INFORME Nº 453-2017

A : Dirección de Innovación de la oferta turística

ASUNTO : Evaluación del Diagnóstico del Plan de Desarrollo Turístico Local

del distrito de Cotahuasi, provincia de La Unión, región Arequipa;
en el marco de la Meta 38 del programa de incentivos a la mejora
de la Gestión Municipal para el 2017

FECHA : Lima, 31 de octubre del 2017

Me dirijo a usted, en atención al documento de la referencia, a fin de informarle lo

siguiente:

I. ANTECEDENTES

1.1. Mediante la Ley N° 29332 se crea el Programa de Incentivos a la Mejora de la

Gestión Municipal.

1.2. Mediante el Decreto Supremo N° 394-2016-EF, el Ministerio de Economía y

Finanzas aprueba los procedimientos para el cumplimiento de metas y la
asignación de los recursos del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión
Municipal del año 2017 y aprueba otras medidas.

1.3. Mediante Resolución Directoral N° 002-2017-EF/50.01, el Ministerio de

Economía y Finanzas aprueba los Instructivos para el cumplimiento de las metas
del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal para el año 2017.

II. ANÁLISIS

La Municipalidad Distrital de Cotahuasi, de la provincia de La Unión, de la región

Arequipa es una de las municipalidades del Perú que califica para concursar en la
meta 38 por el incentivo a la gestión municipal, y por ello presentó su Plan de
Desarrollo Turístico Local.

De acuerdo a la guía para la elaboración del Plan de Desarrollo Turístico Local y

cumplimiento de la meta 38, del programa de incentivos a la gestión municipal del
Ministerio de Economía y Finanzas; en los contenidos del diagnóstico del Plan de
Desarrollo Turístico Local (PDTL) se establecieron 9 contenidos que son evaluados
según el siguiente criterio:

Criterio N° 1.- Autoanálisis:

Ítems
Evidencia aporte de la actividad
turística
¿De qué manera aporta/aportaría la
actividad turística al desarrollo
económico, socio-cultural y ambiental
de la localidad?
Reconoce atributo principal
¿Cuál es el atributo principal que los
hace diferentes y permite a la localidad
impulsar su potencial turístico?
Considerar recursos turísticos y/o
atractivos ancla relacionados a la
localidad.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Hace mención que la actividad turística
es uno de los ejes de desarrollo de la
localidad de Cotahuasi; sin embargo, no
X
menciona de qué manera aporta el
turismo al desarrollo económico, socio
cultural y ambiental.
Si bien identifica sus características
como (andenerías, historia, geografía,
entre otros); además hace mención que
X
el cañón de Cotahuasi tiene una
extraordinaria belleza o enfatiza su
recurso o brinda mayor información.
 Identifica la vinculación a algún
destino turístico a nivel nacional o
Se identifica como una zona ancla y que
distrital
X considera otros distritos de la ruta,
¿La localidad se encuentra vinculado a
menciona que no es un destino.
un destino turístico a nivel nacional o
regional? ¿Cuál es dicho destino?
Identifica el rol de la localidad y lo
explica
¿Cuál es el rol de la localidad en la Manifiesta con cierta duda que es una
actividad turística (ciudad, emisora, X zona ancla, por contar con el recurso
ciudad soporte, posee el atractivo Cañon del Cotahuasi.
ancla de un destino, etc.) a nivel
regional?
Identifica si forma parte de la
comercialización de algún producto
No menciona que la localidad de
turístico
X Cotahuasi forme parte de algún producto
¿Actualmente la localidad forma parta
turístico comercializado.
de la comercialización de algún
producto turístico?
Realiza énfasis a sus características de
Analiza la actividad turística andenerías, historia, geografía y a la
¿Cuáles son las principales razones belleza del cañón de Cotahuasi; sin
por las cuales la localidad tiene embargo, no precisa que estos sean las
X
posibilidades para desarrollar el razones por las cuales Cotahuasi tiene la
turismo como actividad dinamizadora posibilidad de desarrollar el turismo
de la economía local? como actividad dinamizadora de la
economía local.

