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JUEGOS DE LOTERÍA

Normas aplicables
a) Decreto Ley 21921, Ley General de los Ramos de Lotería publicado en el Diario Oficial El
Peruano el 03 de septiembre de 1977 (en adelante, la LGRL).

b) Decreto Legislativo 776, Ley de Tributación Municipal, publicado en el Diario Oficial El Peruano
el 13 de noviembre de 1991 (en adelante, la Ley de Tributación Municipal).

c) Decreto Supremo 095-96, Reglamento del Impuesto Selectivo al Consumo a los Juegos de Azar
y Apuestas, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 28 setiembre de 1996 (en adelante, el
Reglamento de la Ley de IGV e ISC).

d) Decreto Supremo 055-99-EF, Texto Único Ordenado de la Ley del Impuesto General a las
Ventas e Impuesto Selectivo al Consumo, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 15 de abril
de 1999 (en adelante, la Ley de IGV e ISC).

e) Ley N°26918 que crea el Sistema Nacional para la Población en Riesgo. La Quinta Disposición
Transitoria y Complementaria de la precitada Ley, señala que las Sociedades de Beneficencia
Pública y Juntas de Participación Social, pueden organizar juegos de loterías, por si o, previo
concurso, contratando con personas privadas, nacionales o extranjeras.

f) La Ley N° 29973 – Ley General de la Persona con Discapacidad, en su artículo 68° inciso b),
prescribe que son recursos del Consejo Nacional para la Integración de las Personas con
Discapacidad, el 50% del porcentaje de los recursos obtenidos mediante juegos de loterías,
realizados por: (i) la Sociedades de Beneficencia Pública, conforme lo establece la Quinta
Disposición Transitoria y Complementaria de la Ley N° 26918, en concordancia con lo previsto en
el artículo 77°, numerales 77.1 y 77.2 del Reglamento de la Ley N° 29973; o, (ii) directamente
manejados por los gremios de las personas con discapacidad.

g) Reglamento de la Ley N° 29973, Ley General de la Persona con Discapacidad Decreto


Supremo N° 002-2014-MIMP, establece en sus DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
FINALES, Décima Cuarta.- Autorización de loterías y similares
La creación o funcionamiento y el manejo de loterías y similares por los gremios de personas con
discapacidad es autorizada, en cada caso, mediante Resolución Suprema, refrendada por el
Ministro de Economía y Finanzas y el Ministro de Salud, conforme a lo dispuesto en la Ley N°
26651, previa opinión favorable del CONADIS.

h) Resolución Directoral N° 001-2017-MIMP/DGPDV de fecha 11 de enero de 2017, fijan


porcentaje de la venta total de juegos de lotería organizados por las Sociedades de Beneficencia
Pública y Junta de Participación Social, que será entregado al MIMP, para ser destinado al
Sistema Nacional para la Población en Riesgo (SPR).

Artículo 1°.- Fíjese en 1% el porcentaje de la venta total de juegos de lotería organizados por las
Sociedades de Beneficencia Pública y Junta de Participación Social, que será entregado al
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, para ser destinado al Sistema Nacional para la
Población en Riesgo (SPR).
Artículo 2°.- El 1% se calcula de la venta total o venta bruta anual de los juegos de lotería de cada operador,
según el ejemplo del siguiente cuadro:

Concepto % Soles

Venta total del operador (supuesto) 100 2000

Porcentaje mínimo a transferir a la SBP 5 100,000

Porcentaje a transferir al ente rector del SPR 1 20,000

Artículo 5°.- Del porcentaje destinado al Sistema Nacional para la Población en Riesgo (SPR), le
corresponde el 50% al Consejo Nacional para la Integración de las Personas con Discapacidad y
el otro 50% a las entidades que forman parte del Sistema y que no constituyen pliego
presupuestal, es decir, a las Sociedades de Beneficencia Pública y Junta de Participación Social,
especificando que éstas deberán ser las que no organizan juegos de lotería; previa presentación y
aprobación de proyectos de asistencia social.

Análisis del Marco Legal referido a la consulta del señor BINDER /Contrato de Joint Venture entre
LOTOSOL y ADHA.

