CONCEPTO

Recursos administrativos, en sentido amplio, serían los remedios o medios de protección

del individuo para impugnar los actos lato sensu y hechos administrativos que lo afectan y
defender sus derechos frente a la administración.
Según Cassagne es "toda impugnación en término de un acto administrativo o reglamento
tendiente a obtener del órgano emisor del acto, su superior o quien ejerza el control de
tutela, la revocación, modificación o saneamiento del acto administrativo que causa
agravio o lesión en forma ilegítima.
Lo esencial del recurso administrativo consiste en que se trata de un acto de impugnación
de un acto o reglamento administrativo anterior que da lugar a un nuevo procedimiento
que posee carácter administrativo desde el punto de vista material ya que da lugar al
dictado de un nuevo acto que traduce el ejercicio de función administrativa en sentido
material.
NATURALEZA JURIDICA
El recurso es un acto jurídico y no un derecho. El derecho a recurrir es emanación
conjunta del derecho a peticionar a las autoridades y del derecho de defensa que se
concreta en el acto por el cual se recurre. Es un acto jurídico porque produce efectos
respecto de la Administración. Se dice también que es un medio de defensa pero
nuevamente, ese medio se concreta en un acto que es el recurso.
LEGITIMACION
Están legitimados a recurrir aquellos que posean un derecho subjetivo o un interés
legítimo. Art. 74 del RLNPA y art. 86 de la ley 7647/70
No hay que olvidar que el administrado es un colaborador de la Administración.
ACTOS IMPUGNABLES
Los actos impugnables son los que operan sus efectos fuera del plano interno de la
Administración afectando los derechos subjetivos o intereses legítimos.
Por el contrario, aquellos actos internos, interorgánicos como medidas preparatorias,
informes, etc no son recurribles, art.80 RLNPA y 87 Ley 7647
REQUISITOS
Dentro de los requisitos están los reglados por el art.15 y siguientes del RLNPA para los
escritos presentados ante la Administración en general, los que deben reunir los escritos
que inician una gestión ante la Administración y los específicos de los recursos,
contenidos en el art.77, que es la indicación básica del acto que se recurre y la
manifestación de impugnarlo, su redacción por escrito. En la ley provincial se exige la
fundamentación del recurso y su presentación por escrito.
EFECTOS DE LA INTERPOSICION DE RECURSOS
El principal efecto de la presentación de un recurso administrativo es la suspensión o
interrupción del curso de los plazos del procedimiento aunque hayan sido deducidos con
defectos formales o ante órgano incompetente si está clara la voluntad del administrado
de no comformarse con la decisión cuestionada.
En virtud del principio de ejecutoriedad propio de los actos administrativos no se
suspenden los efectos del acto -art.12 LNPA- mas allá que la Administración, en ejercicio
de su autotutela pueda suspenderlo si advierte la existencia de vicios en el acto. Deberá
hacerlo obligatoriamente si existe norma expresa que así lo disponga, o si se alegare una
ilegalidad o nulidad manifiesta
DIFERENCIAS CON EL PROCESO JUDICIAL

.
Por de pronto, cabe distinguir los recursos en el procedimiento administrativo y en el
proceso judicial. Los recursos existentes contra la actividad administrativa se dividen pues
en
a) administrativos y
b) judiciales (que a su vez cabe distinguir según sean acciones o “recursos directos” y que
pueden ser más o menos amplios según los distintos códigos procesal administrativos o
“contenciosoadministrativos.”)
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Los primeros se tramitan ante las autoridades administrativas (o autoridades no
administrativas pero que ejerzan función administrativa); los segundos son los que se
tramitan ante un tribunal de justicia, imparcial e independiente según el
sistema constitucional argentino.
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Existen desde luego muchas similitudes entre proceso y procedimiento y sus respectivos
recursos.
DIFERENCIAS
.1.
Autoridad que los decide
En el caso del recurso jurisdiccional, la autoridad que resuelve es un juez unipersonal o
un tribunal colegiado, pero siempre imparcial e independiente, un tercero desinteresado
del proceso. En el recurso administrativo, quien resuelve
es en principio un funcionario administrativo, aunque esto admite excepción en el caso de
las actividades administrativas de la Justicia y del Congreso. Los procedimientos
administrativos dentro del Poder Judicial son resueltos dentro de ese ámbito y los que
transcurren dentro del PL por un legislador

Función que ejerce el que los decide

En el recurso o acción jurisdiccional, el tribunal ejerce función jurisdiccional. En el
administrativo, su resolución implica ejercicio de función administrativa, sea administrador,
juez o legislador quien decide.

