FORMACIÓN Y EXTENSIÓN

DE CIUDADES

GUÍA URBANISTICA
CONCEPTOS URBANOS Y
LICENCIAS URBANISTICAS

UNIVERSIDAD FRANCISCO DE PAULA SANTANDER

 FORMACIÓN Y EXTENSIÓN
DE CIUDADES

GUÍA URBANISTICA
CONCEPTOS URBANOS Y
LICENCIAS URBANISTICAS

ANGÉLICA MARÍA FLOREZ PARRA

REINALDO ANDRÉS GONZALEZ GONZALEZ
UNIVERSIDAD FRANCISCO DE PAULA SANTANDER
PRESENTASIÓN

Hoy en día podemos encontrar en el mercado numerosos libros de diferentes temáticas, pero lastimosamente no se
encuentra un libro o (guía) de tramitología de las licencias, lo suficientemente completa y organizada con la finalidad de
ayudarle al usuario que sabe y al que no sabe del tema. Por esta razón Angélica Flórez y Reinaldo González arquitectos en
formación, nos vemos en la obligación de crear una guía cuyo contenido responde ampliamente a lo que exige los
diferentes entes al momento de algún licenciamiento constructivo con su respectivo glosario (amplio en definiciones
técnicas del tema).

Debemos trasmitir nuestro agradecimiento más sincero.

No se hubiera podido redactar esta guía sin la contribución de una especialista en el tema totalmente calificada, que nos
trasmitió esta información sin reservas; Arquitecta Carolina Rangel, Y de una manera u otra el grupo de urbanismo 3, de la
universidad Francisco de Paula Santander con sus diferentes aportes valiosos.

La guía presentada muestra el conjunto de conocimientos utilizados en la industria y que todo profesional
independientemente del área en que se enfoque, debe conocer.

3
INTRODUCCIÓN

La siguiente guía se presenta con la finalidad de ayudar, brindado una información de licenciamiento de manera clara y a
su vez dinámica, desglosando licencia por licencia.

Se le quiere dar una ayuda a toda persona sin importar su profesión, edad, cultura, etc.

Hoy en día es necesario que todas las personas tengan un conocimiento de este tema y en especial los Arquitectos en
formación, ya que van a salir tarde o temprano a un mundo que tiene unas competencias, altas en conocimientos; y el no
conocer ciertos parámetros y procesos puede fácilmente ser la causa del por que no son contratados.

Para la facilidad del lector, puede encontrar en la misma guía unos glosarios de urbanismo con palabras propias de este
tema, con el fin de entender toda la información expuesta en un 100 %. Ya que en algunos casos es necesario utilizar las
palabras técnicas porque realmente no se puede parafrasear un trámite, de lo contario ya no seria claro.

5
INDICE DE CONTENIDO
CAPITULO 1: CONCEPTOS URBANOS 15

DIVISIONES TERRITORIALES
Área Metropolitana 17
Cabecera Municipal 18
Centro Poblado 19
Inspección de policía 20
Caserío 21
Corregimiento Municipal 22
Ciudad 23
Ciudad difusa 24
Ciudad compacta 25
Megalópolis 26
Metrópoli 27
Municipio 28
Pueblo 29
Vereda 30

ZONAS DE UNA CIUDAD

Zonas de afectación 31
Zonas de protección 32
Zonas de reserva 33
Zonas de ronda de rio 34
Zonas de cesión 1 35
Zonas de cesión 2 36
Vivienda 37
Clasificación de la vivienda formal 38
Espacio publico 39

ESPACIO NATURAL
Medio ambiente 40
Permisos ambientales 41
Paisaje 42

SUELO
Parcela 43
Suelo 44
Instrumentos de gestión del suelo 45
Suelo de Expansión 46

7
INDICE DE CONTENIDO
Suelo periurbano 47
Suelo rural 48
Suelo urbano 49

INSTRUMENTOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Plan de Ordenamiento Territorial 50
Plan Básico de Ordenamiento Territorial 51
Esquema de Ordenamiento Territorial 52

FENÓMENOS TERRITORIALES
Territorio 53
Urbanizar 54
Conurbación 55
Rururbanización 56
Periurbanización 57
Planificación 59

FENÓMENOS URBANOS
Museificación 60
Guetificación 60
Gentrificación 61

ASENTAMIENTOS
Asentamiento informal 62
Asentamiento formal 63
Cabildo 64
Resguardo indígena 65

INDICES
Indice de construcción 66
Indice de ocupación 66

8
INDICE DE CONTENIDO
CAPITULO 2: LICENCIAS URBANÍSTICAS 67

LICENCIAS DE URBANIZACIÓN
Licencia de desarrollo 68
Licencia de Saneamiento 70
Licencia de Reurbanización 72

Licencia de parcelación 74

LICENCIAS DE SUBDIVISIÓN
Licencia de subdivisión rural 76
Licencia de subdivisión urbana 78
Licencia de subdivisión - reloteo 80

LICENCIAS DE CONSTRUCCIÓN
Licencia de obra nueva 82
Licencia de ampliación 84
Licencia de adecuación 86
Licencia de modificación 88
Licencia de restauración 90
Licencia de reforzamiento 92
Licencia de demolición total y parcial 94
Licencia de reconstrucción 96
Licencia de cerramiento 98

Licencia de ocupación e intervención del espacio publico 100

Licencia de reconocimiento de la existencia de una edificación 102

Prorroga de la licencia 104

Modificación de la licencia 106
Revalidación de la licencia 108

9
INDICE DE FIGURAS
Figura 1: Área metropolitana de Cúcuta 17
https://es.wikipedia.org/wiki/%C3%81rea_metropolitana_de_C%C3%BAcuta

Figura 2: Cabecera municipal de Huajuapan de León 18

http://www.actiweb.es/angelesdelsenorhuajuapan/

Figura 3: Centro poblado de Villa Restrepo 19

https://elcronista.co/region/2000-millones-se-destinaron-para-mejorar-el-centro-poblado-de-villa-restrepo

Figura 4: Inspección de policía de La Ye 20

http://laye-vanessa.blogspot.com/

Figura 5: Caserío de Temisas 21

https://www.holaislascanarias.com/lugares-con-encanto/gran-canaria/caserio-de-temisas/

Figura 6: Corregimiento municipal El Hatillo en Barbosa 22

https://www.minuto30.com/renuncian-ediles-del-corregimiento-el-hatillo-en-barbosa-por-incumplimiento-
del-alcalde/306252/

Figura 7: La ciudad de Shenzen - China 23

https://www.dinero.com/edicion-impresa/mundo/articulo/la-ciudad-china-que-es-casa-de-grandes-
empresas-tecnologicas/222400

Figura 8: La ciudad de Jaén - España 24

https://www.google.com/search?q=ciutat+compacta+ciutat+difusa&hl=es-O&source=lnms&tbm=isch&sa=
X&ved=0ahUKEwiSjMysjLbbAhWhuVkKHUFvDu4Q_AUICigB&biw=1280&bih=588#imgrc=tmVrGJXNZC8tnM:

Figura 9: La ciudad de Barcelona - España 25

http://www.idep.es/estudiar-en-barcelona/

Figura 10: Área metropolitana de Nueva York 26

https://www.google.com/search?q=geograa+de+nueva+york&hl=es-CO&source=lnms&tbm=isch&sa=
X&ved=0ahUKEwjc-rj1jbbbAhXvp1kKHZ6fD5YQ_AUICigB&biw=1280&bih=588#imgrc=01sUay_RCu_jDM:

Figura 11: Bangkok - Tailandia 27

https://www.google.com.co/search?q=metropoli&source=lnms&tbm=isch&sa=X&ved=0ahUKEwiMtrDEjrbbA
hWyxVkKHbu8CikQ_AUICigB&biw=1164&bih=535#imgrc=lLL2bwMvbYkNeM:

Figura 12: Municipio de Floridablanca - Colombia 28

https://www.bucaramanga.com/articulo/oridablanca-el-municipio-dulce-de-colombia.html

10
INDICE DE FIGURAS
Figura 13: Pamplona - Colombia 29
https://www.google.com.co/search?biw=1164&bih=579&tbm=isch&sa=1&ei=nEMTW9eJNMbt5gKuwq
6QAg&q=pamplona+norte+de+santander&oq=pamplona+norte&gs_l=img.3.0.0j0i30k1l6j0i5i30k1l3.2
696.3411.0.4320.6.6.0.0.0.0.194.536.0j3.3.0....0...1c.1.64.img..3.3.534...0i67k1j0i8i30k1.0.CPVt
AuHIK_A#imgrc=MseWPiA3eEn9hM:

Figura 14: Vereda Villa Uribe 30

https://www.google.com.co/search?q=vereda+en+colombia&source=lnms&tbm=isch&sa=X&ved=0ahU
KEwj0_r_WrLbbAhVQnlkKHajbB8IQ_AUICigB&biw=1164&bih=579#imgrc=NHvmpt0exLnKeM:

Figura 15: Cali - Colombia 31

http://www.elsalvador.com/fotogalerias/noticias-fotogalerias/349882/inundaciones-en-colombia-tras-
fuertes-lluvias/

Figura 16: Ruta del Sol 32

https://www.elespectador.com/economia/ordenan-la-terminacion-del-contrato-ruta-del-sol-tramo-2-
articulo-680343

Figura 17: Los Estoraques 33

http://www.eltiempo.com/multimedia/especiales/paraisos-en-colombia-playa-de-belen-norte-de-
santander/16466499/1/index.html

Figura 18: Montería - Colombia 34

https://www.laecha.co/administrativas/inversionistas-suizos-miran-a-monteria-para-energias-
renovables/

Figura 19: Villahermosa - Mexico 35

https://www.expedia.mx/fotos/mexico/villahermosa.d6347927/ores/

Figura 20: Galatea Parque Residencial - Dosquebradas, Risaralda, Colombia 36

http://qbicaconstructora.com/galatea/

Figura 21: -Montreal - Canada 37

http://nmnoticias.ca/2017/02/16/precios-viviendas-montreal-suburbios-martha-velazquez-agente-
inmobiliario/

Figura 22: Parque de los Pies Descalzos 39

https://www.colombia.com/turismo/sitios-turisticos/medellin/atractivos-
turisticos/sdi466/124899/parque-de-los-pies-descalzos

Figura 23: Caño Cristales - Colombia 40

https://medellinguru.com/cano-cristales/

11
INDICE DE FIGURAS
Figura 24: La Patagonia - Chile 42
http://www.1zoom.me/es/wallpaper/488569/z4392.5/2880x1800

Figura 25: Concepción - Chile 43

https://www.icasas.cl/venta/parcelas/concepcion

Figura 26: Suelo 44

https://www.politico.com/story/2013/11/climate-change-099261

Figura 27: Suelo arado 45

http://recursos-educacion-ambiental.blogspot.com/2015/04/la-importancia-del-suelo.html

Figura 28: Santiago - Chile 46

https://www.elciudadano.cl/organizacion-social/gobierno-retira-proyecto-de-expansion-urbana-de-
santiago/07/30/

Figura 29: Mar del Plata - Argentina 47

http://geourbanamdp.blogspot.com/2010/06/segundo-parcial-geograa-urbana.html

Figura 30: Galicia - España 48

http://icasasecologicas.com/galicia-permite-construir-en-suelo-rustico/

Figura 31: Mallorca - España 49

https://ultimahora.es/noticias/local/2017/11/03/304391/consell-eliminara-falso-suelo-urbano-para-
limitar-crecimiento-urbanistico-mallorca.html

Figura 32: Cúcuta - Colombia 50

https://www.laopinion.com.co/cucuta/con-el-cierre-de-frontera-mas-que-perder-cucuta-gana-99576

Figura 33: Villa del Rosario - Colombia 51

http://villanoticias.blogspot.com/2014/12/norte-de-santander-ya-es-producto.html

Figura 34: Chinacota - Colombia 52

http://mapio.net/pic/p-24959168/

Figura 35: Atlantico - Colombia 53

http://www.colombiamapas.net/satelital/satelital-atlantico-satelital.html

Figura 36: Salta - Argentina 54

http://www.cronicadelnoa.com.ar/invertiran-mas-de-44-millones-para-urbanizar-el-ex-predio-de-pereyra-
rozas/
Figura 37: Montijo - España 55
http://vocabulariogeograco.blogspot.com/2012/02/conurbacion.html

12
INDICE DE FIGURAS
Figura 38: Mountain Village (Colorado) 55
http://www.pediatricblog.es/ha-llegado-el-veranoprocuremos-que-los-ninos-disfruten-un-verano-
sin-accidentes-el-nino-y-el-medio-rural/

Figura 39: Vigo - España 56

http://territorioscolectivos.alg-a.org/2013/08/29/vigo-cidade-difusa-juan-luis-dalda/

Figura 40: Paris - Francia 57

https://ar.pinterest.com/pin/492440540486531327/

Figura 41: La Candelaria, Bogotá - Colombia 59

https://www.trover.com/d/1LRoE-la-candelaria-bogota-colombia

Figura 42: Rio de janerio - Brasil 60

http://www.stylehiclub.com/americas/brazil/visiting-the-favelas-rio-de-
janeiro/attachment/rocinha-favela-5/

Figura 43: Xinyu - China 60

https://360tv.ru/news/mir/kitajskij-millioner-iz-truschob-podaril-zemljakam-novoe-zhile-7637/

Figura 44: Colinas del Tunal - Cúcuta 61

https://www.laopinion.com.co/tag/colinas-del-tunal

Figura 45: Villas de Serranova - Villa del Rosario 62

http://www.colproyectos.com/Propiedad/villas-de-serranova-conjunto-cerrado/

Figura 46: Cabildo de Salta - Argentina 63

https://es.wikipedia.org/wiki/Cabildo_colonial

Figura 47: Resguardo Jaikerazabi, Mutatá - Antioquia 64

http://www.elcolombiano.com/historico/resguardos_del_primer_mundo-BDEC_220919

Figura 48: Villa Diana Carolina II, Ricaurte - Cundinamarca 65

http://www.plastico.com/temas/WPC,-Una-solucion-constructiva-rapida-y-
eciente+3085012?idioma=en

Figura 49: cdmx - Mexico 66

http://obrasweb.mx/construccion/2017/02/20/javer-preve-vender-casi-20000-viviendas-en-
2017

13
CAPITULO 1:
CONCEPTOS URBANOS

15

Figura 1
Un área metropolitana, a veces denominada zona
metropolitana o cinturón de cercanías, es una región que
consiste en un núcleo urbano densamente poblado y sus
territorios circundantes menos poblados, compartiendo la
industria, la infraestructura y la vivienda.
- Un área metropolitana generalmente comprende
múltiples jurisdicciones y municipios: barrios, distritos,
municipios, ciudades, pueblos,, condados, estados e
incluso naciones como los euro distritos. A medida que las
instituciones sociales, económicas y políticas han
cambiado, las áreas metropolitanas han convertido en
regiones económicas y políticas clave. Las áreas
metropolitanas incluyen una o más áreas urbanas, así
como ciudades satélites, ciudades y áreas rurales
intermedias que están socioeconómicamente ligadas al
núcleo urbano, típicamente medido por los patrones de
desplazamiento.
Las Áreas Metropolitanas son entidades administrativas
formadas por un conjunto de dos o más municipios
integrados alrededor de un municipio núcleo o metrópoli,
vinculados entre sí por estrechas relaciones de orden
físico, económico y social, que para la programación y
coordinación de su desarrollo y para la racional
prestación de sus servicios públicos requiere una
administración coordinada.
DIVISIONES TERRITORIALES
ÁREA
METROPOLITANA
NORMATIVA
Cuando dos o más municipios formen un conjunto con características
de área metropolitana podrán constituirse como tal de acuerdo con
las siguientes normas:
Ver Decreto Nacional 1541 de 1978,art. 25, Ley 1454 de 2011
1ª. Tendrán iniciativa para promover su creación los Alcaldes de los
Municipios interesados, la tercera parte de los Concejales de dichos
municipios, o el cinco por ciento (5%) de los ciudadanos que integran
el censo electoral totalizados de los mismos municipios.
2ª. Los promotores del Área Metropolitana elaborarán el proyecto de
constitución de nueva entidad administrativa, donde se precise, al
menos, los siguientes aspectos: municipios que integrarían el área;
municipio núcleo o metrópoli; razones que justifican su creación.
3ª.proyecto se entregará a la Registraduría del Estado Civil para que,
dentro de los diez días hábiles siguientes a la fecha de recibo, lo
publique y lo difunda con el propósito de que se debata ampliamente.
4ª. La Registraduría convocará a consulta popular para una fecha
determinada que será posterior a un mínimo de tres meses contados
a partir del día que se dio publicidad al proyecto y que deberá coincidir
con las fechas previstas para consultas municipales en la ley
estatutaria de mecanismos de participación ciudadana. La
Registraduría del Estado Civil proveerá los medios necesarios para la
organización de la consulta popular.
5ª. El texto del proyecto de constitución del Área Metropolitana será
sometido a consulta popular la cual se entenderá aprobada por el voto
afirmativo de la mayoría de los sufragantes. Sólo podrá convocarse de
nuevo a consulta popular, sobre la misma materia, cuando se hubiese
renovado losMunicipales.
6ª. Cumplida la consulta popular y si el resultado fuere favorable los
alcaldes y los Presidentes de los respectivosMunicipales
protocolizarán la conformación del Área en un plazo no mayor de
treinta días y definirán sus atribuciones, financiación y autoridades de
acuerdo con esta Ley, en la Notaría Primera del municipio núcleo o
metrópoli, así como las funciones generales que cumplirá el ente
metropolitano, particularmente en materia de planeación, obras,
servicios públicos y obras de desarrollo económico y social.
17
 DIVISIONES TERRITORIALES
CABECERA
MUNICIPAL
Figura 2

La cabecera municipal es un término utilizado en el A esta localidad se le llama "cabecera municipal". En la

contexto del censo de DANE en Colombia. Corresponde
al área más densamente poblada del municipio y lugar
donde funciona la sede de la Alcaldía Municipal. Su área
geográfica está definida por un perímetro urbano, cuyos
límites se establecen por “acuerdos” del Concejo
Municipal.
Es el área geográfica que esta definida por un perímetro
urbano cuyos límites se establecen por Acuerdo del
Concejo Municipal. Es donde se localiza la sede de la
Alcaldía Municipal.
cabecera municipal está instalado el centro administrativo
del municipio: Alcaldía, Comando de Policía, Notaría,
Juzgado, sede del Concejo Municipal. En muchas
ocasiones se aplica el término "municipio" a la cabecera
municipal
Localidad donde radica la autoridad municipal, es decir,
las personas que fueron elegidas para gobernar un
determinado municipio de alguna entidad federativa.

Corresponde al lugar en donde se ubica la sede

administrativa de un municipio. es la poblacion mas
importante dentro del territorio de un municipio por lo
regular es donde se encuentra el palacio de gobierno y las
oficinas del ayuntamiento Los municipios están
distribuidos geográficamente para un mejor manejo NORMATIVA
político, siendo estos las localidades más importantes
DECRETO 1333 DE 1986
dentro de una zona.
Artículo 252º.- En los Municipios donde la mayoría de
la población está localizada fuera de la cabecera
Cada municipio posee una cabecera municipal, la cual es
municipal, será obligatorio invertir al menos el
una población que suele llevar el mismo nombre del
cincuenta por ciento (50%) de la participación del
municipio y funciona como su capital.
impuesto a las ventas, en zonas r urales y
corregimientos, pero en los Municipios menores de
Los pueblos que no tienen presidente municipal
100.000 habitantes donde la mayoría de la población
dependen de otra localidad que se encuentra cercano a
vive en la cabecera, será obligatorio invertir al menos
ellos.
el 20% de la participación del impuesto a las ventas en
zonas rurales y corregimientos.

18

Figura 3
Es un concepto creado por el DANE para fines
estadísticos, útil para la identificación de núcleos de
población. Se define como una concentración de mínimo
veinte(20) viviendas contiguas, vecinas o adosadas entre
sí, ubicada en el área rural de un municipio o de un
Corregimiento Departamental. Dicha concentración
presenta características urbanas tales como la
delimitación de vías vehiculares y peatonales. En las
tablas referidas a la codificación de la Divipola, se
identifican en la columna “Categoría” con la expresión o
etiqueta “CP”, indicando que si bien se trata de un centro
poblado, no se cuenta con la precisión de la autoridad
municipal, que permita afirmar si se trata de un caserío,
de una inspección de policía, o de un corregimiento
municipal.
Es todo lugar del territorio nacional rural o urbano,
identificado mediante un nombre y habitado con ánimo de
permanencia. Sus habitantes se encuentran vinculados
por intereses comunes de carácter económico, social,
cultural e histórico. Los centros poblados pueden acceder
según sus atributos, a categorías como: caserío, pueblo,
villa, ciudad y metrópoli.
¿Qué es una categorización de centro poblado? Es un
reconocimiento en demarcación territorial, mediante el
cual y a través de una resolución ejecutiva regional, el
Gobierno Regional otorga una jerarquía a un poblado que
cumple con las características y requisitos establecidos
en la Ley N° 27795 “Ley de Demarcación y Organización
Territorial”, Reglamento y dispositivos complementarios.
DIVISIONES TERRITORIALES
CENTRO
POBLADO
¿Quién realiza las categorizaciones de centros
poblados? Las categorizaciones de centros poblados son
acciones de demarcación territorial cuya competencia
directa esta a cargo de los Gobiernos Regionales dentro
de su respectiva jurisdicción.
¿ Po r q u é c a t e g o r i z a r u n c e n t r o p o bl a d o ? L a
categorización va a permitir que un centro poblado una
vez formalizado, oficialice su existencia, forme parte de
una estructura jerárquica regional y nacional, que facilite
las políticas de organización y desarrollo sostenible del
territorio. Por otro lado, permite al Estado identificar su rol
y funciones y facilite la prestación de servicios básicos,
proyectos sociales, productivos, etc. mejorando el nivel y
calidad de vida de sus habitantes.
NORMATIVA
DECRETO 097 DE 2006
humanos agrupado en un conjunto de construcciones
independientes, caracterizadas por su proximidad y
por compartir circulaciones e infraestructura de
servicios comunes. Se consideran como núcleos de
población en suelo rural, entre otros, los centros
poblados rurales y las parcelaciones destinadas a
vivienda campestre.
19
 DIVISIONES TERRITORIALES
INSPECCIÓN
DE POLICIA
Figura 4

Una inspección de policía corresponde a una comisaría
de policía regida por un inspector, así como a la
jurisdicción de esta oficina.
También se puede definir como una dependencia
Administrativa Municipal e instancia judicial en un área
que puede o no ser amanzanada y que ejerce jurisdicción
sobre un determinado territorio municipal, urbano o rural y
que depende del departamento (IPD) o del municipio
(IPM). Es utilizada en la mayoría de los casos con fines
electorales. Su máxima autoridad es un inspector de
policía.
4. Imponer, aplicar y ejecutar las sanciones autorizadas
en las leyes y que son de su competencia.
5. Tramitar los asuntos de competencia de la Inspección
de Policía Urbana de conformidad a la Ley vigente
6 . Avo c a r, i n s t r u i r y fa l l a r l o s p r o c e s o s p o r
contravenciones de competencia de la Inspección de
Policía Urbana consagradas en el Código de Policía
Nacional, Código Departamental de Policía, Manual de
Policía, Cultura y Convivencia Ciudadana, y demás leyes
especiales que rigen cada materia o asunto.

