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INFORME LEGAL Nº 01--2017-GRUPO-02-IX-CICLO-DERECHO

Para : SEÑOR COORDINADOR DE LA FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA


POLÍTICA DE LA UNIVERSIDAD PRIVADA SAN JUAN BAUTISTA –
FILIAL CHINCHA
De : SULCARAY PARIONA ALEJANDRO
DAGNINO NAVARRETE ANTHONY NICOLA
AVALOS SARAVIA JHOAN
LOAYZA HUAYTA MIGUEL
ROMAN WAISARA MARCELO GUILLERMO
Asunto : INVESTIGACIÓN DEL TEMA: “POCEDIMIENTO
CONCURSAL EN EL RECONOCIMIENTO DE CREDITOS
LABORALES CASO DOE RUN PERU S.R.L”
Ref. : PROPUESTA DE INFORME LEGAL DE LA
FACULTAD DE DERECHO
Fecha : Chincha Alta, Abril 17 de 2018

Me dirijo a usted a fin de expresarle un cordial saludo y al mismo tiempo para informarle, en
atención al asunto y documentos de la referencia, lo siguiente:

I. ANTECEDENTES DE HECHO

En ellos se exponen los hechos sucedidos, de la siguiente forma:


- Ordenados cronológicamente.
- Separados por apartados numéricos 1, 2, 3…
- En cada apartado un hecho sucedido.
- Redactados de manera clara: con fecha tal, sujeto, verbo, predicado.

II.BASE LEGAL:

En este rubro se enumeran en la forma más útil las normas legales que se aplican para el
fundamento de la opinión o conclusión que contendrá el informe.
La investigación se realizó aplicando los preceptos jurídicos del marco legal siguiente:
RESOLUCIÓN N° 00872015/SCOINDECOPI.

III.ANÁLISIS JURIDICO DE LOS HECHOS:

En este apartado se exponen las cuestiones que se plantean, de la siguiente forma: Se hace
una frase introductoria, por ejemplo:

En relación con los antecedentes expuestos, se plantean las siguientes cuestiones jurídicas:
EXPEDIENTE DE PROCEDIMIENTO CONCURSAL ORDINARIO DE DOE RUN PERU
S.R.L

16/08/2010 Comisión difunde el inicio del procedimiento concursal ordinario Doe Run.
12/04/2012 Junta de acreedores Doe Run, somete a la empresa a una liquidación en marcha.
22/05/2012 Junta de acreedores, designa a Right Business S.A. como entidad liquidadora.
25/05/2012
09/04/2013 Junta de acreedores de Doe Run, aprueban la restructuración patrimonial de la
empresa, se designa a Right Business como entidad administradora.
22/08/2014 Junta de acreedores, acuerda la disolución y liquidación de la concursada (Doe Run),
27/08/2014 mediante la modalidad de liquidación en marcha.
24/09/2014 Junta de acreedores designa a Profit Consultoria e Inversiones S.A.C. como entidad
liquidadora, aprobándose el comercio de liquidación.

EXPEDIENTE DE RECONOCIMIENTO DE CREDITOS DEL SEÑOR PEDRO


HUMBERTO SANTIBAÑEZ CAMARGO

17/10/2012 El Acreedor (P.H.S.C.) solicita a la Comision el reconocimiento de créditos de origen


laboral frente a Doe Run:
 CTS
 Remuneraciones
 Gratificaciones
 Vacaciones
 Asignación por el Día del Trabajo
 Asignación por el Día del Trabajador metalúrgico
 Devengados en el periodo 01/01/2008 al 07/04/2011 por concepto de despido
arbitrario
Siendo el importe de S/. 76,159,17 por capital y S/. 6,484,78 por intereses y S/. 40,000
por gastos
14/03/2013 La comisión se pronuncia sobre el reconocimiento de créditos del acreedor;
reconociendo como:
-Créditos por capital S/. 73,959,17
-Primer Orden de preferencia por intereses S/. 6,484,78
-Quinto Orden de preferencia S/. 2,700.00
La comisión declara infundada la solicitud de reconocimiento de créditos por concepto
de gastos que presentó el acreedor
25/06/2013 Mediante resolución N° 7945-2013/CCO – INDECOPI, la comisión redujo de oficio
parte de los créditos reconocidos al acreedor. La Resolución N° 2450-2013/CCO –
INDECOPI señala las importes de:
-S/. 16,540,70 por capital y
-S/. 6,484,78 por intereses
09/04/2013 En una sesión de la junta de acreedores Doe Run, cambia el destino de la concursada
de una liquidación en marcha a una restructuracion patrimonial, con ello pretendía
minimizar los beneficios que le correspondían por ley, con anterioridad al
procedimiento concursal Doe Run que fue publicado en “el Peruano” el 16/08/2010
11/08/2014 El acreedor interpone recurso de apelación, alegando que el art. 91.3 de la LGSC no
resulta aplicable a su caso, pues la generación de créditos reconocidos se dio con
anterioridad a la sesión de junta de acreedores, pues esta se dio el 16/10/2010; es decir,
antes del cambio de destino de la concursada.
Además, fundamenta que, los créditos que le fueron reconocidos mediante la
resolución N° 2450-2013/CCO-INDECOPI fueron determinadas por la autoridad
jurisdiccional, constituyéndose en una sentencia que tiene calidad de juzgada, por lo
que la autoridad administrativa no puede modificar o interpretar el contenido de dicha
sentencia.

