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Informe de Derechos
Humanos
Por Anders Arnör a nombre de la Unión Mundial de Ciegos
Traducido al español por:
Prof. Reygar Bernal, M. Sc. en Literatura Comparada, Escuela de
Idiomas Modernos, Facultad de Humanidades y Educación –
Universidad Central de Venezuela (UCV)
Diciembre de 2014
Tabla de contenidos
Introducción ............................Error! Bookmark not defined.
Antecedentes y metodología ....Error! Bookmark not defined.
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos ................Error! Bookmark not defined.
Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas ... Error!
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Instituciones y defensores nacionales de derechos humanos
...........................................Error! Bookmark not defined.
Convención sobre los derechos de las personas con
discapacidad ................................................................... 8
Comité sobre los derechos de las personas con discapacidad . 10
Violaciones de derechos humanos ........................................ 11
Encuesta de derechos humanos ......................................... 11
Artículo 21 – Libertad de expresión y opinión y acceso a la
información .................................................................... 13
Artículo 24 - Derecho a la educación .................................. 14
Niños con discapacidad excluidos del sistema educativo chino
...........................................Error! Bookmark not defined.
Artículo 27 - Derecho al trabajo y empleo ........................... 17
Discriminación por parte de los empleados del transporte ...... 20
Crímenes contra personas con albinismo en Tanzania ........... 21
Mejores prácticas de las organizaciones miembros de la UMC
...........................................Error! Bookmark not defined.
Cómo abordar violaciones de derechos humanos .............. Error!
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Conclusiones .................................................................. 31
1
Apéndice A, Plan de trabajo de la UMC en derechos humanos
2013-2016 Iniciativa 1.2.3 ............................................... 32
Apéndice B, Sugerencias al grupo de trabajo de la UMC en
derechos humanos .......................................................... 33
Apéndice C, Recomendaciones a las organizaciones miembros
de la UMC ...................................................................... 34
Apéndice D, Lista de recursos adicionales ........................... 35
Referencias externas ..............Error! Bookmark not defined.
Introducción
Los derechos humanos se han convertido en un tema cotidiano
del mundo globalizado. En casi 60 años, los derechos humanos
han dejado de ser nociones abstractas para convertirse en un
conjunto de valores universales que enseñamos en escuelas y
transmitimos por las noticias. Aun así, los gobiernos alrededor del
mundo luchan para respetar, proteger y cumplir con sus
obligaciones en el tema de los derechos humanos. En tal sentido,
hablar de derechos humanos parece cosa simple, pero ponerlos
en práctica ha demostrado ser mucho más difícil.
2
El presente informe busca dar respuesta a algunas de las
preguntas que se formulan sobre los derechos humanos. Está
relacionado con la Convención sobre los derechos de las personas
y el sistema de derechos humanos de la ONU, pero por encima de
todo, el informe es un testimonio sobre las violaciones de los
derechos humanos en contra de los ciegos y de las personas con
visión limitada. La sección final incluye algunas sugerencias sobre
cómo abordar dichas violaciones, incluyendo maneras de abogar
por los derechos humanos.
Antecedentes y metodología
El presente informe es un estudio de violaciones de los derechos
humanos, ocurridas en el pasado y en la actualidad, que afectan
a los ciegos y a las personas con visión limitada con buenas y
malas prácticas que conducen a soluciones tangibles. El principal
objetivo del informe es identificar violaciones y maneras prácticas
de detenerlas. El documento incluye datos sobre violaciones de
los derechos humanos recopilados por nuestros miembros y
constituye una herramienta de ayuda para que las organizaciones
de personas discapacitadas puedan defenderse por sí mismas y a
sus miembros. La primera sección es introductoria y en ella se
definen algunas instituciones y marcos legales. La segunda
sección incluye ejemplos de violaciones de los derechos humanos
y resalta cuáles son los que se violan con mayor frecuencia. La
tercera sección explora diferentes formas de abordar las
violaciones de los derechos humanos, seguidas de un conjunto de
recomendaciones hechas por la UMC y sus miembros.
3
confuso y puede causar incertidumbre en los lectores. En tal
sentido, siempre que se use el término más amplio en este
informe, será porque no se encontraron datos específicos sobre
discapacidad en dicho contexto en particular.