Funciones de los inspectores de policía:

1.Conocer en primera instancia las contravenciones
ordinarias que trata el Código de Policía Nacional, Código
Departamental de Policía, Manual de Policía, Cultura y
Convivencia Ciudadana, y demás leyes especiales que
regulan cada caso (Control Urbano y Or nato,
Establecimientos de Comercio, Salud, Protección al
Consumidor, Espacio Público, Atención al Ciudadano,
Combustibles, Civil Municipal).

2.Conocer y fallar las contravenciones que por Ley sean

de su competencia. 3. Implementar y aplicar mecanismos
y medidas que permitan mantener el orden público y la
tranquilidad ciudadana.

3. Implementar y aplicar mecanismos y medidas que

permitan mantener el orden público y la tranquilidad
ciudadana.

20
 DIVISIONES TERRITORIALES
CASERÍO
Figura 5

Grupo de viviendas que componen una población se lo
conoce como caserío. El concepto suele aludir a un
conjunto pequeño, formado por pocas casas. Por
ejemplo: “Ojalá encontremos un lugar para comer en el
próximo caserío”,“Mi abuelo se crió en un caserío donde
no había agua potable ni electricidad”,“Hace medio siglo,
esta ciudad era apenas un caserío”.
La noción tiene distintos significados específicos según el
país. En, se llama caserío a una entidad rural que tiene
menos de 301 habitantes y dispone de tres o más casas
que se ubican cerca entre sí.
Por estas características, los caseríos solían tener una
gran superficie. En la misma construcción se les brindaba
cobijo a los, se reunían las cosechas y vivía todo el grupo
familiar.
Puede decirse que estos caseríos eran casas de labranza
o casas de labor. Así se denomina a las construcciones
que usaban los campesinos como vivienda y para
guardar sus aperos y sus ganados.

También en España se denomina caserío a una

construcción típica de las zonas rurales que se
encuentran en el norte del país. Se trata de casas de
piedra en las cuales la planta baja estaba destinada a
infraestructuras agrícolas (como establos o graneros),
mientras que la planta superior se destinaba a vivienda. NORMATIVA
Los muros de las casas y los caminitos de tierra y de ACUERDO 29 DE 1884
piedra podrían contar más que cualquier libro de historia. Se debe analizar que tipo de caserio es y si cuenta o
En ellos se han ido escribiendo los avatares de la vida de no con servicios públicos, la construcción debe ser
quienes han habitado estos pequeños pueblos y caseríos diseñada previamente, mas hacia el Angulo
durante siglos, sus alegrías y tristezas. Los recorres y topográfico mirándolo desde el punto de vista
descubres cómo era todo antes; lo sientes como si topográfico .
estuviera pasando hoy mismo.
Casa aislada con edificios añejos de labranza y fincas
rústicas.

21
 DIVISIONES TERRITORIALES
CORREGIMIENTO
MUNICIPAL
Figura 6

es una división del área rural del municipio, la cual incluye Para el cumplimiento de sus competencias contaba con la
un núcleo de población, considerada en los Planes de ayuda de un teniente de corregidor, que solía ser el
Ordenamiento Territorial, P.O.T. El artículo 117 de la ley corregidor era caballero de capa y espada.
136 de 1.994 faculta al concejo municipal para que
mediante acuerdos establezca esta división, con el Los corregimientos podían coincidir o no con otros tipos
propósito de mejorar la prestación de los servicios y de organizaciones territoriales como los, éstos con
asegurar la participación de la ciudadanía en los asuntos funciones de carácter principalmente fiscales y que
públicos de carácter local. agrupaban también a territorios y poblaciones de
jurisdicción señorial.
Corregimiento es un tér mino utilizado para
demarcaciones territoriales con fines administrativos.
Desde antiguo designaba el ámbito jurisdiccional para el
ejercicio de las funciones propias de un. Podía estar
delegado o auxiliado por su teniente o lugarteniente. Los
corregimientos fueron un sistema de organización
territorial propio de la corona de Castilla durante el
reinado de los Austrias. El reino de Castilla llegó a estar
dividido en 68 corregimientos que agrupaban a las
poblaciones de realengo y a las de órdenes militares. Al NORMATIVA
frente de cada corregimiento el rey nombraba un
corregidor que actuaba como delegado del rey con artículo 117 de la ley 136 de 1994
preeminencia sobre los regimientos de los consejos un corregimiento es una parte interna de un municipio
sobre los que se extendía su jurisdicción. Sus se le da la facultad al concejo municipal para que
atribuciones eran muy amplias en el campo de lo judicial y mediante acuerdos establezca dicha división, con el fin
de lo gubernativo, encargándose de controlar la actuación de mejorar la prestación de servicios y asegurar la
de los regidores por medio de la fiscalización de las participación de la población en los asuntos públicos.
haciendas locales y la calidad de los abastecimientos, el
control de los abusos, la policía, etc. Asimismo, tenía
funciones de carácter militar y de mantenimiento del
orden público y de la moralidad.

22
 DIVISIONES TERRITORIALES
CIUDAD
Figura 7

Una ciudad es un conjunto urbano, conformado por gran Cabe mencionar que no existe una definición precisa de
cantidad de edificaciones y complejos sistemas viales, de este término. De acuerdo a la conferencia Europea de la
población muy numerosa y densa, cuyas principales Estadística de Praga, por ejemplo, una ciudad es una
actividades económicas están asociadas a la industria y aglomeración de más de 5.000 habitantes donde menos
los servicios. del 25% de la población se dedica a la.
La ciudad, en este sentido, es el desarrollo urbano que Entre las características principales de las ciudades, se
goza de mayor importancia en relación con pueblos, encuentra el predominio de las viviendas colectivas y
villas, aldeas, poblados y caseríos, que son núcleos verticales , la desarrollada infraestructura de transportes
poblacionales comparativamente más pequeños y con y comunicaciones y el escaso terreno destinado a los
menos habitantes. espacios verdes.
Los criterios para considerar un asentamiento urbano
como ciudad varían de país a país. No obstante, los
factores que suelen atenderse son la cantidad de
habitantes (numerosa), la densidad de población
(elevada), el tipo de actividades económicas
predominantes (las no agrícolas), y su importancia
política, económica y geoestratégica.
Si bien existen diferencias considerables en cuanto a NORMATIVA
extensión y densidad poblacional de algunas ciudades
DECRETO 1077 DE 2015
respecto de otras, por ejemplo, las inmensas San Pablo,
El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio tendrá
Buenos Aires y Ciudad de México y una menos populosa
como objetivo primordial lograr, en el marco de la ley y
ciudad de Montevideo, estas suelen ser las áreas más
sus competencias, formular, adoptar, dirigir, coordinar
densamente pobladas del mundo entero.
y ejecutar la política pública, planes y proyectos en
Además, la mayoría de las grandes ciudades son
materia del desarrollo territorial y urbano planificado
entidades político administrativas que ostentan una
del país, la consolidación del sistema de ciudades, con
especial importancia de tipo político, justamente, porque
patrones de uso eficiente y sostenible del suelo,
en ellas generalmente se erigen y residen los gobiernos
teniendo en cuenta las condiciones de acceso y
centrales de los países, es decir, son los lugares por
financiación de vivienda, y de prestación de los
excelencia por donde pasan las decisiones más
servicios públicos de agua potable y saneamiento
importantes que atañen a la vida de un país.
básico.

23

Figura 8
el sistema urbano disperso o difuso, modelo de origen
anglosajón, “se caracteriza por la descentralización de la
población y el empleo, lo que conduce a la expansión de
las periferias urbanas, con una creciente separación entre
las actividades (hogar, trabajo, compras, ocio, industria,
universidad, etc.) que ha exacerbado el uso del automóvil,
los consumos de energía y las emisiones contaminantes,
además de alterar los fundamentos de un modelo de vida
tradicional en nuestra cultura mediterránea“, modelo más
heterogéneo, multifuncional y favorecedor de las
relaciones y la cohesión social.
El modelo disperso produce la separación de funciones
con la consiguiente pérdida de estabilidad y cohesión
social a causa de la separación espacial de grupos
segregados socialmente según su renta, tipo de trabajo,
hábitos de ocio, etc., disminuyendo la probabilidad de
contactos personales entre diferentes grupos y
segmentos sociales.
Además de sus evidentes efectos en las relaciones
sociales, la separación espacial de funciones complica la
red de servicios técnicos necesarios para suministrar gas,
agua, alcantarillado, teléfono, etc., a los diferentes
asentamientos funcionales dispersos.
Este sistema es, así mismo, muy gravoso, desde un punto
de vista medio ambiental. Las ciudades son sistemas
abiertos que dependen de una alimentación material,
energética (sistema disipativo) y de información externa
DIVISIONES TERRITORIALES
CIUDAD
DIFUSA
para mantener su estructura y pervivencia. Como todos
los sistemas abiertos, la ciudad tiene la capacidad de
aprovechar, seleccionar y procesar la información del
medio evolucionando hacia estadios más complejos
(sistema autoorganizativo). Mantener la organización y la
complejidad en los sistemas urbanos dispersos, requiere
grandes consumos de energía y de recursos naturales no
renovables como suelo y materiales.
Otro aspecto relevante de los modelos de sistemas
urbanos difusos es su “capacidad de generar
aglomeraciones urbanas”, (también llamadas áreas
metropolitanas, megalópolis, etc.), entendidas como
aquellas unidades urbanísticas obtenidas a partir de la
suma de diferentes núcleos urbanos dispersos que
terminan constituyendo, en su conjunto, urbanizaciones
cada vez más indefinidas e imprecisas.
24

Figura 9
El sistema urbano compacto, heredero de la cultura
mediterránea, se caracteriza por su multifuncionalidad,
su heterogeneidad y su diversidad, en toda su extensión.
Es un sistema más acorde con las aspiraciones generales
de los ciudadanos respecto a la habitabilidad de las
poblaciones a la vez que cubre mejor sus necesidades de
contacto, intercambio y comunicación.
También incrementa los niveles de seguridad y promueve
la estabilidad y la cohesión social por medio de la
diversidad y la coexistencia de las identidades culturales.
Es un sistema que permite una mejor conservación de los
barrios, los espacios públicos y los edificios de carácter
histórico y cultural. El sistema compacto fue cuestionado
en un momento de la historia por cuestiones de
salubridad. Hoy en día, los conocimientos adquiridos en
materia sanitaria y los avances tecnológicos en
infraestructuras y equipamientos han eliminado esta
debilidad del sistema.
Ciudad compacta se asocia, en muchos casos y de forma
simplista, a ciudad vertical, a ciudad construida con
edificios altos (grandes o pequeños rascacielos). Siendo
esta asociación de ideas muy intuitiva y realidad en
algunos casos, como el paradigma de Nueva York, más
exactamente Manhattan, no existe una relación obligada,
unívoca, entre compacidad y gran altura de la edificación.
Ciudad compacta sí tiene una referencia clara a un
desarrollo urbano continuo y denso. Compacidad y
densidad sí es una asociación correcta y necesaria en la
concepción de esta ciudad.
DIVISIONES TERRITORIALES
CIUDAD
COMPACTA
Ciudades compactas y densas, pero no apelmazadas y
hacinadas. Unas tramas urbanas con esponjamientos,
con vacíos muy controlados en tamaño y emplazamiento
y no un opresivo amontonamiento de edificios sobre
calles insanas e ineficaces. Una proximidad vecinal
compartiendo unos espacios públicos civilizados, lugares
de encuentro y convivencia, y no una masa abigarrada,
agresiva y apretujada.
El concepto de ciudad compacta no sólo se refiere a la
fábrica física, a la forma en que está edificada, sino que
implica una compacidad de funciones, una mezcla e
interrelación de actividades, favorecidas por la densidad,
que comparten un mismo tejido urbano, no segregadas
por una zonificación unifuncional. La mezcla, la
hibridación, la proximidad de la vivienda, el comercio, el
teatro, el parque, el colegio, etc. son componentes
inseparables de la ciudad compacta y una de sus
cualidades más positivas y garantía de una austeridad en
el uso de las energías necesarias para su funcionamiento.
25

Figura 10
El término megalópolis es un término relativamente
reciente que se utiliza para designar a áreas urbanas de
gran tamaño y con cantidades poblacionales muy
importantes. A diferencia de lo que se podría pensar, el
concepto de megalópolis engloba normalmente a varias
ciudades cercanas que sumadas en conjunto suponen un
impor tante apor te poblacional y de movimiento
económico para la región en la que se encuentran. Las
megalópolis más conocidas son por ejemplo las del este
de Estados Unidos (donde se encuentra Nueva York),
.Para que una región o un conjunto de ciudades pueda ser
considerado una megalópolis, uno de los principales
elementos que deben caracterizarlo es la presencia
superior de 10 millones de personas, lo cual nos habla ya
de una cantidad de habitantes muy superior al promedio
de las ciudades. En este sentido, algunas pocas ciudades
pueden por sí solas alcanzar ese número mientras otras
llegan a él sumando a su territorio los suburbios que
pueden a veces suponer mejor calidad de vida y en otros
casos peor. Por ejemplo, la ciudad de Nueva York en
Estados Unidos cuenta con una población de 8 millones
de personas pero si a esto se le suman las áreas
metropolitanas, el número es mayor. Por el contrario, la
ciudad de San Pablo en Brasil cuenta ya por sí sola con
once millones de habitantes, cifra que sube a 19 millones
si se incluye el área metropolitana.
DIVISIONES TERRITORIALES
MEGALÓPOLIS
Todas las ciudades grandes con ciudades satélites, son
ejemplos obvios de megalópolis, siendo demarcaciones
útiles para la planificación regional en transportes y
comunicaciones. En la antigüedad las grandes
megalópolis eran: Roma, Alejandría, Kambalik,
Constantinopla , Bagdad, Córdoba.
Hoy día existen otras naciones que son megalópolis como
son: África, América, Asia, Europa.
El concepto de megalópolis se confunde usualmente con
el de megaciudad, aunque originalmente tienen la misma
definición, una megaciudad se define por el influjo
continental o subcontinental de su economía, su cultura,
política, comunicaciones y poder en general
La megalópolis transfronteriza entre Estados Unidos y
Canadá de la región de los Lagos, que reúne a las áreas
metropolitanas de Green Bay, Milwaukee, Chicago, Fort
Wayne,Toledo, Detroit, Cleveland, Erie y Buffalo, en
Estados Unidos y a las de areas metropolitanas de
Niagara Falls, Toronto, Ottawa, Montreal y Quebec en
Canadá más varias ciudades menor importancia, tal
megalópolis de la cuenca de los Grandes Lagos
(incluyendo al valle del río San Lorenzo) reúne a unos 65
millones de habitantes. A la parte estadounidense se la
conoce como cinturón del Óxido, mientras que a la
canadiense se la denominada Quebec City – Windsor
Corridor.
26

Figura 11
Metrópoli es un término que procede del vocablo latino
metrópolis, aunque sus antecedentes etimológicos más
lejanos nos llevan a la lengua griega. El concepto se utiliza
para nombrar a la de una provincia o. Por ejemplo:“Tras
dos horas de viaje, llegamos a la metrópoli más
importante de Etiopía”,“Los jóvenes del pueblo deciden
emigrar a la metrópoli en búsqueda de un futuro
mejor”,“Una metrópoli de semejante envergadura no
puede tener sólo dos hospitales”.
El concepto que nos ocupa en esta reseña es usado en
nuestro idioma con tres sentidos, para designar a aquella
ciudad principal, más importante de un país, relevancia
que estará dada por su extensión o por la importancia que
per se representa en materia política, económica, por
ejemplo. Y también el concepto es utilizado para
denominar a un estado respecto de las colonias que
dependen de la misma, y el último sentido de la palabra se
emplea en el plano religioso para denominar a aquella
iglesia arzobispal de la cual dependerán ciertas.
En la antigüedad en Grecia se utilizaba la palabra
metrópoli para definir a aquellas ciudades a partir de las
cuales surgirían otras colonias, dichas ciudades poseían
grande influenciar en lo que respecta al ámbito político de
las entidades a su cargo, además de ser los principales
focos religiosos, de economía, cultura y sociedad de la
región.
DIVISIONES TERRITORIALES
METRÓPOLI
Posteriormente durante la época delRomanovarias las
entidades que recibieron elmetrópoli haciendo alusión al
uso que se le daba en Grecia. En la actualidad el término
no se encuentra estrictamente limitado a definir una sola
cosa, ya que se puede utilizar para denominar ade
influencia mundial, sin embargo se puede utilizar para
definir a ciudades con una influencia bastante marcada
en una región en específica, según algunas definiciones
la población de una ciudad considerada como metrópoli
puede oscilar entre 2 y 9 millones de habitantes, ya que si
supera dicha cifra se pasaría a denominar como una
megalópolis.
Una metrópoli es la mayor o una de las mayores ciudades
de un país o región, y en ella se concentran las
actividades económicas y políticas. A medida que una
gran ciudad va creciendo en población, también lo hace
en tamaño y espacialmente. De esta manera, se une a
otras ciudades contiguas, a través de un proceso llamado
coalescencia. Este proceso de expansión territorial de las
metrópolis más allá de sus límites político-
administrativos, da lugar a la conformación de un gran y
único aglomerado urbano, llamado área metropolitana.
Generalmente, este aglomerado urbano cuenta con una
gran complejidad funcional y posee un sistema de
transporte y comunicaciones bien desarrollado, que
permite garantizar las relaciones entre la metrópoli y su
área de influencia.
27

Figura 12
El latín municipium, municipio es el conjunto de los
habitantes que viven en un mismo término jurisdiccional,
el cual está regido por un. Por extensión, el término
también permite nombrar al ayuntamiento o la
corporación municipal.
Un municipio es, al mismo tiempo, una división territorial
una entidad administrativa de nivel Local, constituida por
territorio, población y poderes públicos. En este sentido,
es un ente organizativo dentro del Estado que goza
autonomía gubernamental y administrativa, cuya función
es gestionar los intereses de una comunidad y dar
solución a sus problemas. La palabra proviene del latín.
Entre los romanos, responsables de la ideación del
concepto de entidad jurídica, el municipio era una ciudad
principal, libre y autónoma, que se gobernaba por sus
propias leyes, y cuyos habitantes podían aspirar a los
mismos privilegios, derechos y obligaciones de los
ciudadanos de Roma.
Por su parte, dentro del estado moderno, el municipio
pasó a designar la división administrativa más pequeña
del Estado, es decir, la célula básica de que se constituye
la organización política de una nación.
Un municipio, como tal, comprende un territorio
legítimamente delimitado, está constituido por una o
varias localidades (ciudades, pueblos, aldeas, poblados o
caseríos), sus habitantes y una serie de bienes o
patrimonio propio.
DIVISIONES TERRITORIALES
MUNICIPIO
Los municipios, en este sentido, tienen cuatro elementos
fundamentales: territorio, autoridades políticas, población
e intereses y objetivos comunes, en torno a los cuales se
organizan y articulan.
Al municipio lo componen un territorio con límites fijados y
la población que habita al mismo. Los municipios se
encuentran regidos y regulados por un organismo
colegiado que de acuerdo al lugar del planeta en el que se
halle puede ser denominado ayuntamiento, alcaldía,
consejo o municipalidad y están encabezados por una
autoridad, de generalmente elección popular a través del
sufragio que se conoce como alcalde, jefe de gobierno,
entre las alternativas de denominación más comunes.
NORMATIVA
Ley 1551 de 2012
La presente ley tiene por objeto modernizar la
normativa relacionada con el régimen municipal,
dentro de la autonomía que reconoce a los municipios
la Constitución y la ley, como instrumento de gestión
para cumplir sus competencias y funciones.
Los municipios gozan de autonomía para la gestión
de sus intereses, dentro de los límites de la
Constitución y la ley
28

Figura 13
La palabra pueblo proviene del término latino populus y
permite hacer referencia a tres conceptos distintos: a los
habitantes de una cierta región, a la entidad de población
de menor tamaño que una ciudad y a la clase baja una
sociedad.
En la parte de la teoría política el pueblo forma parte
desde los tiempos donde los antiguos griegos
experimentan con la democracia y ha perdurado o
sobrevivido hasta las naciones y estados de hoy en día. El
derecho constitucional es el sujeto de la soberanía
nacional, que es la autoridad del poder del pueblo para la
entidad como la soberanía popular, aunque en varias
ocasiones ha sido puesto en tela de juicio por su
ambigüedad que es la imprecisión y mal uso.
. revoluciones liberales que intentan plasmar en la realidad
Pueblo, por otro lado, puede significar país o nación, y
puede emplearse como sinónimo: el pueblo mexicano, el
pueblo colombiano, el pueblo argentino, el pueblo gallego.
Como pueblo también se ha solido denominar al grupo de
lacomún y humilde de una población, el llamado pueblo
llano, es decir, la gente de clase baja, también conocida a
lo largo de la historia como la plebe, el común,
En la Edad Media, el pueblo se identificaba con los
campesinos. Luego de las invasiones bárbaras, fue
conformándose la organización feudal de la sociedad,
organización que consistía en un predominio de
autoridades locales por sobre una autoridad central.
DIVISIONES TERRITORIALES
PUEBLO
Esta autoridad local era un noble o señor feudal con
tierras que los campesinos trabajaban a cambio de
entregar una parte de esa producción y de servir en caso
de un ataque externo.
Esta clase social consistente en labradores era lo que
fundamentalmente constituía al pueblo. Con el paso del
tiempo, la autoridad predominante volvió a centralizarse
en el rey, siendo todos los habitantes de su reinado
considerados súbditos. El pueblo, en esta etapa histórica
lo constituyen todos estos súbditos, independientemente
de su condición de nobles o campesinos.
Finalmente, en la edad contemporánea el pueblo se torna
protagonista de la organización política. Es el siglo de las
muchos de los postulados de la ilustración. En este
momento histórico, el pueblo es el depositario de la
soberanía, es la fuente de la que emana el poder. Esta
concepción se plasma de modo categórico y con
trascendencia en la Declaración de Independencia de los
Estados Unidos. Así, el pueblo será el sujeto de la historia
y elegirá mediante sufragio a los individuos en los que
delegará su poder.
29

Figura 14
Unidad geográfica rural conformada por un número
determinado de predios pertenecientes a una o varias
parcelaciones, delimitado por accidentes geográficos
naturales o vías.
Una vereda es una localidad o población, caracterizado
por ser uno de los centros de división de una ciudad,
municipio o corregimiento de mayor magnitud ,
principalmente es una ubicación rural en ocasiones
compuesto por un centro micro urbano, comúnmente una
vereda posee, entre 50 y 1200 habitantes aunque en
algunas lugares podría variar dependiendo de su posición
y concentración geográfica. También existen veredas que
no tienen habitantes.
En Colombia, donde se utilice la subdivisión veredal, se
considera que la subdivisión al nivel sub-municipal es
competencia de los departamentos y municipios, siendo
un tipo de ordenamiento territorial que se debe manejar al
nivel local. Típicamente, el Alcalde y Concejo Municipal
otorga ciertas autoridades a subordinados y designa las
d i v i s i o n e s ve r e d a l e s a t rav é s d e u n P l a n d e
Ordenamiento Territorial. También existen casos en
donde los límites están mal definidos y no han sido bien
delimitados a través del POT.
En la Ley 388 de 1997[1], en el artículo 22 se hace
referencia a la vereda para efectos de organizar la
participación comunal en la definición del contenido rural
del plan de ordenamiento, caso en el cual la división
DIVISIONES TERRITORIALES
VEREDA
territorial se referirá a veredas o agrupaciones de
veredas.
Esto es a diferencia de la delimitación inter-
departamental e inter-municipal, que se maneja desde la
autoridad nacional, a través del Instituto Geográfico
Agustín Codazzi (IGAC), que además es la entidad
responsable para el catastro.
La gobernanza de las veredas es típicamente asociada
con otros organismos de gobierno al nivel local, y es
bastante diversa entre distintos departamentos y
municipios en Colombia.
NORMATIVA
Ley 743 de 2002
En cada caserío o vereda sólo podrá constituirse una
junta de acción comunal; pero la autoridad
competente podrá autorizar, mediante resolución
motivada, la constitución de más de una junta si la
respectiva extensión territorial lo aconsejare
30

