Clase 3 Cuaderno de Obra Des

SUPERVISION Y LIQUIDACION DE OBRAS
DATOS GENERALES
Escuela Académico Profesional : Ingeniería Civil
Departamento Académico : Ingeniería Civil
Semestre Académico : 2016 – II
Ciclo : Décimo
Créditos :3
Condición : Obligatorio
Horas Semanales : 04 2h (T) y 2 h(P)
Pre Requisito : Costos y Presupuestos
Profesor Responsable : Ing. Jorge Humberto Sobrevilla Ricci
Correo del Curso : superliquidunmsm@gmail.com
Universidad Nacional Mayor de San Marcos - Escuela Académico Profesional Ingeniería Civil
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El Cuaderno de Obra
 Introducción
 Definiciones
◦ Residente de Obra
◦ Inspector o Supervisor de Obra
◦ Cuaderno de Obra
◦ Anotación de Ocurrencias
◦ Consultas sobre ocurrencias
 Recepción de la Obra
 Liquidación del Contrato de Obra
 Otros Registros
 Procedimiento de ampliación de plazo
 Demoras injustificadas en la Ejecución de la Obra
 Prestaciones adicionales de obras menores al quince por ciento
El Cuaderno de Obra – Por Administración Directa
Miscelánea sobre el Cuaderno de Obra
Inicio del Computo del Plazo
Discusiones
Conclusiones
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Edición Impresa del 14 de Julio de 2015
http://larepublica.pe/impresa/politica/15179-ya-esta-abierto-
cuaderno-de-obra-para-iniciar-majes-ii
Ya está abierto cuaderno de obra para iniciar Majes II

Por fin en marcha. Debe ser
uno de los proyectos
irrigacionales que más
demoró en iniciarse.
Mañana se oficializa el
inicio de obras en
comunidad de Pusa Pusa.
"No hay nada que detenga
este proyecto", dijo la
gobernadora de Arequipa,
Yamila Osorio Delgado, en
reunión sostenida con los
directores de medios de
comunicación de la Ciudad
Blanca. Afirmó que el
cuaderno de obra se
presentó ante el Ministerio Las obras preliminares de Majes Siguas II se inician indefectiblemente. El
de Economía, Ambiente y Gobierno Regional de Arequipa (GRA) y el consorcio Angostura Siguas abrieron el
cuaderno de obra de los trabajos preliminares previstos en Taucamarca, a cuatro
Agricultura.
horas y media de Chivay, provincia de Caylloma. Ahí se hará un campamento y
vías de acceso. Será el centro logístico para construir el túnel que trasvasará las
aguas almacenadas en la futura represa Angostura a la cuenca del río Colca.
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Todos estos trabajos durarán un año y simultáneamente se hará los estudios para
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construir la represa en Angostura.
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El Cuaderno de Obra es un documento técnico de uso obligatorio en las obras
públicas por contrata, que no es obligatoriamente legalizado (Notario o Juez de Paz),
en el cual se registra los principales ocurrencias de la obra como: entrega de terreno,
entrega del adelanto directo, entrega de los adelantos para materiales, avances de
obra, consultas, absolución de consultas, causales de ampliaciones de plazo,
generación de obras adicionales, termino de obra, recepción de obra, etc. [1]
Uno de los documentos clave en la gestión, monitoreo y supervisión de los proyectos

es el Cuaderno de Obra, sin embargo en muchos casos es el documento menos
valorado, o su contenido no tomado en cuenta al momento de las acciones de
control, ya sea durante el proceso mismo del proyecto como durante su evaluación
ex_post. [2]
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Se dice que un correcto manejo La conciliación es un mecanismo de solución de
del Cuaderno de Obra contribuye a conflictos a través del cual, dos o más personas
transparentar los actos ocurridos gestionan por sí mismas la solución de sus
en la obra, y por lo tanto, permite diferencias, con la ayuda de un tercero neutral y
visibilizar los procesos de la obra, calificado, denominado conciliador.
dificultades y vicios ocultos, “…. encuentran la manera de resolverlo a través
requerimientos de adicionales de de un acuerdo satisfactorio para ambas partes.”.
obra, calidad de los materiales
Laudo es la resolución dictada por un árbitro o
utilizados, cantidad de personal un amigable componedor que permite dirimir un
que labora en el proyecto, calidad conflicto entre dos o más partes que se han
de la asistencia técnica brindada sometido a esa autoridad de manera voluntaria.
por los profesionales a cargo del Se considera obligatorio y vinculante e incluye
proyecto, entre otros. [2] solamente la cuestión relacionada directamente
con la controversia que debe tratar el árbitro.
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Artículo 43°.- Requisitos especiales en los contratos de obra (LCE)
Para efectos de la ejecución de los contratos de obra, el Reglamento establecerá los
requisitos que debe cumplir el ingeniero o arquitecto colegiado residente designado
por el contratista y el inspector designado por la Entidad o el supervisor contratado
por la Entidad, así como las características, funciones y las responsabilidades que
éstos asumen. Asimismo, el Reglamento establecerá las características del cuaderno
de obra y las formalidades para la recepción de obras y liquidación del contrato.
Concordancia con el RLCE:

Artículos 185º Residente de Obra
Artículos 190º Inspector o Supervisor de Obras
Artículos 194º Cuaderno de Obra
Artículos 210º Recepción de la Obra y plazos
Artículos 211º Liquidación del Contrato de Obra.
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Artículo 185º.- Residente de Obra RLCE
En toda obra se contará de modo permanente y directo con un profesional colegiado,
habilitado y especializado designado por el contratista, previa conformidad de la Entidad,
como residente de la obra, el cual podrá ser ingeniero o arquitecto, según corresponda a
la naturaleza de los trabajos, con no menos de dos (2) años de experiencia en la
especialidad.
Las Bases pueden establecer calificaciones y experiencias adicionales que deberá cumplir
el residente, en función de la naturaleza, envergadura y complejidad de la obra.
Por su sola designación, el residente representa al contratista para los efectos ordinarios
de la obra, no estando facultado a pactar modificaciones al contrato.
La sustitución del residente sólo procederá previa autorización escrita del funcionario de la
Entidad que cuente con facultades suficientes para ello, dentro de los ocho (8) días hábiles
siguientes de presentada la solicitud a la Entidad. Transcurrido dicho plazo sin que la
Entidad emita pronunciamiento se considerará aprobada la sustitución. El reemplazante
deberá reunir calificaciones profesionales iguales o superiores a las del profesional
reemplazado.
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Artículo 190º.- Inspector o Supervisor de Obra RLCE
Toda obra contará de modo permanente y directo con un inspector o con un supervisor,
quedando prohibida la existencia de ambos en una misma obra.
El inspector será un profesional, funcionario o servidor de la Entidad, expresamente
designado por ésta, mientras que el supervisor será una persona natural o jurídica
especialmente contratada para dicho fin. En el caso de ser una persona jurídica, ésta
designará a una persona natural como supervisor permanente en la obra.
El inspector o supervisor, según corresponda, debe cumplir por lo menos con las mismas
calificaciones profesionales establecidas para el residente de obra.
Será obligatorio contratar un supervisor cuando el valor de la obra a ejecutarse sea igual o
mayor al monto establecido en la Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal
respectivo.
Concordancia con la LCE:

Artículos 47º Supervisión
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Artículo 47º.- Supervisión LCE
La Entidad supervisará, directamente o a través de terceros, todo el proceso de ejecución,
para lo cual el contratista deberá ofrecer las facilidades necesarias.
En virtud de ese derecho de supervisión, la Entidad tiene la potestad de aplicar los
términos contractuales para que el contratista corrija cualquier desajuste respecto del
cumplimiento exacto de las obligaciones pactadas.
El hecho que la Entidad no supervise los procesos, no exime al contratista de cumplir con
sus deberes ni de la responsabilidad que le pueda corresponder.
Concordancia con el RLCE:

Artículos 190º Inspector o Supervisor de Obras
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Artículo 194º.- Cuaderno de Obra LCE
En la fecha de entrega del terreno, se abrirá el cuaderno de obra, el mismo que será
firmado en todas sus páginas por el inspector o supervisor, según corresponda, y por el
residente, a fin de evitar su adulteración. Dichos profesionales son los únicos autorizados
para hacer anotaciones en el cuaderno de obra.
El cuaderno de obra debe constar de una hoja original con tres (3) copias desglosables,
correspondiendo una de éstas a la Entidad, otra al contratista y la tercera al inspector o
supervisor. El original de dicho cuaderno debe permanecer en la obra, bajo custodia del
residente, no pudiendo impedirse el acceso al mismo.
Si el contratista no permite el acceso al cuaderno de obra al inspector o supervisor,
impidiéndole anotar las ocurrencias, será causal de aplicación de multa del cinco por mil
(5/1000) del monto de la valorización por cada día de dicho impedimento.
Concluida la ejecución de la obra, el original quedará en poder de la Entidad
Concordancia con el LCE:

Artículos 43º Requisitos especiales en los contratos de obra
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Artículo 195º.- Anotación de ocurrencias RLCE
En el cuaderno de obra se anotarán los hechos relevantes que ocurran durante la
ejecución de esta, firmando al pie de cada anotación el inspector o supervisor o el
residente, según sea el que efectuó la anotación. Las solicitudes que se realicen
como consecuencia de las ocurrencias anotadas en el cuaderno de obra, se harán
directamente a la Entidad por el contratista o su representante, por medio de
comunicación escrita.
El cuaderno de obra será cerrado por el inspector o supervisor cuando la obra haya
sido recibida definitivamente por la entidad.
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Artículo 196º.- Consultas sobre ocurrencias en la obra RLCE
Las consultas se formulan en el cuaderno de obra y se dirigen al inspector o
supervisor, según corresponda.
Las consultas cuando por su naturaleza, en opinión del inspector o supervisor, no
requieran de la opinión del proyectista, serán absueltas por éstos dentro del plazo
máximo de cinco (5) días siguientes de anotadas las mismas. Vencido el plazo
anterior y de no ser absueltas, el contratista dentro de los dos (2) días siguientes
acudirá a la Entidad, la cual deberá resolverlas en un plazo máximo de cinco (5) días,
contados desde el día siguiente de la recepción de la comunicación del contratista
Las consultas cuando por su naturaleza, en opinión del inspector o supervisor,
requieran de la opinión del proyectista serán elevadas por éstos a la Entidad dentro
del plazo máximo de cuatro (4) días siguientes de anotadas, correspondiendo a ésta
en coordinación con el proyectista absolver la consulta dentro del plazo máximo de
quince (15) días siguientes de la comunicación del inspector o supervisor.
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Artículo 196º.- Consultas sobre ocurrencias en la obra RLCE continua …
Para este efecto, los proyectistas establecerán en sus respectivas propuestas para los
contratos de diseño de la obra original, el compromiso de atender consultas en el
plazo que establezcan las Bases.
En caso no hubiese respuesta del proyectista en el plazo máximo fijado en el párrafo
anterior, la Entidad deberá dar instrucciones al contratista a través del inspector o
supervisor, sin perjuicio de las acciones que se adopten contra el proyectista, por la
falta de absolución de la misma.
Si, en ambos casos, vencidos los plazos, no se absuelve la consulta, el contratista
tendrá derecho a solicitar ampliación de plazo contractual por el tiempo
correspondiente a la demora. Esta demora se computará sólo a partir de la fecha en
que la no ejecución de los trabajos materia de la consulta empiece a afectar la ruta
crítica del programa de ejecución de la obra.
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Artículo 210°.- Recepción de la Obra y plazos RLCE
1. En la fecha de la culminación de la obra, el residente anotará tal hecho en el
cuaderno de obras y solicitará la recepción de la misma. El inspector o supervisor,
en un plazo no mayor de cinco (5) días posteriores a la anotación señalada, lo
informará a la Entidad, ratificando o no lo indicado por el residente.
En caso que el inspector o supervisor verifique la culminación de la obra, la Entidad
procederá a designar un comité de recepción dentro de los siete (7) días siguientes
a la recepción de la comunicación del inspector o supervisor. Dicho comité estará
integrado, cuando menos, por un representante de la Entidad, necesariamente
ingeniero o arquitecto, según corresponda a la naturaleza de los trabajos, y por el
inspector o supervisor.
En un plazo no mayor de veinte (20) días siguientes de realizada su designación, el
Comité de Recepción, junto con el contratista, procederá a verificar el fiel
cumplimiento de lo establecido en los planos y especificaciones técnicas y
efectuará las pruebas que sean necesarias para comprobar el funcionamiento de las
instalaciones y equipos.
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Artículo 210°.- Recepción de la Obra y plazos RLCE continua ….
Culminada la verificación, y de no existir observaciones, se procederá a la recepción de
la obra, teniéndose por concluida la misma, en la fecha indicada por el contratista. El
Acta de Recepción deberá ser suscrita por los miembros del comité y el contratista.
2. De existir observaciones, éstas se consignarán en un Acta o Pliego de Observaciones y
no se recibirá la obra. A partir del día siguiente, el contratista dispondrá de un décimo
(1/10) del plazo de ejecución vigente de la obra para subsanar las observaciones, plazo
que se computará a partir del quinto día de suscrito el Acta o Pliego. Las obras que se
ejecuten como consecuencia de observaciones no darán derecho al pago de ningún
concepto a favor del contratista ni a la aplicación de penalidad alguna.
Subsanadas las observaciones, el contratista solicitará nuevamente la recepción de la
obra en el cuaderno de obras, lo cual será verificado por el inspector o supervisor e
informado a la Entidad, según corresponda, en el plazo de tres (3) días siguientes de la
anotación. El comité de recepción junto con el contratista se constituirán en la obra
dentro de los siete (7) días siguientes de recibido el informe del inspector o supervisor.
La comprobación que realizará se sujetará a verificar la subsanación de las
observaciones formuladas en el Acta o Pliego, no pudiendo formular nuevas
observaciones. JHSR-2016
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De haberse subsanado las observaciones a conformidad del comité de recepción, se
suscribirá el Acta de Recepción de Obra.
3. En caso que el contratista o el comité de recepción no estuviese conforme con las
observaciones o la subsanación, según corresponda, anotará la discrepancia en el acta
respectiva. El comité de recepción elevará al Titular de la Entidad, según corresponda,
todo lo actuado con un informe sustentado de sus observaciones en un plazo máximo
de cinco (5) días. La Entidad deberá pronunciarse sobre dichas observaciones en igual
plazo. De persistir la discrepancia, ésta se someterá a conciliación y/o arbitraje, dentro
de los quince (15) días siguientes al pronunciamiento de la Entidad.
4. Si vencido el cincuenta por ciento (50%) del plazo establecido para la subsanación, la
Entidad comprueba que no se ha dado inicio a los trabajos correspondientes, salvo
circunstancias justificadas debidamente acreditadas por el contratista, dará por
vencido dicho plazo, ésta intervendrá y subsanará las observaciones con cargo a las
valorizaciones pendientes de pago o de acuerdo al procedimiento establecido en la
directiva que se apruebe conforme a lo establecido en el tercer párrafo del artículo
206º.
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5. Todo retraso en la subsanación de las observaciones que exceda del plazo
otorgado, se considerará como demora para efectos de las penalidades que
correspondan y podrá dar lugar a que la Entidad resuelva el contrato por
incumplimiento. Las penalidades a que se refiere el presente artículo podrán ser
aplicadas hasta el tope señalado en la Ley, el Reglamento o el contrato, según
corresponda.
6. Está permitida la recepción parcial de secciones terminadas de las obras, cuando
ello se hubiera previsto expresamente en las Bases, en el contrato o las partes
expresamente lo convengan. La recepción parcial no exime al contratista del
cumplimiento del plazo de ejecución; en caso contrario, se le aplicarán las
penalidades correspondientes.
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7. Si por causas ajenas al contratista la recepción de la obra se retardara, superando
los plazos establecidos en el presente artículo para tal acto, el lapso de la demora
se adicionará al plazo de ejecución de la misma y se reconocerá al contratista los
gastos generales debidamente acreditados, en que se hubiese incurrido durante
la demora.
8. Si en el proceso de verificación de la subsanación de observaciones, el comité de
recepción constata la existencia de vicios o defectos distintas a las observaciones
antes formuladas, sin perjuicio de suscribir el Acta de Recepción de Obra,
informará a la Entidad para que ésta solicite por escrito al contratista las
subsanaciones del caso, siempre que constituyan vicios ocultos.
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Artículo 211°.- Liquidación del Contrato de Obra RLCE
El contratista presentará la liquidación debidamente sustentada con la
documentación y cálculos detallados, dentro de un plazo de sesenta (60) días o el
equivalente a un décimo (1/10) del plazo vigente de ejecución de la obra, el que
resulte mayor, contado desde el día siguiente de la recepción de la obra. Dentro del
plazo máximo de sesenta (60) días de recibida, la Entidad deberá pronunciarse, ya
sea observando la liquidación presentada por el contratista o, de considerarlo
pertinente, elaborando otra , y notificará al contratista para que este se pronuncie
dentro de los quince (15) días siguientes.
Si el contratista no presenta la liquidación en el plazo previsto, su elaboración será
responsabilidad exclusiva de la Entidad en idéntico plazo, siendo los gastos de cargo
del contratista. La Entidad notificará la liquidación al contratista para que éste se
pronuncie dentro de los quince (15) días siguientes.
La liquidación quedará consentida cuando, practicada por una de las partes, no sea
observada por la otra dentro del plazo establecido.
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Artículo 211°.- Liquidación del Contrato de Obra RLCE continua …..
Cuando una de las partes observe la liquidación presentada por la otra, ésta deberá
pronunciarse dentro de los quince (15) días de haber recibido la observación; de no hacerlo,
se tendrá por aprobada la liquidación con las observaciones formuladas.
En el caso de que una de las partes no acoja las observaciones formuladas por la otra, aquélla
deberá manifestarlo por escrito dentro del plazo previsto en el párrafo anterior. En tal
supuesto, dentro de los quince (15) días hábiles siguientes, cualquiera de las partes deberá
solicitar el sometimiento de esta controversia a conciliación y/o arbitraje.
Toda discrepancia respecto a la liquidación se resuelve según las disposiciones previstas para
la solución de controversias establecidas en la Ley y en el presente Reglamento, sin perjuicio
del cobro de la parte no controvertida.
En el caso de obras contratadas bajo el sistema de precios unitarios, la liquidación final se
practicará con los precios unitarios, gastos generales y utilidad ofertados; mientras que en las
obras contratadas bajo el sistema a suma alzada la liquidación se practicará con los precios,
gastos generales y utilidad del valor referencial, afectados por el factor de relación.
No se procederá a la liquidación mientras existan controversias pendientes de resolver.
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Artículo 201°.- Procedimiento de ampliación de plazo RLCE
Para que proceda una ampliación de plazo de conformidad con lo establecido en el artículo
precedente, desde el inicio y durante la ocurrencia de la causal, el contratista, por intermedio
de su residente, deberá anotar en el cuaderno de obra las circunstancias que a su criterio
ameriten ampliación de plazo. Dentro de los quince (15) días siguientes de concluido el
hecho invocado, el contratista o su representante legal solicitará, cuantificará y sustentará su
solicitud de ampliación de plazo ante el inspector o supervisor, según corresponda, siempre
que la demora afecte la ruta crítica del programa de ejecución de obra vigente y el plazo
adicional resulte necesario para la culminación de la obra. En caso que el hecho invocado
pudiera superar el plazo vigente de ejecución contractual, la solicitud se efectuará antes del
vencimiento del mismo.
/…… continua
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Artículo 205°.- Demoras injustificadas en la Ejecución de la Obra RLCE
Durante la ejecución de la obra, el contratista está obligado a cumplir los avances parciales
establecidos en el calendario de avance de obra vigente. En caso de retraso injustificado,
cuando el monto de la valorización acumulada ejecutada a una fecha determinada sea menor
al ochenta por ciento (80%) del monto de la valorización acumulada programada a dicha
fecha, el inspector o supervisor ordenará al contratista que presente, dentro de los siete (7)
días siguientes, un nuevo calendario que contemple la aceleración de los trabajos, de modo
que se garantice el cumplimiento de la obra dentro del plazo previsto, anotando tal hecho en
el cuaderno de obra.
La falta de presentación de este calendario dentro del plazo señalado en el párrafo
precedente podrá ser causal para que opere la intervención económica de la obra o la
resolución del contrato. El nuevo calendario no exime al contratista de la responsabilidad por
demoras injustificadas, ni es aplicable para el cálculo y control de reajustes.
Cuando el monto de la valorización acumulada ejecutada sea menor al ochenta por ciento
(80%) del monto acumulado programado del nuevo calendario, el inspector o el supervisor
anotará el hecho en el cuaderno de obra e informará a la Entidad. Dicho retraso podrá ser
considerado como causal de resolución del contrato o de intervención económica de la obra,
no siendo necesario apercibimiento alguno al contratista de obra.
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Artículo 207°.- Prestaciones adicionales de obras menores al quince por ciento
(15%) RLCE
//….
La necesidad de tramitar la autorización de la ejecución de prestaciones adicionales de obra
debe ser anotada en el cuaderno de obra, ya sea por el inspector o supervisor o por el
contratista. El inspector o supervisor debe comunicar a la Entidad sobre la necesidad de
elaborar el expediente técnico de la prestación adicional de obra.
//….
Concordancia con la LCE:

Artículos 41º Prestaciones adicionales, reducciones y ampliaciones
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Al inicio de la Obra
En el caso de obras por Administración Directa y Encargo, el primer folio le
corresponderá para la legalización del cuaderno de obra, el segundo folio para
transcribir el Acta de entrega del terreno y otros datos básicos de la obra, tales como:
 Fecha de Resolución de aprobación del expediente técnico y/o fecha de la firma
del Convenio para la ejecución de la Obra.

 Resolución de designación del Residente o Coordinador.
 Fecha de la Entrega del Terreno al Residente o Coordinador
 Fecha de Inicio de Obra y plazo de ejecución de la Obra
El siguiente asiento debe estar redactado por el Residente, en donde se indica de

manera clara y precisa las siguientes acciones:
 Numero de asiento
 Persona a quien corresponde el asiento
 Hora de inicio de actividades
 Detalle de la(s) partida(s) con que se inicia el proyecto
 Distribución de las cuadrillas de trabajo
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 Número de trabajadores que inician la actividad
 Número y detalle de la mano de obra calificada que inician el proyecto: Jefes de
Cuadrilla, Asistente de Cuadrilla, Maestro de Obra, Operarios, Oficiales, Capataces,

profesionales.
 Herramientas con la que se inicia la obra
 Detalle de las medidas de seguridad de los trabajadores
 Solicitud de autorización del trazo y replanteo del proyecto a ser aprobado por el
Inspector.
De manera General durante la ejecución de la Obra
 Los requerimientos técnicos de personal, materiales y servicios de maquinaria y
equipos, entre otros, que fueron tramitados mediante el respectivo Informe

Técnico.
 El cambio de residente y/o coordinadores de obra, al momento de su ocurrencia,
el mismo que debe estar sustentado mediante un documento oficial de la entidad

a cargo del proyecto, que por lo general es una Resolución.
 Fechas de aprobación de los Presupuestos Analíticos y de sus respectivas
reestructuraciones, si las Universidad

hubiera.Nacional Mayor de San Marcos - Escuela Académico Profesional Ingeniería Civil
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 Los Informes semanales, quincenales o mensuales de avance físico y financiero de
la Obra. Esta periodicidad depende del tipo de proyecto, el plazo de ejecución o
las disposiciones expresas detalladas en los manuales o procedimientos con que
cuente la entidad.
 Las pruebas de control de calidad que se realicen en la ejecución de la obra, entre
los que se incluyen los Análisis de Suelos, Pruebas de Concreto, Pruebas

Hidráulicas, Pruebas de Resistencia y/o Compactación de suelos, entre otras.
 La no continuidad de la obra por paralizaciones debe registrarse indicando las
razones que generaron dicha circunstancia, el mismo que debe basarse en hechos
verificables, pues esta acción puede acarrear posibles ampliaciones del plazo de
ejecución de la obra.
De manera específica, a cada día calendario, el Residente menciona el trabajo
ejecutado en el día, los equipos, el personal, el material utilizado (cimento asfalto
etc.) y el metrado aproximado de lo realizado.
 Los trabajos realizados deben describirse en función de las partidas aprobadas en
el expediente técnico del proyecto.

 Debe detallarse de manera clara y concisa, entre otros, los siguientes aspectos:
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 Metrado de las partidas ejecutadas
 Número de obreros. Cuando se trate de un proyecto enmarcado dentro de un
programa social, se recomienda que este registro sea desagregado por sexo, con la
finalidad de recoger información referida a la inclusión social de las mujeres. Del
mismo modo debe registrarse la presencia de obreros que presenten alguna
discapacidad, cuando exista.
 Número y tipo de personal de mano de obra calificada. Se debe precisar la cantidad
de personal capataz, operario, oficial, maestro de obra, almacenero, etc. Esta acción
permitirá corroborar información con la planilla de pago que se genere, por lo que no
existe razón alguna para su no registro. Igual acción ocurre con el personal obrero.
 Cantidad de material utilizado, desagregado por cada una de las partidas. Este
registro se debe efectuar independientemente del Kárdex u Hoja de Movimiento de
Almacén.
 Cantidad de material ingresado a almacén de obra. Cuando el listado de materiales es
numeroso, puede obviarse el registro detallado de los materiales ingresados,
debiendo registrarse el documento que sustenta el ingreso, que puede ser la Guía de
Remisión del proveedor, o el documento interno de la entidad, cuando se trate de
materiales que provienen de otro almacén o dependencia de la misma entidad.
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 Uso de las medidas de seguridad de los participantes, así como la implementación
de las medidas de seguridad y salud ambiental en el trabajo, tales como:
Implementación de botiquín, señalización, uso de cascos, guantes, lentes, botas, etc.
 Ocurrencia de accidentes, indicando el nombre del trabajador accidentado y el
reporte correspondiente al establecimiento de salud más cercano para su atención
respectiva cuando el caso amerita.
 Las solicitudes de aprobación necesarias para la ejecución de la obra que se efectúe
al coordinador
 Si se llevó a cabo una capacitación, sea específica o general debe consignarse los
siguientes datos:
 Tema desarrollado
 Persona o personas que realizaron la capacitación
 Si el capacitador representa a una institución distinta al Programa, debe consignarse
los datos de la empresa y/o institución y la persona responsable de la capacitación
 Numero de horas de la capacitación
 Lugar de la capacitación
 Número de participantes que se capacitaron
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 También se deben anotar las visitas que realizan a las obras el personal del
Programa y otras autoridades de la zona, como por ejemplo: Administrador Zonal
del Programa, Coordinadores Técnicos Tipo I, Responsable de Coordinación
Técnica, Responsable de Capacitación, Alcalde, Gobernador, representantes de
organizaciones de vigilancia de la sociedad civil ( Frentes de Defensa, Mesas de
Concertación, etc.)
 Presentar una copia del cuaderno de obra en los documentos del informe
quincenal y mensual.
Al concluir la Obra
 El asiento que informa la fecha de culminación de la obra debe ser redactado por
el Residente, en donde se indica la fecha de término de la obra, haciendo un