2.3.
Carácter en que actúa quien decide
En un caso es tercero imparcial, ajeno a la contienda; en el otro, sea funcionario,
legislador o juez quien resuelve el recurso de su empleado, él actúa como parte.
Una diferencia también fundamental, pero que no se da en todos los casos, hace al grado
de autonomía que tiene quien decide. El órgano judicial actúa siempre por definición con
independencia, no estando sujeto a órdenes o instrucciones.
En cambio, en los recursos administrativos, el órgano puede actuar con mayor o menor
autonomía y en la mayoría de los casos poca independencia, puesto que está
estructurado jerárquicamente.

No es tampoco un tercero desinteresado del proceso, cualidad fundamental del juez.

Existen, no obstante, organismos dotados de “facultades cuasijurisdiccionales,” que

poseen distintos grados de autonomía e independencia, como el Tribunal Fiscal de la
Nación. Entre casos como éste y el clásico órgano administrativo subordinado o
supraordinado jerárquicamente, que resuelve un recurso administrativo correspondiente al
procedimiento administrativo ordinario, existe una amplia gama caracterizada por
diferentes grados de autonomía e independencia que, no obstante, en ningún caso
alcanzan los que caracterizan al órgano judicial.

2.4.
Extensión del control ejercido y legitimación
En un caso, el control es de legitimidad y considera objetivamente la conformidad a todo
el orden jurídico, incluso cuando no afecta los derechos del individuo o éste no los ha
reclamado.
Es también control de oportunidad.
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En el otro el control es sólo de legitimidad y tradicionalmente está destinado a restablecer
el ordenamiento jurídico violado en cuanto infringe los derechos del individuo afectado y
éste los ha reclamado;
De todos modos, cabe tener presente que no se admite que la administración declare la
inconstitucionalidad de una ley, aunque sí puede hacerlo respecto de un reglamento.

La diferencia se esfuma con las acciones de clase y la tutela de los derechos de

incidencia colectiva en sede judicial.
El principio clásico en materia de legitimación era que en el primer caso se tutelaban
solamente derechos subjetivos; en el otro, tanto derechos subjetivos como intereses
legítimos.
Sin embargo, tal diferencia tradicional dista mucho de estar vigente, sobre todo en el
ámbito nacional.
En todo caso y como mínimo corresponde introducir algunas cualificaciones. La primera
es que muchas provincias tienen la tutela judicial del interés legítimo. La segunda nace
con la irrupción de los derechos de incidencia colectiva a partir de 1994. Ellos obligan a
que el control judicial deba dar mayor tutela de derechos.
2.5.
Facultades procedimentales del órgano decidente
El tribunal judicial no actúa usualmente de oficio, y el impulso procesal pertenece a las
partes, prevaleciendo el principio de verdad formal.
En el trámite de los recursos administrativos el administrador tiene indubitables
facultades para actuar de oficio, impulsar el procedimiento e instruir la prueba y prevalece
el principio de la verdad material

Intereses tutelados
Si bien en un principio el procedimiento recursivo administrativo protegía el derecho
subjetivo y el interés legítimo mientras que el proceso judicial tutelaba sólo el derecho
subjetivo, la situación en la provincia de Buenos Aires cambió a partir del fallo Rusconi.
5.
Antes de comenzar a ver los distintos recursos repasemos algunas definiciones que nos
ayudarán a comprender mejor el tema.
• Acto definitivo: es aquel que resuelve la cuestión de fondo. La ley provincial lo
denomina acto administrativo final o decisión administrativa final
• Acto asimilable a definitivo: es aquel que si bien no es definitivo impide continuar
con el trámite administrativo
• Acto interlocutorio o de mero trámite: es aquel que dicta el órgano en el marco
del procedimiento con el propósito de impulsarlo, pero sin expedirse sobre el
planteo de fondo bajo debate.

Recurso de reconsideración (denominado Revocatoria en el ordenamiento provincial)

Este recurso tiene por objeto la impugnación de los actos definitivos, asimilables a
definitivos e interlocutorios o de mero trámite que lesionen derechos subjetivos o interese
legítimos, se por razones de ilegitimidad o inoportunidad. Este recurso también procede
contra las decisiones definitivas que dicte el presidente, el jefe de gabinete, los ministros y
los secretarios de la presidencia con rango ministerial, en el trámite de los recursos que
agoten las instancias administrativas. El objeto de este recurso no es solo el acto dictado
por cualquier órgano estatal, sino también el acto dictado en el marco del recurso
jerárquico. Este recuso no es obligatorio para agotar las vías administrativas, de
modo que el particular puede o no plantearlo e interponer directamente el recurso
jerárquico. La particularidad de este recurso es que en caso de rechazo, solo del acto
definitivo o asimilable a definitivo, debe interpretarse por mandato legal que el
interesado interpuso el recurso jerárquico de modo subsidiario.