29/08/2014 La comisión concede el recurso de apelación interpretado por el acreedor contra la


resolución N° 7945-2013/CCO-INDECOPI; remitiéndose lo actuado a la segunda
instancia.

IV. CONCLUSIONES, SUGERENCIAS Y RECOMENDACIONES:

En la conclusión se exponen las soluciones que se ofrecen para cada una de las cuestiones
jurídicas planteadas, pero esta vez ya no de manera extensa y razonada como en los
fundamentos jurídicos, sino de manera sintética y “resolviendo” la cuestión: directamente la
conclusión a la que se ha llegado. Se hace de la siguiente manera:
- Se exponen ordenadamente;
- Se separan por apartados exponiendo “Primera”, “Segunda”…

Las recomendaciones pueden darse, en forma separada o conjunta. Debe tenerse en cuenta que
la diferencia entre sugerencia y recomendaciones que la primera obedece a una idea que puede
ser o no tomada en cuenta por la parte informada, y la segunda es la indicación pertinente de
una acción o conducta a tomar respecto del tema y sus implicancias, por ejemplo (se sugiere la
adopción de un sistema de control diario sencillo, de tal forma que eviten anomalías
posteriores, o se recomienda el inicio de las acciones administrativas y legales del caso,
teniendo en cuenta que la demora en ello, acarrea responsabilidad civil, penal y administrativa
por parte de la autoridad o funcionario que tena a cargo el desarrollo del proyecto, conforme a
lo normado por el artículo , del Decreto Legislativo .)
Es todo cuanto informo para su conocimiento, y fines pertinentes.
Atentamente;

LUGAR Y FECHA
Al final se puede firmar, y en todo caso poner el lugar y la fecha de emisión del informe.
NOTA: Son importantes dos cosas: la claridad en la redacción y el uso del lenguaje adecuado:
ni coloquial, ni enrevesado, sino jurídico y apropiado a lo que se quiere expresar
MODELO DE INFORME LEGAL

“Decenio de las Personas con

Discapacidad en el Perú” “Año de la

Consolidación Económica y Social del

Perú”

INFORME LEGAL Nº 003-2010-


PROMPERU/SG-OAJ

: Pilar Pajares Sayán


A
Secretaria General PROMPERU

De : Aracelly Laca Ramos


Jefe (e) de la Oficina de Asesoría Jurídica

Asunto : Exoneración por Causal de Servicios Personalísimos para


publicidad en medios de comunicación radiales y escritos

Ref. : a) Informe Nº 7.2010/PROMPERU/PT-MT-PUB


b) Memorándum N° 61-2010/PROMPERU/PT/MT
c) Memorándum N° 020-2010-PROMPERU/PT
d) Informe Nº 030-2010-PROMPERU/SG/OAF-UAA
e) Memorándum N° 041.2010/PROMPERU.SG.OAF

Fecha : Lima, 04 de febrero de 2010

Me dirijo a usted con la finalidad de emitir informe legal respecto de la exoneración de los
procesos de selección correspondientes a la contratación de publicidad en medios de
comunicación radiales y escritos para la promoción del turismo interno, bajo la causal de
“servicios personalísimos” formulada a través de los documentos de la referencia.

1. ANTECEDENTES:

1) De conformidad con el artículo 1º del Reglamento de Organización y Funciones de la


Comisión de Promoción del Perú para la Exportación y el Turismo - PROMPERÚ,
aprobado mediante Decreto Supremo Nº 009-2007-MINCETUR, PROMPERU es
un Organismo
Público1 con personería jurídica de derecho público. Está adscrito al Ministerio de
Comercio Exterior y Turismo - MINCETUR, goza de autonomía administrativa,
técnica, económica, financiera y operativa, y constituye un pliego presupuestal.