análisis de las partidas ejecutadas, debiendo solicitar a Inspector su conformidad.
Además deberá consignar lo siguiente:
 Valoración final del proyecto
 Metrados alcanzados, detallados según las partidas del expediente técnico
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 Número de participantes con que se concluye el proyecto, desagregado por sexo.
Este dato es importante en la ejecución de proyectos sociales.
 Detalle de los materiales e insumos existentes en almacén.
 Detalle de las herramientas que obran en almacén, detallando su estado de
conservación.
 Sin embargo de forma oficial mediante documento se debe informar de este
hecho al inspector.
 El inspector, luego de la verificación del cumplimiento de las partidas expresadas
en el Expediente Técnico con lo realizado en obra, realizará el asiento respectivo
dando conformidad a lo expresado por el Residente o su disconformidad.
 En caso el inspector manifestara que no se ha cumplido el 100% de las partidas
especificadas en el proyecto, el asiento respectivo deberá consignar de manera
detallada y pormenorizada de la(s) partidas(s) que no se hayan ejecutado al 100%,
por lo que deberá continuar el proyecto hasta su culminación total, dando un
tiempo adicional para la culminación del proyecto.
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 Si se ha dado la conformidad del 100% de ejecución del proyecto, se informará de
este hecho a la institución, quien nombrará la Comisión de Recepción de Obra
mediante resolución u otro documento estipulado en su TUPA o el documento de
gestión respectivo, transcribiendo dicho documento en el cuaderno de obra.
 Si la Comisión de Recepción identificara deficiencias o que las partidas no han sido
ejecutadas al 100%, el Acta de Observaciones se registrará en el cuaderno de obra,
así como el Acta de Levantamiento de Observaciones o de incumplimiento de las
mismas.
 El original del cuaderno de obra debe ser presentado como parte del Informe de
Liquidación del Proyecto.
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¿Cómo es físicamente el Cuaderno de Obra?
El Cuaderno de Obra se puede adquirir en librerías, y debe constar de una hoja

(puede ser rayada, cuadriculada, sin raya alguna) original con tres (03) copias
desglosables, debidamente foliadas, correspondiendo:
 Una a la Entidad
 Una al Contratista
 Una al inspector o supervisor
¿Cuándo se apertura el Cuaderno de Obra?
El Cuaderno de Obra se apertura el día de la Entrega de Terreno, transcribiéndose en

este el contenido del Acta de Entrega de Terreno. Este Asiento Nº 01 generalmente
es realizado por el Residente.
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¿Quiénes están autorizados para hacer anotaciones en el Cuaderno de Obra?
Los únicos profesionales autorizados para hacer anotaciones en el Cuaderno de Obra

son el Residente y el Inspector o Supervisor.
Una eventual situación que puede ocurrir en las obras es que haya visitas de
inspección de altos funcionarios de la Entidad, o los proyectistas; y que luego de
recorrer la obra soliciten anotar en el cuaderno de obra sus apreciaciones y/o
sugerencias.
Esta situación no está contemplada en el Reglamento, luego en la práctica se le da
diversas soluciones::
 No dejar anotar nada a los “visitantes”.
 Dejarlos anotar en un “cuaderno de visitas”.
 El Supervisor o Inspector toma conocimiento de la apreciación y/o sugerencia del
“visitante” y los anota como suyos en el Cuaderno de Obra.
 Que anoten en el Cuaderno de Obra y que el Inspector o Supervisor, en anotación
posterior puede, de considerarlos válidos, hacer suyos las anotaciones del “visitante”.
JHSR-2016
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¿Quién debe custodiar el Cuaderno de Obra?
El original del Cuaderno de Obra debe permanecer en la obra (siempre y cuando

haya las garantías de seguridad suficientes) bajo custodia del residente, no pudiendo
este impedir el acceso al Cuaderno de Obra al inspector o supervisor.
Es decir, de ocurrir un siniestro al Cuaderno (robo, deterioro, quemado, etc.) sería
responsabilidad del Residente y por lo tanto este debe hacer la denuncia policial
correspondiente.
¿Qué sucede si el Residente (Contratista ) no permite el acceso al cuaderno de obra

al inspector o supervisor ?
Si el Contratista no permite el acceso al cuaderno de obra al inspector o supervisor,
impidiéndole anotar las ocurrencias, será causal de aplicación de multa del cinco por
mil (5 / 1000) del monto de la valorización por cada día de dicho impedimento.
Se entiende que la valorización es la valorización del periodo.
JHSR-2016
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¿Qué pasa con el cuaderno de obra al concluir la obra?
El cuaderno de obra será cerrado por el inspector o supervisor cuando la obra haya
sido recepcionada definitivamente por la Entidad.
El original del cuaderno de obra más una de sus hojas de copia será entregado por el
inspector o supervisor a la Entidad oportunamente.
Según necesidad en una obra puede haber más de un cuaderno de obra. Los
números de los asientos o anotaciones son un único correlativo.
JHSR-2016
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Consideraciones
1. El Cuaderno de Obra debe mantenerse al día en sus anotaciones.

2. Completada una hoja del Cuaderno de Obra se sugiere que cada parte retire su
copia de tal manera que si se pierde el Cuaderno no habría problema en contar
con su versión completa.
3. En el caso de Contratos de obras en paquete (un Contrato que incluye varias
obras) se debe tener un Cuaderno de Obra por cada Obra.
4. El Cuaderno de Obra es un documento público por lo que debe ser cuidado con la
debida responsabilidad no solo por el residente sino también por el inspector o
supervisor.
5. Se recomienda evitar que el Cuaderno de Obra tenga enmendaduras, borrones,
manchas, etc.
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ANOTACIÓN DE OCURRENCIAS
 Las anotaciones deben ser de preferencia en forma diaria, así se trate de

actividades rutinarias de tal manera que quede un registro histórico de cada uno
de los días de obra.
 Las anotaciones deben ser precisas respecto al tema que abordan: consulta,
autorización de trabajos, causal de ampliación de plazo, generación de un
adicional, etc.
 Es responsabilidad de cada profesional: residente, inspector o supervisor, anotar
oportunamente la ocurrencia.
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¿Cómo son las anotaciones en el cuaderno de obra?
De acuerdo con la práctica la anotación (a veces denominada “asiento”) tiene la

siguiente estructura:
1. Nº de la anotación (la cual es correlativa para ambos profesionales)
2. Fecha de la anotación (día, mes, año)
3. Identificación de quien formula la anotación (Residente, Inspector o supervisor)
4. Texto u ocurrencia. Se consideran entre las más resaltantes las siguientes:
• Apertura del Cuaderno
• Transcripción del Acta de Entrega de terreno
• Día de inicio de los trabajos
• Día de entrega del adelanto directo (de haber sido solicitado)
• Día de inicio y término del plazo
• Avances de obra
• Consultas
JHSR-2016
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4. Continua …..
• Absolución de consultas
• Solicitudes de avance u autorizaciones de trabajo.
• Aprobaciones de avance u órdenes de trabajo.
• Ingreso de materiales, equipo, etc. Las
• Toma de muestras para ensayos de materiales, etc. Anotaciones
deben ser
• Metrados de avance para valorizaciones. precisas y
• Generación de adicionales. oportunas,
• Causales y pedido de ampliación de plazo de
preferencia
• Término de obra registro
• Recepción de obra y pliego de observaciones (de ser el caso) diario.
• Trabajos y fin de levantamiento de observaciones
• Cierre del cuaderno
• Otras
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CONSULTAS SOBRE OCURRENCIAS EN LA OBRA
 Las consultas en cuaderno de obra son el mecanismo a través del cual el residente
de obra comunica al inspector o supervisor las observaciones, discrepancias,
deficiencias, omisiones, aclaraciones, que tiene respecto a determinada
información del expediente técnico.
 El residente de obra debe formular las consultas precisando con toda claridad cuál
es el tema a discernir.
 El inspector o supervisor, en el plazo del Reglamento, debe determinar de acuerdo
a su capacidad y/o conocimientos técnicos, así como la naturaleza de la consulta,
si está en capacidad de absolver la consulta o elevarla a la Entidad para opinión
del Proyectista.
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¿Cómo procede el Inspector o Supervisor cuando las consultas no requieren opinión
del Proyectista ?
Si bien la norma no precisa cuales son las consultas que no requieren opinión del Proyectista,
desde el punto de vista práctico, estas podrían ser:
 Las relacionadas con procesos constructivos.
 Sobre las pruebas y/o ensayos de control de calidad a realizar, etc.
Si el Inspector o Supervisor se considera en la capacidad técnica de responder la consulta,
dentro del plazo máximo de cinco (5) días calendario siguientes de anotada, debe absolverla.
La recomendación es que la solución a la consulta no implique:
 La generación de prestaciones adicionales de obra.
 La afectación de terceros (por ejemplo de propiedad, de derechos de uso, de
servidumbre, etc.).
 La afectación del medio ambiente, etc.
Vencido este plazo, si el Inspector o Supervisor no ha respondido la consulta el Contratista
(no el residente) dentro de los dos (02) días calendario siguientes elevará su consulta a la
Entidad, la cual deberá absolverla en un plazo máximo de cinco (5) días calendario.
JHSR-2016
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¿Cómo procede el Inspector o Supervisor cuando las consultas si requieren opinión
del Proyectista ?
Algunos casos que se enmarcan en este escenario pueden ser:
 Propuestas de modificaciones de proyecto (por ejemplo modificaciones en los planos o
modificaciones de especificaciones técnicas).
 Complemento de diseños, etc.
Si el Inspector o Supervisor decide que la consulta debe ser absuelta por los Proyectistas
debe elaborar un informe con su opinión y elevar la consulta a la Entidad dentro del plazo
máximo de cuatro (4) días calendario siguientes de anotada.
Desde el día siguiente de recibida la comunicación del inspector o supervisor, corresponde a
la Entidad en coordinación con el proyectista absolver la consulta dentro del plazo máximo
de 15 días calendario.
Para estos efectos la Entidad en las Bases de los Procesos de Selección para la formulación de
Expedientes Técnicos establecerá la obligación de los Proyectistas de atender las consultas en
los plazos que estas establezcan.
Respecto a la participación de los Proyectistas consideramos que se pueden presentar tres
situaciones: Universidad Nacional Mayor de San Marcos - Escuela Académico Profesional Ingeniería Civil
JHSR-2016
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del Proyectista ? Continuación …
1. La Entidad no encuentra al Proyectista para que absuelva la consulta. La Entidad
busca al Proyectista en la dirección, teléfono, mail, etc. y no los ubica, pasando el
plazo del reglamento para absolver la consulta. En esta situación corresponde a la
Entidad absolver la consulta a través de su oficina de proyectos, o consultores
externos en caso extremo.
2. La Entidad encuentra al Proyectista pero este no absuelve la consulta. La Entidad
busca al Proyectista en la dirección, teléfono, mail, etc., lo ubica y le remite la
consulta dándole un plazo para su absolución. Sin embargo la consulta no es
atendida por este. En este caso la Entidad absolverá la consulta (con apoyo de su
oficina de proyectos o consultores externos) remitiendo dichas respuestas al
Contratista a través de su inspector o supervisor. En este marco la Entidad está
facultada de adoptar las acciones que correspondan contra el Proyectista. Estas
acciones pueden ser de orden administrativo (denuncia ante el OSCE para que
apliquen sanciones al Consultor), judiciales (si es que se ocasiona un perjuicio
económico a la Entidad), etc.
JHSR-2016
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del Proyectista ? Continuación …
3. La Entidad encuentra al Proyectista y este absuelve la consulta.
Este escenario a su vez puede tener tres situaciones:
a) El Proyectista absuelve la consulta generando una modificación de su proyecto. En este
caso podría generase responsabilidades contra el proyectista como establecen:
 Artículo 41º del DEC. LEG. No. 1017. PRESTACIONES DE ADICIONALES
 Directiva No. 002-2010-CG/OEA aprobada con la Resolución No. 196-2010-CG.
PRESTACIONES DE ADICIONALES
 Norma G.030 (Aprobada con el D.S. No. 026-2006-VI, Reglamento Nacional de