Figura 15
Fenómenos naturales de origen geológico, hidrológico y
atmosférico tales como terremotos, erupciones
volcánicas, movimientos en masa, maremotos,
inundaciones, huracanes, etc. o posibles eventos
desastrosos originados por tecnologías peligrosas tales
como accidentes provocados por el hombre o por fallas
técnicas, representan un peligro latente que bien puede
considerarse como una amenaza para el desarrollo social
y económico de una región o un país.
El riesgo puede reducirse si se entiende como el
resultado de relacionar la amenaza, o probabilidad de
ocurrencia de un evento, y la vulnerabilidad de los
elementos expuestos, o factor interno de selectividad de
la severidad de los efectos sobre dichos elementos.
Medidas estructurales, como el desarrollo de obras de
protección y la intervención de la vulnerabilidad de los
elementos bajo riesgo, y medidas no estructurales, como
la regulación de usos del suelo, la incorporación de
aspectos preventivos en los presupuestos de inversión y
la realización de preparativos para la atención de
emergencias pueden reducir las consecuencias de un
evento sobre una región o una población.
Características de los Desastres
Un desastre puede definirse como un evento o suceso
que ocurre, en la mayoría de los casos, en forma
repentina e inesperada, causando sobre los elementos
sometidos alteraciones intensas, representadas en la
pérdida de vida y salud de la población, la destrucción o
ZONAS DE UNA CIUDAD
ZONAS DE
AFECTACIÓN
pérdida de los bienes de una colectividad y/o daños
severos sobre el medio ambiente. Esta situación significa
la desorganización de los patrones normales de vida,
genera adversidad, desamparo y sufrimiento en las
personas, efectos sobre la estructura socioeconómica de
una región o un país y/o la modificación del medio
ambiente; lo anterior determina la necesidad de
asistencia y de intervención inmediata.
Los desastres pueden ser originados por un fenómeno
natural, provocados por el hombre o ser consecuencia de
una falla de carácter técnico en sistemas industriales o
bélicos.
NORMATIVA
La zona de afección que define la legislación estatal
aplicable a las carreteras de titularidad estatal (Ley
25/1988, de 29 de julio, de Carreteras) está delimitada
por lade servidumbrepor dos líneas paralelas a las
aristas exteriores de la explanación, a una distancia de
100 metros en autopistas, autovías y vías rápidas, y de
50 metros en el resto de carreteras.
31

Figura 16
En la Red de Carreteras del Estado se establecen las
siguientes zonas de protección, que incluyen unas
bandas de terreno, a cada lado de la carretera, limitadas
exteriormente por una línea, cuya posición queda fijada
por la distancia que se indica en la siguiente tabla.
La zona de dominio público incluye la carretera y el
espacio comprendido entre ella y la línea que limita
exteriormente.En las vías de servicio sólo es establece la
zona de dominio público que incluye una banda de 3 m de
ancho, en las mismas condiciones que en el caso de las
carreteras multicarril o convencionales.
En el caso de puentes y viaductos forma también parte
del dominio público el terreno ocupado por los soportes
de la estructura. En los túneles se extiende a la superficie
de los terrenos necesarios para asegurar la conservación
y mantenimiento de la obra, de acuerdo con las
características geotécnicas del terreno, su altura sobre el
túnel y la disposición de sus elementos, tales como
ventilación, accesos u otros necesarios (Artº 74 del
Reglamenteo de Carreteras del Estado: Real Decreto
1812/1994,).
En las vías de servicio la zona de dominio público incluye
una banda de 3 m de ancho, en las mismas condiciones
que en las carreteras multicarril y convencionales.
(2) La zona de ser vidumbre queda delimitada
interiormente por la zona de dominio público y
exteriormente por unas paralelas situadas a la distancia
que se indica en la tabla.
ZONAS DE UNA CIUDAD
ZONAS DE
PROTECCIÓN
El Ministerio, previo informe de las Comunidades
Autónomas y Entidades locales afectadas, podrá, por
razones geográficas o socioeconómicas, fijar una línea
límite de edificación inferior a la establecida con carácter
general, aplicable a determinadas carreteras estatales en
zonas o tramos perfectamente delimitadas. En todo caso,
en las variantes construidas con objeto de evitar las
travesías la línea de límite de la edificación se establecerá
siempre a 50 m. de la arista exterior de la calzada.
(5) La arista exterior de la explanación es la intersección
del talud del desmonte, del terraplén o, en su caso, de los
muros de contención o de sostenimiento colindantes, con
el terreno natural. Si existen cunetas, estás quedarán
incluidas en la zona de dominio público.
NORMATIVA
DECRETO 2372 DE 2010
1. Las áreas o zonas de protección ambiental y el suelo
clasificado como de protección en el Plan de
Ordenamiento Territorial o en los instrumentos que lo
desarrollen y complementen, salvo que se trate de
zonas sometidas a medidas de manejo especial
ambiental para la armonización y/o normalización de
las edificaciones preexistentes a su interior.
32

Figura 17
Una reserva natural o reserva ecológica es un área
protegida de importancia para la vida silvestre, flora o
fauna, o con rasgos geológicos de especial interés, que
es protegida y manejada por el hombre, con fines de
c o n s e r va c i ó n y d e p r ove e r o p o r t u n i d a d e s d e
investigación y de educación.Normalmente, son áreas
seleccionadas por los gobiernos o por organizaciones de
carácter privado para protegerlas de manera especial
contra el deterioro y la degradación medioambiental. Los
criterios de selección obedecen a variadas razones,
desde la belleza natural del entorno (paisaje) al interés
científico de la región, pasando por la preservación de
aquellas zonas que constituyen el hábitat de especies
protegidas o amenazadas y la consideración de una
región como patrimonio cultural de un país.
Estos espacios naturales han sido creados para proteger
ecosistemas, comunidades o especies que, por su
rareza, fragilidad o singularidad merecen una valoración
especial.Una reserva natural es un espacio protegido por
algún régimen especial que permite la preservación de
las especies que habitan en él. Cuando un cierto terreno
es designado como reserva natural, adquiere un estatus
particular que impide su explotación comercial, la
construcción de estructuras y otras cuestiones que
podrían modificar sus condiciones naturales.
Es impor tante conocer que existen dos tipos
fundamentalmente de reservas naturales:-Parciales, en
las que se permite la compatibilidad entre la conservación
de lo que son los valores que se pretende proteger con la
explotación de ciertos recursos.
ZONAS DE UNA CIUDAD
ZONAS DE
RESERVA
.-Totales, en las que se encuentra totalmente prohibido la
explotación de los recursos. La única excepción a esa
norma es que la autoridad pertinente decida suprimirla o
restringirla, es decir, que autorice la citada explotación si
es por causas científicas, de conservación, de
investigación o educativas. Un gobierno puede declarar
reserva natural a un área cuando la fauna o la flora del
lugar tienen una gran importancia. De este modo, al
convertir dichas tierras en una reserva natural, se
garantiza que no se produzca su deforestación o que no
se contamine el terreno. Gracias a esta protección, es
probable que los recursos protegidos subsistan en el
tiempo, a diferencia de lo que sucede cuando no se
trabaja en la conservación y se deja vía libre a las
explotaciones productivas.
NORMATIVA
DECRETO 1996 DE 1999
Cuando la autoridad competente desafecte áreas cuya
destinación corresponda a afectaciones o reservas, o
que no hayan sido adquiridas por estas dentro de los
términos previstos en el artículo 37 de la Ley 9a de
1989.
33

Figura 18
“La ronda hídrica está compuesta por tres elementos
primero: el caudal ósea el flujo de agua que baja por allí
tiene una base que es el caudal hidrológico y también
tenemos otra que es digamos que para eso tenemos que
determinar una cota máxima de inundación eso se hace
con un estudio hidrológico hidráulico pero tenemos otra
parte de la ronda hídrica que es la geomorfológica que es
la que define las formas de la tierra hay unos ríos y unas
quebradas que están delimitadas por un talud ósea están
bien cortadas por el talud y otras que están en la parte
plana entonces son formas de la tierra diferentes por
donde va corriendo y por ultimo hay una parte muy
importante que es la parte biótica tenemos unas
coberturas boscosas que aparte de tener zonas arbóreas
también tiene fauna que son importantes para que
cumplan su función como ronda hídrica”.
En esta época de altas lluvias por la que atraviesa gran
parte del territorio colombiano, muestra que este
fenómeno natural cuando ocurre con intensidad pone en
riesgo a los seres humanos, especialmente a los que
habitan en zona de ladera y en las rondas de ríos y
quebradas.
Respetar la cota máxima de inundación establecida
artículo 83 del decreto ley 2811 de 1974
Cumplir con la normativa ambiental y legal frente a
construcciones que se cimientan sobre las rondas
hídricas de ríos o quebradas en el perímetro urbano del
municipio de Ibagué.
Promover la conservación de la capa vegetal natural de
los afluentes para regular el flujo de agua y así evitar
inundaciones.
ZONAS DE UNA CIUDAD
ZONA DE
RONDA DE RÍO
NORMATIVA
artículo 76 del Decreto Distrital 190 de 2004, dispone lo
siguiente:
“SISTEMA HÍDRICO. La Estructura Ecológica
Principal en sus diferentes categorías comprende
todos los elementos del sistema hídrico, el cual está
compuesto por los siguientes elementos: 1. Las áreas
de recarga de acuíferos. 2. Cauces y rondas de
nacimientos y quebradas. 3. Cauces y rondas de Ríos y
canales. 4. Humedales y sus rondas. 5. Lagos, lagunas
y embalses (…)”
Que el parágrafo 1° de la misma norma adopta las
delimitaciones de zona de ronda y zonas de manejo y
preservación ambiental de los ríos, quebradas y
canales incluidos en su anexo No. 2; y en el parágrafo
2°, se advierte que toda rectificación o modificación del
cauce de un curso hídrico incluirá la modificación de la
ronda hidráulica y la zona de manejo y preservación
ambiental dentro del mismo trámite de aprobación ante
la autoridad ambiental competente. Que el artículo 78,
ibídem, señala las definiciones aplicadas a la
Estructura Ecológica Principal, entre las cuales se
resaltan: “ (…)
artículo 206 de la ley 1450 de 2011 también se detalla
como: "zonas o franjas de terreno aledañas a los
cuerpos de agua que tienen como fin permitir el normal
funcionamiento de las dinámicas hidrológicas,
geomorfológicas y ecosistémicas propias de dichos
cuerpos de agua".
34
 ZONAS DE UNA CIUDAD
ZONAS DE
CESION 1
Figura 19

Serán las áreas a transferir por el urbanizador,mediante
escritura pública a título gratuito y para uso público, en
sistemas por loteoindividual, agrupación y conjunto en
toda urbanización.
No estarán obligados a realizar cesiones tipo A para
zonas verdes y comunales, las agrupaciones y conjuntos
ubicados en áreas de tratamiento en sectores
desarrollados que cuenten con obras de infraestructura y
servicios públicos y que además el área del lote no supere
los 6400 m2 .
Las áreas de cesión para servicios recreativos y
equipamiento comunal público, deben ubicarse en lo
posible contiguas a vías vehiculares o peatonales de uso
público, garantizando su acceso y carácter de espacio
público. La Secretaría de Planeación municipal y el
urbanizador concertarán la ubicación de las áreas verdes
y comunales de cesión.
Las áreas destinadas al equipamiento comunal deben
entregarse empradizadas y dotadas de los servicios
públicos necesarios.

Las áreas de cesión tipo A, se distribuirán en la siguiente

forma:
a. Áreas para parques
b. Áreas para zonas verdes
c. Áreas para servicios comunales a de ladera y en las
rondas de ríos y quebradas.

Dentro de las cesiones tipo A no se contabilizaran las vías

vehiculares ni los parqueaderos, áreas afectadas por vías
del Plan Vial y líneas de alta tensión, suelo de protección o
zonas donde se ubiquen plantas de tratamiento de aguas.
Por lo menos el cincuenta por ciento (50%) de las áreas
para zonas verdes y equipamiento comunal público
deben concentrarse en un globo de terreno. El área
restante debe distribuirse en globos no menores de mil
metros cuadrados (1000 m2).

35

Figura 20
Constituirán las partes del predio transferidas por el
urbanizador de un desarrollo por sistema de agrupación o
de conjunto de carácter cerrado, para el equipamiento
comunal privado, en el caso de propiedad horizontal,
aparecerá estipulado en el reglamento de propiedad
horizontal.
El equipamiento comunal debe destinarse a los
siguientes usos:
a. Recreativos: parques, zonas verdes, jardines,
plazoletas, juegos abiertos y
canchas.
b. Mixto: Salón múltiple.
c. Educacionales: Hogares infantiles, kinder o jardín
infantil.
d. Asistencia: Enfermería, puesto de salud.
e. Administrativo: Caseta control, segur idad y
emergencia.
f. Parqueo para visitantes: únicamente los requeridos por
la norma y ubicados en elinterior del lote.
g. Caminos peatonales.
ZONAS DE UNA CIUDAD
ZONAS DE
CESION 2
En las áreas de cesión tipo B, no se incluyen las áreas
correspondientes a accesos y circulaciones vehiculares y
aquellos para parqueaderos de residentes.
Las cesiones urbanísticas son las porciones de suelo que
tienen el deber de ceder los promotores de una actuación
urbanística con destino a la conformación del espacio
público, los equipamientos y las vías que permiten darle
efectivamente soportes urbanos a un desarrollo
inmobiliario.
Estas cesiones son uno de los mecanismos con los que
cuentan los municipios para la obtención de suelos que se
destinan a usos públicos. Como consecuencia de los
procesos de urbanización, los municipios reciben
porciones de terrenos que se destinan a la satisfacción de
necesidades urbanas colectivas: vías, zonas verdes o
zonas para equipamientos colectivos.
Esta figura que apareció por primera vez regulada en la
Ley 9 de 1989, ha sido objeto de amplias controversias
judiciales, debido a que reiteradamente ha sido vista
como una forma arbitraria de expropiación sin
indemnización que vulnera la protección constitucional
del derecho de propiedad.
36

Figura 21
Es un lugar estructuralmente separado e independiente,
ocupado o destinado para ser ocupado por una familia o
grupo de personas familiares que viven o no juntos, o por
una persona que vive sola. La unidad de vivienda puede
ser una casa, apartamento, cuarto, grupo de cuartos,
choza, cueva ó cualquier refugio ocupado ó disponible
para ser utilizado como lugar de alojamiento.
La vivienda esta presente en la cotidianidad de la vida de
la personas, es el lugar donde se llevan a cabo la gran
mayoría de las actividades básicas de la vida diaria, es
donde se duerme, se come, se guardan las pertenencias,
y el lugar al que se regresa al final de la jornada. Sin
embargo, la vivienda tiene un significado psicológico
profundo mas allá del puramente instrumental de cobijo y
lugar donde se desempeñan las conductas domesticas.
A través de la vivienda tiene lugar la satisfacción de
numerosas aspiraciones, motivaciones y valores
personales, manifestándose, este lugar y sus contenidos,
como un “espejo del self’’, tal y como señala cooper. Por
consiguiente, la vivienda no consiste exclusivamente en
un conjunto de paredes estructuradas al azar o
sistemáticamente, sino que la estructura física de la
vivienda se adapta para lograr una mayor satisfacción con
la misma.
La vivienda como símbolo de identidad hace referencia a
la idea de que la vivienda tiene como una de sus
funciones simbolizar como se ven las personas y como
les gustaría ser vistos por los demás.
ZONAS DE UNA CIUDAD
VIVIENDA
De acuerdo con la Ley 3 de 1991 y el decreto 2190 de
2009 (artículos 33 al 42), los requisitos para postularse a
los subsidios familiares de vivienda urbana que otorga el
Gobierno Nacional con cargo a los recursos del
presupuesto nacional, independientemente de las
especificidades propias de cada una de las bolsas de que
trata el reglamento, son los siguientes:
1.ser mayor de edad.
2.No estar en imposibilidad para solicitarlo.
3.Que el hogar postulante no cuente con ingresos totales
mensuales superiores al equivalente a cuatro salarios
mínimos legales mensuales vigentes.
4.Contar con recursos complementarios o ahorro, salvo
que el hogar tenga ingresos familiares a dos salarios
mínimos legales mensuales vigentes.
5.Tener un hogar conformado por dos o mas personas.
6. No ser propietarios de vivienda, excepto para
solicitar subsidio en las modalidades de construcción .
7. No haber sido beneficiario anteriormente de un
subsidio familiar de vivienda.
NORMATIVA
Decreto Único Reglamentario 1077 de 2015 Nivel Nacional - El
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio tendrá como objetivo
primordial lograr, en el marco de la ley y sus competencias, formular,
adoptar, dirigir, coordinar y ejecutar la política pública, planes y
proyectos en materia del desarrollo territorial y urbano planificado del
país, la consolidación del sistema de ciudades, con patrones de uso
eficiente y sostenible del suelo, teniendo en cuenta las condiciones
de acceso y financiación de vivienda, y de prestación de los servicios
públicos de agua potable y saneamiento básico.
37

Figura 21
.¿Qué tipos de vivienda existen?
A la hora de ver los tipos de vivienda que existen podemos
hacer multitud de distinciones. Por ejemplo, según el
material con el que estén construidas, ya sea paja, adobe,
piedra, ladrillo,; según su emplazamiento, si son cabañas
o palafitos; o según la técnica de construcción, ya sean
viviendas prefabricadas o bioclimáticas, entre otras. En
este enlace puedes saber más acerca de los tipos de
ladrillo que existen.
Para realizar esta clasificación sobre qué tipos de
viviendas existen, atenderemos exclusivamente a su
agr upación, independientemente del mater ial,
emplazamiento o técnica constructiva empleada en su
fabricación. Según este criterio, podemos dividir las
viviendas en dos tipos: individuales o colectivas.
1. Viviendas individuales o unifamiliares. están destinadas
a ser ocupadas por una sola familia que vive en la
edificación entera. la principal característica es que no
disponen de accesos y servicios compartidos con otras
viviendas. Dentro de este tipo, existen diferentes
variaciones:
Aislada o exenta. es una vivienda que no está en contacto
físico con otras edificaciones colindantes, ya que suele
estar rodeada de terreno perteneciente a la misma
propiedad. Aquí puedes encontrar, por ejemplo, chalés y
bungalós.
ZONAS DE UNA CIUDAD
CLARIFICACIÓN DE
LA VIVIENDA FORMAL
Tienen el aspecto exterior de una sola edificación, pero
están separadas constituyendo dos viviendas
independientes, generalmente simétricas una con
respecto a la otra.
Adosadas o en hilera.trata de tres o más edificaciones,
cada una de ellas en contacto exteriormente con otras
dos, situadas una a cada lado, algo conocido como
construcción entre medianeras. Al igual que las
anteriores, cada vivienda es independiente de las
anteriores y tiene su propio acceso desde la vía pública.
2. Viviendas colectivas o plurifamiliares. están destinadas
a ser habitadas por varias familias, no necesariamente
relacionadas por lazos familiares o de convivencia.
Normalmente se trata de edificios que disponen de
servicios compartidos por dos o más viviendas, como
entradas o zonas comunes. Existen diferentes formas de
viviendas colectivas que, según sus características,
pueden serúplex, estudios, apartamentos, áticos, etc.
38
 ZONAS DE UNA CIUDAD
ESPACIO
PUBLICO
Figura 22

Corresponde al conjunto de inmuebles públicos y los Un espacio público, por lo tanto, es de propiedad estatal y
elementos arquitectónicos y naturales de los inmuebles dominio y uso de la población general. Puede decirse, en
privados, destinados por su naturaleza, uso afectación, a general, que cualquier persona puede circular por un
la satisfacción de necesidades urbanas colectivas que espacio público, más allá de las limitaciones obvias que
transcienden los limites de los intereses privados de los impone la ley.
habitantes.
Lo habitual es que el espacio público sea aquel lugar
Constituyen el espacio publico todas aquellas áreas destinado al uso social típico de la vida urbana, como un
requeridas para la circulación vehicular o peatonal, las parque donde la gente puede acudir con fines de
áreas para la recreación publica activa o pasiva, áreas recreación o descanso.
para la seguridad y la tranquilidad ciudadana; las franjas
de retiro de las edificaciones sobre las vías, fuentes de
agua, parques, plazas, zonas verdes y similares, las área
necesarias para la instalación y uso de amoblamiento
urbano, para la preservación de obras de interés publico,
los elementos culturales, religiosos, recreativos y
artísticos, la preservación del paisaje y los elementos
naturales del entorno de la ciudad y en general por todas
las zonas existentes o debidamente proyectadas en las NORMATIVA
que el interés colectivo sea manifiesto y conveniente y
que constituya por consiguiente zonas para el uso y DECRETO 1504 DE 1998
disfrute colectivo (art. 5° Ley 9a/89).
(Agosto 04)
El espacio público, por lo tanto, es el lugar que está
abierto a toda la, a diferencia del espacio privado que Por el cual se reglamenta el manejo del espacio público
puede ser administrado o hasta cerrado según los en los planes de ordenamiento territorial
intereses de su dueño.