Es competente para proponer y ejecutar los planes y estrategias de promoción de


bienes y servicios exportables, así como de turismo interno y receptivo, promoviendo
y difundiendo la imagen del Perú en materia turística y de exportaciones, de
conformidad con la política y objetivos sectoriales.

2) Según el artículo 13° del indicado ordenamiento legal, la Secretaría General es la


máxima autoridad administrativa de PROMPERU, responsable de su marcha
administrativa. Coordina con los Directores de Promoción de las Exportaciones y de
Promoción del Turismo, la marcha operativa de la Entidad, conforme a los
lineamientos aprobados por el Consejo Directivo y a las políticas sectoriales. El
Secretario General es el Titular del Pliego2.

3) En el ámbito de las funciones específicas, en materia de promoción del turismo,


PROMPERU ejecuta estrategias de promoción del turismo interno y receptivo, en
cuyo caso la Dirección de Promoción del Turismo resulta competente para ejecutar
tales acciones, de acuerdo con los artículos 51° y 52° del Reglamento de Organización
y Funciones de PROMPERU.

4) En ese contexto, de acuerdo con el artículo 58º del Reglamento de Organización y


Funciones antes indicado, la Sub Dirección de Mercadeo Turístico, integra la
Dirección de Promoción del Turismo y es el órgano encargado de diseñar, ejecutar y
supervisar las estrategias de mercadeo turístico, investigaciones de mercado, así como
identificar, evaluar y desarrollar nuevos nichos turísticos. Por otra parte, conforme al
artículo 59° literal e) del mencionado ordenamiento, la Sub Dirección de Mercadeo
Turístico tiene entre sus funciones “planear, proponer y ejecutar las acciones
publicitarias para la promoción del Perú como destino turístico”.

5) En la ejecución de las actividades indicadas precedentemente, mediante Memorándum


N° 020-2010/PROMPERU/PT, la Dirección de Promoción del Turismo, remitió a la
Secretaria General, el Memorándum N° 61-2010/PROMPERU/PT-MT, de la Sub
Dirección de Mercadeo Turístico, adjuntando el Informe N° 7.2010/PROMPERU/PT-
MT-PUB, elaborado por la señorita Rosa María Sánchez, Coordinadora de Promoción
y Publicidad de PROMPERU. En el indicado Informe, con arreglo a la competencia
anteriormente descrita, expresa lo siguiente:

i. “En el marco de la Ley de Presupuesto 2010, publicada en fecha 8 de Diciembre


de 2009, y que en su artículo Nº 17 numeral 17.2 (ver adjunto) indica que será el
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo – MINCETUR- quien dictará las
medidas
1 Hoy Organismo Público Ejecutor, según calificación aprobada por Decreto Supremo N° 034 -
2008-PCM que aprueba la calificación de organismos públicos de acuerdo a lo dispuesto por la
Ley Nº 29158.
2 Respecto a la definición del funcionario que se desempeña como Titular de la Entidad, el
Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado-CONSUCODE (actualmente
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado-OSCE) ha emitido opinión, en
reiteradas ocasiones, con relación a la definición del Titular de la Entidad en materia de
contrataciones del Estado, entre las cuales encontramos la Opinión N° 129-2005/GTN y la
Opinión N° 132-2005/GTN.
correspondientes a efectos de fomentar e impulsar la actividad turística al interior
del país, durante el mes de Febrero.

MINCETUR, debe cumplir con lo que dispone la Ley, encargando a PROMPERU


la contratación de publicidad en medios de prensas ATL: radial y escrita para
comunicar y motivar al público del sector público a viajar por el Perú en sus
vacaciones.”

ii. Respecto de la publicidad en medios de comunicación radiales


Asimismo, en la parte de análisis del Informe N° 7.2010/PROMPERU/PT-MT-
PUB, señala que “que la central de medios MPG mediante la agencia JWT ha
sugerido los diarios y estaciones radiales de acuerdo al ranking de lectoría y/o
radioescucha en Lima y en cada ciudad del país, considerándose los siguientes
medios.”

1. Medios
Radiales: GRUPO
RPP S.A.
Siendo el grupo líder de sintonía radial, se realizaría la pauta radial en las
siguientes emisoras radiales de su grupo:

a.1: Radio RPP: Líder en sintonía y tiene la cobertura a nivel nacional,


teniéndose 2.5 de rating en todo el Perú, entre Hombres y Mujeres de 18 a 99
años, donde se incluye a nuestro público objetivo que son los empleados públicos.

a.2: Radio Felicidad: Radio dirigido a adultos y adultos mayores, público que se
encuentra entre nuestro público objetivo: empleados públicos. Con 0.7 de rating a
nivel nacional.

a. 3:Radio La Mega: Radio dirigido más a un público joven y adulto joven,


público que se encuentra también nuestro público objetivo. Con 0.6 de rating a
nivel nacional.