Edificaciones). DERECHOS Y RESPONSABILIDADES
b) El Proyectista absuelve la consulta ratificándose en su proyecto en razón de que este es
conforme.
c) El Proyectista absuelve la consulta ratificándose en su proyecto pese a que es
técnicamente evidente su error, omisión o deficiencia. El Proyectista se ratifica en su
Proyecto a pesar de que este tiene errores, omisiones o deficiencias, por temor a las
responsabilidades antes señaladas. En este escenario compete a la Entidad decidir si
acepta o no la opinión deUniversidad
su Proyectista, con la
Nacional Mayor de responsabilidad
San Marcos - Escuela que esto Profesional
Académico conlleva.Ingeniería Civil
JHSR-2016
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Tener en cuenta:
1. El residente tiene la facultad de formular todas las consultas que desee pero
deben ser en forma oportuna, dentro del contexto de la buena fe contractual.
2. La consulta debe ser precisa y clara.
3. El inspector o supervisor debe determinar en el plazo oportuno si está en
capacidad o no de absolver las consultas que formule el residente.
4. La Entidad debe absolver las consultas en caso el Proyectista no se encuentre o
no cumpla con su obligación de absolver la consulta.
5. La opinión del Proyectista no es vinculante para la Entidad.
6. Las consultas referidas a modificaciones de Proyecto deben ser técnica,
normativa o reglamentariamente sustentadas.
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Artículo 184°.- Inicio del plazo de ejecución de obra RLCE
El inicio del plazo de ejecución de obra comienza a regir desde el día siguiente de que se
cumplan las siguientes condiciones:
1. Que se designe al inspector o al supervisor, según corresponda;
2. Que la Entidad haya hecho entrega del expediente técnico de obra completo;
3. Que la Entidad haya hecho entrega del terreno o lugar donde se ejecutará la obra;
4. Que la Entidad provea el calendario de entrega de los materiales e insumos que, de
acuerdo con las Bases, hubiera asumido como obligación;
5. Que se haya entregado el adelanto directo al contratista, en las condiciones y
oportunidad establecidas en el artículo 187°.
Las condiciones a que se refieren los numerales precedentes, deberán ser cumplidas
dentro de los quince (15) días contados a partir del día siguiente de la suscripción del
contrato.
En caso no se haya solicitado la entrega del adelanto directo, el plazo se inicia con el
cumplimiento de las demás condiciones.
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Artículo 184°.- Inicio del plazo de ejecución de obra RLCE continua ….
Si la Entidad no cumple con lo dispuesto en los numerales precedentes por causas
imputables a ésta, el contratista podrá iniciar el procedimiento de resolución del contrato
dentro del plazo de quince (15) días de vencido el plazo previsto en el párrafo anterior, de
acuerdo a lo señalado en el artículo 169º. Asimismo, en el mismo plazo tendrá derecho a
solicitar resarcimiento de daños y perjuicios debidamente acreditados, hasta por un
monto equivalente al cinco por diez mil (5/10000) del monto del contrato por día y hasta
por un tope de setenta y cinco por diez mil (75/10000). La Entidad debe pronunciarse
sobre dicha solicitud en el plazo de diez (10) días hábiles de presentada. Respecto al
derecho de resarcimiento, el contratista podrá iniciar un procedimiento de conciliación y/o
arbitraje dentro de los quince (15) días hábiles de vencido el plazo con el que cuenta la
Entidad para pronunciarse sobre la solicitud.
Si cumplidas las condiciones antes indicadas, la estacionalidad climática no permitiera el
inicio de la ejecución de la obra, la Entidad podrá acordar con el contratista la fecha para el
inicio de la ejecución. Dicha decisión deberá ser sustentada en un informe técnico que
formará parte del expediente de contratación.
JHSR-2016
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El inicio del plazo es una fecha que debe ser determinada por el supervisor o inspector y/o
la Entidad en forma precisa dado que en función a esta se establecerá toda la
programación actualizada de la obra y la fecha de termino que define la aplicación o no de
las penalidades.
Los conceptos de inicio y fin de plazo de obra son diferentes, así tenemos:
 Inicio del Plazo de Ejecución de Obra: que consiste en el acto administrativo, que
determina a partir de que fecha se computa el plazo contractual y define el “Fin del
plazo de ejecución contractual de obra”.
 Inicio de Ejecución de Obra: que consiste en el acto físico de inicio de los trabajos o
partidas contratadas de la obra; fecha que puede ser antes (por ejemplo con la Entrega
del Terreno) o después del inicio del plazo
 Fin del Plazo de Ejecución de Obra: fecha en la cual se vence el plazo contratado o
plazo vigente (plazo contratado más ampliaciones de plazo otorgadas y/o consentidas).
 Fin de Ejecución de Obra: fecha en la cual el Supervisor o Inspector de obra certifican la
conclusión de las obras (contractuales y adicionales de ser el caso) y lo registra en
Cuaderno de Obra.
JHSR-2016
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¿Qué alcances puede tener esta situación de inicio y fin ?
En este marco tenemos:

 Si el Contratista “Termina la ejecución de la obra” antes de la fecha del “Fin del
plazo contractual de obra” - vigente diremos que la obra “terminó adelantada”;
 Si el Contratista “Termina la ejecución de la obra” el día del “Fin del plazo
contractual de obra” – vigente, diremos que la obra “terminó en su fecha”;
 Si el Contratista “Termina la ejecución de la obra” después de la fecha del “Fin del
plazo contractual de obra” – vigente, diremos que la obra “terminó atrasada y con
multa”.
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¿Qué eventos determinan el inicio del plazo de ejecución de obra?
El artículo 184 del Reglamento establece que son cinco (5) los eventos que determinan
el inicio del plazo de ejecución de obra, el que ocurra al último, al día siguiente:
a) Que se designe al inspector o al supervisor, según corresponda.
El Inspector es un funcionario o servidor de la Entidad designado con Resolución
para el trabajo de control de la obra.
El Supervisor es una persona natural o jurídica contratada mediante un proceso de
selección.
En ambos casos la Entidad debe enviar un documento al Contratista (carta u oficio)
precisándole quien estará a cargo del control de la obra.
b) Que la Entidad haya hecho entrega del expediente técnico de obra completo.
Cuando un proveedor ejecutor de obras quiere participar en un proceso de
selección de obras, se registra como participante, para lo cual paga por tal derecho
recibiendo a cambio el expediente técnico así como las Bases Administrativas,
documentación que le servirá para preparar su propuesta.
JHSR-2016
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¿Qué eventos determinan el inicio del plazo de ejecución de obra? Continuación …
b) //…..
Previo a la suscripción del Contrato el ganador de la Buena Pro y/o su representante
legal, en señal de conformidad, debe sellar y firmar todas y cada una de las hojas y
planos del Expediente Técnico empleado para formular su Propuesta, así como
todas y cada una de las hojas de las Bases Administrativas.
Estos documentos así sellados y firmados serán entregados formalmente por el
ganador de la Buena Pro a La Entidad quien hará el debido archivamiento.
En este contexto ocurre que el ganador de la Buena Pro se ha quedado sin
Expediente Técnico alguno para fines de ejecución de obra.
Esta carencia de documentos es reconocida por la norma al señalar que la Entidad
debe entregar otro Expediente Técnico de obra completo al Contratista para fines
de trabajo.
c) Que la Entidad haya hecho entrega del terreno o lugar donde se ejecutara la obra.
Este punto lo desarrollamos más ampliamente líneas abajo.
JHSR-2016
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¿Qué eventos determinan el inicio del plazo de ejecución de obra? Continuación …
d) Que la Entidad provea el calendario de entrega de los materiales e insumos que, de acuerdo
con las Bases, hubiera asumido como obligación.
Esto se puede dar por ejemplo, cuando una Entidad resuelve un Contrato de Obra, y como
resultado del Inventario Físico quedan en su poder materiales o insumos, de preferencia no
perecibles, digamos fierro, arena, piedra, ladrillo, petróleo, electrobombas, etc., los cuales
sin duda alguna es preferible colocarlos en una siguiente obra.
Igual situación podría generarse si por ejemplo, alguna Entidad Privada hace una donación
de determinados materiales e insumos a la Entidad.
En estos escenarios se considera ideales para que la Entidad, de ser el caso, establezca un
calendario de entrega de materiales e insumos al Contratista.
e) Que se haya entregado el adelanto directo al contratista, en las condiciones y oportunidad
establecidas en el artículo 187º del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.
Este artículo establece que el Adelanto Directo debe ser solicitado por el Contratista dentro
de los 8 días calendario siguientes de Firmado el Contrato adjuntando su garantía (carta
fianza o póliza) y comprobante de pago (Su factura ).
Más adelante analizamos el artículo 187º con mayor detalle.
JHSR-2016
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¿De qué se trata la Entrega de Terreno de Obra?
El evento denominado “Entrega de Terreno” consiste en la entrega al Contratista, por

parte de la Entidad, del lugar físico donde se ejecutará la obra.
En este acto deben participar el Residente y/o Contratista, el Inspector y/o
Supervisor y los funcionarios designados por la Entidad para esta entrega.
Pueden estar en calidad solo de observadores vecinos del comité pro obra por
ejemplo, mas no tienen derecho a voz alguna y nunca deben suscribir el Acta de
Entrega de Terreno.
Concluido el acto se debe plasmar en un “Acta de Entrega de terreno”, la cual puede
ser sin o con observaciones (de existir algún elemento físico en el terreno que no
consta en los planos o expediente técnico, o no hay “libre disponibilidad de todo o
parte o algún componente del terreno, por ejemplo una cantera).
JHSR-2016
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¿En qué plazo deben ocurrir estos eventos ?
La norma señala que los cinco eventos deben ocurrir dentro de los 15 días naturales
contados a partir del día siguiente de haberse firmado el contrato (recordando que el
Contratista solo puede solicitar el Adelanto Directo, dentro de los 8 días calendarios
siguientes de firmado el contrato).
La fecha de “inicio del plazo de ejecución contractual” la debe registrar en el
Cuaderno de Obra el Inspector o Supervisor, como representante de la Entidad,
recomendándose también se registre en ese mismo asiento la fecha de término o
culminación del plazo.
JHSR-2016
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¿Qué sucede si la Entidad incumple con el plazo antes señalado ?
Si la Entidad no cumple con todos o alguno de los eventos señalados en el plazo ya

