especializada.
4.3.3. Estructuras de atención sociosanitaria.
4.3.4. Estructuras de atención a la salud mental.
4.4. Órgano del Área de Salud: El Consejo Rector

418 JOAQUÍN MUR TORRES – ZARAGOZA 2014

 4.5. Órganos del Sector Sanitario.
4.5.1. Gerencias de Sector.
4.5.2. Órganos unipersonales de Dirección de los
Centros.
4.5.3. Órganos colegiados de Dirección y
Asesoramiento Organizativo.
4.5.4. Órganos de gestión.
4.5.5. Órganos de asesoramiento y participación de
centros.
4.5.6. Órgano de participación comunitaria del
sector: El Consejo de Salud del Sector.

1. Estructura del Departamento de Sanidad,

Bienestar Social y Familia

1.1. Normativa

La estructura del Departamento de Sanidad, Bienestar

Social y Familia se halla recogida en el Decreto del Gobierno
de Aragón 337/2011, de 6 de octubre.
Conviene decir:
― El Decreto mencionado se ha modificado por el
Decreto 77/2013, de 14 de mayo,
― El Decreto 337/2011 (disposición transitoria cuarta)
ha mantenido vigente el Capítulo IX , «Estructura del
Servicio Aragonés de Salud», del Decreto 6/2008, de
30 de enero, del Gobierno de Aragón, por el que se
aprueba la estructura orgánica del Departamento de
Salud y Consumo y del Servicio Aragonés de Salud.
― De acuerdo con el Decreto 53/2013, de 2 de abril, el
Consejo de Salud de Aragón está adscrito al

JOAQUÍN MUR TORRES – ZARAGOZA 2014 419

 Departamento de Sanidad, Bienestar y Familia, por lo
que lo estudiaremos al final de este epígrafe 1.

1.2. Competencia general del Departamento.

Corresponde al Departamento de Sanidad, Bienestar

Social y Familia:
a) La propuesta y ejecución de las directrices del
Gobierno de Aragón sobre la política de salud,
consumo, bienestar social, integración de
inmigrantes, mujer, juventud y familia.
b) La estructuración, ordenación y planificación
territorial en materia de salud, consumo, bienestar
social, integración de inmigrantes, mujer, juventud y
familia.
c) La definición y ejecución de las actuaciones en
materia de salud, consumo, bienestar social,
integración de inmigrantes, mujer, juventud y familia.
d) El ejercicio de la potestad sancionadora en las
diferentes materias que comprenden las áreas de
competencia del Departamento, de acuerdo con lo
establecido en la legislación aplicable.
e) Las demás competencias que le atribuya el
ordenamiento jurídico y las que resulten de lo
establecido en el Decreto 337/2011.

1.3. El Consejero de Sanidad, Bienestar Social y Familia

 Al Consejero de Sanidad, Bienestar Social y Familia

como titular del Departamento, le corresponde ejercer la
superior iniciativa, dirección e inspección de todos los servicios
del Departamento y las demás funciones que le atribuye el
ordenamiento jurídico, en particular las que asigna al
departamento responsable de Salud el artículo 60 de la Ley
6/2002, de 15 de abril, de Salud de Aragón, y al departamento
competente en materia de servicios sociales el artículo 46 de
la Ley 5/2009, de 30 de junio , de Servicios Sociales de
Aragón.
 Conviene indicar que las funciones asignadas al

420 JOAQUÍN MUR TORRES – ZARAGOZA 2014

ÍNDICE
Tema Pág.

1. La Constitución Española de 1978: Principios

fundamentales. Derechos y deberes funda-
mentales de los ciudadanos. La protección de la
salud en la Constitución.................................... 3

2. La Corona. Las Cortes Generales. El Gobierno

de la Nación. El Poder Judicial. Clases de
normas y jerarquía normativa. Organización
territorial del Estado……………………………….. 43

3. El Estatuto de Autonomía de Aragón. Principios

informadores. Estructura y contenido. La
organización institucional de la Comunidad
Autónoma. Las Cortes y el Justicia de Aragón.
Las competencias de la Comunidad de Aragón
con especial referencia a las relativas a la
sanidad…………………………………………………. 197

4. Población y territorio en Aragón. Desequilibrios

demográficos en Aragón. Despoblación: causas
y consecuencias................................................ 263

5. Caracterización de la economía aragonesa.

Magnitudes más relevantes de la economía
aragonesa. Evolución reciente de la actividad
económica en Aragón. Infraestructuras
públicas y vertebración territorial……………… 305

6. La Ley 14/1986, de 25 de abril, General de

Sanidad: El Sistema Nacional de Salud y los
Servicios de Salud de las Comunidades
Autónomas. El Área de Salud. La Ley 6/2002,
de 15 de abril, de Salud de Aragón.- Principios
generales. Derechos y deberes de los
ciudadanos. Derechos de información sobre la
salud y autonomía del paciente…………………… 343

JOAQUÍN MUR TORRES – ZARAGOZA 2014 525

 7. Estructura del Departamento de Sanidad,
Bienestar Social y Familia. Decreto 6/2008, de
30 de enero, de estructura y competencias del
Servicio Aragonés de Salud. Decreto Legislativo
2/2004, de 30 de diciembre, Texto refundido
de la Ley del Servicio Aragonés de Salud.
Decreto 174/2010, de 21 de septiembre, del
Gobierno de Aragón, por el que se aprueba el
reglamento de la estructura y funcionamiento
de las áreas y sectores del Sistema de Salud de
Aragón………………………………………………….. 415

526 JOAQUÍN MUR TORRES – ZARAGOZA 2014