La inversión total a pagar por servicio de publicidad en las 3 radios del GRUPO
RPP S.A. es de S/. 97,503.84 nuevos soles incluido IGV.

GRUPO PANAMERICANA DE RADIOS S.A.


b.Radio Panamericana: La segunda emisora radial con más sintonía a nivel
nacional, teniendo 1.2 de rating. Asimismo, su público es variado entre jóvenes y
adultos, por su variada programación musical.

La inversión total a pagar por servicio de publicidad en el GRUPO


PANAMERICANA DE RADIOS S.A. es de S/. 21,705.60 nuevos soles incluido
IGV.
A continuación se presenta el cuadro del Ranking y el rating de las emisoras
radiales a nivel general en todo el Perú en un mes (cuadro realizado por MPG –
Kantar Media ), mostrándose claramente que las radios seleccionadas son las
mejores opciones para tener un mayor alcance al empleado público que es
variado en cuanto a edades, NSE y educación.

(…)

La inversión total a pagar por las 4 estaciones radiales propuestos es de S/.


119,209.44
nuevos soles incluido IGV.”

iii. Respecto de la publicidad en medios de comunicación escritos


2. “Medios de Prensa - Diarios:

De acuerdo con el objetivo indicado, de comunicar a los empleados públicos a nivel


nacional, lo cual se estaría logrando con la publicidad radial. Sin embargo, se
deberá reforzar la información en las principales ciudades del Perú, escogiéndose
los siguientes diarios de mayor lectoría para este propósito:

Diarios para comunicar en Lima:

EMPRESA EDITORA EL COMERCIO S.A.

a. Diario Trome: Diario líder a nivel nacional con una alta lectoría 1,394,420
lectores en promedio. Como ventaja el diario “Trome” alcanza a los tres NSE del
Perú: A, B y C siendo este último el de mayor lectoría (ver cuadro siguiente). Sin
embargo, para esta oportunidad, se recomienda el diario para publicidad solo en
Lima, teniendo otras opciones de diarios en provincias según el ranking que
presentan.

(…)
b. Diario El Comercio: Diario líder de opinión en todo el Perú, que tiene una
lectoría promedio de 569,907. El Comercio es líder en los NSE A/B (ver cuadro
siguiente) alcanzando a los empleados públicos de mayores recursos y con una
buena lectoría en Lima, donde solo se realizará la publicidad con este medio.
(…)

La inversión total a pagar al EMPRESA EDITORA EL COMERCIO S.A. es de S/.


81,097.41
nuevos soles incluido IGV.
(…)

Diarios para comunicar en Provincias:

EMPRESA PERIODISTICA NACIONAL S.A.

c. Diario Correo: Uno de los diarios líderes en provincias, teniendo el número 1 en


el ranking de los diarios más leídos en las ciudades que se quiere alcanzar:
Huancayo, Tacna, Arequipa, Tumbes, Ayacucho, Ica (es el 2do. Diario más leído) y
Puno. Teniendo a nivel nacional en promedio 800,200 lectores.

Así vemos en los cuadros siguientes el alcance en cada ciudad, investigación


realizada por CPI por medio de entrevistas a 12,9000 personas a nivel nacional
entre los meses de marzo y junio del 2009, teniéndose a Correo como el 1ero en el
ranking de provincias y tercero en lectoría a nivel nacional.

(…)

La inversión total a pagar al EMPRESA PERIODISTICA NACIONAL S.A. es de S/.


20,357.57 nuevos soles incluido IGV.”

vi. Finalmente, en atención a los servicios descritos en los numerales precedentes, en


el Informe N° 7.2010/PROMPERU/PT-MT-PUB se indica que “la inversión total
de publicidad de radios y prensa de S/. 220,664.42 nuevos soles incluido IGV.”

6) Mediante Memorandum N° 041.2010/PROMPERU.SG.OAF, la Oficina de


Administración y Finanzas remite a la Oficina de Asesoría Jurídica el Informe N°
030-2010- PROMPERU/SG/OAF-UAA, elaborado por la Unidad de Asuntos
Administrativos, a través del cual se solicita la emisión del Informe Legal y se
proyecte la Resolución de Secretaria General correspondiente. El mencionado
informe expresa los siguientes argumentos:
i. En la parte de Antecedentes del mencionado Informe se precisa lo siguiente:

“En el informe N.º 007-2009/PROMPERU/PT-MT el área señala que el inciso 1


del artículo 17° de la Ley del Presupuesto del Sector Público para el año fiscal
2010, Ley 29465, indica que es el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
dictará las medidas correspondientes a efectos de fomentar e impulsar la
actividad turística al interior del
país, durante el periodo vacacional establecido para los funcionarios públicos
durante el mes de febrero de 2010.

