INFORME Nº 229-2017

A : Dirección de Innovación de la oferta turística

ASUNTO : Evaluación del Diagnóstico del Plan de Desarrollo Turístico

Local del distrito de Chirinos, provincia de San Ignacio, región
Cajamarca; en el marco de la Meta 38 del programa de
incentivos a la mejora de la Gestión Municipal para el 2017

FECHA : Lima, 02 de noviembre del 2017

Me dirijo a usted, en atención al documento de la referencia, a fin de informarle lo

siguiente:

I. ANTECEDENTES

1.1. Mediante la Ley N° 29332 se crea el Programa de Incentivos a la Mejora de la

Gestión Municipal.
1.2. Mediante el Decreto Supremo N° 394-2016-EF, el Ministerio de Economía y
Finanzas aprueba los procedimientos para el cumplimiento de metas y la
asignación de los recursos del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión
Municipal del año 2017 y aprueba otras medidas.
1.3. Mediante Resolución Directoral N° 002-2017-EF/50.01, el Ministerio de Economía
y Finanzas aprueba los Instructivos para el cumplimiento de las metas del
Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal para el año 2017.

II. ANÁLISIS

La Municipalidad Distrital de Chirinos, de la provincia de San Ignacio, de la región

Cajamarca, es una de las municipalidades del Perú que califica para concursar en
la meta 38 por el incentivo a la gestión municipal, y por ello presentó su Plan de
Desarrollo Turístico Local.

De acuerdo a la guía para la elaboración del Plan de Desarrollo Turístico Local y

cumplimiento de la meta 38, del programa de incentivos a la gestión municipal del
Ministerio de Economía y Finanzas; en los contenidos del diagnóstico del Plan de
Desarrollo Turístico Local (PDTL) se establecieron 9 contenidos que son
evaluados según el siguiente criterio:

Criterio N° 1.- Autoanálisis:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Establece el aporte económico y social
Evidencia aporte de la actividad de la actividad turística, viéndose
turística expresado en la mejora de la calidad de
¿De qué manera aporta/aportaría la vida de la población local. Además,
X menciona brevemente que el turismo
actividad turística al desarrollo
económico, socio-cultural y ambiental influirá en la preservación de sus
de la localidad? recursos.
No hay detalle del aporte ambiental.
Reconoce atributo principal X Se identifica como atributo principal a la
¿Cuál es el atributo principal que los producción de café pero también
hace diferentes y permite a la menciona que, tienen la misma
localidad impulsar su potencial relevancia, su clima, y dos balnearios.
turístico? Considerar recursos
 turísticos y/o atractivos ancla
relacionados a la localidad.
Identifica la vinculación a algún
destino turístico a nivel nacional o
distrital
¿La localidad se encuentra vinculada
a un destino turístico a nivel nacional
o regional? ¿Cuál es dicho destino?
Identifica el rol de la localidad y lo
explica
¿Cuál es el rol de la localidad en la
actividad turística (ciudad, emisora,
ciudad soporte, posee el atractivo
ancla de un destino, etc.) a nivel
regional?
Identifica si forma parte de la
comercialización de algún
producto turístico
¿Actualmente la localidad forma parte
de la comercialización de algún
producto turístico?
Analiza la actividad turística
¿Cuáles son las principales razones
por las cuales la localidad tiene
posibilidades para desarrollar el
turismo como actividad dinamizadora
de la economía local?
Criterio N° 2.- Análisis general del entorno:
Ítems
Identifica accesibilidad y describe
infraestructura del distrito
Identificar las principales ciudades
emisoras de turistas. Considerar el
medio y tipo de transporte que usan
los turistas para trasladarse a la
localidad, la distancia en tiempo y
kilómetros, tipo de carretera y estado
de conservación.
Identificar los servicios que cuenta la
localidad como base para el
desarrollo turístico.
Descripción de la gestión del
territorio (cuente con documento o
no)
Revisar los planes de desarrollo
urbano, zonificación, territorio urbano
y rural, saneamiento físico legal,
ordenamiento territorial y ornato
urbano.
Es consciente de la realidad social
de su distrito
Configuración de la población:
población estimada, y sus
características.
Educación: número de instituciones
educativas de formación técnica y/o
universitaria en turismo.
Descripción histórica del territorio,
patrimonio material e inmaterial,
actividades culturales, costumbres,
pueblos originarios e indígenas.
Reconoce la principal actividad
Se encuentran vinculados a los distritos
de Huarango y San Ignacio, sin
X embargo, no presenta evidencia de la
determinación de estos distritos como
destino turístico.
No se ha presentado este ítem en el
X
análisis.
No se ha presentado este ítem en el
X
análisis.
No precisa de forma exacta lo solicitado
en este ítem, sin embargo, por lo
mencionado en el documento, se puede
entender que, sus diferentes productos
X alimenticios, existentes por la variedad
de climas y la presencia de demanda
turística actual, son las razones por las
que tienen posibilidades de desarrollar
el turismo en la localidad.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Identifica a las ciudades emisoras, sin
embargo, el detalle de tiempo de viaje y
tipo de carretera (otros en el
documento) está incompleto.
X En cuanto a la infraestructura de la
localidad, esta es descrita considerando
su problemática, pero no se han
abordado temas referidos a: vías
internas, tránsito y señalización vial.
La información presenta en este punto
X no es la correcta (se aborda la historia
de la localidad).
Presentan los datos de la población y
sus características de forma
desordenada.
No se ha presentado información del
número de instituciones educativas que
brindan formación en turismo.
X
Se ha abordado de manera específica
la historia de la localidad, pero la ubican
en ítem de descripción del territorio.
También, se hace mención a las
costumbres y folclore pero no del
patrimonio material.
X Describe brevemente y sin apoyo
 económica del distrito
Describir las principales actividades
económicas que se desarrollan en la
localidad
Analiza el contexto ambiental que
se desarrolla en el distrito
Detallar aspectos como limpieza
pública, manejo de residuos sólidos,
acciones e iniciativas de gestión,
conservación y sostenibilidad medio
ambiental
Explica la articulación con
documentos de gestión a tres
niveles y presupuesto asignado
Recoger y analizar de documentos de
planificación y gestión a nivel regional
y local que se encuentren
relacionados al desarrollo de la
actividad turística.
Identificar la recaudación distrital y
porcentaje de avance del presupuesto
asignado a turismo a través del
Programa Institucional de Apertura -
PIA y Programa Institucional
Modificado - PIM.
Evaluar la voluntad política del
gobierno local con énfasis en el
desarrollo de la actividad turística.
Analizar la capacidad del gobierno
local para las coordinaciones
interinstitucionales con los
organismos o actores clave en la
actividad turística.
Guarda relación la problemática
identificada en el análisis
previamente realizado
Problemática resaltante
Criterio N° 3.- Análisis de la oferta turística:
Ítems
Prioriza sus recursos y /o
atractivos
Identifica y prioriza cuáles son sus
principales recursos y/o atractivos
turísticos locales
Describe la situación del recurso
Describe el o los principales recursos
turísticos identificados
Detalla la participación del servicio
de alojamiento
Identifica los servicios de alojamiento
por tipos y los describe y analiza
estadístico que la principal actividad
económica es la producción de café
(agricultura).
Mencionan las siguientes acciones: la
primera, fue el desarrollo de campañas
para selección de residuos, la cual no
tuvo los resultados esperados, la
segunda, la ejecución de un proyecto
para el tratamiento de residuos sólidos.
X
Por último, se menciona un proyecto de
forestación y reforestación que se
ejecuta en coordinación con el
Gobierno Regional de Cajamarca (no
se muestran evidencias de las acciones
antes mencionadas).
Sólo se menciona de manera breve y
poco precisa que el área de turismo de
la municipalidad está coordinando con
un colegio de la zona para impulsar un
X
proyecto en turismo.
La información presentada es
insuficiente.
De las 5 problemáticas planteadas, sólo
una guarda relación parcialmente con el
análisis previamente realizado, las
X demás no se encuentran en el
documento o están relacionadas a
oferta y promoción turística.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Se realizó la identificación de los
principales recursos turísticos, sin
X
embargo, la priorización no es clara ya
que la presentan como clasificación.
Cumple con lo exigido en el ítem pero
de manera parcial ya que, no han
considerado información respecto a:
X
cantidad de visitantes, cobro por
ingreso, horarios de atención y gestor
responsable del recurso.
X Coloca algunos datos mas no considera
información respecto a: calidad,
capacitaciones del empresario y
personal, asociatividad, balance
apertura – cierre, grado de instrucción
de los emprendedores y personal,
promoción y alianzas.
No se ha realizado análisis en este