Quien puede interponerlo: los titulares de derechos subjetivo, interese legítimos y los
titulares de derechos colectivos y por razones de ilegitimidad o inoportunidad

Contra que tipos de acto procede: contra los 3 tipos de actos

Quien lo resuelve: la misma autoridad que lo dicto

Plazo para interponerlo, si está bien notificado: 10 días hábiles administrativos,

contados a partir del día siguiente a la notificación Plazo para resolverlo: 30 días hábiles
administrativo, pero depende, si no se abre a prueba: al día siguiente al de la
interposición del recurso. Si se abrió a prueba: a partir de la presentación del alegato o
del vencimiento del plazo para alegar. La omisión de expedirse en término permite tenerlo
por denegado en forma tácita sin necesidad de requerir pronto despacho en el orden
nacional, art.87 RLNPA

Contra el acto definitivo que agota la via administrativa el administrado puede ejercer la
opción de promover demanda judicial o bien, lo que no implica abdicar de su ejercicio
futuro, plantear el recurso de reconsideración o el de revisión, previsto en el art.22 LNPA y
100 del RLNPA. Esta interposición suspende el plazo para demandar al Estado en sede
judicial.

Recurso jerárquico Art.89 RLNPA y 92 ley 7647/70

Es el recurso más importante porque es el que agota las vías administrativas y

consecuentemente habilita el sendero judicial, por ende es OBLIGATORIO. Antes de ser
resuelto el recurso es necesario requerir el dictamen del servicio jurídico permanente. El
objeto esencial es poner en juego el control de legitimidad y de oportunidad.

Quien puede interponerlo: los titulares de derechos subjetivo, interese legítimos y los
titulares de derechos colectivos por razones de ilegitimidad o inoportunidad

Contra que tipos de acto procede: contra los actos administrativos definitivos o
asimilables a definitivos, no contra actos de mero trámite o interlocutorios, y únicamente
contra actos emanados de la Administracion o entes desconcentrados que no posean
personalidad jurídica.

Que se entiende por acto asimilable a definitivo. Se trata de actos interlocutorios o de

mero trámite que sin ser definitivos ocasionan la imposibilidad de proseguir el
procedimiento o provocan una violación grave y fundamental del debido proceso adjetivo
que no puede ser suplida en ocasión de la resolución final del recurso, pro ejemplo la
denegatoria de una medida de prueba esencial para la dilucidación de una cuestión de
hecho o el rechazo ab initio del recurso.

Quien lo resuelve: el principal jerárquico, o sea el ministro o secretario de presidencia

son los que resuelven el recurso dictado por cualquier órgano inferior. Si el acto hubiese
sido dictado por el ministro o secretario de presidencia, entonces el recurso es resuelto
por el presidente.

Plazo para interponerlo, si está bien notificado: 15 días hábiles administrativos,

contados a partir del día siguiente a la notificación. Debe interponerse ante el órgano que
dicto el acto, y el órgano inferior debe elevar el recurso interpuesto ante el ministro o
secretario de presidencia en el término de 5 días ha. Si el órgano inferior no eleva el
recurso ante el superior en el término de 5 días ha. El particular puede plantear LA QUEJA
correspondiente ante el órgano superior.

Plazo para resolverlo: 30 días hábiles administrativo, pero depende, si no se abre a

prueba (puro derecho): a partir de la recepción de las actuaciones del órgano que va a
resolver la cuestión (ministro o secretario o el presidente), Si se abrió a prueba: a partir
de la presentación del alegato o del vencimiento del plazo para presentar el alegato. El
silencio me habilita la vía judicial, no es necesario interponer pronto despacho

Se requerirá la intervención del tesoro de la nación cuando: A) si el recurso se

hubiere interpuesto contra resolución del ministro o secretario de la presidencia de la
nación B) cuando corresponda estableces jurisprudencia administrativa uniforme C)
cuando la índole del interés económico comprometido requiera su atención D) o cuando el
PEN lo estime conveniente para resolver el recurso

Recurso de alzada

Este recurso es la consecuencia del nexo de control o tutela entre los órganos centrales y
los entes estatales. Este recurso es optativo y no es obligatorio para agotar las instancias
administrativas, de modo que el interesado puede interponerlo, desistir de él y luego
intentar la vía judicial. pero si opto por la vía judicial no puede volver sobre las instancias
administrativas

Quien puede interponerlo: los titulares de derechos subjetivo, interese legítimos y los
titulares de derechos colectivos por razones de ilegitimidad (si el ente es creado por el
congreso, control limitado) o ilegalidad o inoportunidad (si el ente es creado por el poder
ejecutivo, control amplio)

Contra que tipos de acto procede: procede únicamente contra los actos (definitivos o
asimilables a definitivos) dictados por la autoridad máxima del ente descentralizado. Si no
emana de la autoridad máxima no procede, en ese caso hay que analizar el régimen
propio del ente y si este no establece un procedimiento propio hay que aplicar el recurso
jerárquico. El siguiente paso sería o iniciar el recurso de alzada o ir a la justicia
directamente.