1) De acuerdo a la Quinta Disposición Transitoria y Complementaria de la Ley N°26918: Las


Sociedades de Beneficencia Pública y Juntas de Participación Social, transformadas o no
en fundaciones, pueden organizar juegos de loterías y similares. Pueden hacerlo por si o,
previo concurso, contratando con personas privadas, nacionales o extranjeras.

2) Asimismo, conforme a la Ley N° 29973 – Ley General de la Persona con Discapacidad, en


su artículo 68° inciso b), se entiende que tanto las Sociedades de Beneficencia, como los
gremios de las personas con discapacidad, son entidades autorizadas para organizar
juegos de lotería en el Perú. No obstante lo anterior, es importante resaltar que no existe
una normativa que regule los juegos de lotería manejados por los gremios de las personas
con discapacidad.
Más aún consideramos que el uso del término “gremio” es confuso. En nuestra opinión, deberá
distinguirse del término “asociación”. Así, técnicamente hablando, el primero alude al conjunto de
organizaciones u asociaciones, personas naturales o jurídicas que componen un ente corporativo,
conformado por (o para) personas con discapacidad. Mientras que el segundo, alude a la persona
jurídica conformada por (o para) personas con discapacidad. Consecuentemente, sólo se estaría
regulando el aporte de los gremios, más no así el de las asociaciones u otras organizaciones de
personas con discapacidad.

3) ¿Pueden los privados por cuenta propia realizar Juegos de Loterías, esto es, sin necesidad
de asociarse con una Sociedad de Beneficencia? Sí pueden, puesto que que el
ordenamiento jurídico peruano consagra la libre iniciativa y las inversiones privadas,
prohibiendo la reserva de actividades económicas a favor del Estado en consideración al
Principio de Subsidiariedad de la Actividad Empresarial del Estado, consagrado en los
artículos 58, 59, 60 y 61 de la Constitución Política.

En esta misma línea, por medio del Informe N° 101-2003-GEE, de fecha 25 de septiembre de
2003, la Gerencia de Estudios Económicos del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y
de la Protección de la Propiedad Intelectual(en adelante, INDECOPI) estableció que: “[…] si bien
actualmente no existe un dispositivo legal que regule los juegos de lotería que realizan las
empresas privadas de manera autónoma, sin estar asociadas a una Sociedad de
Beneficencia Pública, tampoco existe una norma que los proscriba de manera expresa. En virtud
de ello, el marco legal vigente en materia de juegos de loterías resulta incompleto y requiere ser
complementado con una norma que regule los juegos de lotería que realizan las empresas
privadas”.

4) Con relación a la consulta, bajo el esquema del Joint Venture que se nos propone, existe el
riesgo que se interprete que el Joint Venture deba hacerse cargo del aporte regulado por la
Ley N° 29973 – Ley General de la Persona con Discapacidad, en su artículo 68° inciso b).
Ya que éste concepto de gremio es usado de manera confusa y bajo el esquema del Joint Venture
se configuraría el supuesto de que la operación se encuentre directamente manejada por los
gremios de las personas con discapacidad.

5) En consideración a lo expuesto, sugerimos replantear el concepto de contrato de Joint


Venture que se nos alcanzó, debiendo modificarse por uno de Asociación en Participación,
mediante el cual la parte asociante en éste sea LOTOSOL y el asociado ADHA.

La asociación en participación viene definida en la LGS como el “contrato por el cual una
persona, denominada asociante concede a otra u otras personas denominadas asociados,
una participación en el resultado o en las utilidades de uno o de varios negocios o
empresas del asociante, a cambio de determinada contribución.” (art. 440).

Esta definición procura una de las notas distintivas del contrato: la participación del
asociado en los resultados o utilidades del asociante a cambio de una contribución. Más
esa nota es insuficiente por sí sola para la debida caracterización del contrato. A tal fin
debe ser complementada con las demás que fluyen de la regulación legal del contrato
como sigue: Actuación del asociante en nombre propio (art. 441, primer párrafo). Gestión y
rendición de cuentas a cargo exclusivo del asociante (art. 441, segundo párrafo).
Inexistencia de vínculo jurídico entre el asociado y terceros (art. 441, segundo párrafo).

De este modo, no se configuraría la condición prevista por la Ley N° 29973 – Ley General
de la Persona con Discapacidad, en su artículo 68° inciso b)d, que contempla que la
operación se encuentre directamente manejada por los gremios de las personas con
discapacidad.