4
con los organismos creados en virtud de la carta y los organismos
basados en tratados, incluyendo el Consejo de Derechos
Humanos. La tarea principal de la ACNUDH incluye identificar y
desarrollar respuestas a las violaciones de los derechos humanos,
fomentar la sensibilización sobre los temas de derechos humanos
y asegurar el disfrute universal de todos los derechos humanos.1
También ofrece conocimiento técnico y entrenamiento para los
gobiernos a través de su enfoque multidimensional en cuanto a
normas estándar, monitoreo y puesta en práctica en el terreno.
5
UNHRC posee un mecanismo especial, el Examen Periódico
Universal (EPU), por medio del cual se evalúan las situaciones
concernientes a los derechos humanos en todos los estados
miembros de la ONU. Los exámenes se realizan durante un
período de cuatro años y 48 países son evaluados anualmente.
6
Instituciones y defensores nacionales de derechos
humanos
Las Instituciones Nacionales de Derechos Humanos (INDH) son
organismos administrativos creados para proteger o monitorear
asuntos vinculados a los derechos humanos en los países; ellas
operan y funcionan independientemente de los gobiernos. La
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Derechos humanos (ACNUDH) les proporciona la asistencia
necesaria. Aproximadamente dos tercios de las más de 100 INDH
cumplen con los Principios de Paris de la ONU y son evaluadas
por árbitros homólogos. Cada INDH es clasificada por el Comité
Internacional de Coordinación de las Instituciones Nacionales de
Derechos Humanos (CIC) según su cumplimiento de los Principios
de Paris, bien sea con un Cumplimiento total (A), Acreditación
con reservas A(R), Sin cumplir totalmente (B) o Sin cumplir (C).5
Actualmente existen 69 INDH que han recibido el estatus A.
7
y representantes de varios grupos. En muchos casos deben tratar
con casos específicos de discriminación, pero su mandato es más
amplio, ya que involucra investigar, documentar, capacitar y
educar sobre temas de derechos humanos.
8
los demás.7 Adicionalmente, la Convención rechaza firmemente
todas las opiniones que describan a las personas con
discapacidad como: objetos de caridad, de tratamiento médico y
de protección social o confinamiento. Por el contrario, el propósito
de la Convención, como bien lo dice el Artículo 1, es “promover,
proteger y asegurar el disfrute pleno y equitativo de todos los
derechos humanos y libertades fundamentales por parte de todas
las personas con discapacidad y promover el respeto de su
dignidad inherente”.8 Al hacerlo, la Convención define dos
elementos importantes: “la discriminación sobre la base de la
discapacidad” y la “adaptación razonable”.
9
Estados deben “tomar las medidas necesarias para lograr el
máximo de sus recursos disponibles”12 y para asegurarlos. Los
derechos civiles y políticos, por el contrario, no dejan espacio
para la realización progresiva.
10
de la Convención en su país. Tener esta oportunidad exige la
participación de las organizaciones de personas discapacitadas,
incluyendo las organizaciones de ciegos y personas con visión
limitada, para que eleven sus voces en cualquier lugar donde no
se esté progresando o se vaya perdiendo terreno.
11
el contrario, los artículos citados concuerdan con muchas del total
de violaciones de los derechos humanos reportadas y han sido
violados en repetidas ocasiones, o en el mejor de los casos no se
han cumplido a cabalidad. La experiencia nos dice que estas
violaciones son en realidad solo la punta del iceberg, ya que
muchas más pasan inadvertidas porque no son reportadas.
12
todas las personas con discapacidad, según lo incica el artículo 9
(accesibilidad).
13
Las organizaciones miembros han expresado su preocupación por
una serie de medios de información que son inaccesibles. Por
ejemplo: el sector salud raras veces entrega a los pacientes
panfletos y folletos en formatos accesibles; los medios de
comunicación masiva no difunden información en formatos
accesibles; las cortes que se niegan a transcribir los
procedimientos en braille; la falta de literatura académica en
formatos accesibles continúa siendo un gran obstáculo para los
estudiantes con discapacidad y las ofertas de empleos a veces
sólo se publican en los periódicos regulares.