En ese sentido, el MICENTUR ha dispuesto que sea PROMPERU, quien asuma la


responsabilidad de contratar publicidad en medios de prensa ATL: Radial y
Escrita para comunicar y motivar a los trabajadores del Estado a viajar durante
sus vacaciones.

Considerando lo expuesto, el área por sugerencia de la agencia publicitaria JWT


solicita colocación de publicidad en los siguientes medios:

CAMPAÑA
RADIO
EMPRESA EMISORA COSTO
GRUPO RPP S.A RADIO RPP S/. 97 503.84
RADIO FELICIDAD
RADIO LA MEGA
GRUPO PANAMERICANA DE RADIO S/. 21 705.60
RADIOS S.A PANAMERICANA
CAMPAÑA MEDIOS ESCRITOS
EMPRESA MEDIO COSTO
EMPRESA EDITORA DIARIO TROME S/. 81 097.41
EL COMERCIO S.A DIARIO EL COMERCIO
EMPRESA DIARIO CORREO S/. 20 357.57
PERIODISTI
CA NACIONAL S.A

Por otro lado, de la revisión del PAC realizada por la Unidad de Asuntos
Administrativos se infiere, que el proceso se ha incluido en el PAC con numeral
587.”

ii. Asimismo, en la parte de Análisis del Informe N° 030-2010-PROMPERU/SG/OAF-


UAA se precisa que “se ha seleccionado a los medios radiales y de prensa de
acuerdo a su ranking de lectoría y/o radioescucha a nivel nacional3, asimismo las
características de sus oyentes o lectores pues se ubican entre jóvenes y adultos,
como a continuación se detalla:

RADI PUBLIC RATING NIVEL


O O NACIONAL
RPP Hombres y Mujeres de 18 a 2.5
99 años.
FELICIDAD Adultos y Adultos Mayores 0.7
LA MEGA Joven y Adulto Joven 0.6
PANAMERICANA Jóvenes y Adultos 1.2

PRENSA ESCRITA PUBLIC LECTORIA


O PROMEDIO
TROME NSE A, B y C 1 394 420.00
EL COMERCIO NSE A y BA 569 907.00
CORREO Provincias 800 200.00

Con el fin que persigue la publicidad solicitada, el cual se concentra en


promocionar viajes dirigidos a los trabajadores del estado que se encuentren de
vacaciones en el mes de febrero, el área ha solicitado contratar esta
publicidad para el mes en curso, de

3Descripción de ranking en cuadros que forman parte del Informe N.º 007-
2009/PROMPERU/PT-MT.
acuerdo al plan de medios aprobado por la Dirección de Turismo, el cual adjunta
al informe de la referencia.”

iii. Con relación a las características de la publicidad en medios de comunicación


radiales y escritos, en el Informe N° 030-2010-PROMPERU/SG/OAF-UAA se
detalla en los siguientes términos:

A. CAMPAÑA RADIO:

Grupo Emisora Participación Comercial


Radial radial
RPP 8 avisos por día

Grupo RPP S.A. Felicidad 8 avisos por día


La Mega 8 avisos por día
Grupo Panamericana de radios S.A. Panamericana 8 avisos por día

B. CAMPAÑA MEDIOS ESCRITOS:

Empres Diario Lugar Participación Comercial


a
de
publicaci
ón
TROME Lima 2 avisos en formato
EMPRESA EDITORA EL Robapágina- Full color
COMERCIO S.A. – página impar.
El Lima 2 avisos en formato pie de
Comerc página - Full color – página
io disponible (otras).
Correo
2 avisos en formato pie de
Huanca página - Full color –
yo página impar.
Correo
2 avisos en formato pie de
Tacna página - Full color –
página impar.
Correo
2 avisos en formato pie de
EMPRESA PERIODISTICA Arequip página - Full color –
NACIONAL S.A. a página impar.
Correo
2 avisos en formato pie de
Tumbes página - Full color –
página impar.
Correo
2 avisos en formato pie de
Ayacuch página - Full color –
o
página impar.
Correo
2 avisos en formato pie de
Ica página - Full color –
página impar.

iv. Del mismo modo, en el antes referido Informe de la Unidad de Asuntos


Administrativos, respecto de los proveedores indica lo siguiente:
1. “Grupo RPP S.A., Grupo Panamericana de radios S.A., EMPRESA EDITORA EL
COMERCIO S.A., EMPRESA PERIODISTICA NACIONAL S.A, son empresas que
tienen entre sus productos medios de comunicación masivos y de gran
importancia en nuestro país.

