CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

DIVISIÓN JURÍDICA

REFS.: N" 56.117/18 MULTAS CURSADAS POR LA

PMD , 181.856/18 ENTONCES SUPERINTENDENCIA
181,857/18 DE VALORES Y SEGUROS NO
CONFIGURA. INHABILIDAD' PARA
• SER DESIGNADO DIRECTOR Y
PRESIDENTE DEL DIRECTORIO DE
LA CORPORACION NACIONAL DEL
COBRE DE CHILE. • •
"••
CONTRALORIA GENERAL OR LA REPOBLICA
,o
REciów 130
29 JUN5418 N°16.449
'SANTIAGO, iilsgtill a
t •
2130111057018 $40

• ' Sé ,han dirigido • a esta C6ntraloría •

General los Diputadosteonardo Soto Ferrada, Raúl Soto Mardones, Iván Flores
García, Matías Walker Prieto y Gabriel Silber • Ronio, para solicitar un -
pronunciamiento que determine si la désigna'ción de don Juan Benavides Feliú
cómo Director 5/ Presidenta de la Cbrporación Nacional del Cobre de Chile, en •
adelante CODELCO,se ájustaa lánormativa vigente, en particular a lo dispuesto -
en el artículo 8°A del decreto ley N° 1.350, de 1976, que establece los requisitos
para ser nombrado en la señalada calidad.

• • Lo anterior, por cuanto'estiman que la

óircunstancia de que el señor .Benavides Feliú, en ejercicio de, sti cargo de
'Director' de Farmacias Ahumada S.A., haya. sido multado por la entonces
Superintendencia de Valóreá y Seguros por haber infringido los artículos 39 y 41
de la ley N° 11046, sobre Soledades Añónimas, sanción que -fue confirmada
por la Corte Suprema,. implicaría que aquel carece de antecedentes comerciales
intachables, reqpisito estipulado en le letra c) del citado artículo 8° A:
•
. En esté . sentido, • señalan que • el
precepto antel mencionado fue incorporado por la ley N° 20.392, texto legal que.
tuvo como uno de sus proPósifos la aplicación, de las normas contenidas en•le
ley N° 18.046 a CODÉLCO y Sus directores -quedando esto último reóogido en ,
el artículo 70 d'el citado' decreto ley N° tásp-,. Mismas disposiciones-que habría
vulnerado el señor- Benavides Feliú, estimado que el poseer antecedentes
comerciales ihtaChables implica también no violar la ley de* Sociedades.
Anónimas' yino se'r sancionado por el órgano fiscalizadqr de éstas. •

Por su parle, han acudido' también a

esta Entidad Fiscalizadora las Senadoras Isabel AllendeBussi y Yasna'Provoste
Campilliy, y lqs Senadores Jorge- Pizarra Soto, Alejandro Guillier Alvarez, Alvaro
tlizalde Soto y Juan Ignacio Latorre Rivero, cuestionandden similares términos •
-lidesignación del señor Benayides Feliú, puntualizando que el referido requisito
• .•,
AL SEÑOR -
DIPUTADO LEONARDO SOTO FERRADA y OTROS
CONGRESO NACIONAL • •
AVDA:PEDRO •MONTT SiN
VALPARAÍSO
 CONTRALORÍA GENERAL-DE LA REPÚBLICA
DIVISIÓN JURÍDICA
2.

exige una.conducta intachable de la persona que se nombre, de moda que no

tl:rede ninguna duda de su, ética al' momento dé actuar en él ejercicio de sus,
funcipnes como "director de la empresa pública mas importante' de nueatro país. •
I
Requerida " • dé „ informe, • la
• Subsecretaria de Minería señala, eh' sIntesib; que .en relación a la exigencia
contenida en el artículo 8°' A, létra.c), del decreto ley N° 1:350; el .legislador no.
distinguió ni • expliCitó qué debe entenderle por 'poseer antecedentes
comerciales y tributarios intachables', pero .que sí :lo • ha efectuado en otros • -
cuerpos normativos que cita,'que establecen igual requisito, y en-cuya definición
no' se han incorporado lás múltas administrativas Por infracciones a la • ley
N° 11046, como, pretenden los parlamentarios recurrentes'.
Añade, que -cuando ,el legislador ha.,
querido establecer cómo-Inhabilidad el habec sido objeto de una. sanción .
administrativa por .infracciones a la ley t‘i°. 18.046, lo ha mencionado ásí •
expresainente en el texto' legal, lo gire se justifiCa por el hecho que ese tipo de
prohibiciones tienen un carácter excepcionaly de derecho estricto, Por lo kiúe no
podrían establecerse mediante la 'vía, de la interpretación. como 'buscan, Íos
peticionarios. .
••
"En miento_ a la aplicación de las'
normas de lá ley. N° 18.046.a CODELCO, y en 'particular a sus directores,
manifiesta que los ocurrentes pretenden fundamentar Una inhabilidad referida á -
poseer antecedentes comerciales intachables én un alcance' que la propia ley.:
N° '18.046 nó tiene, ya que ella no establece ninguna inhabilidad para ser director
de una sociedad anónima 'relacionada con sanciones administrativas aplicadas,
por-infracciones a esta misma preceptiva.