39

Figura 23
El medio ambiente es el espacio en el que se desarrolla la
vida de los seres vivos y que permite la interacción de los
mismos. Sin embargo este sistema no solo está
conformado por seres vivos, sino también por elementos
abióticos (sin vida) y por elementos artificiales .
Cuando se habla de seres vivos se hace referencia a los
factores bióticos, sea flora, fauna o incluso los seres
humanos.
En oposición, los factores abióticos son aquellos que
carecen de vida. Sin embargo estos elementos resultan
esenciales para la subsistencia de los organismos vivos,
como el aire, el suelo y el agua. Entre los elementos
artificiales incluimos a las relaciones socioeconómicas,
como la urbanización, los conflictos dentro de una
s o c i e d a d , e t c .
El pasado 20 de noviembre de 2015, la Presidencia de la
República y el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible (en adelante “MADS”) expidieron el Decreto
2220, mediante el cual se adicionó el Decreto 1076 de
2015 (Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente
- DURSA), incluyendo disposiciones relativas a Licencias
y Permisos Ambientales para Proyectos de Interés
Nacional y Estratégicos (en adelante “PINE”).
Actualmente, el medio ambiente ha sidoásticamente, en
comparación a tiempos atrás, esto, se debe a la presencia
de nuevos mecanismos y tecnologías para explotar los
recursos renovables y no renovables del planeta, lo que
representa un mayor desgaste del medio ambiente.
ESPACIO NATURAL
MEDIO
AMBIENTE
La contaminación de componentes abióticos del medio
ambiente ha sido cada vez más alarmante para los seres
humanos.abastecimiento de agua se ha vuelto muy
complejo y aun no se tomaque sin agua no hay vida.
Decíamos que existen elementos en el medio ambiente, y
para encontrarlos basta con observar nuestro alrededor.
Según la Organización de las Naciones Unidas dichos
componentes son el agua, la comida, los combustibles y
materias primas, así como los factores sociales y
culturales. Estos se pueden catalogar en naturales y
artificiales, aquí te explicamos en qué consisten:
Los elementos naturales son todos aquellos que
encontramos en la naturaleza y corresponden a agentes
biológicos, físicos y químicos. Dentro de estos podemos
destacar a los animales, las plantas, bacterias y claro,
nosotros los humanos. Además del agua, el aire, el suelo
y los combustibles como el gas y petróleo.
NORMATIVA
Ley 99 de 1993.
“Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente,
se reordena el Sector Público encargado de la gestión
y conservación del medio ambiente y los recursos
naturales renovables, se organiza el Sistema
Nacional Ambiental, SINA, y se dictan otras
disposiciones.”
40

Figura 23
El permiso ambiental o los permisos ambientales son
autorizaciones que entrega la autoridad para ejecutar
determinada actividad económica, estos pueden
otorgarse en el marco de la evaluación ambiental en el
SEIA o se pueden aprobar posteriormente después de la
RCA de los proyectos y corresponden a los llamados PAS
Permisos Ambientales Sectoriales.
Los Permiso Ambientales pueden ser 100% ambientales
o tener componentes no ambientales, estos últimos son
los llamados permisos ambientales sectoriales mixtos
como por ejemplo el PAS 148 , PAS 150, PAS 160, entre
otros.
Algunos permisos ambientales sectoriales PAS tienen
además como requisito la incorporación de antecedentes
legales, como son los antecedentes del titular del
proyecto o antecedentes del predio. Los permisos o
autorizaciones ambientales también dependerán del
rubro o sector a los cuales pertenezca la empresa, ya sea
que sean proyectos eléctricos, mineros, viales, etc,
también serán distintos los permisos aplicables a cada
actividad económica, sin embargo durante la evaluación
ambiental de los proyectos estos deben ser determinados
con asertividad de modo de reducir las consultas en las
Agendas del proceso de evaluación ambiental.
La aprobación ambiental estará condicionada en primera
instancia a los pronunciamiento de los servicios del
estado con competencia ambiental y posteriormente el
ESPACIO NATURAL
PERMISOS
AMBIENTALES
el titular del proyecto deberá tramitarlos sectorialmente en
cada institución. En GRN nos dedicamos a la tramitación
de permisos ambientales, asegurando el cumplimiento
normativo y la gestión exitosa de los proyectos.
Para iniciar o ejecutar las actividades, obras o proyectos
definidos en la Ley de Medio Ambiente, toda persona o
empresa, requiere un Permiso Ambiental (PA). Según la
Ley de Medio Ambiente, en su Art. 5 se define como:
“Acto administrativo por medio del cual el Ministerio de
acuerdo con esta Ley y su Reglamento, a solicitud del
titular de una actividad, obra o proyecto, autoriza a que
estas se realicen, sujetas al cumplimiento de las
condiciones que este acto establezca”.
Se entiende por Licencia Ambiental la autorización que
otorga la autoridad ambiental competente para la
ejecución de un proyecyto, obra o actividad, que de
acuerdo con la ley y los reglamentos, pueda producir
deterioro grave a los recursos naturales renovables, o al
m e d i o a m b i e n t e, o i n t r o d u c i r m o d i fi c a c i o n e s
considerables o notorias al paisaje; la cual sujeta al
beneficiario de esta, al cumplimiento de los requisitos,
términos, condiciones y obligaciones que la misma
establezca en relación con la prevención, mitigación,
corrección, compensación y manejo de los efectos
ambientales del proyecto, obra o actividad autorizada.
41

Figura 24
El concepto de paisaje es utilizado tanto por la geografía,
por el arte, e incluso por la literatura. Si bien todas estas
acepciones son diferentes, tienen como base común que
encontramos uno o mas observadores que se refieren a
una extensión de terreno, destacándose generalmente
por características que lo hacen diferenciarse (ya sean
positivas o negativas).
El paisaje es la extensión de terreno que puede
apreciarse desde un sitio. Puede decirse que es todo
aquello que ingresa en el campo visual desde un
determinado lugar. Por ejemplo: “El paisaje de Bariloche
es espectacular”, “Quiero ir a un lugar que tenga un
paisaje bonito, con montañas y lagos”, “Los edificios
construidos en la costa han arruinado el paisaje de la
ciudad”.
El concepto de paisaje tiene diversos usos de acuerdo a
la disciplina en cuestión. Todas las nociones coinciden en
contar con la presencia de un sujeto observador y de un
objeto observado (el terreno). El paisaje está formado por
las características naturales del entorno y por la influencia
humana (construcciones, contaminación, etc.).
En este sentido es importante subrayar la existencia de lo
que se conoce como paisajes culturales. Se trata de
espacios que la UNESCO (Organización de las Naciones
Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura)
establece que merecen formar parte de la lista de
Patrimonio de la Humanidad.
ESPACIO NATURAL
PAISAJE
Paisaje cultural de Sintra. Uno de los atractivos
principales de Portugal es este lugar donde no sólo toman
protagonismo un amplio número de especies vegetales
sino también un sorprendente conjunto de monumentos,
enmarcados dentro de lo que sería la arquitectura
romántica europea. Paisaje cultural de la isla del Pico. En
Portugal también, y concretamente en el archipiélago de
Las Azores, es donde se encuentra enclavado aquel que
es conocido a nivel mundial por su riqueza vitícola.
Paisaje cultural cafetero. En Colombia es donde se
enmarca este que está insertado en el llamado Triángulo
del Café. Paisaje cultural de Sukur. Hasta Nigeria,
concretamente hasta el estado de Adamawa, hay que
trasladarse para conocer dicho rincón que recibe la
categoría citada por sus monumentos y sus campos de
cultivo. Paisaje cultural de Champasak. Casi 40.000
hectáreas son las que dan forma a este rincón de Laos
que básicamente puede definirse como un jardín con más
de 1.000 años de antigüedad
En la geografía el paisaje se define como un “documento
geográfico básico”, es decir, es el elemento básico
mediante el cual se trabajará luego. Son superficies en las
cuales distintos elementos entran en juego entre sí, en un
determinado espacio geográfico. En ellos podemos
encontrar elementosóticos(todo ser vivo),óticos(aquellos
que no poseen vida) y antrópicos (aquellos que son el
resultado de la interacción humana con la naturaleza).
42

Figura 25
Parcela procede del francés parcelle que, a su vez, tiene
su origen en el latín particella. El término se utiliza para
nombrar a una porción pequeña de terreno, que suele
considerarse como sobrante de otra mayor que ha sido
comprada, adjudicada o expropiada. El concepto se
utiliza en el ámbito del planeamiento urbanístico para
referirse a la superficie de terreno que, legalmente
conformada o dividida, actúa como sopor te de
aprovechamiento de acuerdo a las condiciones fijadas
por la normativa vigente. Es posible analizar la parcela
desde distintas perspectivas. La superficie bruta es la
porción original, de acuerdo a los datos que constan en el
catastro, el registro de propiedad y las mediciones reales.
La superficie neta, en cambio, es la parte que no se
encuentra reservada para la ubicación de dotaciones
urbanísticas públicas.
La parcela mínima es el área básica que debe tener una
parcela para que las autoridades puedan autorizar los
usos permitidos según el planeamiento urbano, mientras
que las parcelas resultantes son aquellas formadas a
partir del desarrollo de otras actuaciones.
En el lenguaje cotidiano, por último, una parcela es una
parte pequeña de algunas cosas: “Domínguez tuvo una
actuación bastante pobre ya que se limitó a recorrer sólo
una pequeña parcela del campo de juego”.
Para poder certificar la superficie real de la parcela, es
necesario que el perímetro esté claramente delimitado,
por ejemplo, por una valla, muro.
SUELO
PARCELA
Si se conocen los límites del terreno pero no está vallado,
se tiene la responsabilidad de indicar los límites por los
que se debe medir. Se deja el perímetro definido por
estacas y en estos casos, siempre es recomendable que
estén presentes los propietarios colindantes en el
momento de la medición.
En el caso de que no se conozca exactamente cuál es el
perímetro de la finca, se basan en la documentación
—planos y Escrituras— para proponer una solución
óptima.
Consiste en la parte más pequeña de un terreno mayor.
Se emplea por lo general como unidad de soporte dentro
de la planeación urbanística, como aquella superficie
dividida y conformada de manera legal para que según los
lineamientos establecidos ese terreno se pueda
aprovechar.
NORMATIVA
DECRETO 1427
Parcelamiento urbano es la división de una o varias
fincas, con el fin de formar otras de áreas menores.
Tal operación debe ajustarse a las leyes y
reglamentos de urbanismo y a los planos
reguladores que cada municipalidad ponga en vigor
de conformidad con la autonomía de su régimen.
43

Figura 26
El suelo, también conocido como tierra o parcela, es uno
de los recursos naturales, junto al agua y el aire, más
importantes con los que contamos los seres humanos, ya
que este resulta ser esencial para la supervivencia de
cualquier especie, humana, como dijimos recién, pero
también para los animales y las plantas, porque si TODOS
ayudamos a mantener su productividad con correctas y
adecuadas prácticas agrícolas se logrará el equilibrio tan
anhelado entre la producción de alimentos que en el se
desarrollan y el cada día más incesante incremento de la
población que lo pisa, en el sentido más literal de la
palabra, se entiende
El suelo se forma gracias a la combinación de cinco
elementos, que además interactúan entre sí, como ser:
material parental, topografía, clima, tiempo y organismos
vivos y si se analiza su composición, encontraremos
cuatro componentes: materia mineral, materia orgánica,
agua y aire.
El material mineral se encuentra representado por
pequeños pedazos de rocas y minerales de varias clases,
siendo la grava, la arena, la arcilla y el limo las partículas
inorgánicas más importantes que se observan en estos.
En tanto, el componente orgánico está dado por las
plantas destruidas y resintetizadas parcialmente y los
residuos de los animales.
Este material de origen biológico forma parte de los
procesos de reciclado correspondientes a los ciclos del
carbono y del nitrógeno en la naturaleza.
SUELO
SUELO
Así, la materia orgánica (procedente tanto de los
animales y vegetales muertos y en descomposición como
de las excretas de numerosos seres vivos) pasa a
integrarse al suelo, en lo que constituirá una definitiva
fuente de materias primas para que los vegetales
sinteticen su propio alimento a par tir de estos
componentes. Vale destacar que la acción de las formas
de vida que pueblan las capas del suelo (hongos,
bacterias, protistas, lombrices, otros invertebrados)
resulta cardinal para un mejor procesamiento y
aprovechamiento de todos estos productos. Por otro lado,
el agua y el aire resultan determinantes y esenciales para
el mantenimiento de los suelos, ya que, por ejemplo, la
primera es retenida de forma variable dentro de los poros
del suelo y, junto con las sales disueltas, formará lo que se
conoce como solución de suelo, que será la nutrición
esencial para que las plantas se desarrollen y crezcan.
NORMATIVA
Ley 388 de 1997
utilización del suelo por parte de sus propietarios se
ajuste a la función social de la propiedad y permita
hacer efectivos los derechos constitucionales a la
vivienda y a los servicios públicos domiciliarios, y velar
por la creación y la defensa del espacio público, así
como por la protección del medio ambiente y la
prevención de desastres.
44

Figura 27
Son los diferentes métodos y procedimientos de carácter
administrativo, financiero y de gestión, con los que
dispone un municipio para hacer operativo su POT.
La propia naturaleza del urbanismo genera inequidades
porque una norma o un proyecto del POT puede
beneficiar a unos más que a otros, o afectar
drásticamente a unos cuantos ciudadanos para lograr un
beneficio colectivo a una comunidad más extensa.
Dichas situaciones deben ser resueltas por un principio
constitucional (equidad) y, para ello, el POT y la Ley de
Ordenamiento Territorial (Ley 388 de 1997) han ilustrado
unas formas útiles para que el Distrito diseñe y
reglamente algunos instrumentos que garanticen esa
distribución de cargas y beneficios para que todos los
participantes del proyecto urbano ganen por igual.
Mientras la ciudad no desarrolle e implemente los
instrumentos y procedimientos de gestión, con una
institucionalidad fuerte, suficiente e idónea para cumplir
con el principio de igualdad, seguirá siendo muy complejo
el desarrollo de proyectos concertados bajo esquemas de
cooperación público-privada.
Acciones como las que potencialmente pudieran
derivarse de la Ley 388 de 1997 podrían significar la
retoma del modelo de liderazgo público en la generación
de vivienda de interés social, sin llegar al punto de
convertir nuevamente al estado en un promotor o
constructor directo de vivienda social.
SUELO
INSTRUMENTOS DE
GESTIÓN DEL SUELO
Así, en lo que llevamos del siglo XXI se ha visto un cambio
de política habitacional en el que se vislumbra una gestión
más activa y focalizada de las instancias públicas para la
creación de vivienda social prioritaria -VIP, que es la
vivienda para las poblaciones de menores condiciones
económicas. Es un cambio de enfoque que utiliza la
normativa urbana, las atribuciones del estado central y de
los gobiernos locales para a través del urbanismo y de
dichas atribuciones intervenir el mercado del suelo y
producir vivienda de interés social.
NORMATIVA
La Ley 388/97 somete las facultades de parcelación y
edificación de la propiedad rural, a las restricciones
ambientales y agrarias de mayor jerarquía, para
controlar que el desarrollo de parcelaciones se
adelante respetando, entre otros:
Protección de la diversidad e integridad del ambiente
(Art. 79 CP)
Aprovechamiento y preservación de los recursos
naturales renovables (Art. 80 CP)
Seguridad alimentaria (Art. 65 CP)
Acceso de la población campesina a la propiedad rural
(Art. 64 CP)
45

Figura 28
Se define como suelo de expansión las areas del territorio
municipal aptas para desarrollos urbanos que se van a
habilitar como tales acorto, mediano o largo plazo.
Constituido por la porción del territorio municipal
destinada a la expansión urbana, que se habilitará para el
uso urbano durante la vigencia del plan de ordenamiento,
según lo determinen los Programas de Ejecución.
La determinación de este suelo se ajustará a las
previsiones de crecimiento de la ciudad y a la posibilidad
de dotación con infraestructura para el sistema vial, de
transporte, de servicios públicos domiciliarios, áreas
libres, y parques y equipamiento colectivo de interés
público o social.
Dentro de la categoría de suelo de expansión podrán
incluirse áreas de desarrollo concertado, a través de
procesos que definan la conveniencia y las condiciones
para su desarrollo mediante su adecuación y habilitación
urbanística a cargo de sus propietarios, pero cuyo
desarrollo estará condicionado a la adecuación previa de
las áreas programadas.
Los suelos de expansión urbana clasificados y
delimitados por los planes de ordenamiento territorial que
se hayan adoptado por parte de los municipios y distritos
con anterioridad a la entrada en vigencia de la presente
ey, se incorporarán al desarrollo urbano a través de los
procedimientos previstos para la adopción de planes
SUELO
SUELO DE
EXPANSIÓN
ey, se incorporarán al desarrollo urbano a través de los
procedimientos previstos para la adopción de planes
parciales o de los macro proyectos de interés social
nacional, en todo de conformidad con la normatividad
vigente que sea aplicable a dicho efecto.
Áreas con muy buenas condiciones de urbanizar en el
periodo de vigencia del POT, teniendo en cuenta como
condicionantes, la ampliación de la cobertura del
perímetro sanitario y la demanda de nuevas áreas para
vivienda.
NORMATIVA
La Ley 9 de 1989, la Ley 388 de 1997 y el Decreto 1077
de 2015; plantean y reglamentan como única opción
para la urbanización de las áreas de expansión a los
Planes Parciales. Se tiene como excusa que los
centros urbanos de nuestro país se encuentran
limitados por su perímetro sanitario (disponibilidad de
la prestación de los servicios públicos). Pero además
de los “estudios” exigidos para la presentación del
plan parcial, se exige que se entreguen las
disponibilidades que las empresas de servicios
públicos expiden a los predios a intervenir.
46

Figura 29
Zona que rodea una ciudad como consecuencia del
desarrollo y crecimiento urbano.
Es una zona dejada libre por el espacio urbano dentro de
una aglomeración urbana que no cumple funciones
urbanas (de una ciudad) ni propiamente rurales (de un
núcleo rural), sino funciones caracterizadas por su gran
necesidad de espacio, por lo que el alto precio del suelo
las repele de las zonas centrales, o funciones que se
cumplen mejor alejadas de la ciudad por motivos
medioambientales o de molestias, o por su propia
naturaleza: agricultura periurbana, tratamiento de
residuos, áreas industriales, espacios masivos ocupados
por las(aeropuertosalejados de la ciudad, autopistas,
instalaciones ferroviarias no urbanas), zonas militares,
espacio natural protegido cercano a la ciudad (cinturón
verde), etc.
En el espacio periurbano se hacen particularmente
visibles las tensiones generadas en los procesos de
transformación del territorio. La indefinición urbanística y
conceptual que caracteriza a esta zona de transición
entre el mundo urbano y el rural, la convierte en un
espacio potencialmente marginal donde proliferan usos
que degradan ambiental y visualmente el paisaje que
rodea a la ciudad.
El crecimiento de las ciudades actuales sobre las áreas
naturales o agrícolas circundantes origina territorios en
transición sumamente dinámicos que conforman su
periurbano.
SUELO
SUELO
PERIURBANO
El periurbano constituye una zona de interface sujeta a
transformaciones constantes que manifiesta desajustes
en la articulación sociedad naturaleza .La comprensión
del periurbano requiere de enfoques capaces de asumir
la interacción urbano-rural que define la zona de interface.
Iaquinta y Drescher (2000) parten de la noción de que lo
rural y lo urbano operan como un sistema y no de modo
independiente. Así entendido, el concepto de periurbano
surge como consecuencia de las limitaciones que ofrece
el enfoque simplista de dicotomía rural urbana
(mencionada al principio) donde se desdibuja el espectro
de cambio entre un 3 espacio y otro; ese amplio espectro,
que emerge de procesos sociales subyacentes, es
discontinuo, borroso y multidimensional.
NORMATIVA
artículo 33 de la Ley 388 de 1997, los planes de
ordenamiento territorial señalarán los límites físicos y
las condiciones generales del uso de los suelos
rurales que deban ser mantenidos y preservados por
su destinación a usos agrícolas, ganaderos, forestales
o de explotación de recursos naturales, teniendo en
cuenta la necesidad del crecimiento urbano y la
adecuada utilización agrológica de dichas zonas.
47

Figura 30
Constituido por los terrenos no aptos para el uso urbano,
por razones de oportunidad, o por su destinación a usos
agrícolas, ganaderos, forestales, de explotación de
recursos naturales y actividades análogas.
Dentro del campo del urbanismo, a quien le compete el
ordenamiento de los suelos de las ciudades y extensiones
territoriales, existen terrenos que se protegen de los
procesos de urbanización estos suelos son los
denominados rurales o rústicos.
Las leyes que los definen, zonifican y protegen son el
reflejo de los estudios realizados por los profesionales del
urbanismo en pos de una buena planificación en las que
s e e s t a bl e c e n l o s p r i n c i p i o s d e p r o t e c c i ó n y
categorización de estos conjuntos de terreno.
Las categorías comúnmente conocidas de los suelos
rústicos son las siguientes:
De entorno urbano: son aquellos que se ubican en zonas
urbanizadas y que se dispone su protección con la
intención de no perjudicar el desarrollo de las mismas
garantizando una armonía entre el entorno construido y el
natural, y permitiendo visuales agradables de carácter
natural en el medio urbano.
De asentamiento tradicional: Son aquellos que deciden
conservarse para preservar las formas de asentamiento
tradicionales que no corresponden al entorno urbano si
no al contexto rural tales como molinos, cabañas, pozos,
chozas, y demás construcciones de esta naturaleza
SUELO
SUELO
RURAL
El concepto de lo rural se aplica, en distintas escalas, al
territorio de una región o de una localidad cuyos usos
económicos son las actividades agropecuarias,
agroindustriales, extractivas, de silvicultura y de
conser vación ambiental. Dependiendo de cada
legislación, hay figuras jurídicas que lo protegen o
delimitan (como área no urbanizada o no urbanizable,
diferenciada de las áreas urbanas o de expansión
urbana), especialmente para la limitación del crecimiento
urbano.
NORMATIVA
La Ley 388/97 somete las facultades de parcelación y
edificación de la propiedad rural, a las restricciones
ambientales y agrarias de mayor jerarquía, para
controlar que el desarrollo de parcelaciones se
adelante respetando, entre otros:
Protección de la diversidad e integridad del ambiente
(Art. 79 CP)
Aprovechamiento y preservación de los recursos
naturales renovables (Art. 80 CP)
Seguridad alimentaria (Art. 65 CP)
Acceso de la población campesina a la propiedad rural
(Art. 64 CP)
48

Figura 31
El suelo urbano es el que el planeamiento general del
municipio determina como tal si cumple una de estas tres
condiciones: Disposición de servicios y dotaciones
básicas, Consolidación edificatoria, Conformidad con el
planeamiento. Se definen como suelo urbano:
• Los suelos destinados a usos urbanos y que dispongan
de infraestructura vial y redes primarias de acueducto,
alcantarillado, energía y con aptitud de ser urbanizados.
• Los suelos con proceso de urbanización incompleto con
posibilidad de consolidación.
NORMATIVA
El perímetro según el Decreto 228/94 comprende
2821 hectáreas. En el perímetro urbano propuesto en
el POT se formula una reducción de 96 hectáreas con
un área urbana total de 2725 hectáreas, en razón de
que se excluyen las áreas ambientalmente ricas y de
protección ecológica, las áreas que por sus altas
pendientes resultaría costoso y peligroso para el
d e s a r r o l l o u r b a n o, zo n a s c o n p r o c e s o s d e
urbanización incompleta que no se encuentran
cobijadas dentro del perímetro sanitario y zonas que
presentan características rurales.
Además, el perímetro urbano se delimitó siguiendo
elementos físicos factibles de localizar y de reconocer
en campo como son las vías, cuerpos de agua,
SUELO
SUELO
URBANO
topografía natural del terreno, etc, con el propósito de
que resulte fácil su restitución, sin la ayuda de equipos
de localizaciónmodernos como el GPS, existiendo
puntos que fue imposible delimitarlos
CLASIFICACION DEL SUELOURBANO SUELO
DE EXPANSION SUELO SUBURBANO LIMITE
RURAL MUNICIPIO DE POPAYAN - PLAN DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL– DOCUMENTO
TECNICO 358 así y con la idea de no sacar del suelo
urbano algunos terrenos que están cobijados por el
perímetro sanitario.
El objeto de la Normativa del Uso del Suelo Urbano es
proponer un marco general que, de manera uniforme,
sirva para organizar el espacio de una diversidad de
asentamientos humanos, indiferentemente de su
tamaño y localización. Desarrolla el tratamiento
sistemático del conjunto compuesto por la
caracterización del suelo urbano, el uso del suelo para
las funciones, particulares de la habilitación del suelo
urbano.
El objeto particular de la normativa sobre el Uso del
Suelo para las Funciones Urbanas es el de
caracterizar las condiciones de ocupación del espacio
de los asentamientos humanos por las funciones de
Habitar, Recrear, Trabajar y Circular.
49