Criterio N° 2.- Análisis general del territorio:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Identifica accesibilidad y describe
infraestructura del distrito
Identifica las principales ciudades
Identificar las principales ciudades
emisoras de turistas. Consideró el medio
emisoras de turistas. Considerar el
y tipo de transporte, la distancia en
medio y tipo de transporte que usan los
tiempo y kilómetros, tipo de carretera y
turistas para trasladarse a la localidad, X
estado de conservación; además,
la distancia en tiempo y kilómetros, tipo
identificó los servicios con los que
de carretera y estado de conservación.
cuenta la localidad como base para el
Identificar los servicios que cuenta la
desarrollo turístico.
localidad como base para el desarrollo
turístico.
Descripción de la gestión del
Presenta una breve descripción de la
territorio (cuente con documento o
localidad de Cotahuasi y hacen mención
no)
a proyectos de saneamiento básico, así
Revisar los planes de desarrollo
X como la existencia del Plan de
urbano, zonificación, territorio urbano y
Desarrollo Urbano de Cotahuasi 2009-
rural, saneamiento físico legal,
2017; sin embargo, menciona acerca de
ordenamiento territorial y ornato
la gestión que ejecutan.
urbano.
Es consciente de la realidad social
de su distrito
Configuración de la población:
Si bien desarrolla información sobre su
población estimada, y sus
población y sus características, su
características.
educación, su historia y sus costumbres;
Educación: número de instituciones
X no han desarrollado información sobre
educativas de formación técnica y/o
sus patrimonios materiales e
universitaria en turismo.
inmateriales, actividades culturales,
Descripción histórica del territorio,
pueblos originarios e indígenas.
patrimonio material e inmaterial,
actividades culturales, costumbres,
pueblos originarios e indígenas.
Reconoce la principal actividad
económica del distrito Identifica y describe sus principales
Describir las principales actividades X actividades económicas como la
económicas que se desarrollan en la agricultura, ganadería y comercio.
localidad
Analiza el contexto ambiental que se Si bien describen las problemáticas a
desarrolla en el distrito nivel de contaminación ambiental
Detallar aspectos como limpieza (problemas de quema de basura,
X
pública, manejo de residuos sólidos, desagüe, quema de residuos, etc.), no
acciones e iniciativas de gestión, han desarrollado información sobre
conservación y sostenibilidad medio como gestionan ello ene l distrito,
 ambiental, área de conservación
natural, zonas vulnerables o desastre
naturales.
Explica la articulación
documentos de gestión a tres
niveles y presupuesto asignado
Recoger y analizar de documentos de
planificación y gestión a nivel regional
y local que se encuentren relacionados
al desarrollo de la actividad turística.
Identificar la recaudación distrital y
porcentaje de avance del presupuesto
asignado a turismo a través del
Programa Institucional de Apertura -
PIA y Programa Institucional
Modificado - PIM.
Evaluar la voluntad política del
gobierno local con énfasis en el
desarrollo de la actividad turística.
Analizar la capacidad del gobierno
local para las coordinaciones
interinstitucionales con los organismos
o actores clave en la actividad turística.
Guarda relación la problemática
identificada en el análisis
previamente realizado
Problemática resaltante
Criterio N° 3.- Análisis de la oferta turística:
Ítems
Prioriza sus recursos y /o
atractivos
Identifica y prioriza cuáles son sus
principales recursos y/o atractivos
turísticos locales
Describe la situación del recurso
Describe el o los principales recurso
turísticos identificados.
Detalla la participación del servicio
de alojamiento
Identifica los servicios de alojamiento
por tipos y los describe y analiza
Detalla la participación del servicio
de alimentos
Identifica los servicios de
alimentación por tipos y los describe y
analiza
Analiza la participación de
agencias, guías y empresas de
trasporte en el distrito
Identifica los servicios de agencias,
guías y empresas de transporte por
tipos y los describe y analiza
Describe la participación de la
actividad artesanal en el turismo
Identifica las actividades de artesanía
por tipos y los describe y analiza
además de mencionar acciones e
iniciativas de gestión, conservación y
sostenibilidad medio ambiental, área de
conservación natural, zonas vulnerables
o desastre naturales.
con
Si bien recoge y analiza los documentos
de planificación y gestión a nivel regional
y local, no han identificado la
recaudación distrital y porcentaje de
avance del presupuesto asignado a
X
turismo a través del PIA y PIM.
No ha evaluado la voluntad política ni
analizado la capacidad del gobierno
local para las coordinaciones
interinstitucionales en materia de
turismo.
De los 15 problemas identificados, 2
corresponden a la oferta turística pero
X
los otros son acorde a la mención
realizada en el componente de territorio.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Identifica a sus recursos turísticos, pero
no hacen mención a la Reserva
X Paisajística Sub Cuenca del Cotahuasi,
el cual forma parte del inventario de
recursos turísticos.
Describen la situación de su recurso
turístico, sin embargo en el aspecto de
afluencia de turistas mencionan (alto y
X
regular), Se recomienda colocar
cantidad de visitantes y procedencia en
el aspecto de afluencia de visitantes.
Si bien cuantifica y describe los
X establecimientos de alojamiento, no han
analizado su situación actual.
Si bien cuantifica y describe los
establecimientos de alimentos y
X
bebidas, no han analizado su situación
actual.
Ha desarrollado información sobre las
agencias de viajes, sin embargo, no
realiza su análisis de su situación actual.
Por otro lado sobre los guías de turismo
presenta descripción, sin embargo no ha
X realizado su análisis respectivo. Además
sobre las empresas de transporte han
identificado y descrito sus
características; sin embargo no han
desarrollado el análisis de la situación
actual.
No desarrolla información ni analiza la
situación de la actividad artesanal. Sin
embargo en el ítem de actividades
complementarias hace mención a la
X
actividad artesanal. Se recomienda
desarrollar información en el ítem que le
corresponde de acuerdo a la guía para
el cumplimiento de la Meta 38.