mencionado, debe reconocer al Contratista un resarcimiento de daños y perjuicios,
los cuales sin embargo deben ser “acreditados” por el Contratista, es decir debe
demostrar a la Entidad con documentos (facturas, boletas, planillas, comprobantes,
etc.) qué daños y perjuicios ha tenido en el periodo materia de la demora o
incumplimiento.
Este resarcimiento se genera durante los 15 días calendario siguiente al vencimiento
del plazo inicial de 15 días mencionado, a una tasa de 5 por 10 mil del monto del
Contrato de obra (incluido el IGV) por cada día de incumplimiento.
El monto máximo de resarcimiento de daños y perjuicios a ser demostrados por el
Contratista corresponde hasta el 75 por diez mil (75/1000) del monto del Contrato de
Obra incluido el IGV.
La norma no precisa el momento de presentación de este pago por daños y
perjuicios, de donde se infiere que lo podría hacer en cualquier momento hasta la
Liquidación Final del Contrato.
JHSR-2016
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¿Puede el Contratista resolver el Contrato de Obra si la Entidad incumple con los
eventos señalados ?
El Reglamento establece que si transcurridos los 15 días de resarcimiento por daños y
perjuicios, la Entidad continúa incumpliendo con todos o alguno de los eventos
establecidos, el Contratista tiene la facultad de solicitar la resolución del contrato por
incumplimiento de la Entidad.
El artículo 209º del Reglamento precisa cómo es la resolución del Contrato de Obra,
indicando que la resolución del contrato de obra determina la inmediata paralización
de la misma, salvo los casos en que, estrictamente por razones de seguridad o
disposiciones reglamentarias de construcción, no sea posible.
La parte que resuelve deberá indicar en su carta de resolución, la fecha y hora para
efectuar la constatación física e inventario en el lugar de la obra, con una anticipación
no menor de dos (2) días. En esta fecha, las partes se reunirán en presencia de
Notario o Juez de Paz, según corresponda, y se levantará un acta.
//……
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//……
Si alguna de ellas no se presenta, la otra levantará el acta, documento que tendrá pleno
efecto legal, debiéndose realizar el inventario respectivo en los almacenes de la obra en
presencia del Notario o Juez de Paz, dejándose constancia del hecho en el acta
correspondiente, debiendo la Entidad disponer el reinicio de la obra mediante
administración directa, convenio con otra Entidad o, teniendo en cuenta el orden de
prelación, podrá invitar a los postores que participaron en el proceso de selección que
dio origen a la ejecución de la obra para que manifiesten su intención de realizar el
saldo de la misma.
Culminado este acto, la obra queda bajo responsabilidad de la Entidad y se procede a la
liquidación.
En caso que la resolución sea por incumplimiento del contratista, en la liquidación se
consignarán las penalidades que correspondan, las que se harán efectivas conforme a
lo dispuesto en la normativa. //…
JHSR-2016
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//……
En caso que la resolución sea por causa atribuible a la Entidad, ésta reconocerá al
contratista, en la liquidación que se practique, el cincuenta por ciento (50%) de la
utilidad prevista, calculada sobre el saldo de obra que se deja de ejecutar, actualizado
mediante las fórmulas de reajustes hasta la fecha en que se efectuó la resolución del
contrato.
Los gastos incurridos en la tramitación de la resolución del contrato, como los
notariales, de inventario y otros, son de cargo de la parte que incurrió en la causal de
resolución, salvo disposición distinta del laudo arbitral.
En caso de que surgiese alguna controversia sobre la resolución del contrato,
cualquiera de las partes podrá recurrir a conciliación y/o arbitraje, dentro del plazo
de diez (10) días hábiles siguientes de la notificación de la resolución, vencido el cual
la resolución del contrato habrá quedado consentida. ///….
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59
//……En caso que la Entidad opte por invitar a los postores que participaron en el proceso de
selección que dio origen a la ejecución de la obra, teniendo en cuenta el orden de prelación, se
considerará los precios de la oferta de aquel que acepte la invitación, incorporándose todos los
costos necesarios para su terminación, debidamente sustentados, siempre que se cuente con la
disponibilidad presupuestal.
¿Hay algún acto técnico que se debe hacer “al inicio del plazo” QUE no este mencionado en el
Reglamento ?
Ahora bien, si bien la norma no lo precisa, en la práctica al establecerse la fecha de “inicio del
plazo de ejecución de la obra” el Contratista debe presentar al Inspector o Supervisor el
Calendario de Avance de Obra Valorizado, Programación de Obra PERT-CPM (o Project),
Calendario de Adquisición de Materiales e Insumos, debidamente reprogramados considerando
esta fecha como punto de partida.
Luego de su revisión y aprobación por el Inspector o Supervisor, estos documentos técnicos son
elevados a la Entidad, la cual, luego de su revisión, los aprobara oficialmente como documentos
de trabajo, aprobación que es suficiente pronunciarse con una carta u oficio al Contratista y/o
Supervisor. Universidad Nacional Mayor de San Marcos - Escuela Académico Profesional Ingeniería Civil
JHSR-2016
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Ejemplo:
¿En el siguiente caso, cuál sería la fecha de inicio de plazo de ejecución de obra?
Fecha de Firma de Contrato: 01.03.2010
Fecha de solicitud del Adelanto Directo: 06.03.2010
Fecha de entrega del Expediente Técnico completo: 07.03.2010
Fecha de Entrega de terreno: 08.03.2010
Fecha de designación del Inspector: 09.03.2010
Fecha de entrega de garantía y factura Adelanto.: 12.03.2010
Fecha de pago del Adelanto Directo: 15.03.2010
Si bien la solicitud del Adelanto Directo se efectúo dentro de los 8 días siguientes de la
Firma del Contrato, el Contratista no adjuntó dentro de dicho plazo la garantía ni
factura.
Por lo tanto el Adelanto Directo dejó de constituir evento definitorio de la fecha de
inicio del plazo.
Luego, la fecha de inicio del plazo será el día siguiente de que ocurrió el último evento.
El último evento fue la designación del Inspector el 09.03.2010.
Luego la fecha de inicio del plazo de ejecución
Universidad dedeobra
Nacional Mayor es el- Escuela
San Marcos 10.03.2010.
Académico Profesional Ingeniería Civil
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• OPINIÓN Nº 023-2016/DTN
 “¿Quién debería asumir la custodia del Cuaderno de Obra en ausencia del
Residente?”
Si bien el contratista debería mantener, de modo permanente y directo, a su residente durante la
ejecución de la obra, en el supuesto (excepcional) en el que este no se encuentre en la misma, el
cuaderno de obra debería permanecer en obra y en custodia del personal del contratista, en
atención a que su finalidad, además de registrar los hechos relevantes ocurridos durante la
ejecución de la obra, es servir de sustento a las solicitudes del contratista, quién deberá
entregárselo a la Entidad una vez concluida la ejecución de la obra.
 “¿Cuál es la frecuencia con la que deberían realizar las anotaciones en el
Cuaderno de Obra el Residente y el Inspector o Supervisor?”
Considerando que en el cuaderno de obra se anotan los hechos relevantes y que la relevancia de
un hecho depende básicamente de las condiciones particulares de dicho hecho y de cómo sea
calificado por el residente o del inspector o supervisor −cuestión que dependerá de las
circunstancias particulares−, la normativa de contrataciones del Estado no establece ni puede
establecer una frecuencia para realizar anotaciones en el cuaderno de obra, las mismas que deben
realizarse en función a la relevancia del hecho y no en función a una frecuencia.
Para que la solicitud de ampliación de plazo de ejecución de obra resulte
procedente, el contratista debe, además de efectuar la solicitud dentro del
plazo vigente de ejecución de la obra, cumplir con las condiciones y plazos
señalados en el primerUniversidad
párrafo Nacional
del artículo 201 del Reglamento.
Mayor de San Marcos - Escuela Académico Profesional Ingeniería Civil
JHSR-2016
62
 “¿Resulta legalmente posible que durante la ejecución de una obra contratada bajo
los alcances de la normativa de contrataciones del Estado, ésta cuente por un
tiempo con inspector de obra y luego previo cese del inspector, se contrate a un
supervisor de obra?”
La Entidad, luego de evaluar la naturaleza y envergadura de la obra, en una decisión
de gestión de su exclusiva responsabilidad, puede optar por iniciar su ejecución con la
participación de un inspector -siempre que el monto establecido en la Ley de
Presupuesto se lo permita- asimismo, cuando el control efectivo de los trabajos
realizados por el contratista lo demande, puede contratar -previo proceso de
selección- a un supervisor para que asuma las funciones establecidas en el artículo
193 del Reglamento.
 “De ser afirmativa la respuesta a la pregunta anterior, ¿es posible realizar dicho
cambio en aquellos casos donde el monto de la obra obliga a contar con un
supervisor?”
Cuando el valor referencial de la obra sea igual o mayor al monto establecido en la Ley
de Presupuesto, será obligatoria la contratación de un supervisor para efectuar el
control efectivo de los trabajos que en ella se realicen; en razón de ello, se constituye
una trasgresión a la normativa de contrataciones del Estado cuando la Entidad inicia la
ejecución de una obra con la participación de un inspector a pesar que correspondía
la contratación de un supervisor.
JHSR-2016
63
 “En una obra que se ejecuta bajo los alcances de la normativa sobre contrataciones
del Estado y que por su monto requiere supervisor, ¿es legalmente posible
paralizarla cuando la supervisión la viene ejerciendo un inspector de obra en lugar
de un supervisor”
El contratista puede manifestar su disconformidad cuando la Entidad designa a un
inspector a pesar que el monto de la obra amerita la contratación de un supervisor,
solicitando la resolución del contrato e incluso el resarcimiento de los daños y
perjuicios debidamente acreditados. No obstante, si el contratista decide no emplear
los mecanismos señalados y realiza los trabajos propios de la obra, habría consentido
el inicio de su plazo de ejecución, en consecuencia, no podrá interrumpir el avance de
la obra, salvo que se presente algún otro supuesto contemplado por la Ley o el
Reglamento; sin perjuicio de ello, corresponde evaluar las responsabilidades
administrativas que se hubiesen generado por la trasgresión a la normativa de
contrataciones del Estado.
JHSR-2016
64
• Opinión 106-2012/DTN
La obligación del contratista de anotar en el cuaderno de obra, por intermedio
de su residente, los hechos o circunstancias que, a su criterio, ameriten la
ampliación de plazo, para que proceda su solicitud de ampliación; implica que
en el cuaderno de obra se anote, cuando menos, el inicio y el final del hecho o
circunstancia que determina la configuración de la causal de ampliación, sin
perjuicio de que, entre el inicio y el final de tal hecho o circunstancia, también
pueda efectuarse otras anotaciones que sean relevantes para sustentar y/o
cuantificar, de mejor manera, la solicitud de ampliación de plazo.
El contratista debe anotar en el cuaderno de obra, por intermedio de su
residente, la aprobación de la prestación adicional de obra en la misma fecha en
que se le notificó la respectiva resolución, como requisito de procedencia de la
causal de ampliación de plazo.
En el procedimiento establecido en el artículo 201 del Reglamento , no se ha
previsto como requisito para que una Entidad apruebe una solicitud de
ampliación de plazo, que el supervisor haya ratificado cada una de las
anotaciones realizadas por el residente en el cuaderno de obra; sin perjuicio de
su obligación de analizar los hechos anotados por el residente y realizar las
anotaciones que, al respecto, resulten pertinentes para salvaguardar el interés
de la Entidad. Universidad Nacional Mayor de San Marcos - Escuela Académico Profesional Ingeniería Civil
JHSR-2016
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• Opinión 105-2012/DTN
La obligación del contratista de anotar en el cuaderno de obra, por intermedio
de su residente, los hechos o circunstancias que, a su criterio, ameriten la
ampliación de plazo, para que proceda su solicitud de ampliación; implica que
en el cuaderno de obra se anote, cuando menos, el inicio y el final del hecho o
circunstancia que determina la configuración de la causal de ampliación, sin
perjuicio de que, entre el inicio y el final de tal hecho o circunstancia, también
pueda efectuarse otras anotaciones que sean relevantes para sustentar y/o
cuantificar, de mejor manera, la solicitud de ampliación de plazo.
En el procedimiento establecido en el artículo 201 del Reglamento, no se ha

previsto como requisito para que una Entidad apruebe una solicitud de
ampliación de plazo, que el supervisor haya ratificado cada una de las
anotaciones realizadas por el residente en el cuaderno de obra; sin perjuicio de
su obligación de analizar los hechos anotados por el residente y realizar las
anotaciones que, al respecto, resulten pertinentes para salvaguardar el interés
de la Entidad.
JHSR-2016
66
• 037 Laudo
Proceso arbitral iniciado por el Consorcio Dacka Perú SAC – Saul y Hugo
Arquitectos Ingenieros Constructores SAC, contra la Superintendencia de
Transporte terrestre de Personas, cargas y Mercancías – SUTRAN, sobre dejar sin
efecto la resolución del contrato, indemnización por daños y perjuicios y otros.
• 117 Laudo
El CONSORCIO VIAL JAVIER PRADO interpone demanda arbitral contra
PROVIASNACIONAL, sobre controversias derivadas del Contrato de Ejecución de
Obra No. 050-2011-MTC/20: "Construcción del Paso a Desnivel en la
Intersección Vial de la Av. Javier Prado - Av. Nicolás Ayllón del Distrito de Ate,
Provincia y Departamento de Lima“, sobre reconocimiento de prórroga de plazo.
JHSR-2016
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Edición digital del 20 de Agosto de 2015
http://diariocorreo.pe/edicion/lambayeque/expediente-con-
duplicidad-de-gasto-por-casi-3-millones-de-soles-611513/
Expediente con duplicidad de gasto por casi 3 millones de soles