14
violaciones relacionadas con el derecho a la educación. Los temas
mencionados por nuestras organizaciones miembros incluyen:
dificultades para obtener material educativo en formatos
accesibles, los niños con discapacidad son colocados - o alejados
– de las escuelas segregadas, acceso desigual al sistema
educativo y la falta de profesores calificados y capacitados.
15
En la actualidad la educación incluyente es una excepción a la
norma de las “escuelas especiales” y n o un ejemplo a seguir
sobre lo que debería ser el estándar universal. Muchos países no
tienen la voluntad política o la capacidad financiera para realizar
los cambios que les permitan ofrecer una educación incluyente
para todos. Cuando no se dan estas condiciones, enviar
estudiantes con discapacidad a escuelas especiales es una mala
opción. Cubrir algunas de las necesidades no es muy costoso,
pero capacitor educadores con un con junto de habilidades
específicas para que las aplique durante sus clases con frecuencia
es más costoso y toma tiempo realizarlo. Idealmente, un sistema
educativo perfecto recibiría a todos los estudiantes con
discapacidad sin problemas, pero mientras ese no sea el caso, las
escuelas especiales parecen ser la única opción real.
16
sus asignaciones escolares o su progreso en clase, la admisión
limitada a escuelas en las zonas rurales, donde no hay servicio de
transporte y los maestros y estudiantes con discapacidad no
reciben ningún tipo de ayuda. Debido a la falta de recursos, los
estudiantes con discapacidad se inscriben en instituciones
educativas tradicionales y terminan metidos en aulas de clases
que no son capaces de seguir en su totalidad. Como resultado,
disminuye su desempeño y su confianza, lo cual los coloca en una
desventaja aún mayor.
17
Artículo 27 - Derecho al trabajo y empleo
“Casi todos los empleos pueden ser realizados por una persona con
discapacidad, y si se les proporciona el ambiente adecuado, casi todas las
personas con discapacidad pueden ser productivas”.20
18
empleadas, es muy probable que sea para trabajos poco
remunerados, con pocas oportunidades de ascenso y condiciones
de trabajo precarias. Una actitud completamente negativa y
temerosa hacia las personas con discapacidad crea falsas
opiniones y limita la comprensión, lo que a su vez puede conducir
a mayores estigmas y mayor desempleo.
19
contratarlos.25 Por el contrario, la mayoría de los estudios indica
que las personas con discapacidad tienen altos índices de
desempeño y de preservación de empleos, incluyendo mejores
registros de asistencia que los de sus colegas sin discapacidad.
Adicionalmente, emplear y adecuar un ambiente apropiado para
los trabajadores con discapacidad solo implica un gasto mínimo y
generalmente eleva la moral de los trabajadores.
20
por parte de los empleados del transporte. Los incidentes que se
presentan a continuación ocurrieron todos en un aeropuerto, o a
bordo de un avión. Aunque este tipo de comportamiento puede
parecer inocuo, se suma a una lista de experiencias
desagradables y puede llegar a ser muy penosa. Tristemente,
estos ejemplos resaltan una forma muy común de discriminación
hacia los pasajeros ciegos o con visión limitada.
21
Crímenes contra personas con albinismo en Tanzania
El albinismo es una condición genética hereditaria no contagiosa
que se manifiesta sólo si ambos padres son portadores del gen.
La condición se presenta en ambos sexos, independientemente
del grupo étnico y en todos los países del mundo. Casi todas las
personas con albinismo tienen impedimentos de visión y muy
probablemente sufrirán de cáncer de la piel. El número de
personas con albinismo varía, pero por lo general África,
específicamente Tanzania, tiene la tasa más alta de habitantes
con dicha condición.
22
albinas siguen siendo inadecuados”. 29 Desafortunadamente, los
esfuerzos realizados por las organizaciones de la sociedad civil,
incluyendo los de la Unión Mundial de Ciegos, han tenido poco
efecto en la prevención de futuros ataques contra personas con
albinismo en Tanzania. En septiembre de 2014, la madre de un
niño con albinismo se comunicó con la Federación Finlandesa de
Discapacidad Visual para hablarle de ataques recientes contra
personas con albinismo, los cuales consisten en la caza de adultos
y niños con el propósito de removerle las partes del cuerpo. Esto
indica que a pesar de los esfuerzos del gobierno nacional de
Tanzania y las organizaciones de la sociedad civil, y de la
preocupación de la ONU, los ataques contra las personas con
albinismo continúan.