Describe la participación de los
servicios complementarios
Identifica los servicios
complementarios al turismo y los
describe y analiza
Situación de la inversión en la
localidad
Identificar proyectos vinculados al
turismo, públicos y privados dentro de
la localidad, considerando la función,
monto en nuevos soles, nivel de
gobierno o entidad/empresa que lo
ejecuta.
Guarda relación la problemática
identificada en el análisis
previamente realizado
Revisar la relación
Criterio N° 4.- Análisis de la demanda turística:
Ítems
Reconoce el flujo turístico distrital/
provincial/ regional (fuente
confiable)
Presenta en la información las llegadas
y estadística de la demanda turística
distrital, provincial y regional de
fuentes confiables.
Realiza la encuesta y presenta
medios de verificación
Presenta las encuestas y sus
resultados e imágenes de su
aplicación.
Procesa y sistematiza la data
recolectada
Los resultados de las encuestas han
sido procesados, analizados
presentados.
Determina el tipo de visitante en la
localidad (real y potencial)
Determina el tipo de visitante por
importancia de visita en la localidad.
Guarda relación la problemática
identificada en el análisis
previamente realizado
Revisar la relación
Criterio N° 5.- Análisis de la competencia:
Ítems
Identifica sus principales
competidores
Identifica a los 2 principales
competidores de oferta turística de la
localidad o distrito
Evalúa los criterios de comparación
Presenta la evaluación de los criterios
técnicos de comparación
Hace mención a las actividades de
paseo de caballo; sin embargo, también
hace mención a la actividad artesanal y
X
turismo vivencial, lo cual no se
configuran como actividades
complementarias.
Si bien identifica una lista de proyectos
de inversión pública y sus montos, no
han identificado el nivel de gobierno que
X ejecuta ni la función de los mencionados
proyectos, solamente mencionan como
unidades ejecutoras mencionan al
comité técnico multisectorial.
De los 11 problemas identificados solo 1
corresponde al territorio, el que
X menciona temas financieros, el resto es
conforme a los detalles descrito de la
oferta en el presente ítem.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Presenta estadísticas de la Reserva
Paisajística Subcuenca del Cotahuasi.
X
No presenta ni menciona acerca de
arribos u contabilidad local de visitantes.
En el anexo del documento adjunta
modelo de encuesta, además
mencionan contar con 49.
X
Sin embargo, no adjunta medio de
verificación (resultados ni imágenes de
las aplicación de la encuesta)
Si bien presenta los resultados de las
encuestas analizadas, no presentan en
X
anexos el procesamiento de
y
información.
Determina el tipo de visitante por orden
X de importancia. Sin embargo no realiza
la priorización de la demanda.
Presenta 4 problemas, pero menciona la
disminución de visitas por accidentes en
la carretera, no contar con un ticket de
ingreso, que es una zona de paso, por
los pocos ingresos que cuentan por el
X
tipo de visitante joven y finaliza
mencionando que no poseen un control
de visitas. Ello debe ser mejor analizado
y no pertenecer a la demanda, sino a la
oferta y territorio.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Identifica sus 2 competidores de oferta
turística.
Cabe resaltar que Cotahuasi, por sus
características es una zona ancla, pero
por la infraestructura y distancias limita
X
la visita, por ende logrará tener más
puntajes que los otras localidades.
Habría que analizar otro tipo de
comparación que permita medir su
posicionamiento y nivel de avance.
Evalúa los criterios de comparación y
X realiza su propuesta mejora de
competitividad.
Criterio N° 6.- Análisis de la cadena de valor:
Ítems
Identifica su participación en la
cadena de valor
Identifica como se comercializa y como
se consume los servicios y actividades
ligadas al turismo.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Presenta un gráfico de cadena de valor
lo cual hace mención a agencias de
viajes mayoristas y empresas
financieras, lo cual dentro del análisis
X
oferta y territorio no se han analizado. La
cadena de valor debe responder a la
forma de comercialización de la
localidad en la actividad turística.