Figura 32
El Plan de Ordenamiento Territorial (POT) es un
instrumento técnico y normativo para ordenar el territorio
municipal o distrital. La388 de 1997 lo define como el
conjunto de objetivos, directrices, políticas, estrategias,
metas, programas, actuaciones y normas, destinadas a
orientar y administrar el desarrollo físico del territorio y la
utilización del suelo. El POT se constituye en una carta de
navegación para ordenar el suelo urbano y rural, con el fin
de consolidar un modelo de ciudad en el largo plazo y
para ello diseña una serie de instrumentos y mecanismos
que contribuyen a su desarrollo.
El POT sirve para orientar y priorizar las inversiones en el
territorio tanto del sector público como del sector privado,
es decir, define dónde se construyen los parques, los
colegios, los hospitales, dónde se ubica la vivienda, las
oficinas, los comercios e industrias.
Componente general: establece políticas, objetivos,
estrategias y contenidos estructurales de largo plazo (12
años) para todo el territorio municipal.
Componente urbano: acciones, programas y normas para
encauzar y administrar el desarrollo físico urbano (suelo
urbano y de expansión) y contenidos de corto y mediano
plazo (8 años).
Componente rural: acciones, programas y normas para
orientar y garantizar la conveniente utilización del suelo
rural y su interacción con la cabecera municipal
contenidos de corto y mediano plazo (8 años).
INSTRUMENTOS DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
PLAN DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Programa de ejecución: actuaciones sobre el territorio
previstas en el POT, que serán ejecutadas durante el
periodo de la correspondiente administración municipal
(4 años, 8 años y 12 años).
Los planes de ordenamiento territorial clasificarán el
territorio de los municipios y distritos en suelo urbano,
rural y de expansión urbana. Al interior de estas clases
podrán establecerse las categorías de suburbano y de
protección, de conformidad con los criterios generales
establecidos en los artículos siguientes.
NORMATIVA
ARTICULO 9o. PLAN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL. El plan de ordenamiento territorial que
los municipios y distritos deberán adoptar en
aplicación de la presente ley, al cual se refiere el
artículo 41 de la Ley 152 de 1994, es el instrumento
básico para desarrollar el proceso de ordenamiento
del territorio municipal. Se define como el conjunto de
objetivos, directrices, políticas, estrategias, metas,
programas, actuaciones y normas adoptadas para
orientar y administrar el desarrollo físico del territorio y
la utilización del suelo. Los planes de ordenamiento
del territorio se denominarán:
a) Planes de ordenamiento territorial: elaborados y
adoptados por las autoridades de los distritos y
municipios con población superior a los 100.000
habitantes.
50

Figura 33
El Plan Básico de Ordenamiento Territorial es un
instrumento para ordenar y desarrollar el territorio de una
manera armónica y concertada que propenda por darle
unas mejores condiciones de vida a cada uno de los
habitantes; a través de un conjunto de acciones político -
administrativas y de planificación física concertadas,
emprendidas por el Municipio en ejercicio de la función
pública que le compete, dentro de los límites fijados por la
Constitución y las Leyes, en orden a disponer de
instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del
territorio bajo su jurisdicción y regular la utilización,
transformación y ocupación del espacio, de acuerdo con
las estrategias de desarrollo socioeconómico y en
armonía con el medio ambiente y las tradiciones
históricas y culturales.
S e p r e t e n d e l o gra r u n M u n i c i p i o p r ov i s t o d e
equipamientos esenciales como respuesta a las
necesidades de la comunidad municipal, metropolitana,
nacional e internacional orientado principalmente a la
prestación de servicios. Un Municipio que brinde espacios
públicos para el disfrute y aprovechamiento efectivo de la
colectividad, para la práctica de los deportes y el
aprovechamiento del tiempo libre.
Un Municipio con un ambiente sano y una distribución
racional del suelo y de los recursos naturales, una
mitigación de los riesgos de tipo geológico e hidrológico.
Un Municipio donde exista una articulación en las
estructuras y sistemas urbanos, especialmente en la
parte vial, donde encuentre un respeto por el peatón.
INSTRUMENTOS DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
PLAN BÁSICO DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
El Plan Básico de Ordenamiento Territorial debe ser la
base para construir el camino hacia el futuro, donde
participen todos los actores del Municipio, mediante
procesos concertados de la planificación del territorio.
Es la opción para que el Municipio se organice técnica y
administrativamente y se incorpore a los procesos de
ordenamiento del territorio, con miras a dotarlo de
herramientas para afrontar los requerimientos de la
sostenibilidad del desarrollo y los procesos de
descentralización.
NORMATIVA
ARTICULO 9o. PLAN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL. El plan de ordenamiento territorial que
los municipios y distritos deberán adoptar en
aplicación de la presente ley, al cual se refiere el
artículo 41 de la Ley 152 de 1994, es el instrumento
básico para desarrollar el proceso de ordenamiento
del territorio municipal. Se define como el conjunto de
objetivos, directrices, políticas, estrategias, metas,
programas, actuaciones y normas adoptadas para
orientar y administrar el desarrollo físico del territorio y
la utilización del suelo. Los planes de ordenamiento
del territorio se denominarán:
b) Planes básicos de ordenamiento territorial:
elaborados y adoptados por las autoridades de los
municipios con población entre 30.000 y 100.000
habitantes
51

Figura 34
El Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio, en
adelante EOT, es el instrumento legal por medio del cual
se establecen las políticas, objetivos, estrategias y
acciones orientadas a regular la utilización, ocupación y
transformación del espacio público en el corto, mediano y
largo plazo, en forma tal que se logre un equilibrio entre la
atención de las necesidades sociales y económicas de la
población y la conservación y protección del medio
ambiente y los recursos naturales del municipio.
El EOT ha sido elaborado con base en estudios técnicos
sintetizados en el documento soporte, que hace parte de
este esquema y mediante la participación de las
organizaciones cívicas y las autoridades municipales. En
su diseño se ha tenido en cuenta el potencial de los
recursos naturales y ambientales, la demanda social y
económica sobre los mismos, la diversidad étnica y
cultural de los habitantes y las relaciones del municipio
con municipios vecinos, con la región y el resto del país. El
propósito final del EOT en el largo plazo es lograr la
imagen objetivo de ocupación y uso del territorio, en el
marco del desarrollo sostenible, de la integración regional
y social y de una gestión pública basada en la promoción y
el control .
El ordenamiento territorial se fundamenta en los
siguientes principios: - Función social y ecológica de la
propiedad - Prevalencia del interés general sobre el
particular - Distribución equitativa de cargos y beneficios.
INSTRUMENTOS DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
ESQUEMA DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
El ordenamiento territorial es el proceso mediante el cual
se orienta transformación y ocupación del territorio
municipal, integrando para tal fin los intereses sociales,
económicos, políticos y culturales de la población a través
del uso sostenible de los recursos naturales. Tiene como
función encontrar la equidad social y el mejoramiento de
la calidad de vida y el medio ambiente.
NORMATIVA
ARTICULO 9o. PLAN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL. El plan de ordenamiento territorial que
los municipios y distritos deberán adoptar en
aplicación de la presente ley, al cual se refiere el
artículo 41 de la Ley 152 de 1994, es el instrumento
básico para desarrollar el proceso de ordenamiento
del territorio municipal. Se define como el conjunto de
objetivos, directrices, políticas, estrategias, metas,
programas, actuaciones y normas adoptadas para
orientar y administrar el desarrollo físico del territorio y
la utilización del suelo. Los planes de ordenamiento
del territorio se denominarán:
c) Esquemas de ordenamiento territorial: elaborados y
adoptados por las autoridades de los municipios con
población inferior a los 30.000 habitantes.
52
 FENÓMENOS TERRITORIALES

TERRITORIO
Figura 35

Espacio geográfico en sentido amplio ( terrestre, del territorio.

marítimo, aéreo, subterráneo) atribuido a un ser individual
o a una entidad colectiva. El territorio es objeto de reflexión también en ciencias
aplicadas que intervienen en el mismo, como la
El territorio es el espacio delimitado por los grupos arquitectura y el urbanismo, la ingeniería, la agronomía y
humanos en términos políticos y administrativos; refiere a otros saberes técnicos aplicados. Se ha hablado de
las formas de organización de los pueblos y sus ciencias del territorio, con propuestas en ese sentido
gobiernos, e incluye el suelo, el subsuelo, el espacio desde la ciencia regional y desde el urbanismo71. Existen
aéreo, el mar territorial y el mar patrimonial. Se reconoce diferentes escalas de estudio, de actuación y de
por sus límites políticos y puede ser el municipio, la intervención, desde la 1:5.000 y superiores a la 1: 500.000
provincia o el país, entre otros. Lleva implícito las y menores, que corresponden a los campos de actuación
nociones de apropiación, ejercicio del dominio y control local, regional, nacional y supranacional; y también a la
de una porción de la superficie terrestre, pero también ejecución, a la gestión y al planeamiento territorial.
contiene las ideas de pertenencia y de proyectos que una
sociedad desarrolla en un espacio dado.
NORMATIVA
El territorio se convirtió en un concepto cada vez más
LEY 1454 DE 2011
utilizado en geografía y otras ciencias sociales a partir de
La presente ley tiene por objeto dictar las normas
los años 1960 y 1970. Habitualmente, el término se
orgánicas para la organización político administrativa
utilizaba con referencia al espacio de la soberanía o la
del territorio colombiano; enmarcar en las mismas el
jurisdicción de un país o sus unidades administrativas, y
ejercicio de la actividad legislativa en materia de
era especialmente relevante en geografía política. El
normas y disposiciones de carácter orgánico relativas
concepto de territorio se fue llenando cada vez más de
a la organización político administrativa del Estado en
contenido social, pasó a concebirse como espacio social
el territorio; establecer los principios rectores del
y espacio vivido. El territorio se propuso así como un eje a
ordenamiento; definir el marco institucional e
partir del cual podrían plantearse adecuadamente ciertos
instrumentos para el desarrollo territorial; definir
problemas y estimular la colaboración interdisciplinaria.
competencias en materia de ordenamiento territorial
Se ha desarrollado también una sociología del territorio o
entre la Nación, las entidades territoriales y las áreas
sociología territorial, y desde la arquitectura y el
metropolitanas y establecer las normas generales
urbanismo, la ingeniería, la agronomía y otros saberes
para la organización territorial.
técnicos aplicados, se ha hablado de ciencias

53

Figura 36
Acondicionar una porción de terreno y prepararlo para su
uso urbano, abriendo calles y dotándolas de luz,
pavimento y demás servicios.
CÓMO OBTENER LICENCIA PARA URBANIZAR
En términos generales, deben someterse al tratamiento
de desarrollo y, por consiguiente, tramitar y obtener una
licencia de urbanización, aquellos predios sin urbanizar
no dotados de redes de servicios públicos y que no han
contribuido a la conformación del espacio público de la
ciudad a través de cesiones gratuitas o cesiones tipo A.
En tér minos específicos deberán someterse al
tratamiento de desarrollo los siguientes predios: Aquellos
comprendidos dentro de los polígonos de zonificación a
los cuales se les asigna el Tratamiento de Desarrollo D en
las planchas oficiales de zonificación a escala 1:5.000 del
Departamento Administrativo de Planeación Distrital
(DAPD).
Aquellos comprendidos dentro de los polígonos de
zonificación a los cuales se les asigna el Tratamiento de
Actualización A con área útil mayor a 2.000 metros
cuadrados que no hayan sido urbanizados o con área
mayor a 5.000 metros cuadrados si se localiza en el
centro ampliado de la ciudad.
1.Aprobación e incorporación del Plano Topográfico.
FENÓMENOS TERRITORIALES
URBANIZAR
1.Certificación de disponibilidad de prestación de
servicios públicos.
2.Certificado de condiciones de estabilidad de terrenos.
3.Consulta de esquema básico ante el D. A. P. D. para que
este conceptúe si el planteamiento vial y de localización
de las cesiones se ajustan a las normas urbanísticas
vigentes.
4. Consulta a la planoteca con el Arquitecto de la
Zona.
NORMATIVA
DECRETO 1469 DE 2010
Por el cual se reglamentan las disposiciones relativas
a las licencias urbanísticas; al reconocimiento de
edificaciones; a la función pública que desempeñan
l o s c u ra d o r e s u r b a n o s y s e ex p i d e n o t ra s
disposiciones.
54

Figura 37
El término conurbación se debe a Patrick Geddes quien
en su escrito “Ciudades en Evolución” escrito en el año
1915; buscó la manera de describir el crecimiento, como
un conjunto, como un grupo de ciudades en desarrollo
urbano en las cuales existían diferentes lugares que
habían crecido y estaban unidos por intereses en común.
Una conurbación es la unión que se origina entre varias
ciudades, pueblos o área urbanas debido a su. Podemos
decir que el resultado del rápido crecimiento de varias las
cuales deciden integrarse para lograr formar un solo.
Dicho sistema puede llegar a estar, sin embargo, es
importante mencionar que las diferentes ciudades que lo
forman tienen la capacidad de mantener independencia
tanto en términos de funcionalidad como en dinamismo.
De esta manera es que una conurbación está formada por
varias partes, pero cada una de ellas tienen diferencias
funcionales de organización, y cada una de ellas tiene su
propio espacio en el área determinada.
Cada una de las ciudades que la forman, tienen su propia
dinámica de vida, sus recursos económicos específicos
por áreas y tienen, además, la capacidad necesaria para
lograr atraer inversionistas. Tienen una forma de ser única
y una cultura que los identifica entre muchos otros tipos
de comunidades.
Ÿ Las ciudades que la conforman tienen un rápido
aumento de la población y el desarrollo industrial y
tecnológico.
FENÓMENOS TERRITORIALES
CONURBACIÓN
· El límite de la ciudad se expande y el centro
urbano se fusiona con otro en un proceso lento pero
continuo de urbanización y desarrollo regional.
· Las conurbaciones están asociadas a una etapa
específica del desarrollo urbano.
· Las conurbaciones pueden desarrollarse debido
a la expansión de una ciudad metropolitana
· Una conurbación muestra una alta densidad de
población; su población es mucho mayor que la de las
ciudades cercanas.
· Una conurbación tiene varias industrias
trabajando dentro de ella que dependen de las reservas
de mano dey.
· Debido a las instalaciones de transporte baratas
y excelentes, una conurbación sirve como un centro
comercial para las mismas personas que en ella viven.
· La individualidad financiera varía
constantemente
NORMATIVA
LEY 128 de 1994
Las áreas metropolitanas dentro de la órbita de
competencia que la Constitución y la ley les confiere,
sólo podrán ocuparse de la regulación de los hechos
metropolitanos. Se determinan como metropolitanos
aquellos hechos que a juicio de la Junta Metropolitana
afecten simultáneamente y esencialmente a por lo
menos dos de los municipios que lo integran como
consecuencia del fenómeno de la conurbación.
55

Figura 38
El fenómeno denominado rurbanisation, en francés y su
traducción al español rururbanización o rurbanización es
un neologismo empleado para referir a un proceso
evolutivo que afecta a la periferia de ciertas ciudades.
Aparece y es ampliamente estudiado varias décadas
atrás en los países industrializados primero, y en el resto
del mundo, después. Los primeros en difundir el término
rururbano son los franceses G. Bauer y J. M. Roux en
1976, expresión que identifica a las áreas que rodean a
las ciudades antiguas donde, la presencia dominante de
viviendas unifamiliares, dispersa y aislada, cohabita con
la persistencia de áreas agrícolas y forestales (o
naturales).
Ese proceso evolutivo se caracter iza por
transformaciones en los usos del suelo y en la actividad
de los residentes, acompañada de mutaciones socio-
demográficas: nuevas pautas de comportamiento social,
económico, profesional, cultural, etc. de sus habitantes.
Proceso evolutivo que tiene lugar en la periferia de las
aglomeraciones urbanas. A pequeña escala, la
rururbanización se integraría en el proceso global de
concentración de la población en las regiones urbanas en
detrimento del espacio rural. A gran escala, la
rururbanización participa en la incidencia de actividades y
funciones urbanas sobre un espacio más o menos amplio,
a pesar de que no se haya producido un fuerte
crecimiento urbano.
FENÓMENOS TERRITORIALES
RURURBANIZACIÓN
Los paisajes rururbanos, se observan en ámbitos rurales
cercanos a la ciudad, donde las actividades
agropecuarias van perdiendo peso y productividad y son
reemplazadas por modos de vidas urbanos en un medio
campestre.
Su surgimiento se basa no tanto en términos de amor
hacia la naturaleza sino como evasión frente a los
condicionamientos sociales de las ciudades, como
búsqueda de la libertad en un ambiente agradable, lejos
del caos y el estrés urbano, en palabras de Lewis
Mumford para “aislarse del mundo como un monje y vivir
como un príncipe…”
El avance de la ciudad sobre el medio rural se denomina
rururbanización. Este proceso está favorecido por la
mejora de las telecomunicaciones y de las redes de
transportes, y está provocando cambios profundos en la
forma de vida rural. Por un lado, se abandonan las
actividades agrícolas por otras industriales y de servicios,
más rentables. Por otra parte, la población tradicional de
agricultores, ganaderos y artesanos se sustituye
rápidamente por nuevos habitantes, procedentes de la
ciudad, en la que suelen seguir trabajando, y que traen
una mentalidad urbana.
56

Figura 39
La expansión urbana difumina las diferencias entre las
áreas urbanas y las vecinas zonas rurales creando entre
ellas una zona de transición o ámbito periurbano.
Este fenómeno que presenta en cada comarca
características particulares, se lo identifica técnicamente
como “periurbanización” y se traduce en procesos de
cambio que afectan a zonas rurales situadas en torno a
los centros urbanos, como resultado de la construcción
de nuevas infraestructuras, de la irradiación de nuevas
actividades y de la afluencia de nuevos habitantes,
haciendo que estas áreas observen importantes
transformaciones tanto demográficas y funcionales como
paisajísticas.
No obstante, para los hispanohablantes, los términos
“periurbano” y / o “periurbanización” no están
incorporados en los Diccionarios de la Lengua Española,
pero son adoptados habitualmente en el discurso hablado
y científico.
En general, estos términos aluden entonces a las
actuales tendencias hacia una continua expansión de las
ciudades sobre territorios rurales que están más o menos
contiguos a ellas. Por ende, la periurbanización se
produce cuando en las periferias de las ciudades
aparecen multitud de nuevos usos que no se pueden
calificar ni de propiamente urbanos ni de exactamente
rurales, por ejemplo invernaderos y áreas agrícolas
semiurbanizadas, equipamientos diversos, campus
universitarios, cementerios parques y parques
FENÓMENOS TERRITORIALES
PERIURBANIZACIÓN
empresariales de muy baja densidad, etc. generándose
unos nuevos tipos de paisajes en los que se unen
elementos propios de las urbes y elementos típicos de las
zonas rurales y, en algunos casos, parches de paisajes
naturales primigenios más o menos alterados.
El proceso de la peri urbanización en Latinoamérica tiene
características propias, diferentes a la de la mayoría de
los países de Europa. El proceso está fuertemente
marcado por la heterogeneidad de los agentes sociales y
los procesos espaciales, con un alta movilidad e
incidencia en el juego de fuerzas que construyen el
territorio.5 El espacio periurbano está muy desarrollado
entorno a las grandes capitales latinoamericanas, de
manera muy diferente al de los países industrializados.
En el caso latinoamericano se trata principalmente de un
periurbano habitacional, mientras que en los países
desarrollados, los espacios periurbanos tienen también
un fuerte componente productivo industrial. Se encuentra
también una variedad de formas en cuanto a los procesos
de apropiación y uso del espacio. Se encuentran barrios
de población de altos ingresos colindando con zonas
marginales, muy pobres, desde las viviendas se
construyen con materiales de desecho, construcciones
que no cumplen con las formalidades arquitectónicas
mínimas; al mismo tiempo coexisten las actividades
informales, con las prácticas agrícolas.
57

Figura 40
"la Planificación puede ser considerada como un proceso
que se lleva a cabo dentro de los límites previstos por la
política y la administración, a través del cual se hacen más
racionales las decisiones referentes a los fines y métodos
de las grandes organizaciones.
En otras palabras puede decirse que es el proceso que
conduce hacia la definición y esclarecimiento de las
metas de una organización para luego reducirlas a
programas y métodos específicos de acción. Desde el
punto de vista ideológico, la Planificación puede
considerarse como un medio para el logro de cierta
medida de auto dirección en la evolución del sistema
social; esto es, que se trata de un instrumento para
obtener un importante grado de dominio sobre el destino
del Hombre".el objeto de la Planificación es, por lo tanto,
la optimización del uso y combinación de recursos con el
fin de lograr beneficios de tipo colectivo, pudiendo
establecerse como sujeto de la Planificación la sociedad
e n s u c o n j u n t o .
Queda claro entonces que detrás de la planificación
urbana se encuentra involucrados un serie de actores en
donde el Estado juega un papel preponderante, en la
optimización de los recursos en pos del bienestar general
de la población.
La Planificación trata de utilizar de manera deliberada los
instrumentos tradicionales en política económica a fin de
influir para que las decisiones privadas se ajusten a los
objetivos generales del desarrollo de una sociedad.
FENÓMENOS TERRITORIALES
PLANIFICACIÓN
Estos objetivos no pueden quedar dictados únicamente
por consideraciones presentes, sino que tienen que ser
resultados de un examen de los principales problemas y
escollos que vienen registrándose en el proceso histórico
y de una decisión sobre objetivos y metas de largo
alcance.
NORMATIVA
Decreto Nacional 4300 de 2007.
Las disposiciones contenidas en el presente decreto
reglamenta de manera general la formulación y
adopción de los planes parciales de que trata el
artículo 19 de la Ley 388 de 1997, y de manera
especial, el contenido de los planes parciales para las
áreas sujetas a tratamiento de desarrollo dentro del
perímetro urbano y las áreas comprendidas en el
suelo de expansión urbana para su incorporación al
perímetro urbano, en concordancia con las
determinaciones de los planes de ordenamiento
territorial y los instrumentos que los desarrollen o
complementen.
Parágrafo.planes parciales no podrán, en ningún caso,
m o d i fi c a r l a c l a s i fi c a c i ó n d e l s u e l o, n i l a s
determinaciones y demás normas urbanísticas
adoptadas en los planes de ordenamiento territorial
que desarrollan y complementan.
59

Figura 41
El proceso ni siquiera beneficia a parte de los que viven
allí (al menos no directamente), sino más bien a los que la
visitan o, lo que es lo mismo, los turistas.
La Museificación del mundo es hoy un hecho consumado.
Una después de la otra, progresivamente, las potencias
espirituales que definían la vida de los hombres -el arte, la
religión, la filosofía, la idea de naturaleza, hasta la
política- se han retirado dócilmente una a una dentro del
Museo.
Figura 42
Hace referencia a grupos de población que pueden vivir
dentro de la urbe, pero al margen de la misma y,
generalmente, en peores condiciones de habitabilidad,
comunicación, diversidad cultural y disfrute de espacios
públicos. No tiene por qué, pero procesos de
gentrificación o museificación pueden estar detrás de
la guetificación de partes de la ciudad.
FENÓMENOS URBANOS
MUSEIFICACIÓN
Museo no designa aquí un lugar o un espacio físico
determinado, sino la dimensión separada en la cual se
transfiere aquello que en un momento era percibido como
verdadero y decisivo, pero ya no lo es más […] Por ende,
todo puede convertirse hoy en Museo, porque este
término nombra simplemente la exposición de una
imposibilidad de usar, de habitar, de hacer experiencia.
FENÓMENOS URBANOS
GUETIFICACIÓN
Es lógico pensar que si los habitantes más
desfavorecidos económicamente se ven una y otra vez
obligados a alejarse del centro se acaben agrupando en
guetos. Además, se da la paradójica circunstancia de que
la transformación y planes de rehabilitación de áreas
deprimidas y conflictivas de la ciudad suelen tener como
consecuencia, de nuevo, una gentrificación.
60