23
visión del hombre, esta asignación de trabajo específico fue muy
difícil de realizar y probablemente muy peligroso, especialmente
porque su espacio geográfico de trabajo era un área urbana. La
Asociación Danesa de Ciegos, consciente de que el gobierno había
firmado la Convención, percibió esto como una contradicción de la
condición conocida como adaptación razonable e intentó razonar
con la municipalidad para que le ofreciera otro trabajo. Como no
logró nada, la organización decidió recurrir a los medios
tradicionales y a las redes sociales. Cuando la prensa publicó la
historia y fue difundida por las redes sociales, las autoridades
municipales cambiaron su postura y retomaron la discusión del
asunto.
Por otro lado, una de las dos principales organizaciones para los
ciegos y las personas con visión limitada en Estados Unidos, el
Consejo Americano de Ciegos, ha participado en varias
24
intervenciones exitosas en nombre de los ciegos y las personas
con visión limitada. Junto a dos abogados de California, la
organización ha hecho uso de las negociaciones estructuradas
para lograr el acceso a los cajeros automáticos, etiquetas
accesibles para medicamentos por prescripción, audio-
descripciones y otros servicios. Una negociación estructurada es
una técnica previa a la litigación que permite acordar temas de
accesibilidad entre las partes.
25
cual motivó a David Lepofsky, un abogado ciego, a recurrir a
medidas legales. El caso llegó al Tribunal de Derechos Humanos
de Ontario, donde la corte falló en contra de la Comisión de
Tránsito de Toronto, obligándolos a anunciar todas sus paradas
en el metro. No obstante, la agencia no implementó la decisión
en los autobuses y tranvías, así que el Sr. Lepofsky nuevamente
recorrió a las acciones legales.
26
esfuerzos de defensa en el futuro. Las mismas derivan de las
mejores prácticas realizadas por organizaciones de personas
discapacitadas, expertos en defensa y marcos institucionales.
Incluyen algunos puntos de vista sobre cómo responder a las
violaciones de derechos humanos donde quiera que ocurran. Sin
embargo, no es una lista exhaustiva de acciones, por lo cual no
debería ser tomada como una guía completa que va de la
violación a la reivindicación. La razón principal de esto es que no
existe un método único que garantice que los esfuerzos de
defensa tendrán éxito.
27
educación y el trabajo y empleo son dos ejemplos de violaciones
de tipo sistémico. Como las violaciones sistémicas ocurren con
mayor frecuencia, tienden a afectar a más personas y a ser de
escala universal. Esto podría requerir una aproximación proactiva
y no un conjunto reactivo de acciones basadas en violaciones
individuales. Adicionalmente, puede ser necesario hacer esfuerzos
combinados o mutuos, bien sea por medio de alianzas con
organizaciones locales o nacionales de personas discapacitadas o
con la colaboración de organizaciones de derechos humanos.
28
derechos humanos, es posible que cualquier organización pueda
aprovechar una nueva vía para crear conciencia por medio de las
colaboraciones con abogados de derechos humanos.
29
frecuencia requiere que se agoten todas las vías legales dentro
del país, a menos que estas sean consideradas inefectivas o
inutilizables. Otra posibilidad de presentar casos relacionados con
violaciones de derechos humanos ante la ONU es cuando la CDPD
revisa la puesta en práctica de la Convención. Como se indicó en
secciones anteriores, la CDPD acepta evaluaciones adicionales de
la situación por la que estén pasando las personas con
discapacidad, además del informe del Estado Parte. Esta vía
puede ser efectiva para que una organización de personas
discapacitadas presente sus preocupaciones o recomendaciones
ante un personal de la ONU de alto nivel. Es probable que exista
una forma más efectiva para que una organización de personas
discapacitadas, en sociedad con organizaciones similares, llame la
atención de la ONU hacia asuntos urgentes y complejos.