Quien lo resuelve: el ministro o secretario de presidencia en cuya jurisdicción actúe el

ente descentralizado, al que depende la tutela administrativa del ente

Plazo para interponerlo, si está bien notificado: 15 días hábiles administrativos,

contados a partir del día siguiente a la notificación.
Plazo para resolverlo: 30 días hábiles administrativo, pero depende, si no se abre a
prueba (puro derecho): a partir de la recepción de las actuaciones del órgano que va a
resolver la cuestión (ministro o el secretario), Si se abrió a prueba: a partir de la
presentación del alegato o del vencimiento del plazo para presentar el alegato.

Recurso de queja, art.117 1° parte

Es la potestad que se otorga al administrado de acudir al superior jerárquico inmediato a

fin de que este disponga las medidas necesarias para subsanar anormalidades incurridas
en las actuaciones.

Se trata de una vía administrativa y no de un recurso ya que no se pretende impugnación

y constituye una reclamación.

Podrá ocurrirse en queja ante el inmediato superior jerárquico contra los defectos de
tramitación e incumplimiento de los plazos legales o reglamentarios en que se incurre
durante el procedimiento y siempre que tales plazos no se refieran a los fiados para la
resolución del recurso.

Ante quien se interpone: el interesado debe interponerlo ante el superior jerárquico

Quien resuelve: el superior jerárquico, la resolución no es recurrible. Plazo para
resolver: 5 días ha. Y sin traslado, agregándose el informe del órgano inferior sobre las
razones de la tardanza si fuese necesario

En ningún caso debe suspenderse la tramitación del procedimiento principal. Si el

superior hace lugar a la queja deben iniciarse las actuaciones tendientes a deslindar la
responsabilidad del agente presuntamente responsable por el incumplimiento de los
trámites y plazos. (Aplicar la correspondiente sanción)

Recurso de Aclaratoria

Se solicita cuando existe contradicción en la parte dispositiva del acto y su motivación o

para suplir cualquier omisión, petición o cuestión planteada . No es un recurso. No existe
impugnación ni el órgano administrativo revoca, modifica o sustituye el acto.

Recurso de revisión

Tiene carácter extraordinario en tanto afecta el principio de estabilidad del acto

administrativa y su fundamento radica en la idea de justicia, que en virtud de graves
motivos que justifican el sacrificio del principio de seguridad jurídica. Art. 22 de la LNPA
Contra que tipos de actos procede: actos firmes (aquel que no ha sido impugnado en
término por el interesado) y solo por ILEGITIMIDAD, no por inoportunidad.

En qué casos puedo interponerlo: A) cunado resulten contradicciones en la parte

dispositiva, háyase pedido o no su aclaración y debe interponerse dentro de los 10 días
B) cuando después del dictado del acto se descubriesen documentos decisivos cuya
existencia se ignoraba o no se pudieron presentar como medios probatorios por fuerza
mayor o por 3ros, en este supuesto el recurso debe plantearse en el término de 30 días
ha contados a partir de que el particular recobró o conoció los documentos o el cese de la
fuerza mayor C) cuando el acto hubiese sido dictado basándose en documentos cuya
declaración de falsedad se desconocía o se hubiera declarado después , debiendo
presentar el recurso en el plazo de 30 días ha desde que se comprobó la falsedad de los
documentos o se conoció tal circunstancia D) cuando el acto hubiese sido dictado
mediando cohecho, prevaricato, violencia o cualquier otra irregularidad grave, el plazo es
de 30 días ha a partir de la contratación legal de los hechos irregulares o delictivito.

Ante que órgano debe interponerse: ante el órgano que dicto el acto Quien resuelve:
el órgano superior En qué plazo resuelve: 10 días ha Plazo para interponerlo: de 10 a
30 días ha según el caso

Una vez resuelto el recurso, de modo expreso o tácito por silencio, renace el plazo
de caducidad o prescripción para demandar judicialmente al Estado

Recursos extemporáneos

La denuncia de ilegitimidad

Una vez vencidos los plazos establecidos para interponer recurso administrativos se
perderá el derecho para articularlos y la excepción es que, luego de vencidos los plazos,
el interesado puede plantear el recurso, en términos de denuncia de ilegitimidad. Pero con
2 salvedades relevantes: por un lado, A) la administración solo debe darle no vulnera el
principio de seguridad jurídica B) siempre que el interesado no haya excedido razonables
pautas temporales. Por el otro, el particular ya perdió el derecho de recurrir judicialmente
en caso de rechazo.