Criterio N° 7.- Análisis de las variables estratégicas:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Solo algunos subtemas guardan relación
con los componentes; además, los
Guarda relación los subtemas con la
subtemas no responden a las
problemática identificada
X problemáticas identificadas en los
Los subtemas deben guardar relación
análisis de territorio, oferta y demanda
con cada componente identificado
turística. Se recomienda ordenar la
relación entre componente y subtema.
Define pertinentemente cada
Si bien algunas variables responden a
variable identificada
X los subtemas, las variables no presentan
Las variables identificadas deben
definición.
responder a cada subtema

Criterio N° 8.- Mapeo de actores de turismo:

Ítems
Identificado y caracteriza a los
actores relacionados a la actividad
turística
Se han identificado a los actores
turísticos locales
Determina la influencia de estos
actores
Identificar a los actores que influyen
directa e indirectamente en cada una
de las variables identificadas
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Identifican algunos de sus actores
involucrados en la actividad turística, sin
embargo no identifican a los organismos
X no gubernamentales, que como
antelación tuvieron proyectos de turismo
en la zona, el instituto público, entre
otros.
Determinan la influencia de los actores
con las variables; sin embargo, hacen
mención a actores como el Ministerio de
X
Educación, Minsavi entre otros que no
fueron identificados en el ítem de
actores.

Criterio N° 9.- Vocación turística del territorio:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Identifica que Cotahuasi cuenta con
Reconoce si cuenta con
características potenciales para
condiciones básicas para el turismo
X desarrollar el turismo y que cuenta la
Se ha identificado si la localidad o
infraestructura limitada, y la afecta la
distrito cuenta con vocación turística
distancia y la carretera.
Manifiesta la voluntad política De la evaluación realizada al
Existe interés de las autoridades documento, no se aprecia acciones de
X
locales por el desarrollo del turismo y involucramiento del gobierno local con el
ello como se ha visto reflejado turismo.

Revisión de los medios de verificación:

Ítems Presentó No presentó
Documento en versión PDF/Word del diagnóstico del PDTL X
Fichas de inventario turístico X
Fichas de planta turística X
Directorios X
Base de datos X
Encuestas X
Entrevistas X
Matrices de sistematización de la demanda y/o oferta X
Fotografías X
Otros: (mencionar)…………………………………..
III. CONCLUSIONES:

Bajo el análisis expuesto, se manifiesta lo siguiente:

3.1. De la revisión del diagnóstico del Plan de Desarrollo Turístico Local del distrito de
Cotahuasi, presenta ciertas deficiencias en el análisis y a su vez presenta ausencia
en el desarrollo de algunos de los ítems (Ver calificación regular y malo), ello debido
a la no efectiva utilización de los lineamientos expresados en la “Guía para el
cumplimiento de la Meta 38”.

IV. RECOMENDACIONES:

4.1. Reforzar los ítems calificados como Regular en los criterios del presente informe,
de acuerdo a la “Guía para el cumplimiento de la Meta 38”.

4.2. Realizar la revisión y análisis de ítems calificados como Malo de los criterios del
presente informe, de acuerdo a la “Guía para el cumplimiento de la Meta 38”, lo cual
permitirá un adecuado planteamiento de las acciones y estrategias de gestión local.

4.3. Finalmente, debe de definirse como zona ancla, pues existen momentos que
menciona ser un lugar de paso, así como a que destino esta articulado.

Es todo cuanto informo.

Atentamente,

EQUIPO META 38
MINCETUR