30
organizaciones que trabajan otras discapacidades. Tercero,
adoptar un enfoque múltiple asegurará que la organización
permanezca fuerte, aun cuando falle el primer enfoque. Por
ejemplo, no comience su defensa tratando de contactar a la
unión. Las organizaciones más grandes e influyentes reciben
infinidades de solicitudes y por lo general no tomarán en cuenta
su solicitud a menos que sea muy seria, o que ya haya pasado
por los canales indicados. En su lugar, ponga en práctica una
estrategia que vaya de abajo hacia arriba y aumente
gradualmente sus esfuerzos si siente que no es tomado en serio,
o que sus preocupaciones no han sido atendidas. Cuarto, evite
usar un lenguaje fuerte, exagerado y abusivo cuando contacte a
alguien de quien espera recibir algo, aun cuando sienta que ellos
son responsables de una violación de derechos humanos. Esto es
muy importante a la hora de contactar las oficinas
gubernamentales y a las Naciones Unidas, y puede ser un
requisito previo para que ellos se involucren. Finalmente,
aproveche cualquier oportunidad de participar en el Examen
Periódico Universal y en los mecanismos de la sociedad civil
dentro de la Convención.
Conclusiones
Las violaciones de derechos humanos ocurren en todas las
sociedades, países y regiones. Las personas con discapacidad
representan la minoría más numerosa del mundo, pero en
muchos aspectos no logran participar plenamente en la sociedad
en igualdad de condiciones con los demás. De los testimonios
incluidos en este texto, es evidente que existen barreras,
31
discriminación y violaciones que afectan a los ciegos y a las
personas con visión limitada en todo el mundo. Este informe
buscaba resaltar algunas de las diferentes herramientas y
métodos que se pueden usar para contrarrestar las violaciones de
los derechos humanos y las acciones discriminatorias. Aunque no
exista un modelo universal para resolver cada uno de los
problemas sobre derechos humanos, no deberíamos ignorar o
descartar las prácticas previas, buenas y malas.
32
Apéndice A, Plan de trabajo de la UMC en derechos
humanos 2013-2016 Iniciativa 1.2.3
PLAN DE ACCIÓN
Identificar instancias del pasado y potenciales donde se
requiera la asistencia técnica.
Identificar otras organizaciones con quienes se pueda
colaborar sobre los temas
Desarrollar una estrategia y una estructura para las
intervenciones de defensa
Desarrollar un protocolo y mecanismo de informe para
documentar y rastrear las intervenciones de defensa
Recursos requeridos
Costos de teleconferencias
Responsabilidad
Líder objectivo
Grupo de Trabajo sobre derechos humanos & defensa
33
Universal puede ser una herramienta poderosa para
nuestros miembros. Por lo tanto recomiendo que el grupo de
trabajo en derechos humanos enfatice la importancia de
participar en el proceso EPU.
34
usen para hacer presión con respecto a violaciones de
derechos humanos.
35
Recomiendo encarecidamente a todos los miembros que
participen en el Examen Periódico Universal. Es un
mecanismo potencialmente poderoso y útil a la larga.
36
http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/HRC/ComplaintProcedur
e/Pages/HRCComplaintProcedureIndex.aspx.
Referencias externas
1
http://www.ohchr.org/EN/Issues/HIV/Pages/RoleOHCHR.aspx.
2
http://www.ohchr.org/EN/Countries/Pages/WorkInField.aspx.
3
http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/HRC/ComplaintProcedure/Pages/HRCComplaintProcedu
reIndex.aspx.
4
http://www.ohchr.org/EN/ISSUES/FREEDOMOPINION/Pages/OpinionIndex.aspx
5
http://nhri.ohchr.org/EN/Contact/NHRIs/Pages/default.aspx.
6
http://www.un.org/documents/ga/res/48/a48r134.htm.
7
http://www.un.org/disabilities/default.asp?id=150.
8
Convención de los Derechos de Personas con Discapacidad, G.A. Res. 61/106, 76 plen.
Mtg., U.N. Doc A/Res/61/106 [adoptada por consenso en la ONU el 13 dic. 006] [CRPD],
Artículo 1, en línea: ONU
Enable http://www.un.org/disabilities/convention/conventionfull.shtml (última consulta: 10
octubre 2014).