2. Las mencionadas empresas tienen amplia experiencia en el mercado, siendo


líderes en sus respectivos rubros, lo cual asegura la calidad del servicio.

3. Los medios indicados tienen alcance a nivel nacional, por lo cual la campaña
puede llegar a un gran número de personas.

4. Las empresas como los programas en los que se realizaría la publicidad cumplen
con los parámetros considerados por el área para la selección de inserción de
publicidad4.”

ii) Asimismo, el Informe N° 030-2010-PROMPERU/SG/OAF-UAA se afirma que


conforme al articulo 132° del Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado, aprobado por Decreto Supremo Nº 184-2008 EF, la contratación del
servicio de publicidad puede realizarse a través de una exoneración de proceso
de selección bajo la causal de personalísimo al cumplir con los tres requisitos del
mencionado artículo, a) Especialidad del proveedor, relacionada con sus
conocimientos profesionales, artísticos, científicos o tecnológicos que permitan
sustentar de modo razonable e indiscutible su adecuación para satisfacer la
complejidad del objeto contractual; b) Experiencia reconocida en la prestación
objeto de la contratación y c) Comparación favorable frente a otros potenciales
proveedores que estén en la capacidad de brindar el servicio.

iii) Seguidamente el referido informe manifiesta que el dispositivo legal


mencionado en el párrafo anterior señala expresamente que: “…se encuentran
incluidos en esta clasificación los servicios de publicidad que prestan al Estado
los medios de comunicación televisiva, radial, escrita o cualquier otro medio de
comunicación, en atención a las características particulares que los distinguen
…”.

iv) En ese orden de ideas, la Unidad de Asuntos Administrativos de PROMPERU


considera que es procedente y necesario realizar la exoneración de proceso de
selección para la contratación de servicios de publicidad en medios de
comunicación radiales y escritos, por la causal de servicios personalísimos, el
mismo que se realizaría por un monto total de S/. 220,664.42 (Doscientos Veinte
Mil Seiscientos Sesenta y Cuatro con 42/100 Nuevos Soles). Por tanto, refiere
que resulta necesario cumplir con el procedimiento de exoneración de proceso
de selección indicado en el Decreto Legislativo N° 1017 y su Reglamento.

v) A tal efecto, concluye que, resulta procedente realizar la contratación de los


servicios de publicidad para fomentar el turismo interno por exoneración del
proceso de selección, a través de relación de ítems, mediante la causal de
servicios personalísimos, por ello se remite el informe técnico del área usuaria y
los documentos que adjunta a fin que se remita a la Oficina de Asesoría Jurídica
para la elaboración del informe legal correspondiente.

2. ANÁLISIS LEGAL:

4 Según lo señalado por la Sub Dirección de Mercadeo Turístico en el INFORME Nº


007.2009/PROMPERU/PT-MT-PUB
A continuación, analizaremos si la situación descrita en el apartado 1.
”ANTECEDENTES” del presente Informe, se encuadra en la causal de “servicios
personalísimos”, prevista en el literal f) del artículo 20° del Decreto Legislativo N°
1017, Ley de Contrataciones del Estado.

a. La Comisión de Promoción del Perú para la Exportación y el Turismo -


PROMPERU, se encuentra dentro de los alcances de la Ley de Contrataciones
del Estado (en adelante la Ley) y su Reglamento (en adelante el Reglamento),
aprobados mediante Decreto Legislativo N° 1017 y Decreto Supremo N° 184-
2008-EF, respectivamente, los cuales regulan la actuación de las Entidades5
cuando desean adquirir un bien, contratar un servicio u ordenar la ejecución de
una obra.

b. La Ley y el Reglamento establecen por regla general, salvo las excepciones


señaladas en los mismos, que cuando las Entidades requieran comprar, contratar
un servicio u ordenar la ejecución de una obra, dependiendo de la naturaleza de
la prestación y el valor referencial, de acuerdo con los montos señalados en las
normas presupuestarias, se lleve a cabo un proceso de selección de Licitación
Pública, Concurso Público, Adjudicación Directa Pública, Adjudicación Directa
Selectiva o Adjudicación de Menor Cuantía, los que, a su vez, pueden sujetarse a
las modalidades de subasta inversa o convenio marco.