Figura 43
Gentrificaciónes un término derivado del francés, sino del
inglés, específicamente de.refiere a la clase social inglesa
integrada por terratenientes tanto de la nobleza como. El
término deriva del latín, que significa clan o familia.ónes
un término generado a partir de la idea de cómo la clase
burguesa y terrateniente, en su acepción contemporánea,
genera procesos de transformación de la ciudad y
desplazamiento de grupos sociales.
La gentrificación es un concepto de gran utilidad para
comprender las transformaciones recientes de los
centros urbanos y con una creciente difusión en el Estado
español y Latinoamérica. Sin embargo, su uso se enfrenta
a diversos obstáculos, entre ellos a una cierta indefinición
sobre sus aspectos básicos y su relación con procesos
que pueden desarrollarse de forma simultánea o
complementaria pero que es conveniente discriminar.
En este sentido, la definición del propio sujeto
gentrificador y la relación del proceso con la conformación
de enclaves culturales son temas prioritarios a dilucidar
sobre los que aquí se pretende realizar aportaciones. La
discusión sobre estas cuestiones debe contribuir a
clarificar el papel de la gentrificación en el marco amplio
de las transformaciones en la estructura socio espacial de
la ciudad.
La gentrificación es un tema de estudio con varias
décadas de antigüedad, sin que por ello los trabajos que
la tratan hayan dejado de aparecer de forma muy
frecuente en las principales revistas científicas dedicadas
a los estudios urbanos.
FENÓMENOS URBANOS
GENTRIFICACIÓN
Y es que estos procesos se han vinculado a cuestiones
como las políticas de revitalización de sectores
degradados, la renovación urbana, los cambios en la
estratificación social propios del capitalismo tardío o la
progresiva incursión del pensamiento neoliberal en las
políticas públicas, siendo además un concepto con un
fuerte componente de clase y con una gran carga crítica
que ha entusiasmado a numerosos geógrafos con una
cierta afinidad por la escuela radical de la disciplina.
De esta forma, en las últimas décadas han seguido
apareciendo nuevos enfoques y temas relacionados,
además de producirse una cierta difusión geográfica de
los estudios de un proceso que parece tener un carácter
universal dentro del medio urbano contemporáneo.
Aunque las investigaciones realizadas siguen siendo
escasas, en los últimos años ha existido una cierta
proliferación de trabajos tanto en el Estado español como
en Latinoamérica, donde la ocurrencia de este tipo de
procesos ha sido tardía con respecto a las grandes
ciudades de Reino Unido, EEUU o Canadá.
Algunos consideran este fenómeno como algo positivo
porque revaloriza las zonas. Pero la parte negativa afecta
a los residentes originarios de la zona. Todo encarece, los
pisos, los locales, los alquileres… incluso los bares y
tiendas
61

Figura 44
Un asentamiento irregular, asentamiento informal, es un
lugar donde se establece una persona o una comunidad
que está fuera del margen de los reglamentos o las
normas establecidas por las autoridades encargadas del
ordenamiento urbano.
Abarcan a comunidades o individuos albergadas en
viviendas auto-construidas bajo deficientes condiciones
de vida. Sin reconocimiento ni derechos legales. Terrenos
marginados que están dentro de los límites de las zonas
urbanas.
¿Cómo se generan?
Cuando la administración actual y las autoridades de
desarrollo urbano no pueden tratar las necesidades de la
comunidad entera. Cuando un grupo de personas
requiere de un lugar donde vivir pero no disponen de los
recursos económicos necesarios para poder adquirir una
vivienda de tipo "regular".
Característica. El trazo de un asentamiento informal por lo
general es de forma irregular.
Normalmente este tipo de asentamientos carecen de la
infraestructura y de los servicios básicos tales como agua
potable, drenaje, electricidad, y teléfono en sus inicios,
con el transcurso del tiempo estos se van dotando de los
servicios mediante la autoconstrucción y cooperación
comunitaria.
ASENTAMIENTOS
ASENTAMIENTO
INFORMAL
Frecuentemente se localizan en zonas de riesgo sujetas a
la degradación ambiental y peligros.
Se complica la implementación de los servicios básicos
por su carencia de planificación y diseño urbano, además
de su acelerado crecimiento. Los residentes normalmente
carecen de suficiente preparación educativa y por lo tanto
no es común que estén dentro de las actividades
económicas formales o al nivel del mercado laboral
aledaño.
NORMATIVA
DECRETO 2181 DE 2006
por el cual se reglamentan parcialmente las
disposiciones relativas a planes parciales contenidas
en la Ley 388 de 1997 y se dictan otras disposiciones
en materia urbanística.
Los planes parciales no podrán, en ningún caso,
m o d i fi c a r l a c l a s i fi c a c i ó n d e l s u e l o, n i l a s
determinaciones y demás normas urbanísticas
adoptadas en los planes de ordenamiento territorial
que desarrollan y complementan.
62

Figura 45
Se considera a aquellos asentamientos habitacionales
realizados por iniciativa privada o bajo programas del
Estado, que presentan rasgos distintivos de formalidad
estructural como tenencia regular de la tierra,
construcción reglamentaria, equipamiento e
infraestructura básica, urbanización común, etc.
centro de este tipo se presentan distintas categorías
según el nivel socioeconómico. En cuanto al diseño
urbano se pueden distinguir formales tradicionales no
tradicionales.0os primeros corresponden a aquellos
realizados bajo la linealidad del, con per/les de calle tipo,
plazas centrales, cunetas tipos, etc. predominantes en la
planicie aluvial (medio físico subordinado al esquema
urbano!.
los no tradicionales se destacan por ser urbanizaciones
que respetan cier tas pautas ambientales de
emplazamiento con algunas propuestas innovadoras al
modelo urbano tradicional (mayor relación del 5.6.7.
5.6.$., riego urbano adaptado, sistema de desagües
tradicional, mayor cantidad de verdes, menores
movimientos de, etc.!.
Poblaciones o urbanizaciones que son producto o parte
de una visión planificada y están en concordancia con los
usos permitidos del suelo y el ordenamiento territorial, el
acceso a servicios públicos básicos y titularización de
predios.
ASENTAMIENTOS
ASENTAMIENTO
FORMAL
se entiende generalmente por "asentamiento" una
agrupación de viviendas con un cierto grado de
precariedad, ya sea desde el punto de vista de los
servicios básicos presentes, o incluso desde el punto de
vista de la legalidad de la ocupación de un determinado
territorio. En el contexto de un territorio ocupado, un
asentamiento es una presencia civil permanente
protegida por militares.
Pueden existir diversos tipos de asentamientos, según la
ley se pueden dividir en asentamientos formales y
asentamientos informales. Un establecimiento formal o
asentamiento regular forma la parte de un esquema del
planeamiento de ciudad. Un establecimiento informal está
fuera del esquema de planificación urbana.
NORMATIVA
DECRETO 1469 DE 2010
Por el cual se reglamentan las disposiciones relativas
a las licencias urbanísticas; al reconocimiento de
edificaciones; a la función pública que desempeñan
l o s c u ra d o r e s u r b a n o s y s e ex p i d e n o t ra s
disposiciones. La expedición de la licencia urbanística
implica la certificación del cumplimiento de las normas
y demás reglamentaciones en que se fundamenta y
conlleva la autorización específica sobre uso y
aprovechamiento del suelo.
63

Figura 46
Corporación o grupo de personas integrado por un
alcalde y varios concejales que se encarga de administrar
y gobernar un municipio. El Cabildo Abierto es una
instancia de consulta popular y tradición histórica, que
tiene como objetivo informar a la ciudadanía acerca del
Plan de Desarrollo Municipal. Dicho plan se ejecutará
durante los próximos cinco años y orientará la gestión
pública desde los municipios, convirtiéndose en un
compromiso de cada Concejo Municipal.
Si bien la palabra “Cabildo” está asociada a diferentes
formas de participación ciudadana de “los criollos” desde
los tiempos de la Colonia Española, los cabildos siempre
fueron corporaciones municipales originadas en el
medioevo español y trasladadas a América por los
conquistadores. Fueron una de las instituciones más
importantes a partir de los primeros años de la conquista
y constituyeron un eficaz mecanismo de representación
de las élites locales frente a la burocracia real.
Caserío (CAS): sitio que presenta un conglomerado de
viviendas, ubicado comúnmente al lado de una vía
principal y que no tienecivil. Elímite censalá definido por
las mismas viviendas que constituyen el
conglomerado.Tomaron su nombre por similitud con los
cabildos eclesiásticos de las iglesias catedrales. El
término cabildo proviene del latín “capitulum”, que
significa “a la cabeza". El cabildo, ayuntamiento o concejo,
era el representante legal de la ciudad, el órgano de la
autonomía municipal por medio del cual los/as vecinos y
vecinas velaban por los problemas administrativos,
ASENTAMIENTOS
CABILDO
económicos y políticos del municipio. Su estructura y
composición fue semejante a la de los cabildos de
España pero sus atribuciones variaron y también su
importancia política, debido a las condiciones especiales
que tuvo la sociedad colonial. En Uruguay, el nombre está
asociado en forma directa a las cruzadas libertadoras y
representa los primeros intentos de democracia
participativa que vivió el país. En el caso de los
municipios, el nombre cabildo se utiliza para definir una
asamblea abierta que por decreto debe realizar el
Gobierno Municipal.
Los Cabildos Abiertos que se realizan en cada uno de los
municipios, son una instancia de participación de los
ciudadanos y las ciudadanas, que brindan la oportunidad
de conocer las propuestas realizadas, para llevar
adelante acciones que pueden ser eficazmente atendidas
a escala barrial y municipal. Los Gobiernos Municipales
propician la democratización de las políticas ciudadanas,
el involucramiento de los vecinos y las vecinas en asuntos
de interés de la comunidad, y la construcción de un
entramado social integrado y comprometido.
64
 ASENTAMIENTOS

RESGUARDO
Figura 47
INDIGENA

Los resguardos indígenas son propiedad colectiva de las
comunidades indígenas a favor de las cuales se
constituyen y conforme a los artículos 63 y 329 de la
Constitución Política, tienen el carácter de inalienables,
imprescriptibles e inembargables.
Los resguardos indígenas son una institución legal y
sociopolítica de carácter especial, conformada por una o
más comunidades indígenas, que con un título de
propiedad colectiva que goza de las garantías de la
propiedad privada, poseen su territorio y se rigen para el
manejo de éste y su vida interna por una organización
autónoma amparada por el fuero indígena y su sistema
normativo propio. (Artículo 21, decreto 2164 de 1995).
A partir de 1966 se promovió la creación de reservas
indígenas como una forma de tenencia provisional de
carácter colectivo, y para 1977 se empieza a conferir
carácter legal de resguardo a dichas reservas.
el resguardo Predio Putumayo, que cubre una extensión
territorial de 5'869.447 en la que habitan comunidades
pertenecientes a varios grupos étnicos y lingüísticos
como Witoto, Mirañas, Boras, Andoques, Ocainas,
Muinanes, Nonuyas, además de estos también se
encuentran poblaciones pertenecientes a los grupos
étnicos Murui-Muinane, Carijona, Yucuna, Cabiyarí, Inga,
Siona, y Letuama, entre otras.
El Resguardo es una institución legal sociopolítica de
origen colonial español en América, conformada por un
territorio reconocido de una comunidad de ascendencia
amerindia, con título de propiedad inalienable, colectiva o
comunitaria, regido por un estatuto especial autónomo,
con pautas y tradiciones culturales propias.

Proceso que en la actualidad ha generado el

establecimiento de aproximadamente 120 resguardos en
toda la Amazonia Colombiana, en los que habitan unos 56
pueblos indígenas pertenecientes a las familias
lingüísticas Tucano, Arawak, Witoto, Guahíbo, Makú-
Puinave, Quechua, Bora, Sáliba-Piaroa, Chocó, y Caribe.
De estos resguardos, la mayoría están localizados en el
área de jurisdicción de CORPOAMAZONIA.

Los resguardos de mayor extensión territorial están

localizados en el departamento de Amazonas, entre ellos,

65

Figura 48
Es el número máximo de veces que la superficie de un
terreno puede convertirse por definición normativa en
área construida y, se expresa por el cociente que resulta
de dividir el área permitida de construcción por el área
total de un predio.
Figura 49
Es la proporción del área de suelo que puede ser ocupada
por edificación en primer piso bajo cubierta y, se expresa
por el cociente que resulta de dividir el área que puede ser
ocupada por edificación en primer piso bajo cubierta por
el área total del predio.
Para la aplicación de las disposiciones contenidas en los
Decretos 097 de 2006, 3600 de 2007 y 4066 de 2008,
dentro del índice de ocupación únicamente se
computarán las áreas de suelo que pueden ser ocupadas
por edificación en primer piso bajo cubierta.
INDICES
INDICE DE
CONSTRUCCIÓN
Se expresa sobre área neta urbanizable o sobre área útil,
según lo determine la norma urbanística.
INDICES
INDICE DE
OCUPACIÓN
En todo caso, el índice de ocupación se calculará sobre el
área resultante de descontar del área bruta del predio, las
áreas para la localización de la infraestructura para el
sistema vial principal y de transporte, las redes primarias
de servicios públicos, las áreas de conservación y
protección de los recursos naturales y paisajísticos y
demás afectaciones del predio.
66
CAPITULO 2:
LICENCIAS URBANÍSTICAS

67
 LICENCIAS DE URBANIZACIÓN

LICENCIA DE DESARROLLO
Es la autorización previa para ejecutar en uno o varios predios localizados en suelo urbano, la creación de espacios
públicos y privados, así como las vías públicas y la ejecución de obras de infraestructura de servicios públicos domiciliarios
que permitan la adecuación, dotación y subdivisión de estos terrenos para la futura construcción de edificaciones con
destino a usos urbanos, de conformidad con el Plan de Ordenamiento Territorial, los instrumentos que lo desarrollen y
Complementen, las leyes y demás reglamentaciones que expida el Gobierno Nacional.
Las licencias de urbanización concretan el marco normativo general sobre usos, edificabilidad, volumetría, accesibilidad y
demás aspectos técnicos con base en el cual se expedirán las licencias de construcción para obra nueva en los predios
resultantes de la urbanización. Con la licencia de urbanización se aprobará el plano urbanístico, el cual contendrá la
representación gráfica de la urbanización, identificando todos los elementos que la componen para facilitar su
comprensión, tales como: afectaciones, cesiones públicas para parques, equipamientos y vías locales, áreas útiles y el
cuadro de áreas en el que se cuantifique las dimensiones de cada uno de los anteriores elementos y se haga su
amojonamiento.

REQUISITOS PARA EXPEDIR LA LICENCIA

1 7
Copia del Certificado de libertad y Relación de la dirección de los
tradición del inmueble o inmuebles objeto predios colindantes al proyecto
de la solicitud. objeto de la solicitud.

2 Diligenciar el formulario unico nacional

por el solicitante.
8
Plano topográfico georreferenciado al
marco de referencia MAGNA
SIRGAS, del predio objeto de la solicitud,
fi r m a d o p o r p r o fe s i o n a l

3 Copia del documento de identidad

del solicitante
competente.

4 Poder especial debidamente otorgado 9 Plano de proyecto urbanistico

4 10
Certificación expedida por las empresas de

5
Copia del documento o declaración servicios públicos domiciliarios acerca de
privada del impuesto predial del la disponibilidad inmediata de servicios
último año públicos.

6 Copia de la matrícula profesional

de los profesionales intervinientes 11 Diseño de las medidas de mitigación según
los estudios de amenaza.

68
 Revisar los planos del Realizar el plano
pot para determinar el topográfico del predio
estado del territorio

Ubicar en el territorio Acercarse curaduría y

para su debido proceso solicitar el formulario
de urbanización previo único nacional de la
a la licencia de solicitud de licencia y
construccion. anexar los documentos
que esta misma exige

Cuando la zona Se debe presentar el

intervenir se encuentra plano del proyecto
ubicada en zonas de urbanístico debidamente
amenaza o de riesgo se firmado por el arquitecto
debe adjuntar la c o n m a t r í c u l a
Se debe presentar el
Sacar una copia en solicitud de licencia profesional y este mismo
certificado expedido por
medio impreso del nueva el responsable de la obra
las empresas de
proyecto urbanístico y del
servicios públicos
domiciliarios

69
 LICENCIAS DE URBANIZACIÓN

LICENCIA DE SANEAMIENTO
Es la autorización previa para ejecutar en uno o varios predios localizados en suelo urbano, la
creación de espacios públicos y privados, así como las vías públicas y la ejecución de obras de
infraestructura de servicios públicos domiciliarios que permitan la adecuación, dotación y subdivisión
de estos terrenos para la futura construcción de edificaciones con destino a usos urbanos, de
conformidad con el Plan de Ordenamiento Territorial, los instrumentos que lo desarrollen y
Complementen, las leyes y demás reglamentaciones que expida el Gobierno Nacional.

Dotación de las condiciones necesarias de sanidad a un terreno, un edificio u otro lugar. Conjunto de
obras, técnicas y dispositivos encaminados a establecer, mejorar o mantener las condiciones
sanitarias de un edificio, una población, etc.

REQUISITOS PARA EXPEDIR LA LICENCIA

1 7
Copia del Certificado de libertad y Relación de la dirección de los
tradición del inmueble o inmuebles objeto predios colindantes al proyecto
de la solicitud. objeto de la solicitud.

2 Diligenciar el formulario unico nacional

por el solicitante.
8
Plano topográfico georreferenciado al
marco de referencia MAGNA
SIRGAS, del predio objeto de la solicitud,
fi r m a d o p o r p r o fe s i o n a l

3 Copia del documento de identidad

del solicitante
competente.

4 Poder especial debidamente otorgado 9 Plano de proyecto urbanistico

4 10
Certificación expedida por las empresas de

5
Copia del documento o declaración servicios públicos domiciliarios acerca de
privada del impuesto predial del la disponibilidad inmediata de servicios
último año públicos.

6 Copia de la matrícula profesional

de los profesionales intervinientes 11 Diseño de las medidas de mitigación según
los estudios de amenaza.

70
 En la página de la Se debe sacar
alcaldía sacar el c o p i a d e l
certificado de documental de
libertad y tradición. identidad, y este
Acercarse a la d e b e s e r Sacar copia del
Ubicación de los
curaduría y solicitar notariado. documento o
predios o predio a
el formulario único declaración
realizar la nacional de la
modificación. privada del
solicitud de licencia impuesto.
y anexar los
documentos que
esta misma exige

Realizar los planos Sacar una copia de

del proyecto la licencia de
urbanístico y este urbanización con
debe tener la firma sus modificaciones
Sacar una copia a certificar que la A c é r c a r s e
de el arquitecto. y revalidaciones.
la solicitud de urbanización para la directamente al
entrega de cesión cual se solicita la IGAC y sacar la
públicas ciencia está tarta catastral .
ejecutada minimo el
80%

71
 LICENCIAS DE URBANIZACIÓN

LICENCIA DE REURBANIZACION
Las licencias de urbanización concretan el marco normativo general sobre usos, edificabilidad, volumetría, accesibilidad y
demás aspectos técnicos con base en el cual se expedirán las licencias de construcción para obra nueva en los predios
resultantes de la urbanización. Con la licencia de urbanización se aprobará el plano urbanístico, el cual contendrá la
representación gráfica de la urbanización, identificando todos los elementos que la componen para facilitar su
comprensión, tales como: afectaciones, cesiones públicas para parques equipamientos y vías locales, áreas útiles y el
cuadro de áreas en el que se cuantifique las dimensiones de cada uno de los anteriores elementos y se haga su
amojonamiento.

Es la autorización previa para ejecutar en uno o varios predios localizados en suelo urbano, la creación de espacios
públicos y privados, así como las vías públicas y la ejecución de obras de infraestructura de servicios públicos domiciliarios
que permitan la adecuación, dotación y subdivisión de estos terrenos para la futura construcción de edificaciones con
destino a usos urbanos, de conformidad con el Plan de Ordenamiento Territorial, los instrumentos que lo desarrollen y
Complementen, las leyes y demás reglamentaciones que expida el Gobierno Nacional.

REQUISITOS PARA EXPEDIR LA LICENCIA

1 7
Copia del Certificado de libertad y Relación de la dirección de los
tradición del inmueble o inmuebles objeto predios colindantes al proyecto
de la solicitud. objeto de la solicitud.

2 Diligenciar el formulario unico nacional

por el solicitante.
8
Plano topográfico georreferenciado al
marco de referencia MAGNA
SIRGAS, del predio objeto de la solicitud,
fi r m a d o p o r p r o fe s i o n a l

3 Copia del documento de identidad

del solicitante
competente.

4 Poder especial debidamente otorgado 9 Plano de proyecto urbanistico

4 10
Certificación expedida por las empresas de

5
Copia del documento o declaración servicios públicos domiciliarios acerca de
privada del impuesto predial del la disponibilidad inmediata de servicios
último año públicos.

6 Copia de la matrícula profesional

de los profesionales intervinientes 11 Diseño de las medidas de mitigación según
los estudios de amenaza.

72
 Se debe revisar los realizar el plano
planos del pot para topográfico
determinar el prediga predio
e s t a d o d e l objetivo de la
territorio. A c e r c a r s e solicitud y éste realizar el plano
Se debe ubicar el
curaduría, comprar debe ser firmado del proyecto
territorio el cual se
y diligenciar el p o r e l urbanístico
va urbanizar y se le formulario único responsable debidamente
va realizar la nacional de la
intervención firmado por el
solicitud de la arquitecto
licencia

Sacar la copia de el Cuando el predio

impuesto predial, que se va intervenir
certificado libertad está ubicado en
y tradición zonas de amenaza o
de riesgo, se debe
Se debe realizar un sacar la certificación
adjuntar a la
proceso de re loteo solicitud las
expedida por las
p a r a l o s empresas de servicios
licencias nuevas de públicos domiciliarios a la
subdivisión de las urbanización con los autoridad municipal
manzanas del estudios detallados acerca de la disponibilidad
proyecto inmediata de los servicios
públicos predio aprendido

73
 LICENCIA DE PARCELACIÓN

Es la autorización previa para ejecutar en uno o varios predios localizados en suelo rural y suburbano, la
creación de espacios públicos y privados, y la ejecución de obras para vías públicas que permitan destinar los
predios resultantes a los usos permitidos por el Plan de Ordenamiento Territorial, los instrumentos que lo
desarrollen y complementen y la normatividad ambiental aplicable a esta clase de suelo.
Estas licencias se podrán otorgar acreditando la autoprestación de servicios públicos, con la obtención de los
permisos, autorizaciones y concesiones respectivas otorgadas por las autoridades competentes. También se
entiende que hay parcelación de predios rurales cuando se trate de unidades habitacionales en predios
indivisos que presenten dimensiones, cerramientos, accesos u otras características similares a las de una
urbanización, pero con intensidades y densidades propias del suelo rural que se destinen a vivienda
campestre.