Detalla la participación del servicio
de alimentos
Identifica los servicios de alimentación
por tipos y los describe y analiza
Analiza la participación de
agencias, guías y empresas de
transporte en el distrito
Identifica los servicios de agencias,
guías y empresas de transporte por
tipos y los describe y analiza
Describe la participación de la
actividad artesanal en el turismo
Identifica las actividades de artesanía
por tipos y los describe y analiza
Describe la participación de los
servicios complementarios
Identifica los servicios
complementarios al turismo y los
describe y analiza
Situación de la inversión en la
localidad
Identificar proyectos vinculados al
turismo, públicos y privados dentro de
la localidad, considerando la función,
monto en nuevos soles, nivel de
gobierno o entidad/empresa que lo
ejecuta.
Guarda relación la problemática
identificada en el análisis
previamente realizado
Revisar la relación
punto.
Incluyen algunos datos pero no
consideran información respecto a:
calidad, capacitaciones del empresario
y personal, asociatividad, balance
apertura – cierre, grado de instrucción
X de los emprendedores y personal,
promoción y alianzas.
Se realiza un breve análisis en este
punto, el cual está en relación a la
implementación de los locales que
brindan el servicio.
Menciona que no existen agencias de
viajes ni guías u orientadores locales en
el distrito.
X En cuanto al servicio de transporte,
identifica a las empresas que brindan
este servicio pero no realiza el análisis
respectivo.
Afirman que no existen artesanos pero
también mencionan que en épocas de
X fiestas algunos aficionados elaboran
productos.
No se ha realizado análisis.
Se señala que no existen estos
servicios complementarios en la
X
localidad, sin embargo, hacen un
análisis breve que resulta insuficiente.
Identifica dos Proyectos de Inversión
Pública, que están vinculados al
mejoramiento de carreteras y vías
X urbanas. Sin embargo, no muestra
evidencia del mismo.
Sobre la inversión privada, se afirma
que no existe.
Las necesidades priorizadas no
guardan relación con la problemática
X
identificada en la descripción y análisis
de este punto.

Criterio N° 4.- Análisis de la demanda turística:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Reconoce el flujo turístico distrital/
provincial/ regional (fuente
confiable) La información presentada es
insuficiente, debido a que los datos no
Presenta en la información las X
responden a lo solicitado, además, no
llegadas y estadística de la demanda se coloca la fuente.
turística distrital, provincial y regional
de fuentes confiables.
Realiza la encuesta y presenta
medios de verificación Presenta los resultados de la encuesta,
Presenta las encuestas y sus X el cuestionario e imágenes de su
resultados e imágenes de su aplicación.
aplicación.
Procesa y sistematiza la data Se evidencia el procesamiento de
recolectada datos a través de la elaboración de
Los resultados de las encuestas han X tablas, los cuales cuentan con
sido procesados, analizados y interpretación y en gran parte con
presentados. análisis.

Determina el tipo de visitante en la X Establece el perfil de manera general, y

localidad (real y potencial) no por tipo de visitante, sin embargo, se
Determina el tipo de visitante por puede afirmar que lo ha elaborado de
acuerdo a los resultados de la encuesta
 e integra información relevante,
relacionada a datos sociodemográfica y
importancia de visita en la localidad.
psicográficas (no incluye satisfacción
del visitante).
Las necesidades priorizadas guardan
Guarda relación la problemática relación con la problemática
identificada en el análisis identificada, pero de manera parcial.
previamente realizado X
Además, dichas necesidades están
Revisar la relación redactadas a manera de propuesta.