c. Sin perjuicio de lo señalado, conjuntamente con la obligación de realizar proceso


de selección, nuestra norma reconoce ciertos supuestos en los cuales la
realización de un proceso de selección no cumple función alguna, toda vez que,
por razones coyunturales, económicas o de mercado, la Entidad sólo puede o
debe satisfacer sus requerimientos a través de una propuesta.

d. Dichos supuestos se encuentran normados en el artículo 20° de la Ley6, los


cuales constituyen causales de exoneración del proceso de selección y habilitan a
las Entidades a contratar directamente con un proveedor cuya propuesta
cumpla con las

5Artículo 3° de la Ley: Ámbito de aplicación


3.1. Se encuentran comprendidos dentro de los alcances de la presente norma, bajo el término
genérico de Entidad(es): a) El Gobierno Nacional, sus dependencias y reparticiones; b) Los
Gobiernos Regionales, sus dependencias y reparticiones; c) Los Gobiernos Locales, sus
dependencias y reparticiones; d) Los Organismos Constitucionales Autónomos; e) Las
Universidades Públicas; f) Las Sociedades de Beneficencia y las Juntas de Participación Social;
g) Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional del Perú; h) Los Fondos de Salud, de Vivienda,
de Bienestar y demás de naturaleza análoga de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional del
Perú; i) Las empresas del Estado de derecho público o privado, ya sean de propiedad del
Gobierno Nacional, Regional o Local y las empresas mixtas bajo control societario del Estado;
y, j) Los proyectos, programas, fondos, órganos desconcentrados, organismos públicos del
Poder Ejecutivo, instituciones y demás unidades orgánicas, funcionales, ejecutoras y/o
operativas de los Poderes del Estado; así como los organismos a los que alude la Constitución
Política del Perú y demás que sean creados y reconocidos por el ordenamiento jurídico
nacional.

6 Artículo 20.- Exoneración de procesos de selección


Están exoneradas de los procesos de selección las contrataciones que se realicen: a) Entre
Entidades, siempre que en razón de costos de oportunidad resulten más eficientes y
técnicamente viables para satisfacer la necesidad y no se contravenga lo señalado en el artículo
60 de la Constitución Política del Perú; b) Ante una situación de emergencia derivada de
acontecimientos catastróficos, de situaciones que supongan grave peligro o que afecten la
defensa y seguridad nacional; c) Ante una situación de desabastecimiento debidamente
comprobada que afecte o impida a la Entidad cumplir con sus actividades u operaciones,
debiendo determinarse, de ser el caso, las responsabilidades de los funcionarios o servidores
cuya conducta hubiera originado la configuración de esta causal; d) Con carácter de secreto,
secreto militar o por razones de orden interno, por parte de las Fuerzas Armadas, la Policía
Nacional del Perú y los organismos conformantes del Sistema Nacional de Inteligencia, que
deban mantenerse en reserva conforme a ley, previa opinión favorable de la Contraloría General
de la República; e) Cuando exista proveedor único de bienes o servicios que no admiten
sustitutos, o cuando por razones técnicas o relacionadas con la protección de derechos, se haya
establecido la exclusividad del proveedor; y, f) Para los servicios personalísimos con la debida
sustentación objetiva. El Reglamento establecerá las formalidades, condiciones y requisitos
complementarios que corresponden a cada una de las causales de exoneración.
características y condiciones establecidas, sin perjuicio del cumplimiento previo de
la Entidad de ciertos actos formales.

e. Dentro de los mencionados supuestos de exoneración, se ha contemplado el


literal f) del artículo 20° de la Ley, a partir del cual se establece que están
exoneradas de los procesos de selección las adquisiciones y contrataciones que
se realicen “f) para los servicios personalísimos con la debida sustentación
objetiva”. Asimismo, en el artículo 132° del Reglamento se ha previsto que,
“cuando exista un requerimiento de contratar servicios especializados
profesionales, artísticos, científicos o tecnológicos, procede la exoneración por
servicios personalísimos para contratar con personas naturales o jurídicas,
siempre que se sustente objetivamente lo siguiente: 1) Especialidad del
proveedor, relacionada con sus conocimientos profesionales, artísticos,
científicos o tecnológicos que permitan sustentar de modo razonable e
indiscutible su adecuación para satisfacer la complejidad del objeto
contractual; 2) Experiencia reconocida en la prestación objeto de la
contratación; 3) Comparación favorable frente a otros potenciales proveedores
que estén en la capacidad de brindar el servicio. Se encuentran incluidos en
esta clasificación los servicios de publicidad que prestan al Estado los medios
de comunicación televisiva, radial, escrita o cualquier otro medio de
comunicación, en atención a las características particulares que los
distinguen. Las prestaciones que se deriven de los contratos celebrados al
amparo del presente artículo no serán materia de subcontratación ni de cesión
de posición contractual”.