REQUISITOS PARA EXPEDIR LA LICENCIA

Plano topográfico georreferenciado al

1 Copia del Certificado de libertad y

tradición del inmueble o inmuebles objeto
de la solicitud.
8
marco de referencia MAGNA
SIRGAS, del predio objeto de la solicitud,
fi r m a d o p o r p r o fe s i o n a l
competente.

2 Diligenciar el formulario unico nacional

por el solicitante. Copias de las autorizaciones que sustentan
la prestación de los servicios de agua potable
y saneamiento básico o las autorizaciones y

3 Copia del documento de identidad

del solicitante 9 per misos Ambientales para el uso y
aprovechamiento de los recursos naturales
renovables en caso de autoabastecimiento y

4 Poder especial debidamente otorgado

el pronunciamiento de la Superintendencia
de Servicios.

4 Certificación expedida por las empresas de

5
Copia del documento o declaración
privada del impuesto predial del
último año
10 servicios públicos domiciliarios acerca de la
disponibilidad inmediata de ser vicios
públicos.

6 Copia de la matrícula profesional

de los profesionales intervinientes 11 Estudios geotécnicos y de suelos.

7
Plano del proyecto de parcelación

7
Relación de la dirección de los
predios colindantes al proyecto debidamente fir mado por arquitecto
objeto de la solicitud. y el solicitante de la licencia

74
 En la página de la Se debe sacar S e d e b e
alcaldía sacar el la copia de la presentar el
certificado de matrícula p l a n o
l i b e r t a d y profesional de topográfico geo
Se debe sacar el S e e x i g e
Se ve ubicar el tradición. l o s referencia dado
certificado de profesionales también sacar al mapa de
territorio o
iniciación de obra q u e v a n copia de los referencia
parcela a la que
de la construcción intervenir el documentos de M A G N A
se le realizará la esta debe estar
intervención proyecto identidad del SIRGAS
firmada por el solicitante
constructor
responsable

certificar que las S e d e b e Se presentar el

s e s i o n e s imprimir el plano p l a n o d e l
obligatorias del del proyecto de proyecto de la
suelo rural se parcelación de parcelación
Se le debe sacar ejecutarán como P r e s e n t a r l o s mi vida mente Se ve sacar debidamente
copia a la licencia mínimo el 80% e s t u d i o s firmado por el copia a las firmado por el
v e n c i d a d e
D e l t o t a l g e o t é c n i c o s y que realizó el autorizaciones arquitecto
parcelación y estudio de suelos diseño
construcción del aprobado en la que sustentan la
suelo rural, las licencia presentación de
modificaciones y los servicios de
revalidación es junto agua potable
a los planos
aprobados

75
 LICENCIAS DE SUBDIVISIÓN

LICENCIA DE SUBDIVISION RURAL

Es la autorización previa para dividir uno o varios predios, ubicados en suelo rural, urbano o de
expansión urbana, de conformidad con lo dispuesto en el Plan de Ordenamiento Territorial, los
instrumentos que lo desarrollen y complementen y demás normatividad vigente aplicable a las
anteriores clases de suelo. Cuando la subdivisión de predios para urbanizar o parcelar haya sido
aprobada mediante la respectiva licencia de urbanización o parcelación, no se requerirá
adicionalmente de la licencia de subdivisión.

Es la autorización previa para dividir materialmente uno o varios predios ubicados en suelo rural o de
expansión urbana de conformidad con el Plan de Ordenamiento Territorial y la normatividad agraria y
ambiental aplicables a estas clases de suelo, garantizando la accesibilidad a cada uno de los predios
resultantes.
Mientras no se adopte el respectivo plan parcial, los predios urbanizables no urbanizados en suelo de
expansión urbana no podrán subdividirse por debajo de la extensión mínima de la unidad agrícola
familiar –UAF–, salvo los casos previstos en el artículo 45 de la Ley 160 de 1994.

REQUISITOS PARA EXPEDIR LA LICENCIA

1 5
Copia del Certificado de libertad y Copia del documento o declaración
tradición del inmueble o inmuebles objeto privada del impuesto predial del
de la solicitud. último año

2 Diligenciar el formulario unico nacional

por el solicitante.
6 Copia de la matrícula profesional
de los profesionales intervinientes

7
Relación de la dirección de los

3 Copia del documento de identidad

del solicitante
predios colindantes al proyecto
objeto de la solicitud.

Plano topográfico georreferenciado al

44 Poder especial debidamente otorgado

8
marco de referencia MAGNA
SIRGAS, del predio objeto de la solicitud,
fi r m a d o p o r p r o fe s i o n a l
competente.

76
 Se debe dividir uno a c e r c a r s e
o varios predios curaduría y
ubicados en el comprar el
suelo rural de formulario único
u b i c a r expansión urbana Se debe revisar el nacional y anexar Acercarse a la
de acuerdo al pot d e c r e t o los documentos superintendencia
geográficamente
compilatorio de la que este exige de notariado y
el sitio a intervenir norma de vivienda registro y sacar el
decreto 1469 impuesto predial y
el certificado de
libertad y tradición

La relación de la Realizar una carta

dirección de los de apoderamiento
predios con el de debidamente
antes también notaría para que el
d e b e s e r adjuntar la copia responsable de la Se debe exigir la
presentada del plano de obra pueda m a t r í c u l a
levantamiento realizar su trabajo profesional de los
topográfico con los que van intervenir
predios resultantes en el proyecto

77
 LICENCIAS DE SUBDIVISIÓN

LICENCIA DE SUBDIVISION URBANA

Es la autorización previa para dividir uno o varios predios, ubicados en suelo rural, urbano o de
expansión urbana, de conformidad con lo dispuesto en el Plan de Ordenamiento Territorial, los
instrumentos que lo desarrollen y complementen y demás normatividad vigente aplicable a las
anteriores clases de suelo. Cuando la subdivisión de predios para urbanizar o parcelar haya sido
aprobada mediante la respectiva licencia de urbanización o parcelación, no se requerirá
adicionalmente de la licencia de subdivisión.

Es la autorización para dividir materialmente uno o varios predios urbanizables no urbanizados

ubicados en suelo urbano. Para efectos de lo dispuesto en el artículo 5° del Decreto 4065 de 2008,
solamente se podrá expedir esta modalidad de licencia cuando se presente alguna de las siguientes
situaciones: a). Se pretenda dividir la parte del predio que esté ubicada en suelo urbano de la parte
que se localice en suelo de expansión urbana o en suelo rural;
b). Existan reglas especiales para subdivisión previa al proceso de urbanización contenidas en el plan
de ordenamiento territorial o los instrumentos que lo desarrollen o complementen.

REQUISITOS PARA EXPEDIR LA LICENCIA

1 5
Copia del Certificado de libertad y Copia del documento o declaración
tradición del inmueble o inmuebles objeto privada del impuesto predial del
de la solicitud. último año

2 Diligenciar el formulario unico nacional

por el solicitante.
6 Copia de la matrícula profesional
de los profesionales intervinientes

7
Relación de la dirección de los

3 Copia del documento de identidad

del solicitante
predios colindantes al proyecto
objeto de la solicitud.

Plano topográfico georreferenciado al

44 Poder especial debidamente otorgado

8
marco de referencia MAGNA
SIRGAS, del predio objeto de la solicitud,
fi r m a d o p o r p r o fe s i o n a l
competente.

78
 Entrar directamente a la
Mirar los planos del pot
página de la alcaldía, y
para saber en qué
sacar el paz y salvo
estado se encuentra lo
que se va intervenir
ubicar y reconocer los Acercarse al Instituto
predios que se van geográfico Agustín
subdividir codazzi Y pagar la carta
c a t a s t r a l

Acercarse a la Revisar la norma 1469

curaduría con el fin de de acuerdo a la norma
sacar la licencia y que exige
cumplir con los
requisitos que exige
Hacer un poder de
esta
autorización y en notaría
darlo para que la
apoderado pueda
realizarse sus diferentes
gestiones

79
 LICENCIAS DE SUBDIVISIÓN

LICENCIA DE RELOTEO
Es la autorización previa para dividir uno o varios predios, ubicados en suelo rural, urbano o de
expansión urbana, de conformidad con lo dispuesto en el Plan de Ordenamiento Territorial, los
instrumentos que lo desarrollen y complementen y demás normatividad vigente aplicable a las
anteriores clases de suelo.

Cuando la subdivisión de predios para urbanizar o parcelar haya sido aprobada mediante la respectiva
licencia de urbanización o parcelación, no se requerirá adicionalmente de la licencia de subdivisión.

Es la autorización para dividir, redistribuir o modificar el loteo de uno o más predios previamente
urbanizados, de conformidad con las normas que para el efecto establezcan el Plan de Ordenamiento
Territorial y los instrumentos que lo desarrollen y complementen.

REQUISITOS PARA EXPEDIR LA LICENCIA

1 Copia del Certificado de libertad y tradición

del inmueble o inmuebles objeto de la
solicitud.
6 Copia de la matrícula profesional
de los profesionales intervinientes

7
Relación de la dirección de los

2 Diligenciar el formulario unico nacional

por el solicitante.
predios colindantes al proyecto
objeto de la solicitud.

Plano topográfico georreferenciado al

3 Copia del documento de identidad

del solicitante 8
marco de referencia MAGNA
SIRGAS, del predio objeto de la solicitud,
fi r m a d o p o r p r o fe s i o n a l
competente.

44 Poder especial debidamente otorgado

9 Plano en el cual se urbanizaron los

predios objetos de la solicitud.

5
Copia del documento o declaración
p r i va d a d e l i m p u e s t o p r e d i a l d e l
último año 10 Plano de predios resultantes a la división
propuesta.

80
 Entrar a la página Revisar los planos
de la alcaldía y del pot para ver en
sacar el paz y salvo qué estado se
encuentra lo que
Acercarse al IGAC se va intervenir Revisar la norma
Ubicar y reconocer
Y sacar la carta 1469 ya que es el
el predio a
c a t a s t r a l d e c r e t o
modificar.
compilatorio de la
norma de vivienda

acercarse a la Revisar el plano

curaduría y en el cual se
c o m p r a r e l organizaron los
formulario, este predios objeto de
formulario exige Se revisa el plano la solicitud Realizar un poder
unos documentos y d e p r e d i o s o autorización el
al igual deben resultantes a la cual debe estar
agregarse subdivisión notariado para
propuesta dárselo a la
apoderado

81
 LICENCIAS DE CONSTRUCCIÓN

LICENCIA DE OBRA NUEVA

Es la autorización previa para desarrollar edificaciones, áreas de circulación y zonas comunales en
uno o varios predios, de conformidad con lo previsto en el Plan de Ordenamiento Territorial, los
instrumentos que lo desarrollen y complementen, los Planes Especiales de Manejo y Protección de
Bienes de Interés Cultural, y demás normatividad que regule la materia. En las licencias de
construcción se concretarán de manera específica los usos, edificabilidad, volumetría, accesibilidad y
demás aspectos técnicos aprobados para la respectiva edificación.

Es la autorización para adelantar obras de edificación en terrenos no construidos o cuya área esté
libre por autorización de demolición total.

REQUISITOS PARA EXPEDIR LA LICENCIA

1 Copia del Certificado de libertad y tradición

del inmueble o inmuebles objeto de la
solicitud.
6 Copia de la matrícula profesional
de los profesionales intervinientes

7
Relación de la dirección de los

2 Diligenciar el formulario unico nacional

por el solicitante.
predios colindantes al proyecto
objeto de la solicitud.

3 Copia del documento de identidad

del solicitante
8 Copia de la memoria de los cálculos y
planos estructurales.

44 Poder especial debidamente otorgado 9 Copia de los estudios geotecnicos y

de suelos.

10 Copia del proyecto arquitectónico

5
Copia del documento o declaración
p r i va d a d e l i m p u e s t o p r e d i a l d e l
último año
11 Copia de la memoria de los diseños no
estructurales.

82
 A entrar a la página En instrumentos
de la alcaldía y públicos sacar el
sacar el certificado impuesto predial
de libertad y y sacarle copia
Ubicar el terreno o tradición. para no trabajar Acercarse al
área libre a Acercarse a s o b r e l o s IGAC Y solicitar la
curaduría y solicitar originales. carta catastral
intervenir.
el formulario único para ver la
nacional, llenarlo y relación con los
a n e x a r l o s p r e d i o s
documentos colindantes.
requeridos.

Se deben tener los Sacar fotocopia a

p l a n o s las tarjetas de
arquitectónicos y identidad de las
l o s p l a n o s p e r s o n a s
Realizar estudios estructurales. En la curaduría encargadas del Exigir las tarjetas
topográficos y puede encontrar la proyecto. profesionales de las
geotécnicos estos autorización que p e r s o n a s
se deben realizar se le otorga a la encargadas.
c u a n d o l a p e r s o n a
edificación es encargada del
compleja proyecto o a la
apoderado

83
 LICENCIAS DE CONSTRUCCIÓN

LICENCIA DE AMPLIACIÓN
Es la autorización previa para desarrollar edificaciones, áreas de circulación y zonas comunales en
uno o varios predios, de conformidad con lo previsto en el Plan de Ordenamiento Territorial, los
instrumentos que lo desarrollen y complementen, los Planes Especiales de Manejo y Protección de
Bienes de Interés Cultural, y demás normatividad que regule la materia. En las licencias de
construcción se concretarán de manera específica los usos, edificabilidad, volumetría, accesibilidad y
demás aspectos técnicos aprobados para la respectiva edificación.

Es la autorización para incrementar el área construida de una edificación existente, entendiéndose

por área construida la parte edificada que corresponde a la suma de las superficies de los pisos,
excluyendo azoteas y áreas sin cubrir o techar.

REQUISITOS PARA EXPEDIR LA LICENCIA

1 Copia del Certificado de libertad y tradición

del inmueble o inmuebles objeto de la
solicitud.
6 Copia de la matrícula profesional
de los profesionales intervinientes

7
Relación de la dirección de los

2 Diligenciar el formulario unico nacional

por el solicitante.
predios colindantes al proyecto
objeto de la solicitud.

3 Copia del documento de identidad

del solicitante
8 Copia de la memoria de los cálculos y
planos estructurales.

44 Poder especial debidamente otorgado 9 Copia de los estudios geotecnicos y

de suelos.

10 Copia del proyecto arquitectónico

5
Copia del documento o declaración
p r i va d a d e l i m p u e s t o p r e d i a l d e l
último año
11 Copia de la memoria de los diseños no
estructurales.

84
 Entrar a la página de la Revisar los planos del
alcaldía y sacar el paz y foto con la finalidad de
salvo ver en qué estado se
encuentra el predio
Dirigirse al IGAC Y sacar
Se debe ubicar el
la carta catastral
predio a modificarl .

Revisar el diseño de Revisar la norma 1469

dicha ampliación ya que es el decreto
compilatorio de norma
de vivienda
Revisar los planos
Acercarse directamente
estructurales del
a la curaduría y comprar
proyecto
el formulario, este exige
unos documentos y
deben anexarse en su
totalidad

85
 LICENCIAS DE CONSTRUCCIÓN

LICENCIA DE ADECUACIÓN
Es la autorización previa para desarrollar edificaciones, áreas de circulación y zonas comunales en
uno o varios predios, de conformidad con lo previsto en el Plan de Ordenamiento Territorial, los
instrumentos que lo desarrollen y complementen, los Planes Especiales de Manejo y Protección de
Bienes de Interés Cultural, y demás normatividad que regule la materia. En las licencias de
construcción se concretarán de manera específica los usos, edificabilidad, volumetría, accesibilidad y
demás aspectos técnicos aprobados para la respectiva edificación.

Es la autorización para cambiar el uso de una edificación o parte de ella, garantizando a permanencia
total o parcial del inmueble original.

REQUISITOS PARA EXPEDIR LA LICENCIA

1 Copia del Certificado de libertad y tradición

del inmueble o inmuebles objeto de la
solicitud.
6 Copia de la matrícula profesional
de los profesionales intervinientes

7
Relación de la dirección de los

2 Diligenciar el formulario unico nacional

por el solicitante.
predios colindantes al proyecto
objeto de la solicitud.

3 Copia del documento de identidad

del solicitante
8 Copia de la memoria de los cálculos y
planos estructurales.

44 Poder especial debidamente otorgado 9 Copia de los estudios geotecnicos y

de suelos.

10 Copia del proyecto arquitectónico

5
Copia del documento o declaración
p r i va d a d e l i m p u e s t o p r e d i a l d e l
último año
11 Copia de la memoria de los diseños no
estructurales.

86
 Debemos acercarnos a
Dirigirse al IGAC Y
curaduría y sacar el
sacar la carta catastral
formulario único
nacional, Éste
formulario no se exige
Lo primero que ciertos documentos que Se le solicita al dueño
debemos hacer por cumplirlos al pie la letra del predio sacar una
medio de la página de copia del impuesto
la alcaldía o de la predial
misma alcaldía sacar
el certificado de
libertad y tradición

Acercarse a la Sacar copia y exigir las

curaduría Y comparar tarjetas profesionales de
la autorización que se le los encargados
otorga a la apoderado,
esta autorización debe
Sacar una copia del
ser notariada
documento identidad de
todos los que influyen en
el proyecto

87
 LICENCIAS DE CONSTRUCCIÓN

LICENCIA DE MODIFICACIÓN
Es la autorización previa para desarrollar edificaciones, áreas de circulación y zonas comunales en
uno o varios predios, de conformidad con lo previsto en el Plan de Ordenamiento Territorial, los
instrumentos que lo desarrollen y complementen, los Planes Especiales de Manejo y Protección de
Bienes de Interés Cultural, y demás normatividad que regule la materia.

En las licencias de construcción se concretarán de manera específica los usos, edificabilidad,

volumetría, accesibilidad y demás aspectos técnicos aprobados para la respectiva edificación. Es la
autorización para variar el diseño arquitectónico o estructural de una edificación existente, sin
incrementar su área construida.

REQUISITOS PARA EXPEDIR LA LICENCIA

1 Copia del Certificado de libertad y tradición

del inmueble o inmuebles objeto de la
solicitud.
6 Copia de la matrícula profesional
de los profesionales intervinientes

7
Relación de la dirección de los

2 Diligenciar el formulario unico nacional

por el solicitante.
predios colindantes al proyecto
objeto de la solicitud.

3 Copia del documento de identidad

del solicitante
8 Copia de la memoria de los cálculos y
planos estructurales.

44 Poder especial debidamente otorgado 9 Copia de los estudios geotecnicos y

de suelos.

10 Copia del proyecto arquitectónico

5
Copia del documento o declaración
p r i va d a d e l i m p u e s t o p r e d i a l d e l
último año
11 Copia de la memoria de los diseños no
estructurales.

88
 En la página de la Sacar copia al Acercarse al
alcaldía sacar el documento IGAC Y sacar la
certificado de identidad del carta catastral
l i b e r t a d y solicitante
Ir a la curaduría y Sacar una copia
Se debe ubicar y tradición.
sacar el formulario del documento
geolocalizar el
único nacional del de. Declaración
predio
solicitante, este del impuesto
formulario exige predial en el
unos documentos último año en
los cuales se relación al
deben anexar al inmueble
mismo

Realizar los Se realiza una Sacar Copia de

p l a n o s memoria de la matrícula
estructurales del diseño de todos profesional de
proyecto los elementos los que van a
Presentar los q u e n o s o n Realizar una
Realizar la participar en la
e s t u d i o s estructurales memoria con los obra
planimetría del
geotécnicos y cálculos y los
p r o y e c t o
estudio de suelos d i s e ñ o s
arquitectónico
estructurales

89
 LICENCIAS DE CONSTRUCCIÓN

LICENCIA DE RESTAURACIÓN
Es la autorización previa para desarrollar edificaciones, áreas de circulación y zonas comunales en
uno o varios predios, de conformidad con lo previsto en el Plan de Ordenamiento Territorial, los
instrumentos que lo desarrollen y complementen, los Planes Especiales de Manejo y Protección de
Bienes de Interés Cultural, y demás normatividad que regule la materia. En las licencias de
construcción se concretarán de manera específica los usos, edificabilidad, volumetría, accesibilidad y
demás aspectos técnicos aprobados para la respectiva edificación. Es la autorización para adelantar
las obras tendientes a recuperar y adaptar un inmueble o parte de este, con el fin de conservar y
revelar sus valores estéticos, históricos y simbólicos. Se fundamenta en el respeto por su integridad y
autenticidad. Esta modalidad de licencia incluirá las liberaciones o demoliciones parciales de
agregados de los bienes de interés cultural aprobadas por parte de la autoridad competente en los
anteproyectos que autoricen su intervención.

REQUISITOS PARA EXPEDIR LA LICENCIA

DOCUMENTOS JURIDICOS LEVANTAMIENTO ARQUITECTÓNICO
Ÿ carta de solicitud de autorizacion de intervencion GENERAL Y DETALLADO
Ÿ carta del propietario o representante legal autorizando Ÿ planos de levantamiento arquitectonico
a un profesional Ÿ planos de licencias de construccion anteriores si las
Ÿ certificado de tradicion y libertar o documento hay
equivalente Ÿ registro fotografico a color
Ÿ concepto de norma especifica vigente aplicable para
el predio CALIFICACIÓN Y DIAGNOSTICO
Ÿ memoria de responsabilidad
Ÿ estudio patologico y diagnostico del inmueble
Ÿ planos de calificacion y diagnostico del inmueble
DOCUMENTOS BASICOS Ÿ informe de cala de exploracion cromatica para muros y
Ÿ memoria descriptiva carpinterias
Ÿ plano de localizacion del inmueble
Ÿ manzana catastral reciente COMPONENTE ESTRUCTURAL
Ÿ concepto sobre la estructura
ESTUDIOS PRELIMINARES Ÿ estudio y concepto geotecnico expedido por el
Ÿ reseña hisrorica profesional responsable
Ÿ investigacion Ÿ estudio de vulnerabilidad sismica

90
 Reconocer si la
edificación es de Asesorarse con el
patrimonio cultural Ministerio de Cultura

conocer que tipo de

declaratoria posee

Acercarse a la curaduría Registrarse en el S.I.P.A para

para generar la licencia y diligenciar la solicitud del
anexar los requisitos trámite

Diligenciar los trámites

respectivos en el S.I.P.A

91
 LICENCIAS DE CONSTRUCCIÓN

LICENCIA DE REFORZAMIENTO ESTRUCTURAL

Es la autorización previa para desarrollar edificaciones, áreas de circulación y zonas comunales en
uno o varios predios, de conformidad con lo previsto en el Plan de Ordenamiento Territorial, los
instrumentos que lo desarrollen y complementen, los Planes Especiales de Manejo y Protección de
Bienes de Interés Cultural, y demás normatividad que regule la materia. En las licencias de
construcción se concretarán de manera específica los usos, edificabilidad, volumetría, accesibilidad y
demás aspectos técnicos aprobados para la respectiva edificación.
Es la autorización para intervenir o reforzar la estructura de uno o varios inmuebles, con el objeto de
acondicionarlos a niveles adecuados de seguridad sismorresistente de acuerdo con los requisitos de
la Ley 400 de 1997, sus decretos reglamentarios, o las normas que los adicionen, modifiquen o
sustituyan y el Reglamento colombiano de construcción sismorresistente y la norma que lo adicione,
modifique o sustituya.