.Consultada también efecto,. la.

al "

.Subsecretaría General dé ja Presidenbia informa en términos similares a los .ya

reseñados, desarrollando en su análisis lo que 'le ha. entendido O o r
'antecedentes tániercialesi. en' iá legislación nacional y - en la jurisprudencia
judicial y administrativa, Concluyendo en esta materia que en ninguno de esos,
ámbitos se han 'entendido incorporadas en tal . concepto las sanbiones •
administrativas:

. . . »respecto, es dable señalar que el

artículo 8.° A del decreto ley N° 1.350,-de 1976, éstableCe que sólo podrán ser
nombrados directores.de poonco, las personas que cumplan, .a lo 'menos,-
con los _requisitos que menciona, entre lostuales se'incluye en la letra c), poseer:
antecedentes comerciales y tributarios intachables.. -
;
-• Erv relación .con lo anterior y tal .como
se expresó en él 'dictamen. N° 43.038, de 20,14, de este origen', el reseñado •
preceptalegál, fue incorporado porlalejr N°20.392, publicada en el Diario Oficial .
el 14 de noviembre de 2069,.cuerpo normativo que, entre otras materias; buscó
'modernizar 'y profesionaliiar el gobierno corporativo de CODELCO, haciéndole
aplicable la normativa qüe ride a las sociedades anónimas, en los.tésminós que-
indieé, según Sé consigna en el mensaje con -que él pertinente proyecto de ley
fue enviado al Congreso Nacional. •
, •

, •
 CONTRALORÍA GENERAL DE LÁ REPÚBLICA:
DIVISIÓN JURÍDICA ,

Luego,.: -cabe manifestar que

efectivamente en este caso eF legisladór no definió qué significa 'poseer
.antecedentes comerciales y tributarios intachables' eüestión que si trizo, a modo
'de ejemplo, en el articulo 17, letrá g); de la ley N° 21.082.; qué Crea Sociedad
Anónima del Estado denominada tondos.de Infraestructura S.K", y en-el artículo..
4 ter, letrá g), incorporado por la ley N° 21.085 a la ley N°19.132, que Crea
Empresa téleviSión Nacional de Chile -TVN-. • ,

En ambos preceptos . el legislador

definió gire se entenderá. qué uña persona posee antetedentes.comerciales
. intachables criando no registre protestos vigentes de'docun'ientos no aclarados.
_. • .
, Por - otra parte, es •útil
, fener presente
• . que, en otras ocasiones, pomo ocurre en la ley' N?' 21.025, que establece uri
.nuevo gobierhotorporativo dé la' Empresa Nacional del Petróled, el legislador
estableció explícitamente que sólo podrán' ser nombrados directores dé diCha
empresa las personas que no hayan sido sancionada1 por la .Superinteridencia
de Valorel y.Seguros, dentro de los cuatro añossinmediatamente anteriorés.a su
nombramiento, pár. infracción a los deberes de director contemplados én la ley
N° 18.046„ Sobre Sociedades Anónitnaá, 'exigencia que en" Parecidos términos,
quedó éstableCida ene! Retal d) del citado artículo 4 tentincorporado por la ley
N°21.085 a la ley N° 19.132, para ser director
. eh •Televisión•Nacional de Chile.
- 'De lo expuesto en los 'párrafos
precedentes se desprende qué, por una parte, en los casos en que el .legislador
. ha " definido el requisito de !Poseer entec.edentés .comerciales ,y tributarios
'intachables', no ha incorporado én los' alcances de dichos términos las multas
impuestas po? la ex Superintendencia de Valores y Seguros, actual Comisión
para el Merced° -Rinancierb; y por otra, qué cuando ha tenido la intención de que
una multa como ta que se aplicó al selior Benashdes FeJiú Implique la inhabilidad
pare .que.el-sancionedo asurna un" cargo direCtivo tomo el de la especie, lo tia •
establecido así en forma expresa, fijando, "además, el lajso. previo a la
. designación para determinar si la persona se enCuentre incursa en dicha •
inhabilidad. ' 1
, . .
Como puede apreciarse, -él no .haber
sido Multado por el anotado organismo de.fistalizeción sectorial y. el ho poseer
'antecedentes comerciales. y tributarios intachables, son inhabilidades• distintas,
corno aparece de manifiesto en lá reciente modificación introducida a la ley•que
crea TVN, 'que contempla ambas situeciones Como causales de inhabilidad
reguladas en letras diversas. ,•