9
Ibid, Artículo 2.
10
http://www.un.org/disabilities/default.asp?id=150.
11
Convención de los Derechos de Personas con Discapacidad, G.A. Res. 61/106, 76 plen.
Mtg., U.N. Doc A/Res/61/106 adoptada por consenso en la ONU el 13 dic. 2006] [CRPD],
Artículo 4, en línea: ONU
Enable http://www.un.org/disabilities/convention/conventionfull.shtml (última consulta: 10
octubre 2014).
12
Ibid, Artículo 4.
13
Ibid, Artículos 34 y 36.
14
http://www.unfpa.org/rights/principles.htm.
15
Lindqvist, Bengt. Relator Especial de la Comisión para el Desarrollo Social de las Personas
con Discapacidad. Conferencia Mundial sobre Necesidades Especiales de Educación, Equidad
y Acceso. Salamanca, España. 7-10 junio, 1994.
16
Convención de los Derechos de Personas con Discapacidad, G.A. Res. 61/106, 76 plen.
Mtg., U.N. Doc A/Res/61/106 adoptada por consenso en la ONU el 13 dic. 2006] [CRPD],
Artículo 24, en línea: ONU
Enable http://www.un.org/disabilities/convention/conventionfull.shtml (última consulta: 10
octubre 2014).
17
A/HRC/25/29., Estudio temático sobre el derecho a la educación de las personas con
discapacidad. OHCHR. 22 sesión. 18 dic. 2013. P, 3.
18
Siempre y cuando nos dejen estar en clases – Barreras en la educación de personas con
discapacidad en China. Human Rights Watch. julio 2013.
19
Siempre y cuando nos dejen estar en clases – Barreras en la educación de personas con
discapacidad en China. Human Rights Watch. Julio 2013. P. 4.
37
20
Informe Mundial de Discapacidad. Organización Mundial de la Salud. 2011.
21
A/HRC/22/25., Estudio temático sobre el trabajo y empleo de las personas con
discapacidad. Consejo de Derechos Humanos. 22 sesión. 17 dic. 2012. P, 3.
22
http://www.un.org/disabilities/documents/toolaction/employmentfs.pdf.
23
A/HRC/22/25., Estudio temático sobre el trabajo y empleo de las personas con
discapacidad. Consejo de Derechos Humanos. 22 sesión. 17 dic. 2012. P, 4.
24
A/HRC/22/25., Estudio temático sobre el trabajo y empleo de las personas con
discapacidad. Consejo de Derechos Humanos. 22 sesión. 17 dic. 2012. P, 8.
25
De la exclusión a la equidad – Haciendo realidad los derechos de las personas con
discapacidad. Manual para Parlamentarios sobre la Convención de los Derechos de Personas
con Discapacidad y su Protocolo Opcional. Naciones Unidas, N0 14, 2007. P. 85.
26
http://benetech.blogspot.com/2008/09/dragonair-hauls-rami-off-plane.html.
27
Personas con albinismo. Informe de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos. Entregado al Consejo de Derechos Humanos, 24 sesión.
12 septiembre 2013.
28
Personas con albinismo. Informe de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos. Entregado al Consejo de Derechos Humanos, 24 sesión.
12 septiembre 2013.
29
El Estado de los Derechos Humanos en el mundo. Informe de Amnistia Internacional
2012, Amnistia Internacional. P. 332.
30
https://nfb.org/fair-wages.
31
http://thinkprogress.org/health/2014/02/12/3282161/obama-workers-disabilities-
minimum-wage-hike/.
32
Lepofsky v. TTC. [2007]. HRTO 41, 2007 [4], [7].
33
De la exclusión a la equidad – Haciendo realidad los derechos de las personas con
discapacidad. Manual para Parlamentarios sobre la Convención de los Derechos de Personas
con Discapacidad y su Protocolo Opcional. Naciones Unidas, N0 14, 2007.
34
Declaración del Comité Internacional de Coordinación de las Instituciones Nacionales para
la Promoción y Protección de los Derechos Humanos en la Quinta Conferencia de los Estados
Parte de la Convencion sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. 12 septiembre
2012, Naciones Unidas, Nueva York.
38