Criterio N° 5.- Análisis de la competencia:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Identifica sus principales
competidores Identifica a sus dos principales
competidores (Huarango y La Coipa) y
Identifica a los 2 principales X
hace un detalle de sus características
competidores de oferta turística de la básicas en cuanto a la actividad.
localidad o distrito
Evalúa los criterios de
comparación Muestra la evaluación acorde a la
X metodología sugerida pero no sustenta
Presenta la evaluación de los criterios las calificaciones asignadas.
técnicos de comparación

Criterio N° 6.- Análisis de la cadena de valor:

Ítems
Identifica su participación en la
cadena de valor
Identifica como se comercializa y
como se consume los servicios y
actividades ligadas al turismo.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Presenta el gráfico de la cadena de
valor de acuerdo a lo establecido en la
guía e identifica su participación antes,
X durante y después de la experiencia.

Criterio N° 7.- Análisis de las variables estratégicas:

Ítems
Guarda relación los subtemas con
la problemática identificada
Los subtemas deben guardar relación
con cada componente identificado
Define pertinentemente cada
variable identificada
Las variables identificadas deben
responder a cada subtema
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
La mayoría subtemas guardan relación
con los componentes establecidos en el
modelo.
X
Existen subtemas planteados que no
guardan relación con la problemática
identificada anteriormente.
Algunas variables no responden a los
subtemas, debido a que las condiciones
X
de cambio y los sujetos no han sido
identificados correctamente.

Criterio N° 8.- Mapeo de actores de turismo:

Ítems
Identificado y caracteriza a los
actores relacionados a la actividad
turística
Se han identificado a los actores
turísticos locales
Determina la influencia de estos
actores
Identificar a los actores que influyen
directa e indirectamente en cada una
de las variables identificadas
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
En el cuadro de identificación de
actores, sólo se han identificado a los
públicos, y en el caso de los privados y
la sociedad civil se afirma que no
X
existen. Sin embargo, en la redacción
mencionan que en el distrito hay dos
organizaciones de productores de café,
el cual es su principal atractivo turístico.
Se ha realizado la identificación de los
X actores, pero no para todas las
variables antes definidas.
Criterio N° 9.- Vocación turística del territorio:
Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Reconoce si cuenta con
condiciones básicas para el Aborda el desarrollo de este ítem de sin
turismo considerar algunas condiciones que
X
resultan de suma importancia para el
Se ha identificado si la localidad o turismo en la localidad.
distrito cuenta con vocación turística
Manifiesta la voluntad política
Existe interés de las autoridades No se ha presentado este ítem en el
X
locales por el desarrollo del turismo y análisis.
ello como se ha visto reflejado

Revisión de los medios de verificación:

Ítems Presentó No presentó
Documento en versión PDF/Word del diagnóstico del PDTL X
Fichas de inventario turístico X
Fichas de planta turística X
Directorios X
Base de datos X
Encuestas X
Entrevistas X
Matrices de sistematización de la demanda y/o oferta X
Fotografías X
Cuestionario de encuesta X
Lista de asociaciones X

III. CONCLUSIONES:
Bajo el análisis expuesto, se manifiesta lo siguiente:
2.1. El diagnóstico del Plan de Desarrollo Turístico Local de Chirinos presenta criterios
poco desarrollados y en algunos casos no guardan relación con la problemática
identificada, lo que genera el planteamiento inapropiado de algunas variables
estratégicas.
2.2. Se reconoce al atractivo ancla del distrito, pero no se define de manera precisa su
participación en un destino turístico o si forma parte de la comercialización de
algún producto turístico.

IV. RECOMENDACIONES:
IV.1. Se recomienda desarrollar más a detalle los criterios, de la misma manera
identificar sus respectivas problemáticas.
IV.2. Se recomienda mejorar la identificación de las problemáticas y con ello una
correcta formulación de las variables estratégicas.
IV.3. Se sugiere subsanar las faltas ortográficas y de redacción que presenta el
documento.

Es todo cuanto informo.

Atentamente,

EQUIPO META 38
MINCETUR