.En* esto sentido, en armonía 'con lo

resuelto eh los dictámenes, N" 39.501, de 2007,28.020, de 2015 y 13.701, de
. .'á18, entre otros, de esta procedencia, -se debe señalar que las disposiciones
que- fijan. inhabilidades. 'o prohibiciones constituyen limitaciones de derecho.
-público, por lo que le *aplicación de las normas que las estableCen sólo debe
. dirigirse a los Casos conternpládoS en la ncirmativa que las inititüye; desde el
momento én' que se trata de preceptos 'dé carácter excepcional y --de derecho
*estricto, resultando .improcédente hacerlas extensivas, por analogía, 'a otras
. situaciones no establecida exprehaMente. • .

1
 CONTRALORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA
DIVISIÓN JURÍDICA
4

Así, no relulta. procedente pór la vía•

interpretatiVa agregar un reduisito qúe el legislado? en la ley»? 20.392 no previó
'para CODELCO,'a diferencia de lo que si hizo para TVN.

En _ese ntexto; y. en viste que el

decreto ley N° 1:350, dé 1976, no estabjece expresamente los' alcanCes del.
requisito objetó de estudio, procede acudirá la•ConeeptuálizaCión qUeielpionió.
„ legisladót ha efectuado con ocasión de la fijación de la mism.a exigericiien otros
Cuerpos legales, como qs el caso de lás normas citadas de lás leyes Nos .2.1.082.
y 21.085, y :qu'e circunscriben sus términos, a no registrar protestos vigentes-de
documentos n9 aclarados.
-•
- . .• Por otra parte, si bien esefectivo que a
partirde las Modificaciones introducidas al decreto ley N° 1.350, de 1976, Por la
ley N° 20.392, a los directores de CODELCO les son aplicable las normas sobre
derechos, obligaciones,. responsabilidades y prohibiciones. establecidaá al efecto
en la, ley N° 18.046, cómo quedó establecido en el articulo ptimer texto • -
legal mencionado, y de aCuerdo a su artículo .10°;á1 Presidente Ejecutivo le són
en. particular aplicables las inhábilidades incompatibilidades establecidas para
getentes én la citada ley N°18.046, Iciaerto es que•eatá última preceptiva no
.egáblece una testricción relacionada con haber sido objeto de sanción
. administrativa por_ infracciones
• a 'esta misma normativa. - •
• •
. .. Atendido lo expresado; es .mertester
concluir que, dado' qué el- legislador' no 'contempló como inhabilidad pátá ser •
designado como DireCtor y Presidente del Directorio de CODELCO él haber sido,:
objeto de una sanCión como la que le fue impuesta al señor Juan Benáides Feliú
• por la entonces Superintendencia de Vatbres y Seguros, deben desestimarelól
reclamos planteados en la especie.

Saluda atentamente a

soRágIE101;f0DEZ SOTO
Centeelor Generbl de la. Repítfira

DISTRIBUCIÓN
-Diputados señores Raúl áoto Mardones; Iván Fldres García, Matías Walker Prieto, Gabriel Silbe! .
Romd (Compañía N° 1131, segundo piso, Santiago) .. . • •
-Senadoras -Isabel Allende Bussi y• Yasna.Provoste Campillay y- Senadores Jorge'Pizarro Soto,
Alejandro Guillier Alvarez, Alvaro Elizalde Soto y Juan Ignacio Latorre .Riveros (Edificio del
Congreso Nacional, Avda. Pedro.Nlontt S/N, Valparaíso)
7Subsecretarla de Minena :•
-Subsecretaria General dé la Presidencia
-Departamento de Previsión Social y Persopar.