REQUISITOS PARA EXPEDIR LA LICENCIA

1 Copia del Certificado de libertad y tradición

del inmueble o inmuebles objeto de la
solicitud.
6 Copia de la matrícula profesional
de los profesionales intervinientes

7
Relación de la dirección de los

2 Diligenciar el formulario unico nacional

por el solicitante.
predios colindantes al proyecto
objeto de la solicitud.

3 Copia del documento de identidad

del solicitante
8 Copia de la memoria de los cálculos y
planos estructurales.

44 Poder especial debidamente otorgado 9 Copia de los estudios geotecnicos y

de suelos.

10 Copia del proyecto arquitectónico

5
Copia del documento o declaración
p r i va d a d e l i m p u e s t o p r e d i a l d e l
último año
11 Copia de la memoria de los diseños no
estructurales.

92
 Se debe solicitar la
Se debe realizar una
carpeta de la curaduría
memoria de cálculos
con los respectivos
documentos anexos,
Éstos documentos
deben ser completados Dirigirse al IGAC Y sacar
ubicar los predios o
en su totalidad la carta catastral
predios a realizar la
modificación

Presentar los planos Realizar una memoria de

estructurales y los los elementos no
planos arquitectónicos, estructurales a detalle
estos deben ser de
antes y después
Realizar estudios
geotecnicos y de suelo

93
 LICENCIAS DE CONSTRUCCIÓN

LICENCIA DE DEMOLICIÓN TOTAL Y PARCIAL

Es la autorización previa para desarrollar edificaciones, áreas de circulación y zonas comunales en
uno o varios predios, de conformidad con lo previsto en el Plan de Ordenamiento Territorial, los
instrumentos que lo desarrollen y complementen, los Planes Especiales de Manejo y Protección de
Bienes de Interés Cultural, y demás normatividad que regule la materia. En las licencias de
construcción se concretarán de manera específica los usos, edificabilidad, volumetría, accesibilidad y
demás aspectos técnicos aprobados para la respectiva edificación.

Es la autorización para derribar total o parcialmente una o varias edificaciones existentes en uno o
varios predios y deberá concederse de manera simultánea con cualquiera otra modalidad de licencia
de construcción.

REQUISITOS PARA EXPEDIR LA LICENCIA

1 Copia del Certificado de libertad y tradición

del inmueble o inmuebles objeto de la
solicitud.
6 Copia de la matrícula profesional
de los profesionales intervinientes

7
Relación de la dirección de los

2 Diligenciar el formulario unico nacional

por el solicitante.
predios colindantes al proyecto
objeto de la solicitud.

3 Copia del documento de identidad

del solicitante
8 Copia de la memoria de los cálculos y
planos estructurales.

44 Poder especial debidamente otorgado 9 Copia de los estudios geotecnicos y

de suelos.

10 Copia del proyecto arquitectónico

5
Copia del documento o declaración
p r i va d a d e l i m p u e s t o p r e d i a l d e l
último año
11 Copia de la memoria de los diseños no
estructurales.

94
 a c e r c a r s e Entrar a la página
curaduría y de alcaldía o ir
c o m p r a r e l directamente a la
formulario único alcaldía y sacar el
u b i c a r nacional y anexar Acercarse al IGAC c e r t i fi c a d o d e Sacar la copia del
geográficamente los documentos Y sacar la carta libertad y tradición documento
que este exige catastral identidad del
el sitio a intervenir
solicitante

Exigir la copia de la Sacar una Copia

m a t r í c u l a del impuesto
profesional de los predial
que intervienen en
el proyecto Se debe relacionar Realizar un poder
la dirección de los debidamente
precios colindantes notariado el cual
al proyecto se le dará al
director de la obra

95
 LICENCIAS DE CONSTRUCCIÓN

LICENCIA DE RECONSTRUCCIÓN
Es la autorización previa para desarrollar edificaciones, áreas de circulación y zonas comunales en
uno o varios predios, de conformidad con lo previsto en el Plan de Ordenamiento Territorial, los
instrumentos que lo desarrollen y complementen, los Planes Especiales de Manejo y Protección de
Bienes de Interés Cultural, y demás normatividad que regule la materia. En las licencias de
construcción se concretarán de manera específica los usos, edificabilidad, volumetría, accesibilidad y
demás aspectos técnicos aprobados para la respectiva edificación.

Es la autorización que se otorga para volver a construir edificaciones que contaban con licencia o con
acto de reconocimiento y que fueron afectadas por la ocurrencia de algún siniestro. Esta modalidad de
licencia se limitará a autorizar la reconstrucción de la edificación en las mismas condiciones
aprobadas por la licencia original, los actos de reconocimientos y sus modificaciones.

REQUISITOS PARA EXPEDIR LA LICENCIA

1 Copia del Certificado de libertad y tradición

del inmueble o inmuebles objeto de la
solicitud.
6 Copia de la matrícula profesional
de los profesionales intervinientes

7
Relación de la dirección de los

2 Diligenciar el formulario unico nacional

por el solicitante.
predios colindantes al proyecto
objeto de la solicitud.

3 Copia del documento de identidad

del solicitante
8 Copia de la memoria de los cálculos y
planos estructurales.

44 Poder especial debidamente otorgado 9 Copia de los estudios geotecnicos y

de suelos.

10 Copia del proyecto arquitectónico

5
Copia del documento o declaración
p r i va d a d e l i m p u e s t o p r e d i a l d e l
último año
11 Copia de la memoria de los diseños no
estructurales.

96
 Acercarse a la Entrar a la página
curaduría y solicitar de alcaldía o
el formulario único dirigirse a la
nacional de la misma alcaldía
Se deben ubicar solicitud de licencia s a c a r e l Sacar la copia de
los predios para y anexar los Dirigirse al IGAC y certificado los documentos
documentos que solicitar la carta l i b e r t a d y de identidad del
realizar la
esta misma exige. catastral. tradición. solicitante.
modificación.

Presentar los Sacar la copia de

p l a n o s los documentos
arquitectónicos con declaración
sus respectivos privada del
Presentar los cortes plantas, Sacar la copia de impuesto predial. Se debe hacer un
p l a n o s fachadas Éstos la matrícula poder debidamente
estructurales firmados por el profesional de los otorgado y notariado
debidamente a r q u i t e c t o que van intervenir entregado a la
firmados por el responsable en el proyecto. apoderado para que
i n g e n i e r o pueda realizar su
responsable. labor.

97
 LICENCIAS DE CONSTRUCCIÓN

LICENCIA DE CERRAMIENTO

Es la autorización previa para desarrollar edificaciones, áreas de circulación y zonas

comunales en uno o varios predios, de conformidad con lo previsto en el Plan de
Ordenamiento Territorial, los instrumentos que lo desarrollen y complementen, los Planes
Especiales de Manejo y Protección de Bienes de Interés Cultural, y demás normatividad que
regule la materia. En las licencias de construcción se concretarán de manera específica los
usos, edificabilidad, volumetría, accesibilidad y demás aspectos técnicos aprobados para la
respectiva edificación.

Es la autorización para encerrar de manera permanente un predio de propiedad privada.

REQUISITOS PARA EXPEDIR LA LICENCIA

1 Copia del Certificado de libertad y tradición

del inmueble o inmuebles objeto de la
solicitud.
6 Copia de la matrícula profesional
de los profesionales intervinientes

7
Relación de la dirección de los

2 Diligenciar el formulario unico nacional

por el solicitante.
predios colindantes al proyecto
objeto de la solicitud.

3 Copia del documento de identidad

del solicitante
8 Copia de la memoria de los cálculos y
planos estructurales.

44 Poder especial debidamente otorgado 9 Copia de los estudios geotecnicos y

de suelos.

10 Copia del proyecto arquitectónico

5
Copia del documento o declaración
p r i va d a d e l i m p u e s t o p r e d i a l d e l
último año
11 Copia de la memoria de los diseños no
estructurales.

98
conocer el tipo de licencia la Se debe solicitar la carpeta
cual se solicitar Ya aquí en de la curaduría con los
esta licencia es donde más respectivos documentos
las personas se equivocan anexos
según el curador

La persona se debe a
acercar a curaduría
urbana para informarse y
preguntar

Se deben presentar los planos

antes y después de la
edificación, arquitectónicos y
estructurales

Se debe a hacer efectivo el

pago de la liquidación con su
respectivo diseño de valla,
que va a las afueras de la
construcción

99
 LICENCIA DE INTERVENCIÓN Y
OCUPACIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO

Es la autorización previa para ocupar o para intervenir bienes de uso público incluidos en el espacio público, de conformidad con las
normas urbanísticas adoptadas en el Plan de Ordenamiento Territorial, en los instrumentos que lo desarrollen y complementen y demás
normatividad vigente.

1. Licencia de ocupación del espacio público para la localización de equipamiento. Es la autorización para ocupar una zona de cesión
pública o de uso público con edificaciones destinadas al equipamiento comunal público.

2. Licencia de intervención del espacio público. Por medio de esta licencia se autoriza la intervención del espacio público para:
a) La construcción, rehabilitación, reparación, sustitución, modificación y/o ampliación de instalaciones y redes para la provisión de
servicios públicos domiciliarios y de telecomunicaciones.
b) La utilización del espacio aéreo o del subsuelo para generar elementos de enlace urbano entre inmuebles privados, o entre inmuebles
privados y elementos del espacio público, tales como: puentes peatonales o pasos subterráneos.
c) La dotación de amoblamiento urbano y la instalación de expresiones artísticas o arborización.
d) Construcción y rehabilitación de andenes, parques, plazas, alamedas, separadores, ciclorrutas, orejas de puentes vehiculares, vías
peatonales, escaleras y rampas.

3. Licencia de intervención y ocupación temporal de playas marítimas y terrenos de bajamar. Es la autorización otorgada por la autoridad
municipal o distrital competente, por la Gobernación del departamento Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, o por
la autoridad designada para tal efecto, de acuerdo con lo dispuesto en el Plan de Ordenamiento Territorial y los instrumentos que lo
desarrollen o complementen, para ocupar o intervenir temporalmente las playas y zonas de bajamar, sin perjuicio de las concesiones,
permisos o autorizaciones cuyo otorgamiento le corresponda a la Dirección General Marítima –Dimar– o al Instituto Nacional de
Concesiones –INCO–.

REQUISITOS PARA EXPEDIR LA LICENCIA

1 Copia del documento de identidad

del solicitante
5
Localización del proyecto en el espacio
público a intervenir en escala 1:250 o 1:200
que guarde concordancia con los cuadros
de áreas y mojones del plano urbanístico

24 Poder especial debidamente otorgado cuando este exista.

Cuadro de áreas que determine índices de

Descripción del proyecto, indicando las

6
ocupación, porcentajes de zonas duras,

3 características generales, los elementos

urbanos a intervenir en el espacio público,
la escala y cobertura
zonas verdes, áreas libres y construidas
según sea el caso y cuadro de arborización
en el evento de existir.

Una copia en medio impreso de los planos

7
estudio de factibilidad tecnica, estamplillas,

4 de diseño del proyecto, debidamente

acotados y rotulados indicando la
identificación del solicitante, la escala, el
contenido del plano y la orientación norte.
espacio publico con convenio, documento
escrito - RETIE, radicación para tramite

100
Se tiene que sacar una foto indicar las características
copia del documento del generales de los elementos
solicitante cuando se trate todo esto en una lámina,
de personas naturales o donde no sable la escala y la
certificado de existencia y cobertura del proyecto y que
representación legal puntos exactamente va a
Se debe ir a lo curaduría y afectar el espacio público
comprar el poder
autorización que se le
otorga al encargado este
poder debe ser notariado

sacar dos copias impresas Presentar los planos del

de los planos y de los proyecto debidamente
estudios, todo esto con la acotado y rotulados, esto
finalidad de que sean debe ser indicando la
firmados y aprobados identificación del solicitante
aportar la cartografía de el estos deben ser firmados
lugar a intervenir, Para también por un arquitecto
actualizar la cartografía que
se tenga del momento

101
 LICENCIA DE RECONOCIMIENTO
DE LA EXISTENCIA DE UNA EDIFICIACION
El reconocimiento de edificaciones es la actuación por medio de la cual el curador urbano o la autoridad municipal o
distrital competente para expedir licencias de construcción, declara la existencia de los desarrollos arquitectónicos que
se ejecutaron sin obtener tales licencias siempre y cuando cumplan con el uso previsto por las normas urbanísticas
vigentes y que la edificación se haya concluido como mínimo cinco (5) años antes de la solicitud de reconocimiento. Este
término no aplicará en aquellos casos en que el solicitante deba obtener el reconocimiento por orden judicial o
administrativa. En todo caso, los planes de ordenamiento territorial o los instrumentos que lo desarrollen y
complementen podrán definir las zonas del municipio o distrito en las cuales los actos de reconocimiento deban cumplir,
además de las condiciones señaladas en el inciso anterior, con las normas urbanísticas que para cada caso se
determine en el respectivo plan.

En los actos de reconocimiento se establecerán, si es del caso, las obligaciones para la adecuación o reforzamiento
estructural de la edificación a las normas de sismorresistencia que les sean aplicables en los términos de la Ley 400 de
1997, sus decretos reglamentarios, o las normas que los adicionen, modifiquen o sustituyan y el Reglamento
Colombiano de Construcción Sismorresistente –NSR– 10, y la norma que lo adicione, modifique o sustituya. Igualmente
se podrán expedir actos de reconocimiento a los predios que construyeron en contravención de la licencia y están en la
obligación de adecuarse al cumplimiento de las normas urbanísticas, según lo determine el acto que imponga la
sanción.

REQUISITOS PARA EXPEDIR LA LICENCIA

Levantamiento arquitectónico de la

1 Copia del Cer tificado de liber tad y

tradición del inmueble o inmuebles
objeto de la solicitud. 6 construcción, debidamente firmado por un
arquitecto quien se hará responsable
l e g a l m e n t e d e l a ve ra c i d a d d e l a

2
información contenida en este
Diligenciar el formulario unico nacional
por el solicitante. Copia de un peritaje técnico que sirva
para determinar la estabilidad de la

7
construcción y las intervenciones y obras

3 Copia del documento de identidad

del solicitante
a r e a l i z a r q u e l l eve n p r o gr e s i va
o d e fi n i t i va m e n t e a d i s m i n u i r l a
vulnerabilidad sísmica de la edificación,

44
cuando a ello hubiere lugar.
Poder especial debidamente otorgado

8 L a d e c l a r a c i ó n
antigüedad de la construcción.
d e l a

5
Copia del documento o declaración
p r i va d a d e l i m p u e s t o p r e d i a l d e l
último año

102
 Revisar los planos Acercarse al
del pot para I n s t i t u t o
determinar el g e o g r á fi c o
estado del territorio Agustín codazzi
Revisar La norma con la finalidad de Acercarse a la
Se debe ubicar la
1 4 6 9 c o n l a sacar la carta superintendencia
vivienda y ya con
finalidad de verificar catastral de notariado y
esto conocer la las acciones
existencia dentro registro y sacar el
de su contexto. impuesto predial y
el certificado de
libertad y tradición

A c e r c a r s e Sacar una copia

curaduría y sacar la del peritaje técnico
licencia, esta que termine la
licencia piden unos estabilidad de la
r e q u i s i t o s Se debe declarar la construcción. H a c e r e l
especiales y deben antigüedad de la levantamiento del
hacerse paso paso construcción bajo p l a n o
sin homologar la gravedad de arquitectónico de
ninguno juramento la construcción.

103
PRORROGA DE UNA LICENCIA

Se entiende por prórroga de la licencia la ampliación del término de vigencia de la misma. Se

entiende por modificación de la licencia, la introducción de cambios urbanísticos,
arquitectónicos o estructurales a un proyecto con licencia vigente, siempre y cuando cumplan
con las normas urbanísticas, arquitectónicas y estructurales y no se afecten espacios de
propiedad pública.

Las licencias de urbanización, parcelación y construcción, tendrán una vigencia de veinticuatro

(24) meses prorrogables por una sola vez por un plazo adicional de doce (12) meses, contados a
partir de la fecha en que queden en firme los actos administrativos por medio de los cuales
fueron otorgadas. Cuando en un mismo acto se conceda licencia de urbanización y
construcción, estas tendrán una vigencia de treinta y seis (36) meses prorrogables por un
período adicional de doce (12) meses, contados a partir de la fecha en que quede en firme el acto
administrativo mediante el cual se otorgan las respectivas licencias.

La solicitud de prórroga deberá formularse dentro de los treinta (30) días calendario, anteriores
al vencimiento de la respectiva licencia, siempre que el urbanizador o constructor responsable
certifique la iniciación de la obra. Las licencias de subdivisión tendrán una vigencia
improrrogable de seis (6) meses, contados a partir de la fecha en la que queden firme el acto
administrativo que otorga la respectiva licencia, para adelantar actuaciones de autorización y
registro a que se refieren los artículos 7° de la Ley 810 de 2003 y 108 de la Ley 812 de 2003 o las
normas que los adicionen, modifiquen o sustituyan, así como para la incorporación de estas
subdivisiones en la cartografía oficial de los municipios.

Las licencias de subdivisión tendrán una vigencia improrrogable de seis (6) meses, contados a
partir de la fecha en la que que de en firme el acto administrativo que otorga la respectiva
licencia, para adelantar actuaciones de autorización y registro a que se refieren los artículos 7°
de la Ley 810 de 2003 y 108 de la Ley 812 de 2003 o las normas que los adicionen, modifiquen o
sustituyan, así como para la incorporación de estas subdivisiones en la cartografía oficial de los
municipios.

104
 Entrar a la página de la
Sacar el certificado de
a l c a l d í a o i r
iniciación de obra de
directamente a la
urbanismo ( licencia de
alcaldía y solicitar el
urbanismo)
certificado de libertad y
A c e r c a r s e tradición Sacar un certificado
directamente a la llamado certificación de
curaduria, comprar y e x i s t e n c i a y
diligenciar el representación legal
formulario único
nacional del
solicitante.

L i c e n c i a d e Hacer firmar la prórroga

construcción firmada por el urbanizador
por el constructor responsable
responsable
Sacar el certificado de
iniciación de obras de
construcción

105
MODIFICACIÓN DE UNA LICENCIA
EXISTENTE

Término para resolver las solicitudes de licencias, sus modificaciones y revalidación de licencias.
Los curadoresurbanos y la entidad municipal o distrital encargada del estudio, trámite y
expedición de las licencias, según el caso, tendrán un plazo máximo de cuarenta y cinco (45)días
hábiles para resolver las solicitudes de licencias y de modificación de licencia vigente
pronunciándose sobre su viabilidad, negación o desistimiento contados desde la fecha en que la
solicitud haya sido radicada en legal y debida forma.

Vencido este plazo sin que los curadores urbanos o las autoridades se hubieren pronunciado, se
aplicará el silencio administrativo positivo en los términos solicitados pero en ningún caso en
contravención de las normas urbanísticas y de edificación vigentes, quedando obligadas la
autoridad municipal o distrital competente o el curador urbano, a expedir las constancias y
certificaciones que se requieran para evidenciar la aprobación del proyecto presentado. La
invocación del silencio administrativo positivo, se someterá al procedimiento previsto en el
Código Contencioso Administrativo.

Cuando el tamaño o la complejidad del proyecto lo ameriten, el plazo para resolver la solicitud de
licencia de que trata este artículo podrá prorrogarse por una sola vez hasta por a mitad del
término establecido mediante acto administrativo de trámite que solo será comunicado. Las
solicitudes de revalidación de licencias se resolverán en un término máximo de quince (15) días
hábiles contados a partir de la fecha de radicación de la solicitud en legal y debida forma.

106
Ubicación de la Ir a curaduría y diligenciar el
construcción que se va a formulario único nacional
intervenir por el solicitante, (este
formulario exige una serie
de requisitos que deben
anexarse)
Entrar a la página de la
alcaldía o ir a la misma
alcaldía y solicitar el
certificado de libertad y
tradición

Sacar una copia al

documento de identidad
del solicitante

Realizar o comprar en
curaduría un poder notariado
que se le otorga a la persona
que va a realizar el proceso

107
REVALIDACIÓN DE LICENCIA

En caso de una Licencia vencida, esta podrá revalidarse por una sola vez. La revalidación de la
licencia vencida, entendida esta como el acto administrativo mediante el cual el curador urbano o
la autoridad encargada de la expedición de licencias urbanísticas, concede una nueva licencia,
con el fin de que se culminen las obras y actuaciones aprobadas en la licencia vencida, siempre y
cuando el proyecto mantenga las condiciones originales con que fue aprobado inicialmente, que
no haya transcurrido un término mayor a dos (2) meses desde el vencimiento de la licencia que
se pretende revalidar y que el constructor o el urbanizador manifieste bajo la gravedad del
juramento que el inmueble se encuentra en cualquiera de las siguientes situaciones:

1. En el caso de licencias de urbanización o parcelación, que las obras de la urbanización o

parcelación se encuentran ejecutadas en un cincuenta (50%) por ciento.

2. En el caso de las licencias de construcción por unidades independientes estructuralmente,

que por lo menos la mitad de las unidades construibles autorizadas, cuenten como mínimo con el
cincuenta (50%) por ciento de la estructura portante o el elemento que haga sus veces.

3. En el caso de las licencias de construcción de una edificación independiente

estructuralmente, que se haya construido por lo menos el cincuenta por ciento (50%) de la
estructura portante o el elemento que haga sus veces.

Las revalidaciones se resolverán con fundamento en las normas urbanísticas y demás

reglamentaciones que sirvieron de base para la expedición de la licencia objeto de la
revalidación, tendrán el mismo término de su vigencia y podrán prorrogarse por una sola vez por
el término de doce (12) meses.

108
 Entrar a la página de la
Sacar el certificado de
a l c a l d í a o i r
inicio de obra y hacer
directamente a la
firmar la licencia de
alcaldía y solicitar el
construcción por el
certificado de libertad y
Sacar un certificado c o n s t r u c t o r
A c e r c a r s e tradición
llamado certificación de responsable
directamente a la
curaduria, comprar y e x i s t e n c i a y
diligenciar el representación legal
formulario único
nacional del
solicitante.

Sacar el certificado de Diseñar o comprar en la

la ejecución del 50 curaduria un poder que
porciento de la obra de se le otorga al apoderado
estructura portante para que realice su
trabajo
Sacar el certificado de
ejecución del 50
porciento de las obras de
la urbanización

109
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Indice de ocupación
Ÿ http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.
jsp?i=13823

113
CONCLUSIONES

Esta guía nos ayuda a entender cómo funciona los diferentes procesos de licencias, al momento de realizar una
construcción, se desarrolló de manera dinámica y práctica con la finalidad de que el usuario sin importar su labor, pueda
entender y comprender que pasos debe desempeñar al momento de querer realizar algún cambio en su lote, predio, etc.

No solamente se hace con la finalidad de llegar a un público totalmente ajeno al tema, también se realiza para los jóvenes
que se encuentran información y en un futuro, arquitectos. Cuando éste sale al mercado, un mercado que hoy en día se
encuentra en competencia constante, debe entender que van a contratar el más capaz y el que más conocimientos tenga,
y quizás todo esto no se lo brinda una universidad sino que tiene que aprenderlo de manera externa, y por sus propios
medios.

115