Gran riesgo en obra de
Ferreñafe. Contraloría detecta
que iban a colocar redes de
alcantarillado en zonas que
tenía tubería nueva.
Aunque resulte difícil de creer,

la cuestionada obra de
saneamiento en Ferreñafe
habría nacido mal desde la
elaboración del expediente
técnico, el cual consideraba
instalar redes de alcantarillado
en varias zonas donde recién
se habían colocado nuevas
tuberías, que, como era de
esperarse, acarrearía un Todo esto fue comunicado de manera oficial y por conducto regular
grueso perjuicio económico al (setiembre 2014) al alcalde provincial ferreñafano, Jacinto Muro
Estado. Távara, luego que la Oficina de Coordinación Regional Norte de la
Contraloría de la República realizará una veeduría a la obra
“Mejoramiento y ampliación de los sistemas de agua potable y
alcantarillado deMayor
Universidad Nacional Ferreñafe”.
de San Marcos - Escuela Académico Profesional Ingeniería Civil
JHSR-2016
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Dicho expediente técnico fue elaborado por el consultor ingeniero Anibal Quintín Cáceres Narrea, el
cual fue aprobado mediante Resolución de Alcaldía N° 239 del municipio ferreñafano, de fecha 18 de
mayo de 2013. Para el órgano de control este expediente “contiene serias deficiencias, que generan el
riesgo de posibles presupuestos adicionales de obra, duplicidad del gasto público y ampliación de
plazo”. El expediente fue pagado con dinero del Gobierno Regional de Lambayeque.
¿FAENÓN? De acuerdo al peritaje de la Contraloría informado al burgomaestre en su momento, se le
indicó que se incluyó en el expediente técnico sectores poblacionales que ya cuentan con
instalaciones de alcantarillado en buen estado por obras ejecutadas recientemente, con el riesgo de
duplicidad del gasto por aproximadamente S/. 2 millones 872 mil 060.05.
“De la revisión a la información alcanzada por la Municipalidad Provincial de Ferreñafe se denota que,
el residente a través del cuaderno de obra, en el asiento N° 3 del 21 de febrero de 2014 indica: Se ha
detectado que aparentemente cuentan con servicio en buen estado o que recientemente se ha
rehabilitado o mejorado tales como: Unidad Vecinal Los Ángeles, que fue inaugurado recientemente
su pavimentación y se tiene conocimiento que el sistema de alcantarillado fue cambiado en su
integridad. Asentamiento humano Ramiro Prialé, que también cuenta con servicio nuevo de
alcantarillado. Unidad vecinal Villa Mercedes; Ernesto Vílchez Alcántara I y II”.
En el mismo cuaderno de obra, el residente solicita “que la entidad (municipio) nos proporcione los
planos finales de entrega de obra y sus actas de recepción, de modo tal que podamos tener la certeza
que el sistema será anexado al nuestro sin ningún problema, caso contrario procederemos a su
levantamiento y ejecución (…)”.
JHSR-2016
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Más adelante, el mismo residente suscribe en el asiento N° 5 del 25 de febrero de 2014 “proseguimos
con el replanteo del sistema de alcantarillado y observamos que existen más sectores que cuentan
con servicios recientemente cambiados y/o rehabilitados como: Santa Valentina I y II, César Solis
Barragán, Alto Perú, Nicolás Carmona cuadras 4, 5, 6”.
El residente agrega “aunque no concluimos con el levantamiento de estas zonas, se tiene
conocimiento que el servicio ha sido cambiado teniendo algunos casos una antigüedad menor a dos
años (…)”.
LO CONFIRMAN. Ante tal situación, el residente informa que los representantes de la concesionaria
Epsel señalaron que en los años anteriores se ejecutaron cambio de redes de alcantarillado en
diferentes sectores de Ferreñafe, los cuales se encuentran en buen estado.
Entre las zonas señaladas por Epsel cuyas redes de alcantarillado están en perfectas condiciones
aparecen: Unidad vecinal Gonzales Prada, sector Túpac Amaru y Ferreñafe tradicional. Además de
haber realizado obras recientes en sectores íntegros y que operan correctamente como son:
asentamiento humano Los Ángeles, San Judas Tadeo, Ramiro Prialé, Ernesto Vílchez Alcántara II,
unidad vecinal Las Mercedes.
La veeduría agrega “en consecuencia, los tramos de colectores mencionados no serán renovados,
salvo aquellos que por aspectos hidráulicos y/o topográficos debidamente justificados se requiere”.
Tras este contundente análisis, la Contraloría le advierte al alcalde ferreñafano “de lo descrito en
dicha acta, se evidencia que la meta física correspondiente al sistema de alcantarillado, se encuentra
sobredimensionada en el expediente técnico contractual, por un monto aproximado a los S/. 2
millones 872 mil 060.05”, resalta elUniversidad
informe Nacional
final. Mayor de San Marcos - Escuela Académico Profesional Ingeniería Civil
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Asimismo, la veeduría hace una precisión importante para la salvaguarda del dinero del Estado, en
este caso la comuna ferreñafana.
“Hasta el último día de trabajo (julio 2014) de campo de la comisión veedora, la entidad (municipio)
no había dispuesto la aprobación de ningún presupuesto deductivo de obra, en tal sentido, al
encontrarse sobredimensionado el sistema de alcantarillado, y por ende el presupuesto de la obra, se
genera el riesgo de que exista duplicidad de gasto para el Estado por S/. 2 millones 872 mil 060.05
aproximadamente, en caso de efectuarse el pago por las partidas destinadas a los sectores descritos y
que cuentan ya con instalaciones renovadas”.
CONTAMINACIÓN. Con respecto a la ejecución de obra, el examen de control detectó e informó al

titular de la gestión edil ferreñafana- Jacinto Muro- que no se tuvo en cuenta el destino final del
efluente del proyecto, que en primera instancia se previó descargar en el colector de la Av. Tacna, es
la inoperativa planta de tratamiento de aguas residuales de Pueblo Nuevo, que no se encuentra en
funcionamiento desde el año 2012, generándose el riesgo de que la inversión que se viene
efectuando no sirva para cumplir el objetivo del proyecto, sino que por el contrario, incremente el
grado de contaminación existente.
“Además, por lo dicho, se vierte - sin autorización- un efluente contaminado en el Dren 1600- 14, lo
cual se corroboró con los resultados de los análisis de muestras tomadas por personal profesional del
laboratorio de Epsel, en la visita efectuada el 25 de julio de 2011, en los que se reveló, entre otros
indicadores negativos, que los coliformes, termotolerantes excedían en demasía el límite máximo
permisible (…)”, afirma el informe.
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La Contraloría le informa al alcalde ferreñafano de una visita efectuada en abril de 2014, la
cual realizó en conjunto la Contraloría y la Municipalidad Distrital de Pueblo Nuevo,
verificando que las 10 lagunas de oxidación se encontraban completamente secas (desde
diciembre de 2012) al igual de la cámara de bombeo de aguas residuales estaba
inoperativa, por lo que todas las aguas residuales de Pueblo Nuevo y Ferreñafe se vertían-
sin tratamiento alguno- a un canal de riego adyacente a la citada cámara.
Además remarca que la municipalidad de Ferreñafe debió prever los estudios pertinentes
que permitieran que el caudal de aguas residuales a producirse tengan un adecuado
tratamiento antes de su vertimiento al cuerpo receptor.
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1 ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO – OSCE
2012 Manual de contrataciones de obras públicas –OSCE: Modulo II. Primera
Edición. Lima: Proyecto USAID/Perú ProDescentralización.
2 PRETELL PAREDES, Luis y Angélica PRETELL PAREDES

Cuaderno de obra. Consulta: 26 de agosto de 2015.
https://es.scribd.com/doc/137660600/Cuaderno-de-Obra
3 LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Y SU REGLAMENTO – MODIFICATORIAS

2012 Quinta Edición. Lima: ICG
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V1 Cuaderno de obra
https://www.youtube.com/watch?v=Zj4V-VXz_Gw
Opiniones Osce
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“La historia es un incesante volver a empezar.”
Tucídides
Primer historiador que aplica un sistema objetivo y científico en
el tratamiento de las fuentes y de los sucesos que relata.
JHSR-2016
75

Clase 3 Cuaderno de Obra Des

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SUPERVISION Y LIQUIDACION DE OBRAS

Ya está abierto cuaderno de obra para iniciar Majes II

Uno de los documentos clave en la gestión, monitoreo y supervisión de los proyectos

Concordancia con el RLCE:

Concordancia con la LCE:

Concordancia con el RLCE:

Concordancia con el LCE:

Concordancia con la LCE:

del Convenio para la ejecución de la Obra.

 Fecha de la Entrega del Terreno al Residente o Coordinador

 Fecha de Inicio de Obra y plazo de ejecución de la Obra

El siguiente asiento debe estar redactado por el Residente, en donde se indica de

 Persona a quien corresponde el asiento

 Hora de inicio de actividades

 Detalle de la(s) partida(s) con que se inicia el proyecto

 Distribución de las cuadrillas de trabajo

Cuadrilla, Asistente de Cuadrilla, Maestro de Obra, Operarios, Oficiales, Capataces,

 Detalle de las medidas de seguridad de los trabajadores

equipos, entre otros, que fueron tramitados mediante el respectivo Informe

el mismo que debe estar sustentado mediante un documento oficial de la entidad

reestructuraciones, si las Universidad

los que se incluyen los Análisis de Suelos, Pruebas de Concreto, Pruebas

el expediente técnico del proyecto.

el Residente, en donde se indica la fecha de término de la obra, haciendo un

El Cuaderno de Obra se puede adquirir en librerías, y debe constar de una hoja

¿Cuándo se apertura el Cuaderno de Obra?

El Cuaderno de Obra se apertura el día de la Entrega de Terreno, transcribiéndose en

Los únicos profesionales autorizados para hacer anotaciones en el Cuaderno de Obra

El original del Cuaderno de Obra debe permanecer en la obra (siempre y cuando

¿Qué sucede si el Residente (Contratista ) no permite el acceso al cuaderno de obra

1. El Cuaderno de Obra debe mantenerse al día en sus anotaciones.

 Las anotaciones deben ser de preferencia en forma diaria, así se trate de

De acuerdo con la práctica la anotación (a veces denominada “asiento”) tiene la

 Norma G.030 (Aprobada con el D.S. No. 026-2006-VI, Reglamento Nacional de

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El evento denominado “Entrega de Terreno” consiste en la entrega al Contratista, por

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