f. Asimismo, cabe indicar que mediante Opinión N° 082-2007/DOP, emitida por la


Dirección de Operaciones de CONSUCODE, se señaló que “para establecer si
determinado servicio es personalísimo, debe tenerse en cuenta la forma en que
el mismo será prestado, atendiendo a las cualidades especiales del contratista
para hacerlo, independientemente de que exista otro locador que pueda prestar
en esencia el mismo servicio; estableciéndose, de esta manera, que la diferencia
entre ambos locadores es la forma de brindar el servicio, ya que uno no puede
prestarlo de la misma manera que el otro y, en todo caso, su prestación no
satisface el requerimiento particular de la Entidad, lo que hace inviable su
comparación”.

g. La exoneración de un proceso de selección bajo la causal de “servicios


personalísimos” responde a un análisis por el que la Entidad determina, en base a
criterios objetivos, que el medio de comunicación a través del cual se emitirá
cierta publicidad ostenta las características particulares que lo distingue sobre
otros, generando de dicho modo, que resulte imposible poder atraer concurrencia
de proveedores en tanto dichas características particulares le otorgan a los
servicios de publicidad la clasificación de personalísimos.

h. Para el caso particular de la contratación de los servicios de publicidad en


medios de comunicación radiales y escritos, las características de los medios de
comunicación que las componen han sido sustentadas razonablemente por la Sub
Dirección de Mercadeo Turístico de la Dirección de Promoción del Turismo y la
Unidad de Asuntos Administrativos de la Oficina de Administración y Finanzas,
siendo ésta la especialidad de los proveedores, relacionada con sus
conocimientos profesionales, artísticos, científicos o tecnológicos que permitan
sustentar de modo razonable e indiscutible su adecuación para satisfacer la
complejidad del objeto contractual, la experiencia reconocida en la prestación
del objeto de la contratación, y la comparación favorable frente a otros
proveedores que están en la capacidad de brindar el servicio, al cumplir
con los parámetros previamente establecidos por la Sub Dirección de Mercadeo
Turístico y sustentados en el Informe N° 7.2010∕PROMPERU∕PT-MT-PUB y
Anexos, por lo que el presupuesto legal contenido en la norma, específicamente
el contenido en el artículo 132° del Reglamento de la Ley de Contrataciones, se
ha configurado, permitiendo así la viabilidad legal de la exoneración del proceso
de selección en la modalidad de servicios personalísimo por la causal prevista en
el literal f) del artículo 20 del Decreto Legislativo N° 1017, Ley de
Contrataciones del Estado.

i. Por otra parte, a fin de desarrollar los servicios materia de análisis, se cuenta con
la disponibilidad financiera existente, según certificación de crédito
presupuestario, debidamente visada por la Oficina de Planeamiento y
Presupuesto.

3. CONCLUSIONES:

a. Al amparo de la Ley y el Reglamento acotadas y conforme a la fundamentación


y/o sustento esgrimido en los Informes de la referencia y el análisis precedente,
consideramos que resulta legalmente viable y procedente la expedición de
Resolución de Secretaría General declarando la exoneración de los procesos de
selección, a través de relación de ítems, en la causal de “servicios
personalísimos” para atender la contratación de publicidad en medios de
comunicación radiales y escritos, con el fin que se autorice la contratación de los
mencionados servicios, con arreglo a lo dispuesto en los artículos 20° y 21° del
Decreto Legislativo N° 1017, Ley de Contrataciones del Estado, y los artículos
132°, 133°, 134° y 135° del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.

b. En tal sentido, conforme al artículo 13° del Reglamento de Organización y


Funciones de la Comisión de Promoción del Perú para la Exportación y el
Turismo-PROMPERU, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 009-2007-
MINCETUR, corresponderá a la Secretaría General como Titular del Pliego y
Titular de la Entidad expedir la resolución correspondiente.

c. Conforme a lo establecido en el artículo 21° de la Ley y 134° del Reglamento,


deberá publicarse la mencionada Resolución en el Sistema Electrónico de
Contrataciones del Estado (SEACE), dentro del plazo de diez (10) días hábiles
de su aprobación; remitiendo copia de la misma a la Contraloría General de la
República y al Órgano de Control Institucional de la Entidad.

Atentamente,
Aracelly Laca Ramos
Jefe (e) la Oficina de Asesoría Jurídica
Comisión de la Promoción del Perú para la Exportación y el Turismo